——2022年1月11日在肇庆市第十四届人民代表大会第一次会议上
肇庆市市长 许晓雄
各位代表：
现在，我代表肇庆市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2021年和本届政府工作回顾
去年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持产业强市、制造业优先，抢抓“双区”和横琴、前海两个合作区建设重大机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动经济社会实现平稳健康发展。预计，全市完成地区生产总值超2600亿元、同比增长超10%（以下简称“增长”），完成一般公共预算收入146.45亿元、增长17.6%，规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长18.5%、12%左右，主要经济指标增速居全省前列，实现“十四五”良好开局。
我们全力打好产业招商落地攻坚战，产业集聚发展实现新突破。聚焦产业招商落地，签约投资超1亿元项目407个，其中超50亿元项目2个、超10亿元项目33个、高新技术企业投资项目130个；新引进项目中完成供地156个、开工43个，11个项目实现当年开工、当年竣工。产业发展规模效益明显增强，全市完成规模以上工业总产值超4200亿元、税收超80亿元。全球动力电池龙头企业宁德时代落户肇庆，首期投资120亿元建设华南地区最大的锂电池制造基地，实现当年引进当年动工、主体建筑当年封顶；小鹏汽车产值突破百亿元，在肇庆工厂生产交付8万多辆，二期项目快速动工扩产，高新区智能网联新能源汽车纳入科技部创新型产业集群试点，新能源汽车及汽车零部件产业发展取得突破。风华高科投资75亿元的高端电容基地一期顺利投产，“片式电阻器”入选第六批国家级制造业单项冠军产品。产业平台承载力不断加强，规划建设的大型产业集聚区被列入省7大产业平台之一。
我们积极打造大湾区优质生活圈，宜居宜业宜游水平迈上新台阶。交通网络更加畅通，广佛肇高速二期建成通车，肇明高速、金利大道加快建设，《肇庆港总体规划》获批实施，西江北江沿岸环境进一步优化。大湾区发展平台加快建设，肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地、大湾区（肇庆）水产综合交易中心首期项目建成，港澳青年创新创业基地累计入驻项目185个。城市功能品质持续提升，万达国家度假区等文旅项目加快推进，砚阳湖旅游度假区成为省级旅游度假区，高要、四会成功创建省级全域旅游示范区，国际品牌酒店喜来登建成开业，万达等大型商业广场开业，成功承办2021广东旅游文化节，市博物馆、市文化馆建成使用，肇庆市西区泵站重建、砚阳湖水系综合整治工程获中国大禹奖，城市宜居度、美誉度不断提升。
我们深入推进农业农村发展，乡村振兴结出新硕果。守住粮食安全底线，粮食产量达122万吨。农业规模不断壮大，农林牧渔业总产值增长10%左右。农业产业化步伐加快，新创建2个省级现代农业产业园，新增10家省级重点农业龙头企业、10个省级专业镇、78个省级专业村，“菜篮子”产品肇庆配送分中心投入使用。农业品牌化水平不断提高，新培育全国名特优新农产品19个，德庆贡柑营销模式成为省“12221”市场体系建设典范。农村基础设施不断完善，新改建农村公路307公里，投入超10亿元解决60万人饮水问题，实现农村集中供水全覆盖。脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全市没有出现规模性返贫现象。
我们聚焦解决群众“急难愁盼”问题，民生实事取得新成效。财政投入民生类支出291亿元，占一般公共预算支出73.4%。常态化疫情防控措施有效落实，疫苗全程接种率达83.2%。全面完成省、市十件民生实事，新增城镇就业4.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，新建成投入使用公办中小学校21所、新增学位2.1万个，中山三院肇庆医院启用运营，城乡居民基本养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，优抚、低保、特困人员供养、孤儿养育、“两残”补贴等完成提标任务，全体居民人均可支配收入增长超10%。完成削坡建房风险点整治6860户，改造农村危房594户。空气和水环境质量排名全国前列。
