——2021年12月30日在湘潭市第十六届人民代表大会第一次会议上

　　胡贺波

　　各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、本届政府工作回顾

　　过去五年，市人民政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，攻坚克难，砥砺奋进，各项事业取得长足进步，高质量发展迈出坚实步伐。

　　综合实力显著增强。全市地区生产总值（以下简称GDP）由2016年的1762.02亿元增加到2580亿元（2021年数据均为预计数，下同），年均增长7.1%。人均GDP从6.43万元增加到9.46万元，稳居全省第二。三次产业结构比由6.9:54.6:38.5调整为6.8:51:42.2。一般公共预算收入、规模工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资年均分别增长3%、7.2%、8.6%、10.4%。成功获得全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国绿化模范城市、国家综合运输服务示范城市、全国禁毒示范城市、国家低碳试点城市等国家级荣誉。第四次蝉联全国双拥模范市。韶山市、湘潭县创成全国文明城市。湘潭县、岳塘区跻身全国百强县（区），湘乡市进入全省十强，岳塘区、雨湖区获评全省高质量发展县（区）。

　　发展动能加快转换。坚持产业立市、工业强市，实施重点产业项目1269个，蓝思科技、屹丰、舍弗勒、宝德计算机等建成投产。新增规模工业企业739家。创新实施“四长联动”机制，13条优势产业链稳步做强。汽车及零部件产业产值从235亿元增长到350亿元，新一代信息技术产业产值从210亿元增长到350亿元，新材料产业产值从420亿元增长到720亿元，食品医药产业产值突破800亿元。获评国家产业转型升级示范区建设优秀城市。军工城建设纳入国防科技工业创新示范基地建设计划。智能装备制造产业集群入选首批国家战略性新兴产业集群。国家现代农业示范区建设取得积极进展。粮食生产稳定，建设高标准农田58.5万亩。抓好非洲猪瘟防控和生猪生产。沙子岭猪、湘莲进入国家农业优势产业集群，新获批九华红菜薹、壶天石羊等4个国家地理标志农产品。东郊、花石、姜畲获批国家农业产业强镇，青山桥皮鞋小镇创建为省级特色产业小镇。韶山市入选首批国家全域旅游示范区，岳塘经开区获批国家级文化产业示范园区，昭山旅游度假区获批省级旅游度假区。

　　创新开放有力有效。实施创新驱动发展战略，全社会研发投入占GDP比重由1.79%提升到2.8%，高新技术企业由147家增加到640家，万人发明专利拥有量位居全省第三。建设了国家（湖南）应用数学中心等重点创新平台。打造“智造莲城”创新成果项目路演品牌。湘潭高新区获批全国“双创”示范基地，雨湖工业集中区升格为省级高新区。电磁技术、舰船综合电力系统等研发成果全球领先，“海牛”深海探采设备、超高强钢等产品填补国内空白。湘潭籍航天员汤洪波出征太空，月壤异地灾备点落户韶山。推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得积极进展。8家市属国企完成整合重组，驻潭国企“三供一业”分离成为全省样本。组织开展了“港洽周”“沪洽周”“潭商大会”等招商引资活动，引进华为、京东、三一重工等“三类500强”项目146个，签约亿元以上项目480个。进出口总额年均增长16.4%。连续六年获评全国外贸百强城市。获批全国跨境电商综合试验区。湘潭综合保税区开放平台功能大幅提升。各县市均获评全国电子商务进农村综合示范县。

　　三大攻坚战果丰硕。打赢脱贫攻坚战，省定贫困村全部“摘帽”，建档立卡贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”全面实现，绝对贫困问题得到历史性解决，“一亩田”脱贫模式编入全国优秀产业扶贫案例。对口帮扶永顺县、高昌区成效显著。坚持不懈打好污染防治攻坚战，国省生态环保督察反馈问题整改到位。与2016年末相比，空气质量优良率提高3.9个百分点，PM2.5浓度下降13.3%，万元GDP能耗下降18.5%。地表水、饮用水水质总体优良，湘江干流水质稳定提升到Ⅱ类，水府庙生态综合治理经验全国推介，“河长制”工作获水利部表彰，获评全国黑臭水体治理示范城市。竹埠港化工企业关停搬迁全面完成，湘锰、谭家山等重大生态修复工程完工，煤矿、石膏矿等地下采矿全面退出。耕地保护全面加强，完成“大棚房”整治、受污染耕地安全利用、湘江流域禁捕退捕等工作。建立四级“林长制”工作体系，森林覆盖率稳定在46.8%以上。全力以赴防范化解重大风险，政府性债务综合债务率持续下降，债务结构明显改善。抗疫斗争取得重大战略成果，实现了疫情零外溢、病例零死亡、医护零感染。成功战胜洪涝等自然灾害。四次获评全省安全生产和消防工作优秀市州。

