——2022年1月5日在漳州市第十七届人民代表大会第一次会议上
漳州市人民政府市长 王进足
各位代表：
现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2021年和过去五年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委和省政府以及市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来闽考察重要讲话精神，抓紧抓实“五促一保一防一控”重点工作，全方位推进高质量发展超越，实现了“十四五”良好开局。全市地区生产总值突破5000亿元，达5025.4亿元，增长7.7%；一般公共预算总收入384.5亿元，增长9.7%；地方一般公共预算收入246.18亿元，增长12.6%；固定资产投资增长8.2%；进出口总额1054.2亿元，增长30.1%；实际利用外资22.85亿元；社会消费品零售总额1804.57亿元，增长6.3%；居民消费价格指数（市辖区）上涨0.3%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入43309元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入23582元，增长11.7%；完成年度节能减排任务。主要工作和成效是：
（一）竞赛比实绩，经济运行加速回升。深入开展“产业发展项目建设年”活动，实施“六比一看”竞赛，实行“每月一调度一通报、每季一推进一点评、年终一总评一约谈”工作机制，全力推动经济运行回归合理区间，GDP、规模工业增加值、固定资产投资、财政收入等重要指标增幅均回升至全省中上游。坚持项目为王、项目为大、项目为重，搭建项目招商和开竣工赛场，实施项目建设攻坚行动，组建“项目前期办”，加强“一把手”招商，新签约项目超1326个、总投资超4456亿元，其中10亿元以上项目104个，新开工市级以上重点项目281个，建成或部分建成249个；漳州核电1号机组进入设备安装阶段，厦门地铁6号线漳州（角美）延伸段全线开工，站点建设取得重大进展，福欣特殊钢二期等重大项目竣工投产，闽粤联网等重大工程顺利开工。着力“比新增规上（限上）企业”，出台四条培育扶持政策，全年新增规上（限上）企业824家。扎实推进“比征地拆迁与耕地保护”，完成征地2.95万亩、房屋征收351万平方米，处置耕地“非农化”3200亩、批而未供土地15009亩、闲置土地4640亩。开展“比园区标准化建设”和“比农村人居环境整治与农村建设品质提升”，新建厂房1140万平方米，完成村庄规划编制552个。重点推进15个片区开发，着力推动高新区“三大片区”开发建设。
（二）帮扶挂实钩，产业发展转型升级。开展“千名干部挂千企”帮扶活动，定期召开企业家座谈会，为企业提供“妈妈式”服务，帮助企业解决实际问题1475个，兑现各类惠企政策资金3.9亿元，新增减税降费14.3亿元，推动金融机构加大企业信贷支持力度，全市本外币贷款余额增幅位居全省前列。持续强化工业支撑，出台鼓励“小升规”、扶持企业上市、技改奖励等系列政策，培育省级工业龙头企业70家，新增高新技术企业215家、科技小巨人企业133家，万辰生物在深交所成功上市。力促产业数字化转型，7家企业入选省数字经济“瞪羚”和未来“独角兽”创新企业。高质量推进古雷石化产业发展，古雷炼化一体化一期等3个项目投产，中沙古雷乙烯项目合作合同签约，初步形成“芳烃—聚酯”和“烯烃—塑料”两条产业链。主动融入“海上福建”建设，成功举办清洁能源海峡高峰论坛，67个项目列入全省海洋经济高质量发展三年行动方案，总投资量居全省首位。加快现代服务业发展，实施电商产业培育行动，电商网络零售额超230亿元。推动旅游业恢复发展，接待总人数突破5000万人次、总收入突破550亿元。特色现代农业提质增效，创建56个优质农产品标准化示范基地，新增国家级农业重点龙头企业2家、省级农业和林业龙头企业75家，地理标志商标总数保持全国地级市第一。实施促进建筑业持续健康发展六条措施，建筑业总产值增幅位居全省前列。
（三）改革促实效，营商环境持续优化。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革试点，平和县、南靖县、古雷开发区、台商投资区、漳州高新区完成改革任务，实现“一枚公章管审批”。开展“比改革亮点促营商环境全面提升行动”，扎实推进340项具有漳州特色的重点任务，城市综合信用排名提升至全国第28名。全面推行“一表申请、一口受理、一章审批、超时默认、默认追责”审批服务制度，创新推广“窗口无否决权”和“否决逐级快速上报”制度，推行“房地分离”“安商一体化”“拿地即开工”等举措，实现了“交房即交证”，市新行政服务中心即将投用。持续深化人才评价机制改革，大力实施“万才聚漳”行动计划，分别认定省级、市级高层次人才121人、376人。积极融入闽西南协同发展区和厦漳泉大都市圈建设，30个重大协作项目、20个协同发展项目进展顺利。加快漳台融合发展步伐，新批台资项目92个，实际利用台资12.4亿元。深入开展“漳州味·世界行”等活动，与东盟贸易额增长49.7%。加快推进国家跨境电商综合试验区建设，实现业务首单突破等“三个率先”。