我们科学统筹资源，保障发展能力得到新提升。多措并举增强财力，争取省分配政府债券资金342.8亿元、居全省前列；推进国有土地、采矿权出让和水田垦造、拆旧复垦等，有效提升财政保障能力。强化财政支出绩效，深化“大刀队”工作模式，核减低效资金60.5亿元。按照广东省全域无隐性债务试点工作部署要求，全力完成存量隐性债务“清零”。引导金融精准服务产业发展，371个产业招商、增资扩产等项目获批贷款1258.8亿元。加强土地盘活利用，整理提升产业用地3.9万亩。资源要素统筹能力显著提升，保障310项省、市重点项目完成投资959亿元，超额完成年度投资计划，为推动高质量发展提供了有力支撑。
与此同时，我们严格落实“一岗双责”，政府系统党风廉政建设不断加强，审计全覆盖取得新成效。自觉接受人大、政协监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，按期办结人大代表议案1件、建议117件和政协提案171件。入选首批广东省法治政府建设示范市，法治广东建设考评获全省优秀等次。平安肇庆建设深入推进，扫黑除恶三年专项斗争顺利收官，禁毒、“全民反诈”、道路交通安全治理等工作成效明显，安全生产形势、食品药品安全和社会治安大局总体稳定。退役军人服务保障体系建设走在全省前列，国防教育、国防动员工作不断加强。统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、信访、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成效。
各位代表！过去一年，面对新冠肺炎疫情、国际国内复杂形势的巨大压力，我市经济社会发展仍然稳步前行、稳中有进，实属不易，这是全市广大干部群众共克时艰、辛勤奉献的结果，彰显了肇庆人民奋进新征程的强大决心和力量！
2021年各项工作任务顺利完成，标志着本届政府任期目标圆满实现。过去五年，我市抢抓机遇、主动作为、攻坚克难、奋发有为，全方位参与粤港澳大湾区建设，坚决打赢“三大攻坚战”，全面建成小康社会，实现“十三五”胜利收官、“十四五”良好开局，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。
五年来，我市综合实力明显增强。产业结构不断优化，进入工业化加速期，地区生产总值、规模以上工业增加值年均分别增长6.2%、8%；规模以上工业企业增加到1356家、增长23.3%。搭建五大国有投资集团，市属国有资产实现翻一番。科技创新能力持续提升，国家高新技术企业突破1000家、总量增长5倍，建成和在建本科院校达10所，肇庆学院申硕成功，发明专利拥有量增长1.4倍，实现国家、省、市重大人才工程项目全覆盖，德庆嘉溢食品机械获国家科技进步二等奖，大华农、风华高科获省科技进步一等奖。产值超百亿元工业企业、国家级科技企业孵化器、国家大学科技园、省实验室实现“零”的突破，获批设立中国（肇庆）跨境电子商务综合试验区。金融支持实体经济能力不断增强，金融业增加值占地区生产总值比重“翻一番”。
五年来，我市城乡发展成效显著。高速公路通车总里程达695公里、排全省第七，西江肇庆段全线达到内河一级航道标准。圆满完成全国文明城市、全国双拥模范城、国家生态文明建设示范市、星湖国家5A级旅游景区“四大创建”，古端州焕发新活力，肇庆新区实现“八年见新城”。乡村振兴“三年取得重大进展”目标全面实现，累计创建12个省级现代农业产业园，六大农业主导产业年产值突破600亿元，城镇污水处理设施实现全覆盖，农村污水处理率提高到60%，所有自然村达到干净整洁村标准，贺江碧道画廊、四会古邑碧道画廊成为全省美丽乡村示范带建设标杆。
五年来，我市生态环境质量大幅改善。全面完成能耗双控目标，在全省率先完成陶瓷企业“煤改气”工作，空气质量2020、2021连续两年进入全国168个重点城市前20位；全面落实河湖长制，城市建成区黑臭水体全部消除，西江、北江、贺江水质稳定达Ⅱ类，水环境综合指数排全省第一，建成碧道240公里，高质量完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。
五年来，我市群众生活品质不断提升。每年保持70%以上财政支出用于保障和改善民生，坚持办好省、市民生实事，就业、教育、医疗、社会保障等公共服务水平持续提升，新增城镇就业21.7万人、义务教育学位7.3万个、医院床位3700多张。成功承办第十五届省运会。脱贫攻坚任务全面完成，全市8.8万贫困人口全部脱贫、111个省定贫困村全部出列，对口帮扶广西桂林、贺州4县全部如期实现脱贫摘帽。