　　城乡面貌焕然一新。实施“湘潭向北、西拓南延、双城驱动、多点支撑”城市发展战略，全市城镇化率达65%。芙蓉大道、潭州大道完成快速化改造，长株潭轨道交通西环线全线铺轨，城际铁路实现公交化运营，滨江路与长沙潇湘大道贯通，益娄高速湘潭段、昭华大桥、南二环、韶乌线一期、白云路、姜道线等建成通车，湘潭经开区纳入湘江新区统筹规划建设。完成老旧小区改造450个,完成棚户区改造4.2万户。碧泉湖、百亩湖、仰天湖等多个城市公园和窑湾、万楼、九华湖等景区建成开放。坚持“房住不炒”，房地产市场总体保持平稳。完成农村危房改造1.24万户、改厕8.4万户，建成乡镇垃圾中转站58座，建成农村饮水安全工程76处，农村自来水普及率达89.75%。创建美丽乡村示范村135个。湘潭县和湘乡市垃圾焚烧发电项目投入运营。累计完成主要支流治理99.45公里、中小河流治理182.7公里，除险加固中小型病险水库61座。更新改造向家坝等11处防洪排涝骨干工程，城市防洪工程体系初步建成。新修农村公路1866公里、提质改造1028公里。全面完成第三次国土调查、农村宅基地房地一体土地确权登记和集体产权制度改革。

　　民生福祉稳步提升。财政支出中民生支出占比稳定在70%以上。居民人均可支配收入年均增长7.9%，达到3.7万元。新增城镇就业28万人、农村劳动力转移就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡养老保险、城乡低保等全线提标，实现应保尽保。落实药品集中带量采购，稳步推进长期护理保险和DRG付费改革国家试点。新建改扩建公办幼儿园174所；新建义务教育阶段学校25所，新增学位5.4万个；新增本科院校2所。获批国家产教融合试点城市。市公共卫生服务中心投入使用,基层医疗卫生机构标准化建设全面铺开。新建改扩建公办养老机构32所、床位1.2万张，实现村（居）老年日间照料服务设施全覆盖，“医养结合”养老模式形成样板，入选全国首批居家和社区养老服务改革试点。成功举办齐白石国际文化艺术节、红色文化博览会等节会活动。建成村级综合性文化服务中心957个，送戏下乡演艺惠民1600余场。宽裕粮行、毛福昌号等毛泽东青年时期湘潭活动旧址纳入省文保单位。“月秀越开心”等文化活动深受群众喜爱。深化平安湘潭建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，韶山市两度荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。信访形势稳定向好。组建市县乡村四级退役军人服务保障体系。

　　政府效能不断优化。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。坚决贯彻省委省政府和市委决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大监督和政协民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督，不断强化审计监督和统计监督。办理人大代表建议2484件、政协提案1392件，办复率均达100%。严格落实重大行政决策合法性审查，全面推行行政执法“三项制度”和综合执法体制改革。提请市人大出台地方法规7部，出台政府规章4部，办理行政复议案件88件、行政应诉案件62件。出台《湘潭市优化营商环境28条措施》，获评“最具投资营商价值城市”。“放管服”改革深入推进，全市统一公共资源交易平台，多图联审速度全省第一，产权及抵押登记压缩到5个工作日以内，数据共享交换平台投入使用。坚决落实各项惠企政策，三年来累计为企业新增减税降费42.3亿元。办结房地产办证遗留问题6万余户。完成第七次人口普查。全面抓好省委巡视反馈意见整改。严格贯彻落实中央八项规定精神，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。深化机构改革和公务用车改革全面完成。坚持过“紧日子”，市直“三公”经费较2016年下降37%。在近三年国省真抓实干督查激励中，获表彰次数均稳居全省前列。工会、青少年、妇女儿童、残疾人、民族、宗教、外事、侨务、人防、档案、气象、通讯、烟草、电力、海关等各项事业全面发展。注重经济建设和国防建设协调发展，军政军民更加团结，军地融合深入推进。

　　各位代表，2021年，我们以庆祝建党100周年为契机，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得了“迈好第一步，见到新气象”的显著成效。全年GDP同比增长8%，规模工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长9%，地方一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长15.5%，进出口总额增长26%，城乡居民人均可支配收入增长8%。

　　一是突出优势产业链振兴实体经济。狠抓“迈好第一步，项目论英雄”竞赛活动,48个省重点项目投资任务提前完成，497个市重点项目、11个“三高四新”重大产业项目投资完成率分别为125.9%和129.6%。金龙新材料、中南高科智能制造等项目正式投产，宏达湘君电子、湘乡电子信息产业园一期、金荣智能制造产业园一期等项目竣工，吉利新能源SUV、金杯电工、山河智能、伟光汇通、雨润食品等项目签约落地，湘潭大数据中心、竹埠港新区等项目加速推进。风电装备产业入选国家级创新产业集群。湘电风能重组为哈电风能。华菱线缆成功上市，裕能新能源、崇德科技进入上市审核阶段。步步高上榜中国民营企业500强。制定实施关于创建“五好”园区振兴实体经济的系列政策。

　　二是围绕培育新动能扩大创新开放。38项成果获省科学技术奖励，创历史新高。深入实施科技创新“揭榜挂帅”行动，48个重大技术难题攻关实现对接。大型永磁电机整体充磁技术取得突破。湘潭经开区获批国家级绿色园区，吉利汽车、五洲通等8家企业获批国家级绿色工厂和绿色设计产品。湘潭高新区获批国家级低碳示范园区，韶山市获批国家生态文明建设示范区。“大国工匠”艾爱国获得“七一勋章”和第八届全国道德模范称号。“两山”红色旅游铁路开通运营。入选国家文化和旅游消费试点城市。引进亿元以上产业项目133个，其中“三类500强”26个。湘潭综保区跨境电商综合服务中心、“1210”保税仓和监管平台建成运营。

