——2022年1月6日在松原市第七届人民代表大会第一次会议上
市长 陈 强
各位代表：
现在，我代表松原市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是松原历史上极不平凡的五年。2018年9月，习近平总书记把松原作为视察吉林的唯一一站，看生态、察民情、问发展，作出“保护生态和发展生态旅游相得益彰”重要指示，寄予“松原发展很有潜力”深切厚望。人民领袖的巨大关怀和殷殷嘱托，为松原振兴发展指明了前进方向，注入了强劲动力，极大激发了松原人民热爱领袖、砥砺奋进、干事创业的豪情和信心。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，危中寻机、困中破局，较好完成了既定目标任务，实现“十三五”高质量收官“，十四五”高起点开局。
这五年，综合实力在转型升级中稳步攀升。地区生产总值年均增长3.4%，固定资产投资年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长3%，地方级财政收入年均增长3.7%，经济总量提升至全省第3位。工业转型步伐加快。累计建设5000万元以上项目856个，山鹰纸业100万吨工业包装纸、嘉吉200万吨扩能等50个超百亿级、十亿级重大项目落地开工，我市入选全国首批产业转型升级示范区。农业基础更加稳固。粮食产量连续10年保持在140亿斤阶段性水平，2021年突破150亿斤大关。畜牧业发展势头强劲，肉牛、生猪等畜禽饲养量大幅增加。我市荣获全国绿色农业十佳发展范例奖。宁江区农业生产“六统一”经营、“四六开”养殖路径得到国家领导同志肯定。现代服务业业态优化升级。通用航空业务量占全省市场份额超过90%，我市被列为全国城乡高效配送试点城市、获批全省首批金融服务综合改革试点。
这五年，城乡面貌在统筹建管中全面改观。中心城区建成区面积由56平方公里扩大到80平方公里，城镇化率提高到46.9%。国家卫生城市首创首成，全国文明城市获得提名，前郭县入选全国县城新型城镇化建设示范县。完成投资160亿元，建设城市基础设施项目300余个，高速公路实现“县县通”。农村垃圾收转运体系基本建成，农村自来水普及率达到97%，人居环境整治示范村、进步村实现全覆盖。
这五年，发展活力在改革开放中加速释放。圆满完成政府机构、厂办大集体等重大改革任务，吉林油田“四供一业”全面移交地方。深入推进“放管服”改革，向县级下放权力1662项，“最多跑一次”事项占比达到99.7%。市工商联小微企业商会荣获2019-2020年度全国“四好”商会荣誉称号，“过了关”的营商环境得到李克强总理高度肯定。全面深化“五个合作”，签约引进重大项目467个，招商引资到位资金年均增长22%。
这五年，“三大攻坚”在克难奋进中成果显著。脱贫攻坚全面胜利。1个省级贫困县、165个贫困村、72030名贫困人口如期脱贫，“两不愁、三保障”目标全面实现，危房改造、安全饮水做法被国家乡村振兴局宣传推广。生态环境持续改善。空气质量优良天数、森林覆盖率、草原综合植被盖度逐年提高。“两江一河”4个国考断面达到国家考核标准，查干湖整库区水质提升至Ⅳ类标准。受污染耕地安全利用率超过90%。前郭县被列为全国“两山”实践创新基地。金融风险有效防控。财政“三保”支出稳定保障，政府隐性债务和平台公司债务有序化解，金融机构不良资产清收行动取得积极成效，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。
这五年，民生福祉在共建共享中稳步增进。投入资金315亿元，如期完成530件民生实事，城乡常住居民人均可支配收入年均增速高于经济增速。新改扩建各类学校88所、医疗机构307个、文体场馆21个。建立农村金融服务站934家，“大班额”“无籍房”基本消除。有效应对社会治理风险挑战，夺取抗震、防汛、防台风、防雨雪、防冰冻全面胜利。信访维稳、安全生产、社会治安形势持续好转。扫黑除恶综合成绩位居全省前列。我市获批全国市域社会治理现代化试点城市。
二、2021年工作总结
刚刚过去的一年，恰逢中国共产党百年华诞。一年来，我们对标省委、省政府“两确保一率先”目标，务实担当、积极作为，取得了来之不易的发展成绩。
一年来，我们坚持生命至上，新冠肺炎疫情有效防控。认真落实“一精准三确保”要求，快速管控4例感染者，守住了不发生聚集性、规模性感染的底线。健全完善疫情防控指挥体系，压紧压实“四方责任”，有效发挥机场、火车站等“防线”和诊所、药店等“哨点”作用，进一步筑牢了“外防输入、内防反弹”的严密防线。建成进口冷链食品监管总仓6个，城市核酸检测基地投入使用，全市日核酸检测能力达到66万人（份），3周岁以上人群疫苗接种率超过90%。