各位代表！回顾过去五年，我们深刻认识到，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保各项工作沿着正确方向前进；必须坚持新发展理念，坚定不移推动高质量发展；必须坚持以人民为中心的发展思想，让群众更充分共享发展成果。
五年的发展极不平凡、硕果累累，这是在市委的坚强领导下，全市人民同心同德、实干兴肇的结果。我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻肇部队和驻肇单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持参与肇庆建设发展的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，我市仍处于转型升级、爬坡越坎的关键时期，内外双重不平衡不协调已成为最突出的问题和挑战：一方面，我市经济基础相对薄弱，产业规模化、集群化水平不高，主导产业辐射带动能力不够强，产业链、创新链还不完善，产业竞争力还比较弱，综合实力与大湾区兄弟城市相比有明显差距。另一方面，我市城乡区域发展不平衡问题仍然突出，西北板块与东南板块在经济规模、发展水平等方面有不小差距，城乡公共服务均衡化、一体化发展任重道远。此外，政府自身建设仍需加强，一些部门存在固步自封、各自为政、怠政懒政、推诿扯皮等问题，一些干部责任担当意识不强、攻坚克难勇气不足，干部作风、行政效能与肇庆发展使命任务要求还有较大差距。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。
新一届政府目标任务
未来五年，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要五年；是我省深入推进“双区”和横琴、前海两个合作区建设，实现“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”使命任务的重要五年；是我市继往开来、乘势而上，实至名归成为珠三角核心区和粤港澳大湾区一员的重要五年。做好今后五年工作，尤为重要。
新一届政府工作总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实省委、省政府“1+1+9”工作部署和市第十三次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持产业强市、制造业优先，大力实施产业振兴、乡村振兴、旅游振兴、社会事业振兴，深入推进制造新城、协调格局、生态屏障、文旅名城、富美肇庆、平安肇庆法治肇庆建设，推动肇庆经济发展和社会全面进步，加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市。
新一届政府工作目标任务：围绕实现地区生产总值和工业总产值“十五五”内“翻一番”目标，确保经济增长速度高于全国、全省平均水平，经济规模和质量加速提升。发展平衡性和协调性全面增强，以先进制造业为支撑的现代产业体系基本构建，以主体功能区为引领的区域发展布局明显优化，居民收入增长与经济增长基本同步，“十四五”规划目标任务全面如期完成，各项事业取得显著成效。聚焦目标任务，突出“六个打造”：
一是打造4个千亿级产业集群。坚持产业强市、项目为王、园区为母、企业第一，推动企业增资扩产和产业招商落地，深度融入大湾区产业链供应链创新链，加快建设大湾区西部制造新城。着力引项目、强龙头、补链条、搭平台、聚集群，高水平建设省级大型产业集聚区，力争引进投资超十亿元产业项目100个以上，培育产值超百亿元企业10家，打造新能源汽车及汽车零部件、电子信息、绿色建材、金属加工等4个千亿级主导产业集群，壮大家具制造、食品饮料、精细化工、生物医药等4个特色产业集群，加快建设大湾区科技产业创新重要承载地。
二是打造内联外通交通格局。坚持东进东融，深入推进大湾区和市域“1小时交通圈”建设，打造肇庆东站、珠三角枢纽机场站等区域综合交通枢纽和西江“黄金水道”，构建与珠三角核心区城市相匹配的交通路网。深度参与“轨道上的大湾区”建设，力争到2026年全市铁路通车总里程超400公里。加密对接广佛的高快速公路网，新增高速公路里程230公里。畅通市域快速路网，构建东南板块快速环线，大型产业集聚区路网基本建成，县域干线路网更加畅通。集约高效的港口群初步建成，临空经济区加快推进建设，“公铁水空”多式联运物流体系基本构建成型。