　　三是聚焦长株潭都市圈建设推进城乡融合发展。成功举办长株潭第三届市委书记联席会议，发布“1+3+10”合作协议，“十同”任务和“三十大标志工程”加速推进。启动15个美好社区建设。打造11条重点样本小巷，背街小巷整治经验全国推介。开工黑臭水体治理项目55个，新建污水管道33.1公里。新建5G基站1800个、新能源充电场（站）22个。湘潭二大桥、谈爱桥完成修缮，荷塘综合客运枢纽主体完工。启动厨余垃圾资源化利用等项目，改造垃圾分类收集点200个。燃气管道改造、照明盲点消除等任务超额完成。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全防返贫监测和帮扶机制，完成23个重点移民村建设和310个产业扶持等移民后扶项目。启动乡镇污水处理设施建设13处，农村危房改造全部竣工，“厕所革命”稳步推进，乡村生活垃圾处理付费制等经验获全国推广。雨湖区获批国家级农村综合性改革试点试验区。中路铺镇柳桥村、鹤岭镇龙安村入选全国第二批乡村治理示范村。

　　四是把“放管服”改革向纵深推进。落地“一件事一次办”改革事项320项，申请材料精简46%，办事环节压缩75%，审批时限压缩32%，企业开办时间压缩至0.5个工作日，免费刻制首套印章实现全覆盖。“市民之家”建成运行，进驻政务服务事项1852项，设立“办不成事”反映窗口。12345政务服务便民热线归并优化。在全省率先设立中小微企业首贷中心、续贷中心和银行“微税厅”。向园区赋权市级经济社会管理权限197项。推进国企改革三年行动，平台公司“四清四核”全面完成。岳塘经开区和昭山示范区整合管理、改革体制。在省属国企的鼎力支持下，创造性地组建城市综合运营发展基金，首批项目顺利实施。

　　五是紧盯安全底线防范化解各类风险。扎实推进长江经济带警示片披露问题等各类问题整改，港口码头环保问题率先完成整改销号。完成41个废弃露天矿山治理，关闭注销57个“僵尸矿山”。更换241台新能源纯电动出租车。化解政府性债务工作克难攻坚、成效突出，稳妥处理到期债务，持续推动债务结构改善。创新“六抓六精准”举措，严密推进疫情常态化防控。深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，没有发生较大以上生产安全事故。成功举办全省首次低温冰冻雨雪灾害应急演练。政法队伍教育整顿、交通问题顽瘴痼疾集中整治、涉众型经营风险防控等工作成效显著。

　　六是扎实办好人民群众热切盼望的民生实事。圆满完成省市重点民生实事。获批国家公立医院综合改革示范城市。湘大附属实验学校、九华雅礼中学、湘潭县芙蓉学校、韶山学校高新校区等投入使用。普通高中大班额全面清零，职普分流达到省定标准。“双减”政策落地见效，中小学课后服务实现全覆盖，校外培训机构专项治理取得阶段性成果。成功举办“湘赣红”文化旅游产业发展城市论坛。高水平办好第十三届市运会。湘潭籍健儿在奥运会、残奥会、全运会上取得优异成绩。巫家拳入选国家级非遗名录，龙牌酱油酿造技艺等7个项目入选省级非遗名录。

　　各位代表，过去五年的灿烂篇章让我们倍感荣耀！面对复杂严峻的发展环境，我们守住了重大风险底线，取得了决胜脱贫攻坚、实现全面小康的历史性成就，开创了深化改革开放、促进创新发展的新局面。成绩的取得，得益于省委省政府的正确领导，得益于历届市委市政府打下的坚实基础，得益于市人大市政协的积极支持、有效监督，得益于全市人民团结奋斗、顽强拼搏和社会各界广泛参与、热切支持。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向所有关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　五年来的奋斗历程表明，战胜前进道路上的困难和挑战，必须坚持党的集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须把人民放在心中最高位置，始终与人民心心相印，坚持不懈为群众办实事办好事；必须尊重实际、遵循规律，以永不停步的发展来解决发展中遇到的问题；必须精诚团结、苦干实干，赓续红色血脉，发扬光荣传统，凝聚起不畏艰险、昂扬进取的强大力量！

　　我们也要清醒地看到，经济社会发展仍然存在不少困难、短板和弱项。主要是：经济总量不大、结构不优、质量不高的问题一直困扰，产业基础高级化和产业链现代化任重道远；城乡之间、区域之间、社会群体之间发展不平衡的问题还较为突出；重点领域、关键环节改革还要啃“硬骨头”，优化营商环境还有大量工作要做；安全生产压力不小，社会不稳定因素不容忽视；干部作风需要进一步磨炼，服务意识需要进一步加强，运用科学态度、专业精神、创新思维、法治手段、市场机制解决复杂问题的综合能力还要提升，等等。我们一定直面问题、改善作风、改进方法、提高水平，决不辜负人民群众的信任和期待！