一年来，我们坚持发展为先，经济运行稳定向好。全力打好工业翻身、投资保稳、服务业恢复等六大攻坚战，经济增速连续四个季度稳定保持在全省前列。预计全年GDP同比（下同）增长8%，固定资产投资增长11%，地方级财政收入增长2.2%，松原高质量发展迈出坚定步伐。工业支撑强劲有力。支持吉林油田稳产增产、绿色转型，新立1号大平台分布式光伏项目并网发电，完成油气产量当量496.6万吨，产值增长30%以上。大力发展新能源产业，“绿电”示范园区获批设立，吉林油田200万千瓦风光发电项目开工建设，宁江区新能源乡村振兴工程全面竣工。澳佳农业、睿圣科技等项目建成投产。工业增加值占GDP比重提升到16%。农业引领持续增强。实施黑土地保护利用70万亩、保护性耕作771万亩，粮食产量稳居全省第2位，我市被认定为全国整建制率先基本实现主要农作物生产全程机械化地级市。扎实推进百万头肉牛工程，皓月肉牛全产业链等项目签约落地，查干花奥金斯种牛繁育场投入运营，全市肉牛饲养量达到56万头。积极促进产业融合，开复工乡村振兴示范、农业高质量发展示范“两带”项目126个，完成投资110亿元，粮食深加工、化肥制造等产业快速发展。全省乡村振兴现场会在我市召开，工作成绩得到省领导高度肯定，经验做法在全省推广。长岭县获批全省绿色高质高效行动县。服务业发展快速回暖。社会消费品零售总额增长10%。成功举办首届查干湖绿色发展论坛、查干湖生态旅游论坛，第二十届查干湖冰雪渔猎文化旅游节盛大开幕。开通查干湖至成都航空旅游专线，全市共接待游客790万人次、实现旅游综合收入101亿元。发放消费券2520万元，撬动社会消费2亿元，全年实现网络零售额14.8亿元。房地产投资和商品房销售面积分别增长53.5%和85%。
一年来，我们坚持多向发力，发展后劲持续增强。突出抓好项目建设。开复工5000万元以上项目242个，完成投资337亿元，产业项目占比和亿元以上项目数量均创历史新高。突出抓好招商引资。制定招商引资“五张清单”，开展“百日攻坚”活动，引进5000万元以上项目158个，到位资金381亿元，增长38%，总量居全省第3位。中车集团新能源装备制造等一批十亿元以上重大项目签约落地。北京、上海、成都、西安等地松原商会挂牌成立。新建域外人才工作站3个，引进专家团队11个。突出抓好“双创”工作。组建成立“吉林大学松原技术转移中心”。新认定国家高新技术企业
12户，授权各类专利753件。发放创业担保贷款1.3亿元，新增市场主体4万户。
一年来，我们坚持城乡统筹，人居环境更加舒适。高质量编制《松原市国土空间规划》《“一江两岸”战略规划》《松原市国土空间绿化专项规划》等规划。完成投资18.5亿元，开工建设城市基础设施项目55个。长白快铁完成提速，新建、改建城区道路12条，建设农村公路475公里。扶余市获评“四好农村路”全国示范县，乾安县入选全国第二批城乡交通运输一体化示范创建县，查干湖安代路被评为吉林省十大最美农村公路。大力开展春季“净城”、夏季“靓城”等行动，打造市容环境精品街路15条。深入推进农村人居环境整治，打造省级千村示范村121个，城乡面貌更加干净整洁。
一年来，我们坚持绿色发展，生态环境日益改善。查干湖生态保护和生态旅游工作经验得到国务院通报表扬。实施大箔口溢流坝扩建、大玉儿湿地恢复等生态类项目，查干湖库区投放鱼苗1000万尾。第二轮中央环保督察交办信访案件办结率达到98%。全面抓好秸秆全域禁烧工作，更新购置新能源公交车82台，空气质量优良天数占比达到90%。认真落实河湖长制，扎实开展“清四乱”等工作，新建、续建、扩建污水处理厂20座，严格排污口管控，哈达山水库由湖库型调整为河流型，水体质量明显提升。持续开展大规模国土绿化行动，完成造林44万亩，修复草原湿地33.8万亩，草原综合植被盖度达到68%。长岭县获评全国防沙治沙综合示范区。
一年来，我们坚持成果共享，民生需求有效保障。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口年均收入增长16.2%。深入开展“我为群众办实事”活动，市县两级158件民生实事全部兑现承诺。办理市人大代表建议、政协委员提案224件，办复率和沟通率均达到100%。新增城镇就业1.75万人，转移农村劳动力42万人。改造棚户区13万平方米、老旧小区35.3万平方米，480户困难残疾人家庭完成无障碍改造。积极做好燃煤保供，实现群众温暖过冬。“双减”政策全面落实，普惠性幼儿园覆盖率达到81%。市传染病医院、市妇幼保健院综合楼主体工程完工。化解信访积案1046件。工矿商贸事故起数和死亡人数分别下降86.7%和87.5%。全省公安系统首批联合作战指挥体系建设试点稳步推进。我市入围2021中国最具幸福感城市候选名单。