三是打造乡村振兴示范样板。全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚持农业产业全链条、高附加值发展，构建“跨区集群、一县多园、一镇一业、一村一品”产业格局，形成高水平种养殖、农产品精深加工、市场便捷流通的全链条产业体系，农业高质量发展取得重大成效。深入实施美丽乡村建设行动，集中连片打造一批具有岭南风韵的美丽乡村，全市80%以上行政村达到美丽宜居村标准，每个县（市、区）均建成集中连片的乡村振兴示范带。拓宽农民增收渠道，鼓励发展多种形式规模经营，农村居民人均可支配收入超过3万元。
四是打造国内知名旅游目的地。坚持全域统筹、龙头带动，深化旅游振兴行动，构建中心城区旅游核心和“肇庆千里游”环线画廊相结合的大旅游发展格局。深入挖掘山水、人文、红色、“非遗”等资源，培育壮大“文化+”“体育+”等新业态，开发提升一批高品质景区，建设一批品牌酒店和特色精品民宿，创建国家旅游度假区和国家级夜间文旅消费集聚区，力争全市接待游客人数和旅游收入“翻一番”。
五是打造大湾区一流营商环境。持续深化改革开放，推进一批关键性、引领性改革，注入高质量发展新动力。积极参与“湾区通”工程，推进与大湾区城市资质互认、区域通办，对接国际投资和贸易规则，营造循环畅通的开放环境。深化要素市场、科技创新、绿色低碳发展等领域改革，依法保障各类市场主体的合法权益，营造公平竞争的市场环境。以便民利企为目标，深化“放管服”改革，全面实现“高频事项指尖办、全市通办、就近办”，构建部门统筹联动机制，营造高效便捷的政务环境。
六是打造美丽宜居的幸福家园。坚持以人民为中心，坚持共同富裕，持续加大民生投入，办好民生实事，加强精神文明建设，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。实现更充分更高质量就业，稳步提高居民收入水平；推动义务教育优质均衡发展，新建（改建、扩建）公办中小学校100所，新增学位10万个；加强健康肇庆建设，力争新增2所三甲医院，打造区域医疗高地；兜牢民生底线，健全公共服务体系。深入打好污染防治攻坚战，使肇庆的天更蓝、水更绿、山更青。统筹发展和安全，防范化解各种风险，加快建设市域社会治理现代化试点城市，巩固提升全国双拥模范城创建成果，努力使肇庆成为广东最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。
2022年工作安排
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长13%，一般公共预算收入增长8%，外贸进出口总额增长1%，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格上涨3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗控制在省下达目标以内。围绕目标，我们将着力做好以下七个方面工作：
一、着力做大做强主导和特色产业，加快制造业高质量发展
加快培育“4+4”产业集群。深度对接省20个战略性产业集群建设，强化龙头项目引领，深化产业链上下游配套协作，推动制造业加快向价值链中高端迈进，力争“4+4”产业集群总产值达3700亿元、占规模以上工业总产值75%左右。全力支持新能源汽车及汽车零部件、电子信息、绿色建材、金属加工四大主导产业集聚发展，力争四大主导产业总产值突破3000亿元。加快大旺新能源智能汽车产业城和高要区新能源汽车先进储能材料产业园建设，支持小鹏汽车产能超15万辆、宁德时代一期项目产能超10Gwh，推进璞泰来华南基地等一批配套产业项目建设，加快打造国内一流的新能源汽车生产基地、动力和储能电池制造基地；推进风华高科、奥士康等一批电子信息企业增资扩产，重点发展电子材料、汽车电子等高附加值产品，加快打造大湾区重要电子元器件研发生产基地；以华润水泥增资扩产等项目为牵引，带动陶瓷、水泥等传统建材转型升级，加快打造省绿色建材生产基地；推动金田铜业产值向百亿迈进，支持发展先进有色金属材料，加快打造大湾区先进金属制造基地。大力引导家具制造、食品饮料、精细化工、生物医药等四大特色产业做优做强，支持现代筑美、达利食品等优势企业发展壮大，推动众生集团肇庆基地等一批特色产业项目加快建设，培育引进更多行业领军企业和单项冠军企业，大力发展数字经济，推进制造业企业“5G+工业互联网”项目建设，力争四大特色产业总产值实现700亿元。支持工业骨干企业发展壮大，力争产值超10亿元企业达100家、超50亿元企业达10家、超100亿元企业达3家，推动新增上市挂牌企业5家，新增规模以上工业企业100家，引导20家企业申报认定国家和省级专精特新中小企业，全市工业总产值突破5000亿元。