（四）防控出实招，社会大局保持稳定。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，聚合全市之力打好疫情防控阻击战，着力打赢台商投资区疫情防控战役，科学精准采取重点人群核酸筛查和封控管控、分区分级管理等举措，创新“家家访”、网格化联防联保等模式，迅速阻断病毒传播，得到孙春兰副总理、省委和省政府、国务院联防联控机制综合组福建工作组的高度肯定。进一步健全完善平战结合、高效转换的指挥体系，常态化落实“外防输入、内防反弹、人物同防”，全面推行“五最+科技”精准管控，以最小的社会成本获取最大的防控成效。持续提升公共卫生应急处置能力，设立隔离场所10200间，全市日核酸检测能力达到17.7万份。扎实做好疫苗接种工作，全市各类人群疫苗接种率均达到国家、省要求，接种率位居全省前列。扎实推进“平安漳州”建设，严厉打击非法出入境和跨境违法犯罪活动，“漳州110”被中宣部授予“时代楷模”称号。深入开展安全生产专项整治三年行动、安全隐患大排查大整治行动、景区和非景区景点安全管理专项整治行动，在全省率先实现重大安全隐患房屋见底清零。持续治理餐桌污染，食品药品安全满意率进一步提升。加强信贷风险防控，不良贷款率保持在1%以下。
（五）为民办实事，生活品质稳步提升。深入开展“我为群众办实事”实践活动，20项为民办实事项目全部完成。实施城乡建设品质提升行动，开工建设11个棚改项目，推进79个老旧小区改造，新改扩建城市道路121公里、绿地1550亩、绿道131公里，新增城市公共停车泊位3717个。切实巩固拓展脱贫攻坚成果，成立市、县两级乡村振兴局，实施乡村振兴战略“十大行动”，全面推广农村村民建房“两统筹、两统管”制度，优化升级28条“串点连线成片”线路，打造出110个特色样板村。持续打好污染防治攻坚战，加快推进中央环保督察反馈问题整改，坚决落实能耗“双控”政策，东山八尺门生态修复工程实现开堤通水，南靖县入选国家生态文明建设示范区。实施援企稳岗行动，发放各类稳就业补贴近8000万元，城镇新增就业5.15万人。教育“双减”等改革深入推进，全面推行义务教育学校课后服务，实施集团化办学，优质教育资源供给持续扩大，新增幼儿园学位6800个、中小学学位12000个。加快38个医疗卫生项目建设，公立医院综合改革效果评价考核居全省第二位，医疗保障扩面提标，参保群众医疗保障水平居全省前列。启动24个社区养老服务机构建设，居家养老服务全方位拓展，机构养老进一步延伸。打造文化艺术高地，芗剧《李林》荣获省舞台艺术精品工程重点剧目。成功举办第十四届市运会、第十一届市老健会，全运会金牌数、奖牌数、获奖率均创历史新高，奥运会金牌、奖牌实现零的突破。
（六）学史做实功，自身建设有效加强。坚决扛起全面从严治党主体责任，深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，切实把党中央、国务院决策部署和省委、省政府以及市委工作要求不折不扣落到实处。倡导“起步就奔跑、开局就争先”的理念，推行“两单一表”、精准施策、闭环控制、异常管理等工作机制，力戒形式主义、官僚主义，风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，市本级“三公”经费支出与2020年持平。加强法治政府建设，提请审议地方性法规3部，出台政府规章1部。认真执行人大决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议142件、政协委员提案478件，满意率均为100%。妇女、儿童、工会、共青团、红十字会等事业持续推进，社会福利、残疾人、慈善、民族宗教、退役军人事务、国防动员、援藏援疆援宁、外事等工作成效明显。
2021年工作任务的完成，标志着本届政府工作顺利收官。过去的五年，市政府坚持党的领导，把新发展理念贯穿政府工作全过程，持续完善政府治理体系，着力提升政府治理能力，市政府职责边界进一步明确，依法行政水平进一步提高。