各位代表！回望过去，我们克难奋进、负重前行，在全面建设社会主义现代化松原的征程上，写下了浓墨重彩的一页。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果；是市人大各位代表、市政协各位委员鼎力支持、群策群力的结果；是全市广大干部群众精诚团结、真抓实干的结果。在此，我代表市政府，向市人大、市政协；向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士；向驻松部队、武警官兵、公安干警和中省直单位；向全市各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是经济规模不大、结构不优、质量不高，工业挤出效应明显，高新技术产业发展缓慢，非税收入占比过高，财政金融抗风险能力薄弱；二是城乡公共服务、基础设施、民生保障还存在短板，基层治理能力还相对滞后，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾还很突出；三是一些干部改革创新意识不强，求真务实精神不够，破解难题招法不多，不担当、慢作为等现象还不同程度存在，政府自身建设仍需加强。这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
三、今后五年总体安排和主要任务
今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委“一主六双”高质量发展战略，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。坚持稳中求进工作总基调，紧扣“两确保一率先”目标，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持农业稳市、生态立市、工业兴市、能源强市，统筹发展与安全，促进共同富裕，着力打造“一市、一城、一地、一区”，开创新时代松原全面振兴全方位振兴新局面，真正把“松原发展很有潜力”变成美好现实。
今后五年的主要奋斗目标是：地区生产总值突破1000亿元、年均增长7%以上。全社会固定资产投资年均增长15%以上。工业增加值占GDP比重提高到20%以上。战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到15%。社会消费品零售总额年均增长8%以上。地方级财政收入年均增长5%以上。
（一）全力打造经济繁荣新松原。
做大新型工业。以发展新能源产业为突破口，加快打造千亿级产业集群，围绕油气开采及化工、农产品和食品加工、建筑材料、生物医药等产业，打造若干个百亿级以上产业集群，建成国家级绿色能源示范区、东北新型工业基地。做强现代农业。以实施乡村振兴战略为统领，建强现代农业“三大体系”，促进一二三产融合发展，建成农业高质量发展示范市。做优现代服务业。以新旅游为龙头，统筹发展新电商、绿色康养、数字经济等新兴服务业态，打造新的经济增长极，建成北方生态旅游名城。
（二）全力打造城乡共进新松原。
提高中心城区承载度。加快国家森林城市、国家卫生城市创建和提升，推动中心城区面积达到120平方公里。扎实开展城区绿化“三年行动”，实现“300米见绿，500米见园”。提高县级城市集聚度。加快县域突破，支持乾安县建设“生态百湖之城”、长岭县建设西部工业之城、扶余市建设哈长城市群30万人口新兴支点城市、前郭县打造全国少数民族自治县标杆县，确保县域经济体量占全市比重保持在60%以上。提高乡镇农村宜居度。持续开展美丽乡村建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，实现硬化路“屯屯通”，燃气入户和5G网络全覆盖。加大“厕所革命”、绿化美化亮化力度，打造省级千村示范村600个，占比达到53%。提高立体交通通达度。统筹推进“大路网”“大通道”建设。谋划建设长春至查干湖氢能动车线路、国道城区绕越线项目，打通干线公路“瓶颈路”和省际“断头路”，结束市区不通高铁、长岭和乾安县城不通火车的历史。建设松花江生态旅游航道，增辟空中航线，构建更加完善、便捷的立体交通网络。
（三）全力打造生态秀美新松原。
落实“双碳”战略，推动“绿电”成为城市主能源，努力打造“低碳城市”“无废城市”。突出抓好查干湖生态保护，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，深入实施污染防治攻坚战，确保空气质量优良天数达到92%以上，地表水优良水体比例达到100%，森林覆盖率达到11.5%，草原综合植被盖度达到70%。全链条推行绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费、绿色循环的经济体系，实现人与自然和谐发展。
（四）全力打造活力开放新松原。