推进省级大型产业集聚区等平台建设。加快全市产业园区基础设施建设，推动园区建设扩容提质。加快大型产业集聚区82平方公里起步区建设，构建由市统一规划管理、市县两级协同开发建设的工作机制，优化国土空间和产业发展规划。加快建设肇庆高新区、四会大沙、鼎湖永安、端州双龙、高要金利五大起步区，推动18个基础设施与服务配套项目完成投资100亿元，着力提升集聚区产业承载力，全力打造成为我省布局重大产业项目的核心平台之一。加快省级产业园和特色产业园建设，推动端州、鼎湖、肇庆新区和四会建成省级产业园，力争省级工业园区数量达9个，实现县域全覆盖；支持各地规划建设特色园区，推动新区电子信息、高要汽车零部件等园区打造成为特色产业园，推动西北板块优势特色园区加快建设。着力健全园区发展长效机制，完善园区开发运营管理模式，强化园区资金统筹、规划建设和项目管理。集中土地、资金等要素，投向重点园区基础设施和生活配套，争取所有省级产业园年内实现“七通一平”。优化提升投资强度、环保政策、容积率等入园标准，引导优质企业入园发展。
大力实施产业科技创新四大工程。坚持创新驱动发展战略，深入推进质量强市建设，力争规模以上高新技术企业超550家，高技术制造业增加值占全市规模以上工业增加值比重实现较大提升，R&D经费增速与规模以上工业增加值增速基本同步，大力扭转科技创新引领力不强的局面。实施科技创新载体提升工程，支持肇庆高新区建设更多企业研发基地，加快省汽车配件产业计量测试中心、小鹏新能源智能驾驶项目建设，增强产业核心竞争力；推动西江、金利省级高新区提质发展，加快金利五金智造小镇等项目建设，布局高端装备制造、新材料等战略性新兴产业。实施科技创新平台优化工程，加快西江实验室、肇庆学院国家大学科技园建设，支持风华高科组建省新型电子元器件创新中心，推动高要创建省级农业科技园区，力争新增工程中心、实验室、技术中心等科技创新平台40家。实施高新技术企业培育工程，支持企业加大研发投入，强化产业领域质量工作和知识产权保护，力争参与制订国家标准10项，发明专利拥有量超2500件，规模以上工业企业建立研发机构总量超540个，国家高新技术企业超1200家。实施科技创新成果转化工程，设立科技成果转移转化专项资金，建设一批科技服务机构、技术转移中心和成果转化平台，推动农业龙头企业开展水稻育种、兽医兽药等技术推广应用，力争全市技术合同成交额增长超10%。此外，加大科技创新人才引进和培养力度，深入开展“西江人才计划”，力争新招引西江创新创业团队和领军人才项目20个，新引进博士100名。
推动产业招商落地提质增效。坚持增资扩产和招商引资并重，全力做优存量、做大增量。开展企业增资扩产专项行动，通过优先选址用地、加大信贷支持等措施，扶持小鹏汽车、元气森林、本田金属等50家优质企业增资扩产，力争实施增资扩产项目200个以上，其中投资超3000万元项目50个以上。开展“招大商、招优商”行动，瞄准主导和特色产业骨干企业，强化产业链招商，优化招商考核体系和项目遴选机制，提高投资强度、税收、能耗、环保等招商准入门槛，力争引进投资超10亿元项目25个；东南板块引进投资超1亿元项目200个、西北板块引进投资超5000万元项目100个，计划投资总额超1000亿元，推动高新技术企业投资项目占比稳步提高。开展项目落地要素保障行动，落实减税降费政策措施，加大中小企业扶持力度。引导金融服务实体经济，新引进3家金融机构，推动成立产业基金，力争制造业贷款增长20%。持续开展产业用地整理提升，大力盘活低效用地，释放2万亩产业用地空间，落实水田垦造7000亩任务，力争累计形成1.5万亩指标，保障项目水田占补平衡。大力实施保障企业用工十条，支持技工院校与企业开展订单式合作，新增培育高技能人才6000名。实施用能预算管理，科学统筹产业发展能耗指标，优先保障先进制造业、高技术产业等优质产业项目用能需求。健全项目签约落地到竣工投产闭环管理模式，力争新增投产项目300个、新增规模以上工业产值超100亿元。
二、着力提升城市功能品质，建设宜居宜业宜游优质生活圈