　　二、未来五年工作谋划和2022年工作安排

　　刚刚结束的省第十二次党代会吹响了“坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，在推动高质量发展上闯出新路子”的嘹亮号角，“闯新路、破险阻，奋力建设社会主义现代化新湘潭”是新一届市委登高望远，团结带领全市人民向未来昂扬进发的集结令。站在“两个一百年”历史交汇的新起点上，我们上下一心，精神振奋，信心满怀，干劲勃发。

　　在党中央擘画的发展大局中，长株潭都市圈建设上升为国家战略，热烈鼓舞着我们只争朝夕、奋勇前进。千载难逢的历史性发展机遇将大大地提升、拓开湘潭未来发展的层次、空间和格局，湘潭也从此肩负起打造国家重要增长极的宏伟使命。坚实产业基础和丰厚科教资源，赋予了湘潭转型发展的巨大潜力。作为新中国首批重点建设的工业城市，湘潭以制造业为主体的完备工业体系优势突出，制造业增加值占GDP比重多年位居全省第一，科教资源在同类型城市中遥遥领先。强大红色基因和敢于胜利的奋斗精神，滋养着湘潭最独特的精神特质和竞争优势。在波澜壮阔的历史长河中，英雄的湘潭人民锤炼了“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的坚韧意志，形成了“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的豪迈精神，毛主席家乡的红色基因、革命传统，是我们战胜一切艰难险阻的力量源泉。

　　现阶段，我国经济发展的要素条件、组合方式、配置效率正在发生深刻改变，面临的硬性约束加剧，外部环境更趋复杂严峻和不确定，碳达峰碳中和成为中长期发展的重要框架，高质量发展成为多重约束下最优解决方案。我们要清醒认识到，湘潭经济正处在破除大险阻、加快大转型的攻坚关键期。进入新阶段，统筹发展和安全是政府工作必须牢牢抓住的生命线。我们更要深刻认识到，推进高质量发展是解决一切问题的基础和关键，只有创新驱动才能推动经济从外延式扩张上升为内涵式发展。坚持质量第一、效益优先，在质的大幅提升中实现量的持续增长，是高质量发展的核心要义。坚持“两条线三回归”，聚焦、激活、变革、优化，是从湘潭实际出发、推进高质量发展的策略铺排和实践路径。聚焦，就是要把经济发展的重点更加聚焦到产业转型升级上来，把产业转型升级的重点更加聚焦到集约集群、专精特新上来；要把社会建设的重点更加聚焦到民生改善上来，把民生改善的重点更加聚焦到补齐服务短板、促进居民增收上来。激活，就是要推进有为政府和有效市场有机结合，既要做大做好“蛋糕”，又要切好分好“蛋糕”，激活人力、知识、技术、管理、资本、数据等一切积极因素，营造一流营商环境，让一切活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，不断夯实共同富裕的基础。变革，就是要解放思想，大刀阔斧地打破思维惯性、路径依赖和旧有模式，以开拓精神和专业态度，推动质量变革、效率变革、动力变革，首先在经济建设的重点领域、关键环节取得重大突破。优化，就是要优化发展的总体环境，构建以乡村振兴为重点的城乡一体化融合发展体系，增强农村发展内生动力，推进以人为核心的新型城镇化，促进基本公共服务均等化；构建实体经济与科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，实现“科技-产业-金融”的良性循环。这既是跨越关口的迫切需要，也是我们长期发展的战略目标，更是在推动高质量发展上闯出新路子的必然要求。

　　未来五年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省第十二次党代会精神，围绕市第十三次党代会确定的“六新”目标和高质量发展“八大体系”，紧扣“十四五”规划提出的“四区一地”“六个湘潭”战略定位，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，把握大势、遵循规律、改进方法、管好预期，在落实“三高四新”战略定位和使命任务中彰显新担当，在推进长株潭一体化上展现新作为，在推动城乡融合发展上取得新成效，在传承红色基因上探索新经验，奋力建设社会主义现代化新湘潭。

　　力争到2026年末，全市GDP超过3800亿元，人均GDP突破2万美元，城乡居民人均可支配收入达到4.8万元。湘潭发展的综合实力、整体水平跨上一个崭新的大台阶，发展步伐更加矫健，发展动能更加充沛，发展格局更加优化，发展成果更加惠民，创新创业、宜居宜业、活力喷涌、朝气蓬勃成为现代化新湘潭的显著标志，湘潭人民一路向前，昂首奔跑在迈向共同富裕的康庄大道上！