深化重点领域和关键环节改革，推进劳动力、资本、技术等要素市场化配置，营造全国一流营商环境，实现市场主体数量大幅增长。推动科技平台、科技企业提质增量，依托吉林大学松原技术转移中心等平台，推动一批科技成果落地转化。坚持以扩大开放增强竞争力，发挥好域外人才工作站、松原商会等平台作用，持续加强与环渤海、长江经济带、粤港澳大湾区等发达区域合作，积极承接产业转移，协同推进招商引资、招才引智等工作，打造哈长城市群协同发展示范实践区、东北地区开放新高地。
（五）全力打造生活富裕新松原。
巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫人口稳收增收。持续实施民生行动计划，让群众共享振兴发展红利，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%以上。加快市中心医院等医疗机构提档升级，积极推动创建一所松原人自己的本科大学，公办幼儿园在园儿童占比达到55%以上。以全国文明城市创建为引领，积极培育评选文明单位、文明家庭、文明校园，引导树立文明新风。统筹发展文化体育、健康养老、民族团结等社会事业，不断提升群众生活幸福指数。
四、2022年工作总体安排
2022年是新一届政府开局之年，也是我市建市30周年，更是奋力冲刺“十四五”规划的关键一年。我们将用新目标、新产业、新机制引领、带动松原实现新发展。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，地方级财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入高于经济发展速度，万元GDP能耗下降3%。重点做好六个方面工作：
（一）全力推进经济发展。全面贯彻省委“一主六双”高质量发展战略，紧盯高质量发展目标，突出发展新能源、新农业、新旅游、新装备、新材料、新电商“六新”产业，加快动能转换和产业升级，确保经济总量和增速稳定在全省第一梯队。
1.稳定经济运行。坚持“稳字当头、稳中求进”，持续做好“六稳”“六保”工作，挖增量、稳存量、控减量、防变量，确保经济运行保持在合理区间。强化政策落实。深入落实国家和省稳增长系列政策，结合松原实际，制定出台我市稳增长相关配套措施，推动经济稳定增长。强化运行监测。对217户规上工业企业、38户规上服务业企业，按季按月精准调度，科学研判经济走势，采取积极有效举措，重点抓好企业煤电油气运、用工、资金等要素稳定供应，实现经济稳中向好。强化企业帮扶。落实落细《松原市支持吉林油田转型发展的若干举措》，加快推进吉林油田油气勘探开采、页岩油和天然气开发等工作，力促油气产量当量超过500万吨。推动乾安拓北拓牧业投资9200万元的饲料生产、松原市大庆油田汽车改装公司投资5100万元的废旧抽油杆再制造螺母等9个项目投产达效、生成企业。全年培育“四上”企业80户，实现“个转企”500户，盘活“双停”企业户数占比达到30%，企业和个体工商户注册量分别增长7%和11%。强化消费刺激。加大力度推进服务业20大工程，开展一系列消费促进月、节庆促销等活动，持续发放消费券，推进大宗商品扩销增销，发展好“夜经济”“地摊经济”，有效激发消费潜力和活力。支持宁江区建设现代服务业创新示范区。
2.突出项目带动。牢固树立“招商引资是头等大事，项目落地是评价标准”的思想，紧盯国家和省政策导向、投资方向和项目运行要求，重点围绕“六新”产业，强力推进链长制、专班制等工作机制，积极做好谋项目、引项目、建项目等工作。抓住在我市举办全省“三早”项目开工仪式的难得契机，提前开工一批重大项目，更好地支撑经济发展。
大力发展新能源。新能源产业是松原强市产业。我们将牢牢把握“双碳”战略机遇，以打造国家级绿色能源示范区为目标，积极融入“陆上风光三峡”工程，加快打造“西部氢谷”“西部氨谷”，共建“长松白氢能走廊”。抢抓“绿色金融”政策契机，坚持“源网荷储”一体化发展，谋划储备项目102个，总投资2348亿元；开复工重点项目39个，完成投资200亿元，新增新能源装机规模400万千瓦、实现外送电量30亿千瓦时、消纳电量10亿千瓦时。围绕“发电端”，重点建设中石油集团投资420亿元的风光发电、中车集团投资350亿元的风光发电等12个项目。围绕“外送端”，加快建设国网松原供电公司投资7.7亿元的乾安500千伏输变电、投资2.1亿元的长岭龙凤500千伏扩建等17个项目。围绕“负荷端”，推动“绿电”示范园区投入使用，加快建设沈阳黎明气体投资6亿元的工业气体及氢能生产等3个项目。围绕“储能端”，启动建设国网风电投资1.5亿元的乾安10万千瓦平价风电、阳光电源投资8000万元的乾安5万千瓦平价渔光互补光伏发电2个项目。