全面接入大湾区交通网。大力发展轨道交通，推进珠肇高铁、广湛高铁等项目动工建设，优化肇庆至广州、深圳、珠海等城市的轨道交通班次。打造更多衔接广州都市圈的便捷通道，加快肇明高速建设，谋划推动广昆高速扩建、惠肇高速等项目，谋划建设新区经高新区至三水、高要至高明、金利至富湾等快速路项目。围绕大型产业集聚区路网建设，推进东南板块路网“加密”工程，确保金利大道、马房特大桥建成通车，加快高要过境公路建设，谋划建设端州至机场快速干线等项目。推进西北板块干线路网“畅通”工程，推动国道G355线广宁城区段等开工建设，提升国省干线服务水平。加快新区新基湾、高要金利、封开长岗、德庆九市等作业区码头一期项目建设，提升肇庆港综合服务水平。
优化提升城镇功能品质。构建高质量国土空间格局，统筹划定“三区三线”，推动建设中心城区“一江两岸三组团”发展格局，实施县域品质提升工程，构建市县镇三级新型城镇化体系。做强做优中心城区，深化拓展“古端州·新活力”行动，加快高要城区扩容提质，完成新区—鼎湖一体化改革，推动高新区—四会全方位衔接，推进端州睦岗、高要金利、肇庆高新区“三旧”改造试点，提升金利、大沙等中心镇建设水平。促进产城融合发展，推动户籍制度“零门槛落户”改革，建设青年发展型城市，吸引人口集聚。完善城市基础设施配套，加快双龙片区、永安片区等市政路网建设，启动实施城区内涝治理工程，改造提升51个城镇老旧小区、一批背街小巷，城区新增5000个以上公共停车位。加强城市精细化管理，推动精神文明建设常态长效，持续巩固提升全国文明城市创建成果，扎实推进府城保护与复兴微改造，加强历史文化街区、历史文物、古树名木大树保护。实施美丽圩镇建设攻坚行动，全市所有圩镇达到“宜居圩镇”标准。
加快推进文化旅游融合发展。擦亮国家历史文化名城魅力名片，推动岭南文化、广府文化传承利用，支持四会、封开申报省级历史文化名城，举办广府文化论坛。大力推进万达国家度假区、华侨城卡乐星球等项目建设，打造体验式特色旅游品牌。推动岩前休闲半岛等环星湖特色旅游片区建设，开展波海湖水上运动项目，打造端州、鼎湖、高要等主城区美食街。推动全域旅游创建，加快广宁、怀集创建省级全域旅游示范区，实现县（市、区）全覆盖。改造提升传统景区景点，盘活德庆盘龙峡等优质旅游资源。积极发展红色旅游，打造“铁军故里”“西江农运”等红色旅游线路。优化旅游基础设施和服务配套，建成一批星级酒店，加快建设环星湖、环鼎湖山、贺江碧道画廊等民宿集聚区。稳妥推进星湖风景名胜区管理体制改革。
三、着力推动农业农村现代化发展，促进农业强农村美农民富
推进农业规模化产业化品牌化发展。稳住农业基本盘，抓好“菜篮子”工程建设，确保粮食种植面积达299万亩以上、生猪出栏量330万头。做大做强农业主导产业，推动怀集稻蔬等12个省级现代农业产业园提质增效，抓好德庆贡柑等7个特色农业示范基地建设，升级改造2万亩养殖池塘，推动粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产、南药等优势产业发展壮大，实现产值650亿元以上。大力发展农产品精深加工，谋划建设大湾区（高要）预制菜产业园，加快推动粤腾生猪、新领航肉鸽等全产业链项目建设，推动一二三产业融合发展。引育壮大新型农业经营主体，力争新增市级以上农业龙头企业30家。大力开拓优势农产品市场，加快推进肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地建设，推动大湾区（肇庆）水产综合交易中心投入运营，开展大宗特色农产品市场营销体系建设，全域创建国家农产品质量安全市，加快农产品冷链物流体系建设，拓宽农产品电商销售渠道。完成年度高标准农田建设任务，加快农村土地流转，推动撂荒耕地复耕复种，全面开展农业生产托管服务，促进农业规模经营。
扎实推进美丽乡村建设。深入实施农村人居环境整治提升行动，全市60%以上行政村达到美丽宜居村标准。优化提升村庄规划，连片推进村庄绿化美化和存量农房微改造，加快推进水系连通及水美乡村建设试点。实施“三农”领域突出短板攻坚行动，完成全市自然村主干道路面硬化工作，推进农村集中供水一体化提升。持续推进农村生活垃圾处理、污水治理和“厕所革命”，完成农村削坡建房风险点整治5604户。大力发展美丽经济，以四会古邑碧道画廊和封开县南丰金装长安3镇连片建设为示范，各县（市、区）打造1条不少于10公里的乡村振兴示范带，发展休闲观光农业，吸引广大游客到肇庆看乡景、品乡味、忆乡愁。