　　2022年是新一届政府履职的第一年，要坚持稳中求进总基调，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。全年主要预期目标是：GDP增长7%左右，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长6%,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　为实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：（一）稳字当头、稳中求进，确保在稳增长中化解风险、提质增效。2022年，我国经济在“三重压力”下面临不少风险挑战，但韧性强、长期向好的基本面坚实稳固。我们要把发展经济这个最大的实事办好，坚持“一手抓发展，一手抓化债”。抓发展，就是要全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，切实担负起稳定宏观经济的责任，抢抓“保障支出强度、加快支出进度”，保持流动性合理充裕的政策窗口期，下好先手棋、打好主动仗，尽力争取上级转移支付、政府债券、重大项目和政策试点等各个方面的支持，在落实各项调控政策措施上主动发力、适当靠前，在基础设施建设投资上加快节奏、适度超前。打好财政、税收、金融等政策工具协同联动的组合拳，坚定落实减税降费政策，加大对实体经济融资支持力度，更加有针对性地实施企业纾困增效专项行动，切实帮助各类市场主体减负纾困、恢复发展，切实帮助遇到阶段性困难的实体企业渡过难关。通过精准调控、精细施工，促进经济实现稳定增长、合理增长，在持续增长中不断地优化结构、提高质量、增进效益。抓化债，就是要按照“三步走三确保”的具体步骤和底线要求，扎实落实化债工作“新十条”，千方百计防止发生区域性系统性风险。政府继续过“紧日子”，预算实施“紧平衡”，腾出资金加大支持保就业保民生保市场主体和统筹优先用于化债。大力实施债务平滑，稳步扩大在公开市场发行债券规模，有效增加标准化金融产品供给，尽最大可能加大政府性债务置换力度，实现债务成本高变低、期限短变长、非标产品标准化。新组建城市开发基金，管好用好城市综合运营发展基金，跨周期调节土地供应市场，逆周期稳定房地产市场，通过紧政府、活市场，稳定大局、统筹协调、综合施策、精准拆弹。

　　（二）抓住要素、系统优化，下大力气推进产业转型升级。抓住龙头企业牵引、链条集群带动、基础资源支撑、公共服务配套等关键性关联性的要素条件，优化组合，扬长避短，推进产业朝着更优更强转型升级。踊跃争创“五好”园区。加快补齐园区“教育医疗、生活配套、发展平台”三个短板，推动“三生融合”“三态协同”。推进园区土地集约节约利用，建立“标准地+承诺制”机制，坚决清理闲置土地，落实园区产业用地储备和周转制度。突出各园区主特产业，办好湖南（湘潭）医疗器械产业园、中部电力产业园、先进金属材料精深加工产业园等一批特色鲜明的“园中园”。全市园区都要努力达到“五好”园区基本标准，争创先进园区，以亩产论英雄。支持天易经开区、湘乡经开区创建国家级园区。集中围绕优势产业链打造优势产业集群。采取更加精细精准的强链延链补链措施，对产业链上的重点企业量身定制与产业、企业发展阶段相适配的综合金融服务，促进产业链创新链资金链深度融合。围绕产业链谱系，成体系地招引、培育、壮大一批优势龙头企业、新兴成长企业，形成集约集聚、协同配套的优势产业集群。力争2022年新增规模以上工业企业和高新技术企业各100家以上，通过3-5年的努力，规模以上工业企业、高新技术企业数量翻一番，分别达到2000家、1200家，形成精品钢材、汽车及零部件制造、军工3个千亿级和新能源、电子信息、医疗器械及生物医药等若干个百亿级产业集群，打造“四主四特”产业体系和“两新三电”特色品牌。培育壮大蓝思科技、裕能新能源、地通控股、威胜电气等一批“百亿级企业”和“五十亿级企业”。启动实施产业基础再造工程，推动龙头企业数字化网络化智能化，运用互联网技术进行改造、裂变和拓展，第一批智能化改造企业超过50家。加强绿色低碳技术创新应用，推动工业企业绿色化改造，着力构建绿色低碳工业体系。支持湘钢打造智能高效、绿色低碳的全球化钢铁示范企业，延伸产业链；支持吉利汽车建设现代一流的新能源整车制造工厂，招引更多的智慧出行产业龙头集聚九华；支持蓝思科技打造国内重要高端电子消费产品主机制造基地；支持江南、江麓、江滨、湘电等骨干企业领衔建设高水平军工城；帮助桑顿新能源纾解困难、恢复生产；支持裕能新能源扩大产能、优化布局；推进山河江麓建筑机械设备生产基地、三一风电装备制造产业园、永达机械储能装备智造园等一批重点智能制造项目建设。激发涌现一大批“专精特新”小巨人企业。实施“启航计划”，构建“科创企业-高新企业-小巨人企业-科创专板挂牌企业-主板上市企业”梯度培养体系；深化“千百扶培”行动，推动中小企业“入规”“登高”“智造”“上市”。2022年，新增国省专精特新“小巨人”企业60家，未来3-5年达到300家以上；抢抓全面推行注册制机遇，新增上市公司2家，3-5年内实现倍增，达到10家以上，跻身全省第一方阵。

　　（三）激励创新、扩大开放，全方位培育驱动增长的新引擎新模式。坚持以创新激活新动能，以开放融入新发展格局。积极布局湘江西岸科创走廊。统筹推进长株潭自创区湘潭智造谷和长株潭区域科技创新中心建设。深化校地校企融合，支持高校依托湘潭产业开办特色学院、特色专业。采取“揭榜挂帅”、竞争立项和领军企业业主制等方式，引导高校、企业参与“工业四基”技术攻关。落实升级版《莲城人才行动计划》，以人才能量裂变推动科创发展蝶变。弘扬工匠精神，壮大卓越工程师和高技能人才队伍。扎实推动科技成果应用和转化。继续组织关键核心技术攻关、科技成果转化等科技创新项目。提质建设海上风电技术与检测国家重点实验室、湖南先进传感与信息技术创新研究院、华研实验室、力合长株潭科技创新领航基地等技术创新平台。支持华菱湘钢、时变通讯、宏大真空等创新领军企业加强研发，在精品特钢、真空镀膜装备、5G毫米波宽带芯片等方面突破一批“卡脖子”技术。积极布局引进国省重点实验室、工业设计中心、企业技术中心、工程研究中心、检测检验服务中心。持续扩大对外开放。瞄准“三类500强”、湘商潭商、产业链细分领域龙头企业，推行专业化招商、产业链招商，联合财信金控等机构探索“资本招商+综合金融服务”模式，积极有效地承接粤港澳大湾区、长三角等先进地区优质产业转移。力争2022年引进“三类500强”企业项目20个，引进外向型实体企业20家，签约亿元以上产业项目150个。加快海峡两岸合作区、跨境电商综合试验区建设，支持湘潭综保区建设“湖南自贸区联动创新区”和对非经贸深度合作先行区。