五年来，我们坚持科技引领、推动创新发展，综合实力跃升五十强。坚持把创新作为引领发展第一动力，实施龙头企业研发机构全覆盖行动，组建主导产业研究院，持续举办创新创业大赛，全市高新技术企业突破500家，研发投入强度比2016年提高0.26个百分点。全市形成食品加工、装备制造、建材家居三大千亿产业集群，全域列入首批国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行区，GDP接连突破三千亿元、四千亿元、五千亿元大关，跃入全国城市50强。古雷石化基地荣获“十三五”化工园区发展进步奖，连续两年入选中国化工园区30强。
五年来，我们坚持区域统筹、推动协调发展，城乡面貌实现大提升。主动融入闽西南协同发展区和厦漳泉大都市圈建设，成功推动龙海、长泰撤县（市）设区，市辖区面积从389平方公里扩大到2417平方公里，形成“一城四区”、拥江达海的新格局。加快补齐基础设施短板，符合条件建制村100%通客车，高速公路密度达到发达国家水平，加快迈向高铁、地铁时代。稳步推进新型城镇化，常住人口城镇化率提高7个百分点左右。深入实施乡村振兴战略，扎实推进“一革命四行动”，创建413个美丽乡村，城乡居民收入差距缩小至1.84∶1。
五年来，我们坚持生态优先、推动绿色发展，绿水青山成为新名片。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，扎实推进污染防治攻坚战，深入实施蓝天、碧水、净土、碧海“四大工程”，气质、水质、土质得到明显提升，全年空气质量优良天数从340天增加到360天，入选全国首批黑臭水体治理示范城市。探索推进“生态+”模式，全市森林覆盖率由2016年的63.73%提升至64.78%。绿色转型发展步伐加快，可再生能源发电装机增长39.2%，万元GDP用水量预计由72立方米下降到44立方米，成功创建国家节水型城市。
五年来，我们坚持改革开放、推动开放发展，体制机制迸发新动能。持续用好改革开放“关键一招”，深化“放管服”、开发区、国资国企等改革，电商精准扶贫等6项经验入选改革开放40周年“福建影响力”案例，营商环境得到优化提升。开展“漳州味·世界行”活动，获批国家跨境电商综合试验区，开放型经济新体制综合试点试验成果顺利通过国家验收，对外开放水平显著提升。扎实做好“通”“惠”“情”三篇文章，新增台资企业380家，实际利用台资114亿元，居全国设区市前列。
五年来，我们坚持人民至上、推动共享发展，人民生活更有幸福感。高标准打赢脱贫攻坚战，提前一年半实现66157名建档立卡贫困人口全部脱贫、183个贫困村全部退出、3个省级扶贫开发重点县全部摘帽。大力推进民生补短板，持续抓好疫情防控，房地产项目不动产权证办理等一批历史遗留问题得到有效破解，各项社会事业取得长足进步。深化扫黑除恶专项斗争，扎实创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，蝉联第六届全国文明城市，实现全国双拥模范城创建“七连冠”。
各位代表，五年来的发展成效，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府和市委的正确领导以及市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民上下同心、爱拼敢赢的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士及离退休老同志，向驻漳中央和省属单位、驻军部队、武警官兵、消防救援队伍，以及关心支持漳州发展的港澳台同胞、海外乡亲、国际友人，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也看到，漳州经济发展同全国一样面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；创新动力和创新人才不足，产业基础和产业链水平有待提升；城市能级不高，交通便捷度不够，县域经济活力不足，城乡发展尚不平衡、不协调；生态环境保护和能耗“双控”压力进一步加大；教育、卫生、养老、文化等民生事业还有不少短板；政府服务质量、行政效能、治理能力现代化水平有待提高，营商环境还需进一步优化。这些问题我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
二、谋划好今后五年工作，开启现代化滨海城市建设新征程
按照省第十一次党代会和市第十二次党代会的部署，今后五年市政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，始终坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，全方位推进高质量发展超越，在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破，充分认清发展大势、主势、优势、劣势，转换动能、挖掘潜能、放大势能，扬长避短、顺势而为，在更高起点上建设现代化滨海城市，奋力谱写富美新漳州建设新篇章。