推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现行帮扶政策总体稳定。加强产业、就业和消费帮扶，做好扶贫项目资产管理和防返贫监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。统筹帮扶资源，推动乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，深化肇贺协作，为协作地区巩固拓展脱贫攻坚成果和推动乡村振兴作出肇庆担当。
四、着力扩大内外需畅通双循环，增强发展后劲活力
扩大有效投资。抓好“两新一重”、产业工程、民生保障等领域重大项目，加强专项债项目谋划申报和已发行债券项目建设，完成固定资产投资超2000亿元，其中安排市重点建设项目289项、年度计划投资630亿元。加快交通、水利、能源等项目建设，适度超前开展基础设施投资，抓好预备项目前期工作，力争完成基础设施投资394亿元。加快推进肇明高速、珠肇高铁等在建和新建交通项目。推进西江干流治理工程（肇庆段）等水利项目建设。抓好能源项目谋划建设，力争广宁浪江抽水蓄能电站、大旺国电二期等项目开工，加快鼎湖天然气热电联产等项目建设，完成天然气管道“县县通”项目建设，同时加强广宁洲仔风电场、四会下茆光伏电站等项目储备。加强电网规划建设，启动建设500千伏大湾区外环西段目标网架工程，加快推进220千伏德城站、东华站等一批主网及配网项目建设。坚持工业投资增速高于固定资产投资增速的原则，推动优势企业增资扩产、新引进项目尽快开工建设，力争完成工业投资700亿元、增长17%以上。引导支持房地产企业开发适销商品房，确保房地产开发投资平稳增长。
释放消费潜力。推动生产性服务业与生活性服务业融合发展，力争新增限额以上商贸企业100家，壮大商贸市场主体提振消费。大力促进传统消费，提升环星湖商圈消费品质，推动主城区餐饮业成行成市，组织开展系列促消费活动，搭建新能源汽车等销售平台，促进汽车、家电等大宗消费。培育发展新型消费，支持企业开展“工厂直播”“企业直销”，优化升级四会玉器等电商直播基地，推动各县（市、区）打造1—2个电商直播集聚区；探索发展智慧超市等新零售业态，推动无接触式消费快速发展。发挥广宁、封开等国家级电商示范县带动作用，加快推进电子商务进农村，促进城乡双向流通。健全完善流通体系，实施促进货运物流业发展若干措施，引进更多优质物流企业落户。
深化对外开放。加强与大湾区中心城市合作，探索创建粤港澳（肇庆）深度合作区，大力推进港澳青年创新创业基地等项目建设，强化与澳门在现代农业、中医药等领域合作，加快形成与大湾区兄弟城市联动发展格局。搭建用好外贸平台，打造肇庆高新区、肇庆新区跨境电商集聚区，加快高要五金制品国家外贸转型升级基地建设，推进四会保税物流中心（B型）申报建设，谋划推动肇庆综合保税区。稳定扩大对外贸易，用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），深化与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，建设德庆RCEP柑橘国际采购交易中心，引进培育外贸经营主体100家，对外贸易与产业发展更加协调。
五、着力增进民生福祉，更好满足人民美好生活需要
持续解决就业、教育、医疗等热点民生问题。坚持把就业作为最大的民生，推进“肇庆名厨”“肇庆工匠”“肇庆管家”三项行动，实施职业技能培训3万人次，推进大中专院校毕业生留肇就业创业，实现城镇新增就业4万人以上。深入推进基础教育扩容提质“两个工程”攻坚行动，新建（改建、扩建）公办中小学校10所，确保已动工的30所公办中小学校项目全部建成，创建优质特色学校50所，推进“双减”工作落地见效；支持肇庆学院发展，加快推动肇庆医专升格为肇庆医学院，推进华南农业大学珠江学院建设。加快市第一人民医院高水平医院建设，推动市妇幼保健院等28个市、县级公共卫生项目建设，推动跨省异地就医医疗费用直接结算。着力提高优抚、低保、特困人员供养、孤儿养育、“两残”补贴等标准，实现困难群众和特殊群体社会工作服务全覆盖。落实三孩生育政策，完善托育、养老服务体系，管理运营好长者饭堂，推进特困人员供养服务设施改造提升，各县（市、区）建成1间以上县级特困人员供养服务机构。以城建民生“小切口”做好便民服务，新建改造一批公厕，建设一批城市充电桩。