大力发展新农业。积极融入吉林省中西部粮食安全产业带，加快现代农业发展步伐。谋划储备项目156个，总投资503亿元；开复工重点项目136个，完成投资120亿元。提高粮食产能。完成哈达山输水干渠和松原灌区收尾工程，新增耕地10万亩以上；新建高标准农田80.7万亩、实施黑土地保护利用100万亩、保护性耕作850万亩，力争正常年景粮食产量稳定在150亿斤以上。加快发展现代种业。“育繁推”一体化推进现代种业发展，加快建设鸿翔农业集团投资2亿元的种业研发推广、松粮集团投资1400万元的水稻品种培育、奥金斯农牧科技投资1.4亿元的省级优质肉牛繁育场、志华公司投资2500万元的“乾华美利奴羊”种羊繁育等项目，抢占现代种业高地。稳步壮大畜牧业。加快发展肉牛产业，重点实施长春皓月集团投资8.2亿元的肉牛屠宰等5个项目建设，发放“肉牛活体抵押贷款”3亿元，建设千头以上肉牛项目5个，力争全市肉牛饲养量发展到67万头。加快发展生猪产业，推动四川齐全投资3.8亿元的立体化生猪养殖、吉林中新正大投资3亿元的前郭县15万头生猪产业化等项目建设，力争生猪饲养量发展到500万头。加快发展肉羊产业，推动国权清真食品投资1.2亿元的肉羊深加工项目竣工投产，力争肉羊饲养量发展到450万只。加快发展家禽产业，稳步推进成一禽业投资7500万元的绿色畜禽肉制品熟食加工、德翔牧业投资29.7亿元的肉鸡全产业链等项目，力争禽类饲养量发展到3700万只。延长产业链条。做强玉米产业链条，谋划玉米精深加工项目6个，总投资8.4亿元；重点推进嘉奥科技投资2.8亿元的年产4万吨赤藓糖醇、奥谷科技投资1.5亿元的年产5万吨海藻糖等项目。做强水稻产业链条，谋划水稻精深加工项目5个，总投资8.7亿元；加速实施高格米业投资2亿元的绿色稻米加工、巨大食品投资4亿元的稻米加工等项目。做强杂粮产业链条，积极谋划杂粮精深加工和物流仓储项目，重点推进投资1.2亿元的三井子杂粮杂豆冷链仓储等项目建设，助力扶余鲁花等企业提产扩能。改进经营模式。大力推广中化规模经营等服务模式，支持村党支部领办合作社，推动土地规模经营占比达到55%。进一步打响善德良米、扶余“四粒红”花生、乾安“黄小米”等品牌。
大力发展新旅游。积极融入吉林省西部河湖草原湿地旅游大环线，谋划储备项目32个，总投资166.5亿元；开复工项目17个，完成投资37.5亿元。加快“区域构建”，重点建设查干湖景区提升等10个项目，着力打造大查干湖生态旅游目的地、“一江两岸”康养集聚带、河湖草原湿地旅游集聚区。支持扶余市打造松花江北江旅游开发带、建设全省生态乡村假日旅游示范市。加快“资源开发”，深度挖掘旅游资源，推动前郭县创建省级乡村旅游县域集聚区，支持杨家村等10个村创建省级乡村旅游重点村，培育A级乡村旅游单位6个，打造精品旅游线路5条。加快“要素创新”，激活“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”等旅游要素，着力培育渔猎文化科普游、中车工业游等10个新旅游品牌，为旅游产业注入新动能。加快“主体升级”，重点实施查干湖生态小镇、长岭县通用航空产业园、三青山马铃薯小镇等项目，推动乾安泥林、前郭孝庄祖陵争创4A级景区。加快“品牌提升”，办好第二届查干湖生态旅游论坛、查干湖冰雪渔猎文化旅游节等活动，承办查干湖自行车赛、那达慕大会等赛事，打造松原“十二‘缘’月”品牌。加快“平台共建”，开展北京、成都、西安等六大重点客源地旅游推介，深化与美团、飞猪网等平台对接合作，开辟壮大旅游市场。实施松原-长春年引流100万合作项目，力争全年游客数量达到940万人次，实现旅游综合收入123亿元，文旅行业经济高质量发展指标进入全省第一方阵。
大力发展新装备。积极融入环长春四辽吉松工业走廊，发展新能源汽车及零部件产业，抢抓一汽集团“六个回归”契机，加快长岭县汽车配套产业园区建设，谋划实施前郭县、宁江区各1平方公里汽车零部件制造产业园。重点发展清洁能源装备制造产业，稳步推进中车集团投资100亿元的新能源装备制造、天顺公司投资50亿元的新能源装备制造、明阳公司投资20亿元的风机装备制造等5个项目。统筹发展石油机械、农业机械、环保机械等产业，支持吉林石油装备技术等机械制造企业提质扩能，努力打造汽车零部件配套基地、东北重要农机装备生产基地和吉林油田特种车辆生产基地。
大力发展新材料。加快启动建设吉林化纤集团投资42.8亿元的年产2.4万吨碳纤维和年产8万吨差别化腈纶纤维、中溢科技投资40亿元的乾安县新材料产业园项目。加快推进大连中硼科技投资1.7亿元的年产2500吨碳化硼晶体项目，力争年内启动实施。谋划新型建材项目15个，总投资128亿元，重点推进浙江艾慧围界科技投资2亿元的高分子材料防护栏、吉林君星建筑投资1.5亿元的装配式轻质墙板等5个项目。深度谋划吉林聚能公司投资1.8亿元的锂电池负极材料等项目，力争年内开工建设。