在今后五年的赶考路上，我们将全力冲刺超越，力争地区生产总值突破7000亿元、人均地区生产总值突破14万元、居民人均可支配收入突破5万元；我们将换挡创新驱动，力争R＆D投入年均增长18%以上、科技进步贡献率不低于60%；我们将提升城市能级，力争中心城区建成区面积扩大到274平方公里、城区人口规模提高到236万人；我们将守护绿水青山，力争空气质量优良天数比例不低于97.5%、地表水Ⅰ－Ⅲ类水体比例不低于93.9%、近岸海域水质优良面积比例不低于92.8%。
（一）坚持发展高质量，打造科创引领的产业强市。坚持以创新驱动高质量发展，推进“万才聚漳”行动计划，积极争创国家创新型城市，加快建设现代产业体系，实施“千百亿产业培育行动计划”，推动工业经济扩量提质、现代服务业提速升级、现代农业高质高效，进一步做大做强海洋经济、数字经济、绿色经济、文旅经济，培育形成9个千亿级产业集群、5个五百亿以上产业集群，力争经济综合实力走在全省前列。
（二）坚持城市高能级，打造城乡一体的滨海都市。坚持陆海统筹、港湾联动，以厦门湾、东山湾为核心，优化港区集疏运体系，做强临港工业、海洋渔业、海洋新兴产业和现代海洋服务业，打造“海上漳州”。加快城市中心东移、南北延伸、面海拓展，支持龙海、长泰新区建设，构筑“一核两翼”空间发展格局。全面实施乡村振兴战略，深入实施乡村建设行动，加快补齐基础设施短板，力促城乡品质提升、融合发展。
（三）坚持生态高颜值，打造山青水绿的生态名市。深化生态文明先行示范区建设，落实碳达峰碳中和国家战略，实施二氧化碳排放达峰行动，推进经济社会发展全面绿色转型。深入打好污染防治攻坚战，系统推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，推动污染物排放总量持续减少、生态环境质量持续提高，全面打响绿水青山、碧海银滩、花果芬芳的生态品牌，拓宽绿水青山向金山银山的转换通道。
（四）坚持开放高水平，打造两岸融合的先锋城市。主动融入国内国际双循环，高质量参与“海丝”核心区建设，探索建设中国（福建·漳州）—菲律宾“两国双园”经贸创新发展示范园区，推动形成更高水平的开放型经济新体制。深化重点领域和关键环节改革，推进制度型开放，破除制约高质量发展的体制机制障碍，打造良好的营商环境。积极争创两岸产业融合发展示范区，在建设台胞台企登陆第一家园上迈出更大步伐。
（五）坚持生活高品质，打造康乐温馨的宜居城市。强化就业优先政策，实施居民增收行动，实现更加充分、更高质量就业，共同富裕迈出坚实步伐。加快补齐民生短板，努力办好人民满意的教育，完善卫生健康、社会保障、养老服务等体系，大力推动生育养育教育高质量、低成本，进一步丰富人民精神文化生活，促进公共服务更有温度、更加优质，创造终身学习、全龄康乐、多元保障、全民共享的品质生活。
（六）坚持治理高效能，打造平安和谐的安全城市。深化“平安漳州”建设，严密防范各类风险，完善应急管理体制，持续提升突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平，坚决遏制重特大事故发生。加快转变政府职能，进一步构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推进法治漳州建设，大力弘扬新时代“漳州110”服务精神，深化全国市域社会治理现代化试点工作，争创全国文明典范城市，提高治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。
三、扎实做好2022年工作
新的一年，我们将统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，深入开展“产业发展项目建设攻坚年”活动，实施“七比一看”竞赛，紧盯目标快发展，大抓招商增后劲，攻坚项目促超越，全力推动现代化滨海城市建设开好局、起好步，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算总收入增长6%；地方一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长7.5%；出口总额增长8%；实际利用外资完成35亿元；社会消费品零售总额增长9%；居民消费价格指数（市辖区）涨幅3.5%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长8%；完成节能减排任务。重点抓好以下七个方面工作：
（一）聚力创新驱动，建设现代化经济体系