持续改善生态环境质量。扎实推进中央生态环保督察整改，下大力气解决环境基础设施突出短板。强化大气污染综合治理，确保城区空气质量优良率达92.5%以上。深入推进水污染防治，持续强化河湖长制，推动北江梁村、新兴江山口等15个省考以上断面水质达标率100%，全面推进小水电清理整改。抓好生活污水管网及配套设施建设，确保城市生活污水集中收集率达45%以上。强化固体废物源头减量，提升铝灰资源化利用处理能力，推进“无废城市”试点工作。全面推行林长制，推动四级林长体系全覆盖，完成省下达的造林任务，建设国家储备林20万亩。
六、着力防范化解重大风险，推进社会治理体系和治理能力现代化
抓好常态化疫情防控。落实常态化疫情防控机制，提升市县两级疾控中心和医疗机构检验检测能力，完善端州区、鼎湖区疾病预防控制机构体制机制。推行“冷库通”溯源系统，加强重要防疫物资及生产能力应急储备，落实集中隔离场所储备要求，持续推进新冠疫苗接种工作，筑牢疫情防控坚固防线。
提高社会治理效能。完善矛盾纠纷多元化解机制，强化源头治理，推动信访事项减存量、控增量。深化平安创建活动，推进立体化社会治安防控体系建设，加快推动新一代“智网工程”信息系统、“雪亮工程”视频联网项目、智感安防区建设。大力实施“八五”普法，加快建设公共法律服务体系。建设应急管理信息化综合应用平台和水利智慧防汛平台，加强西北板块森林防火队伍跨区域统筹建设，提高防灾减灾、应急救援能力。严格落实安全生产责任制，开展重点行业领域整治。完善食品药品安全治理体系，食品检验量达“每千人5.5批次”，完成43万批次食用农产品快检任务。
积极防范重大风险。完善金融风险预警处置机制，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。坚持“房住不炒”，妥善处置问题楼盘，促进房地产市场良性循环和健康发展。强化政府债务风险管控，加强基层财政“三保”动态监管，防范财政运行风险。推动国家粮食储备库项目动工建设，提升粮食安全保障、应急调控能力。启动地方政府储气项目建设，强化能源供应保障。推动封开江口和南丰防洪工程以及广宁、德庆、肇庆高新区等应急备用水源项目建设，保障水安全。
七、着力加强政府自身建设，切实提升行政效率和服务效能
深化重点领域改革。深化“数字政府”改革建设，制定数字政府市域治理“一网统管”实施方案，推动200项高频事项实现市内“无差别通办”。深化工业用地市场化配置改革，推行“带项目”“带方案”招拍挂，实行工业用地全生命周期管理。深化预算管理制度改革，建立大事要事保障清单管理制度，完善县级“大刀队”工作机制，建成全面实施预算绩效管理体系。树立“大财政、大预算、大资产”理念，加强政府资金资源资产统筹整合，将涉农资金统筹整合经验向产业发展、科技创新等领域推广；加强对产业发展、城市规划建设、财税金融等工作的统筹调度，优化调整区域差异化考核政策，做好东南板块和西北板块资源调配；加快国资国企改革发展，全面完成国企改革三年行动任务，支持国有企业围绕主导产业体系优化布局，推动优质企业上市。深化市与端州区等财权事权改革，理顺市区两级职责权限，加快推动鼎湖新区融合发展，推动强区建设。
建设法治高效廉洁政府。坚持把党的领导贯穿到政府工作各方面全过程，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见和各民主党派、各人民团体、社会各界建议，办好人大代表建议和政协提案。深化依法行政，大力推进法治政府建设示范创建活动，严格落实政府重大行政决策制度，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。制定“我为肇庆抓发展”重点任务和项目清单，推动工作项目化、项目责任化、责任具体化。加强作风建设，强化抓落实能力，持续推动政府效能提升。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。强化对重大民生政策、政府投资项目等专项审计，突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，巩固风清气正的政治生态。
与此同时，全力办好年度民生实事，落实优抚安置政策，推动退役军人服务保障提质增效，强化国防教育和国防动员，加强军政军民团结。做好统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作。
各位代表！新蓝图前景美好，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、勇毅前行，加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