　　（四）守正创新、精品示范，有效促进消费持续恢复和提档升级。发展消费新业态新模式新场景，发挥消费对经济增长的基础性作用。着力打造红色文旅精品。全力支持韶山打造世界知名红色旅游目的地，高水平建设运营好“最忆韶山冲”、科技创新小镇等拳头项目，积极挖掘推出毛泽东成长之路、湖南农民运动考察之路等新线路、新产品，大力发展红色体验、研学拓展、文化创意等新业态，推进红色教育培训高质量发展。加强革命遗址遗迹保护利用和爱国主义教育基地标准化建设管理，推动韶山、乌石、东山书院等景区串点连线成片、提质升级。不断丰富传统文旅内涵。梳理湖湘文化发展脉络，保护修缮文庙、名人故居等文化遗存，完善提升窑湾、万楼等景区景点，推进“千年潇湘”等文旅项目建设，办好齐白石国际文化艺术节、湘莲文化节等节会，开展“当红不让新青年”新潮品牌活动。创建昭山国家级旅游度假区，做强昭山国家级文化产业示范园区。深化国家文化和旅游消费试点城市建设。积极申报国家体育消费试点城市。大力发展现代服务业。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力增强研发设计、创业孵化、检验检测等专业服务能力，支持湘潭工业软件产业园、湘潭金融商务区发展，支持岳塘经开区建设商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地。推动生活性服务业向多样化和高品质升级，支持十八总商业街、步步高新天地、湘潭环球港等新型商业综合体建设运营，优化建设路口、东方红广场、河西老城区等传统商圈。实现“快递进村”全覆盖。

　　（五）打开空间、布局未来，在建设长株潭都市圈过程中塑造竞争新优势。国家“十四五”规划把长株潭都市圈定位为全国重要增长极，于湘潭而言既是重大历史性机遇，更是未来大发展的战略方向，要从战略上判断准确、谋划科学、赢得主动，对标先进、奋勇争先。按照“十同”要求补齐短板、锻造特色。加快推进兴隆湖、高铁北、黄家湾、竹埠港、湘大附属学校等片区建设，聚力打造湘江新区九华新片区，稳步发展昭华新城。加快长株潭轨道交通西环线、醴娄高速湘潭段等项目建设，推动白云路东延线等城际交通连线启动建设，分期稳步推进杨梅洲大桥、下摄司大桥和G320后续建设。发挥湘江岸线资源优势，启动湘潭港高水平规划编制。配合绿心中央公园规划，打造千里湘江滨水走廊。更大力度争取省会优质教育、医疗资源在湘潭布局扩容，持续推动长株潭户籍、就业、社保、医疗等公共服务同城化。坚持“以人为核心”推动城市精心规划、精细管理、精明增长。聚焦“衣食住行、生老病死、安居乐业”，坚持先进性与阶段性结合，把功能实效放在首要位置，科学规划、稳步推进城市更新和生活提质，争创全国文明典范城市。推进国土空间总体规划和控规“一张图”编制。提升“多元投入、共同缔造”的老旧小区改造经验，探索市场化模式，推进既有住宅加装电梯，改造老旧燃气管网，力争完成老旧小区改造1.12万户。有序实施城市体检，启动窨井盖普查，提高城乡防洪工程标准，提升城市安全韧性。持续推进生活垃圾分类。实施污水处理“厂网一体化”，加强管网建设与改造，巩固黑臭水体治理成效，积极申报国家海绵城市示范城市。