大力发展新电商。围绕建基地、强物流、引人才，积极培育新电商产业。谋划储备项目11个，总投资10亿元；开复工重点项目6个，完成投资1.2亿元。加快建设鸿桥电商投资5000万元的电商基地、城开公司投资1.3亿元的嘉吉电商科技创新孵化园项目。扶持盛和、瑞禾、敬亿等仓储物流企业发展壮大，加快星奢文化传媒公司投资1.5亿元的宁江区云仓项目建设。支持乾安县、扶余市创建电子商务进农村综合示范县。加大电子商务人才培养力度，培育带货主播及电商运营人员5000人次，新建村级电商服务站100个，力争网络零售额突破20亿元，增长20%。
3.加快开发区建设。开发区是经济发展的主阵地，是项目建设的主战场，必须放在首要位置加快发展。推进机制创新。深化开发区体制机制改革，健全内部管理制度，制定完善激励奖惩政策，提升服务效能。调整规划编制。修订完善各开发区、工业集中区规划，形成错位发展、相互补充发展格局。强化招商引资。将招商引资上项目作为开发区主责主业，常态化开展招商活动。国家级开发区至少引进5个10亿元以上项目，省级开发区至少引进10个亿元以上项目。完善设施建设。坚持适度超前原则，加快推进开发区土地收储和基础设施建设，重点推动雅达虹工业集中区污水处理等项目投入使用。严格考核评价。围绕产业发展、科技创新、区域带动、生态环保、行政管理等综合考评体系，查短板、补弱项，推动经开区在国家级开发区考核中位次提升10位以上，7个省级开发区位次整体前移，雅达虹工业集中区晋升为省级开发区。
4.壮大财政金融实力。健全财税联合会商机制，加大收入征管，加强重点税源、新增税源分析监控，提升税收收入的比重。有序推进土地收储出让，积极做好耕地占补平衡指标交易，全力争取中央和省预算内资金支持，促进地方财力有效增长。树牢“过紧日子”思想，优化财政支出结构，统筹财力配置，集中财力办大事、办好事、办群众满意的事。强化预算管理，严格控压支出，优化细化追加资金、专项资金、采购资金等支出管理，切实兜牢“三保”底线。完善权责清单等国资监管制度，落实国企改革政策，强化国有资产管理，力争国有企业营利增长3%。引导金融机构加大对中小微企业、制造业、科技创新等重点领域信贷支持力度，扩大“吉企银通”“松原信用综合金融服务平台”覆盖面，力争贷款余额增长10%。加大金融对“三农”的支持力度，积极开发“吉牧贷”“接续贷”“红本贷”等金融产品，力争涉农贷款余额占贷款余额比重达到50%左右。
5.优化营商环境。推动“过了关”的营商环境提质增效，更好地集聚要素、汇聚动能。持续优化市场环境。严格规范执法行为，推动执法备案系统全域应用，严厉惩处“中梗阻”“推躲绕”等问题，实行“首违不罚”“企业宁静日”，净化企业发展环境，营造更加公平的市场竞争秩序。持续优化服务环境。深入开展“企业大走访”行动，完善领导包保、助企服务团等制度，帮助企业解决资金、用地、用工等要素需求。开展线上线下政银企对接活动10场次，力促域内金融机构对企贷款增长5%。持续优化法治环境。全面整治涉企“挂案”，开展企业“法治体检”，为企业提供上门法律服务，帮助企业化解涉企矛盾纠纷。积极兑现向企业的承诺，以政府诚信引领社会诚信，实现全国信用示范城市授牌。
（二）统筹推进城乡建管。以“四新”设施建设为载体，持续推进城市更新和乡村建设行动，打造更加宜居的城乡环境。突出规划编制提质量。修订完善国土空间总体规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环保规划等规划，启动“一江两岸”城市设计，编制中心城区重点地块控详规，推动“多规合一”。树立中心城区一体化发展理念，整合修订宁江区、前郭县、经开区、油田矿区规划，实行城区统一规划、统一建设、统一管理。突出城市功能补短板。实施城市基础设施项目117个。新建、续建、改建党校支路、滨江大道、圣东街延伸等道路36条，新建、改造倪家窑路、鼎新街等巷路330条，打通铂金路、万福街等“断头路”4条，年内全部实现通车。推动江北净水厂改扩建、江南第三净水厂建设等项目投入使用，新建、改造供水管网39.2公里。实施沿江泵站改造工程，完成吉林油田移交的10座泵站改造升级，清淤城市管线283公里，铺设雨污分流管线17公里，彻底消除城市内涝问题。启动城市燃气管网改造工程，加快推进以热电联产为主的城市供热市场化运营改革。建设5G基站700个以上，新建换电站13个。加快海绵城市和无名泄支水环境综合整治工程建设，推动学府街、文化路等7条管廊线廊工程完成收尾。加快棚户区改造和回迁安置进度，全面化解棚户区改造遗留问题，实施中天小区、富泰小区等市县两级110个老旧小区改造工程。聚焦街路两侧、机关大院、居住小区等重点部位，见缝插绿、拆违建绿、裸土覆绿，全面启动22条街路栽植补植工程，建设“口袋公园”22个，新增城区绿地4万平方米。同步推动县城及中心镇建设，加快旧城改造、新区建设，推动各县（市）省级卫生城市创建和提升。突出城乡管理精细化。落实“三清三保”工作措施，聚焦城乡接合部、背街巷路等部位，动态整治乱搭乱建、乱停乱放等行为。强化城市动静态交通管理，改造欧亚商圈停车场，城区新增停车位3万个，打造市容环境“双一流”精品街路10条。启动实施新型智慧城市工程，推广宁江区数字社区管理模式，建设智能化社区5个。深入开展乡村建设行动和千村示范创建行动，实施燃气入户工程，推动农村公共服务中心赋能扩权，改造农村厕所6800个，打造省级千村示范村121个，农村自来水普及率实现100%。突出打造大通道。扎实推进长太高速项目建设，完成国道203肇源松花江特大桥主体工程，启动实施查干湖小镇绕越线项目，完成国道203五四广场到望宝桥段改造工程，力促查干湖火车站升级为三等站。新建、改建农村公路400公里。