　　（六）干在实处、走在前列，全面实施乡村振兴战略。加快农业农村现代化，推动城乡融合发展。围绕现代农业推进产业兴旺。严格落实粮食安全党政同责，坚决实行最严格的耕地保护制度。确保粮食生产面积稳定在255万亩以上、生猪存栏稳定在 180万头左右、蔬菜种植面积稳定在85万亩以上。按照全市发展“两主两特”、县级聚焦“一县一特”的原则，做强农业优势特色产业，实施地标产品产业化行动。大力发展设施农业、休闲农业、综合种养业，壮大新型农业经营主体和产业化联合体，做强农业产业化龙头企业。实施新农民素质提升行动，建设一批人才下乡、企业兴乡、乡贤返乡创新创业基地。推动农村改革试点取得实质性进展。深化农村承包地“三权分置”改革，农村土地流转率提高到63%以上。在县乡国土空间规划中预留不少于10%的建设用地指标，重点支持乡村一二三产业融合发展需求。推进花石镇、青山桥镇和白田镇集体经营性建设用地入市试点。抓好农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点，用好“增减挂钩”“增存挂钩”和“空心房”整治等政策，挖掘农村存量建设用地资源。推进供销合作社培育壮大工程，全面实施粮食生产“十代”服务。全面消除集体经济薄弱村，新增集体经济年收入超50万元的村10个以上。健全农村低收入人口常态化帮扶和防止返贫动态监测机制。高水平规划建设美丽乡村。实施农村人居环境整治提升五年行动。推广乡村生活垃圾处理付费制经验。城乡生活垃圾全量焚烧、无害化处理率达到65%以上。建设一批农村污水集中处理设施，推进涟水河口段幸福河湖工程、跃进水库应急水源地、生态清洁小流域等河湖生态保护项目，有序实施山洪灾害防治、湘江堤防加固、小型水库除险加固、主要支流治理、山塘清淤等项目。抓好韶山灌区续建配套与现代化改造项目。大力推动农村资源路、产业路、旅游路建设。发展壮大县域经济。支持湘潭县挺进“全国县域经济”50强、湘乡市跻身“全国县域经济”百强，支持韶山市建设共同富裕先行区。推进扩权强镇改革，稳步推动县级审批权限按法定程序赋予经济发达镇。持续推进区域中心镇和特色小镇建设，构建紧密型县域新型城镇体系。支持湘潭县开展国家新型城镇化补短板强弱项试点。推动乡村振兴“一县百村”示范创建，支持韶山市创建全省乡村振兴示范县。积极探索调动社会资本在县域推动共同富裕的试验。

　　（七）尊崇法治、变革治理，打造一流营商环境。坚持有为政府与有效市场相结合，围绕建设区域领先的高水平营商环境，推进治理体系和治理能力现代化。“放管服”改革要落地落实、落小落细。完善政府权责清单。推动公共资源交易全领域、全流程电子化。加快建设数字政府、智慧城市，上线“云上湘潭”App。全面推广新建商品房“交房即交证”改革和工程项目“拿地即开工”分类改革试点。高效率运营好“市民之家”，擦亮“亲商管家”营商服务通品牌。探索“首违不罚”清单制度，建立“有求必应、无事不扰”服务企业机制。经济领域关键性制度变革要向前推进一大步。统筹财政资源，整肃财经秩序。扎实推进财源建设工程，精细优化产业扶持政策，稳步提高财政收入质量和税收占比。将预算改革引向深入，遵守“先预算后支出、无预算不支出”的铁律，强化“预算-执行-调整-决算”的闭环，实现财政与审计联动。严格执行财政开工核准制，切实发挥好预算审核与投资决策委员会作用，挤掉水分、堵住漏洞。积极推进“小管委会+大公司”管理体制改革试点，剥离园区行政职能，强化经济功能，优化投资决策机制。承担政府隐性债务的平台公司要进一步整合归并、严格治理、补充资本、裁撤冗员、降本增效，在严格预算约束的基础上，提高收支平衡和持续经营能力；不承担隐性债务的公司要加快转型，彻底去平台化，做优做强核心主业，加快资产证券化，在严格资产负债率、营收利润率、劳动生产率考核的基础上，增强发展的自主性内生性。深化投融资体制改革，吸引社会资本依法合规地参与片区开发和市政、交通、生态环境、社会事业等补短板领域建设，探索在化债背景下扩大有效投资的新模式、新路径。千方百计提振市场信心，解决市场运行中的堵点难点问题。坚决落实减税降费政策，坚决兑现招商引资、争资争项激励政策，坚决清理“三角债”。帮助企业纾解暂时性财务困难，合理扩大资本市场直接融资，健全支农支小融资担保体系，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。保障好煤电油气运供应，争创长株潭国家要素市场化配置改革试点。实施市场主体高质量培育行动计划，力争新增市场主体3万户以上，其中制造业市场主体3000户以上。关心支持非公有制经济发展，营造尊重企业和企业家的浓厚氛围，让企业家有地位、有尊严、有荣誉，构建清清爽爽、清清白白的“亲清”政商关系。

　　（八）见微知著、守住底线，筑牢高质量发展的安全基石。牢固树立总体国家安全观，推动高质量发展和高水平安全动态平衡。推动生态环境质量稳步向好。坚决打好污染防治攻坚战，确保全年空气优良率达83%以上，饮用水水质稳定达标。推动双马垃圾填埋场等重点污染问题治理。全面完成绿色矿山建设任务，推进湘乡东郊全域土地综合整治。加强农业面源污染综合治理，抓好化肥农药减量和受污染耕地安全利用，持续巩固禁捕成果。推进实施自然资源资产“委托代理制”，认真落实“河长制”“林长制”和“三线一单”分区管控。争创全国水生态文明城市。积极推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，推动整县分布式光伏样板工程和光储资源一体化开发利用。支持湘潭高新区、湘潭经开区申报全国低碳试点平台，支持雨湖区、岳塘区创建省级生态文明建设示范区。维护和谐安定的社会大局。严格落实安全生产责任制，加强基层应急管理能力建设，提升防灾减灾救灾水平，完成应急管理综合行政执法改革，创建国家安全发展示范城市。完善多元共治信访工作机制，推进全国信访工作示范县和省市信访工作“三无”创建。常态化开展扫黑除恶斗争，打好新时代禁毒人民战争，重拳打击电信网络诈骗、非法集资等人民群众反映强烈的违法犯罪行为，进一步完善风险防控型县域警务模式，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。落实“八五”普法规划。争创“全国法治政府建设示范市”。做好粮油肉蛋奶果蔬等保供稳价。扎实做好民族宗教工作。确保意识形态、网络、食品药品等各领域安全。支持国防建设。完善军地对接机制，加强退役军人服务、管理和保障工作，维护军人军属合法权益，深化双拥共建。依令完成国防动员体制改革任务，加强全民国防教育，做好民兵预备役、优质征兵、军事设施保护和人民防空等工作。