（三）持续推进民生改善。坚持尽力而为、量力而行，办好市县两级256件民生实事，健全完善民生项目全链条考核机制，促进群众生活水平持续提高。扎实促进就业创业。推动创新创业产业园提档升级、公益性岗位智慧化管理等项目投入使用，发放创业担保贷款8000万元，新增城镇就业1.75万人，鼓励农民工就近、就地就业，动态消除零就业家庭。织牢社会保障救助网。健全完善防返贫帮扶机制，确保不发生规模性返贫。加快推进政府购买城市居家养老服务、困难残疾人家庭无障碍改造、市光荣院等22个项目。实施健康养老工程，探索市社会福利院养护中心一期社会化运营模式，新建社区老年食堂10个，打造“15分钟”居家养老服务圈。推动城市低保、农村低保持续提标，全面做好“春蕾”助学、“两癌”救助等工作，保障好困难群众生活。优先发展教育事业。深化学前教育普及普惠发展，新建、改扩建一批公办幼儿园，新增学位2500个。推动义务教育优质均衡发展，抓好“双减”工作，全面提升教育教学质量。促进高中教育多样化发展，有序落实新高考改革各项措施。实施职业教育提质扩容工程，推动松原职业技术学院划归省属序列；强化与省属高校合作，组建一批产业学院，更好地服务地方经济发展。强化教育基础保障，积极推动良师工程、吉林油田运输小学教学楼建设等25个项目。着力提高医疗服务水平。全力打造优质医疗卫生服务环境。强力推进与国省知名医院合作，建立各级各类紧密型医联体、医共体，区域内就诊率稳定在90%以上。积极推进“一老一小”医疗照护和托幼一体化建设项目，完善全面三孩配套政策，有效提升医养结合和托幼服务水平。加快实施长岭县中医院异地新建、扶余市中医院续建、松原市妇幼保健院续建、松原市传染病医院能力提升等19个项目，切实打牢公共卫生服务基础。全力促进文体惠民。启动实施“一刻钟”健身圈、农家书屋出版物补充更新等9个项目。引入冰球邀请赛等多项体育赛事活动，完成市规划展览馆修缮更新，筹划组织好建市30周年系列庆祝活动。
（四）系统推进生态保护。扎实推进环保督察反馈问题整改，统筹推进“大水网”“大绿网”等重大工程，筑牢生态安全屏障。持续做好查干湖生态保护工作。深入推进查干湖流域生态保护修复工程，启动实施苏家泡与六家泡湿地、引松渠道水环境生态治理等项目，畅通水体循环，确保库区水质稳定在Ⅳ类标准，更好地擦亮这块“金字招牌”。持续打好蓝天保卫战。推动秸秆全域全时段禁烧，加大燃煤、柴油车污染整治力度，启动实施大气污染物排放清单、机动车黑烟抓拍系统建设等项目，推动空气质量持续改善。持续打好碧水保卫战。落实河湖长制，加快江北污水处理厂改扩建、扶余市污水处理厂工艺改造等工程建设，加强水源地保护，推动地表水水质稳定达标。持续打好净土保卫战。加快推动城乡环卫一体化和县域生活垃圾统一处理，实施农药化肥“零增长”和废旧农膜回收行动，确保受污染耕地安全利用率和建设用地安全利用率达到90%。持续打好草原湿地保卫战。全面落实林长制，完成大规模国土绿化26万亩、草原湿地修复治理16万亩、草原禁牧100万亩，森林覆盖率提高到11%，实现连续42年无重大森林火灾目标。
（五）强力推进风险防范。增强忧患意识、责任意识，提升防范和化解各种风险的能力，为松原高质量发展提供安全保障。有效防范经济风险。稳妥化解财政债务风险。彻底理清市县两级政府债务、资产、债权“三张清单”，坚持“表外变表内、高息变低息、短期变长期”原则，充分利用国家现行财政金融政策，以案促改推动债权清收，用市场化、法制化手段提高国有资产运行效率。加强同金融机构合作，制定实施一整套依法合规、可操作的化债综合配套方案，按期偿还刚兑债务，稳妥化解存量债务，坚决遏制债务增量。扎实推进高风险金融机构不良资产清收处置，持续推进“老赖”清缴、账款清欠，加大恶意逃废银行债务联合惩戒力度。加快农联社改制，稳步压降银行业金融机构风险。继续做好互联网金融、非法集资等领域风险化解处置，维护金融环境稳定，全力守好财政金融风险底线。有效防范安全风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，提高风险预见预判和应急处置能力，开工建设7个国省干线治超非现场执法系统，启动实施城市小型消防站、查干湖消防站等项目，完成8.8万户“阀管灶”改造，统筹做好消防、危化品、防汛、道路交通等领域安全工作，坚决防止重特大事故发生。有效防范社会风险。严格落实常态化疫情防控措施，健全完善应急处置机制，加快新冠疫苗接种进度，及早构筑全民免疫防线。全面推行基层网格化治理，总结推广前郭县萨日朗小组经验，就地解决矛盾纠纷和信访问题。推动市县乡综治中心和“雪亮工程”实体化运行，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗等违法犯罪行为，确保社会大局持续稳定。