　　（九）以人为本、尽心竭力，稳步提高人民群众收入水平和生活品质。聚焦短板弱项，着力提升公共服务水平，多渠道增加居民收入，加快推动共同富裕。优先扶持就业创业。深化“三送三稳”稳就业工作，落实强化企业招工服务20条措施，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。完善“校企合作”人才培养，稳步提升在潭大中专院校毕业生留潭率。实施“五个促增收”行动，稳定农民增收势头。积极推进教育大改革大发展。围绕“双减”政策提供更精准、更普惠的义务教育服务，推进义务教育优质均衡发展。实施乡村教师支持计划。切实提高农村高中办学质量和水平。加快益智建元中学、九华砂子塘小学、岳塘和平完小等学校建设。增加公办义务教育学位，严格控制民办义务教育在校生占比，规范校外培训机构。更加重视劳动教育和学生心理健康教育。扩大普惠性学前教育资源。支持和帮助在潭高校扩大规模、改善条件、提升层次、加快发展，阔步走在创建“双一流”的最前列。完善职业教育产教融合、校企一体化办学机制，建设职业教育创新发展新高地。大力建设健康湘潭。推进医药卫生体制改革，深化国家公立医院综合改革示范城市建设，提升基层医疗卫生服务能力，促进医防融合发展。推动中医药事业高质量发展。加强妇幼、老年人健康服务。加快市一医院急救通道、市二医院提质改造、市中医院整体迁建、医废处置中心等项目建设。抓实常态化疫情防控，坚决防止疫情输入反弹，增强重大传染病和突发公共卫生事件应急处置能力。深入实施《湘潭市爱国卫生条例》。兜牢兜住社会保障底线。认真落实好三孩生育政策及配套措施。实施全民参保计划，稳步提升退休人员基本养老待遇，确保基金安全完整、待遇足额发放。深化DRG付费改革试点。落实重大疾病医疗救助和临时救助制度。完善分层分类社会救助体系和社会福利体系。积极应对人口老龄化，推进养老服务高质量发展三年行动计划，加快建设居家和社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加大对未成年人和妇女合法权益的保护力度。持续做好残疾人、孤儿、留守儿童等特殊群体关爱工作。稳步推进保障性租赁住房供给。贴心办好民生实事。新增城镇就业4.5万人，新增退役军人就业2000人；资助贫困人口6万人参加城乡居民基本医疗保险；对500户困难老人家庭进行适老化改造；救治救助严重精神障碍患者660名，实现免费新生儿疾病筛查全覆盖；完成省定新（改）建农村公路任务；完成600间中小学教室灯光照明提质改造；完成省定0-6岁残疾儿童康复救助和残疾家庭无障碍改造任务；完成71个行政村10千伏及以下配电网改造；完成城区健身设施配送5处；消除城区公园基础设施安全隐患，新建垃圾分类亭40个，消除750个城区小街小巷路灯盲点；完成12公里老旧小区燃气隐患改造。

　　三、加强政府自身建设

　　以党的十九届六中全会精神为指引,增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在省委省政府和市委的统一领导下开展工作。

　　政如农工，日夜思之，思其始而成其终。我们将矢志建设为民政府，坚持党的群众路线，大兴调查研究之风，努力做到身到、心到、真调研、察真情，多同干部群众交心谈心，多到困难矛盾集中、群众意见多的地方去，解剖麻雀，扎根群众。一枝一叶总关情，政府将着力解决人民群众的“急难愁盼”，始终把群众的冷暖忧乐放在心头。矢志建设担当政府，悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，把实干担当作为最鲜明的特质，敢于驾驭复杂局面，统筹协调、知难不难、落地落细、守信践诺，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲。矢志建设高效政府，不断锤炼政治能力、战略眼光、专业水平，特别是切实提高领导经济工作的专业能力，增强工作的系统性、预见性、整体性、协同性，形成有部署有落实、有检查有成效的工作闭环。矢志建设法治政府，提高依法行政水平，严格执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。坚持“为政者须率先奉法”，领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，真正成为尊法学法守法用法的模范。矢志建设清廉政府，勤俭办一切事业，全面加强政府系统重点领域、重要部门和关键岗位廉政风险管控，像爱护眼睛一样爱护风清气正的政府形象。

　　春江浩荡暂徘徊，又踏层峰望眼开。各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，舍我其谁，只争朝夕，朝着建设社会主义现代化新湘潭的宏伟目标奋勇前进！