（六）积极推进机制创新。坚持以改革、创新破解发展难题，以开放、人才汇聚发展活力，不断放大“乘数效应”。持续深化改革。大力推进国有企业改革，研究组建水利、旅游、新能源等新的国有公司，增强“造血”能力。深入推进“放管服”“最多跑一次”等领域改革，全面实施审批流程再造。稳步开展农村“三权分置”“三变”等改革，促进农村经济高质量发展。统筹推进财税、金融、供热、医疗等领域改革，进一步激活经济社会发展活力。坚持创新驱动。深化与吉林大学等高校和中科院“一院三所”的交流合作，实施创新合作项目10个。启动松原科技创新园区建设。支持鼎卫智能、牧神机械等“专精特新”企业发展壮大，“专精特新”企业数量新增70%以上。推动嘉吉集团研发中心等项目投入使用，建设松原摆渡创新工场。支持企业与高校、科研院所组建创新联合体，鼓励发明创造，有效保护知识产权，市级科技创新平台和高新技术企业分别增长45%和20%。加快开放步伐。全方位融入长春现代化都市圈，坚持“产业同链、廊带同建、交通同网、环境同治、服务同享”原则，在项目培育、开发区建设、人才交流、公共服务等方面，深入推进与长春市对接合作，共建2平方公里汽车零部件产业园，重点建设远航农业机械配件公司投资20亿元的农业机械配件生产、中玖集团投资9亿元的医疗产品商贸公司等一批重大项目。持续深化与发达地区经贸合作，紧盯环渤海、长江经济带、粤港澳大湾区等地产业发展趋势，广泛开展经贸交流活动，力争全年引进亿元以上项目100个。深入开展与舟山市对口合作，开工建设浙江贝斯特包装公司投资1亿元的塑料袋内膜及塑料吨袋生产等5个项目，完成水稻异地代储2000万斤。实施人才战略。建强用好域外“双招双引”平台、技术转移中心、候鸟型人才工作站，与吉林大学、东北师范大学等重点高校共建引培基地和实训基地。有效发挥各地就业培训基地作用，培养一批急需、紧缺的技术人才。
五、全面加强政府自身建设
新阶段、新使命、新任务对政府工作提出更高要求。我们将加快转变政府职能，努力建设人民满意政府。
（一）着力打造务实政府。把务实作为本届政府最鲜明的特征，突出“干在实处、走在前列”工作导向，坚持“少开会、上一线，懂专业、亲自干”，培树“严新细实”“勤奋高效”工作作风。全面落实市政府班子成员包保县（市区）、开发区和担任产业链链长等工作要求，坚持“五化”统领，健全专家咨询、法律顾问、信息学习、督导检查、民意直达五项机制，通过聘请第三方专业机构、调整完善绩效考核等形式，提升政府专业化、科学化水平，定期公布工作“成绩单”，形成政府决策、工作落实、督查督办、结果考核闭环管理体系，做到“说一件、干一件、成一件”，以发展实绩取信于民、造福于民。
（二）着力打造法治政府。严格遵守宪法和法律，坚持运用法治思维和法治方式开展工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。启动“八五”普法活动。深化司法体制综合配套改革，加强司法制约监督。全面推进行政执法三项制度，加强府院联动，规范行政决策程序，依法推进政务公开。完善重大事项专家论证、公众参与、合法性审查和集体讨论决策程序，着力规范行政执法行为，切实做到依法决策、依法行政。
（三）着力打造廉洁政府。严格落实中央“八项规定”精神及其实施细则，对照《吉林省落实中央“八项规定”精神负面清单》，认真履行政府系统全面从严治党主体责任，驰而不息纠正“四风”。加强财政资金监管和审计监督，加大对行政审批、工程建设、公共资源、国有资产等领域管理力度，实现政府行为监督全覆盖。持之以恒正风肃纪，健全权力运行制约机制，坚决整治损害群众利益的不正之风，涵养更加风清气正的政治生态。
各位代表！“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。”面对新时代的新机遇，新一届政府一定上下同欲、迎接挑战，用勤奋与担当，建设更加美好的新松原。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，务实而为、扎实工作，为全市人民生活得更加美好、为推动新时代松原全面振兴全方位振兴而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