提升创新能力。漳州高质量发展的出路在创新，必须深入实施创新驱动发展战略，启动国家创新型城市创建工作，全力推进南湖“双创”产业园建设。实施关键核心技术攻关工程，落实“揭榜挂帅”等机制。提升产业技术研究院综合实力，创建国家级科技企业孵化器，支持片仔癀、龙轴、旗滨玻璃争创国家工程研究中心，力争新增加2家以上省级科技创新平台。强化企业创新主体地位，支持领军企业、龙头企业组建创新联合体，促进科技、产业、金融良性循环。推动国企带头创新，力争国有工业企业研发经费投入占营收比重4%以上。大力培育“双高”企业，新增高新技术企业100家、科技小巨人企业50家。漳州高质量发展的关键在人才，必须全力推进“万才聚漳”行动计划，大力培养和引进高层次科技人才、高水平创新团队，进一步打响“人才漳州月”、选优生等人才工作品牌，努力建设青年友好城市。
做大做强工业。坚持突出工业、突破工业，启动“千百亿产业培育行动计划”，设立产业发展基金，加快打造千亿级和五百亿以上产业集群。实施龙头企业培优扶强、中小企业专业化提升两项工程，加强“个转企、小升规、规改股、股上市”递进培育，扶持一批百亿龙头企业、专精特新“小巨人”和单项冠军，新增新上规模工业企业220家以上。实施园区标准化、专业化提升行动，开展企业“亩产效益”评价，实行差别化要素保障机制，加快低效用地和僵尸企业处置，鼓励建设多层厂房，提高亩产效益、土地利用率和工业容积率。继续办好食品博览会、钟表设计大赛、工业设计大赛等活动。坚持举全市之力发展古雷石化产业，力促中沙古雷乙烯等10个项目早日开工、奇美PS二期等6个项目尽快投产，力争古雷炼化一体化二期项目列入国家石化产业规划，加快发展石化贸易，打造化工新材料、高端精细化工产业集群，推动石化全产业链发展。
加快发展现代服务业。实施现代服务业提升工程，力争第三产业增加值增长9%。着力做大文旅经济，深入开展“1420”行动，突出“一山一水一粒药”，策划实施一批生态+中医养生的康养旅居项目，激发内在动能，推动旅游、康养、会展、赛事等产业发展。大力推动中心城区发展总部经济、楼宇经济，重点打造高新区站前总部经济产业园。扎实推进“一县一商圈”建设，完善便捷停车、便利消费等软硬件配套，力争每个县（区）培育一个重点商圈或特色街区。支持服务业新模式新业态发展，推动养老、育幼、家政、物业等服务业提质扩容。
积极发展海洋经济。开展海洋经济高质量发展三年行动，推进139个重点项目建设，力争海洋经济产值达到2950亿元。优化招银、后石、石码、古雷、东山、诏安等港区集疏运体系，加快将军澳作业区、港尾铁路、古雷疏港高速公路一期等项目建设，促进港、产、城联动发展。抢抓海上风电发展机遇，以资源开发带动产业发展，打造海上风电产业园。抓紧推进漳州核电、云霄抽水蓄能等项目，加强光伏发电、LNG冷能利用，打造清洁能源基地。推动海工装备和船舶产业优化升级，支持龙海区建设船舶修造和拆解基地。建设海上牧场，推进34个渔港项目建设，加快海上养殖转型升级，打造全国最大的贝类繁育中心。支持东山县、诏安县创建省级海洋产业发展示范县。
重视培育数字经济。推动数字产业化，实施数字经济领跑行动，提升招商局·芯云谷、漳州物联网产业园等园区集聚水平，加快建设华晴卫星、中科智谷等重点项目，做好高新区数字经济产业园前期工作。提升产业数字化，引导企业全链条数字化改造，推动工业设备和核心业务“上云上平台”，鼓励制造业骨干企业搭建互联网“双创”平台。加速5G布局应用，新建5G基站3000个以上，实现核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽等区域基本覆盖，力争数字经济规模超2500亿元。
扶持建筑业发展壮大。进一步完善扶持建筑业发展配套政策，大力推动优质企业晋级创优，完成建筑业产值880亿元以上。加快打造建筑业总部产业园，举办建筑业招商大会，力促一批产值高、资质全的建筑业优质企业总部入驻，推动产业集聚发展。鼓励发展装配式建筑产业，支持社会资本投建装配式产业基地，力争年度装配式建筑占比28%以上。
（二）借力两个市场，融入国内国际双循环
大力挖掘消费潜力。坚定实施扩大内需战略，开展城乡消费提升行动，深化“乐购漳州”“县乡走透透”等促销活动，加快电商进村、农产品入城，扩大汽车、家电、家具等重点商品消费。研究制定住宿、餐饮复苏激励政策，全面激活“吃住行游购娱”消费，做活夜间经济。大力发展社区商业，支持便利店品牌化、连锁化经营，推动生鲜电商、门店到家加快发展，打造“一刻钟便民生活服务圈”。鼓励发展直播带货，促进特色农产品、老字号、文旅产品网络销售，拓展“漳州味”市场。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，引导高品质和刚性住房消费健康发展，完成商品房销售面积600万平方米以上。
积极扩大有效投资。开展“比项目攻坚”竞赛，扎实推动762个市级以上重点项目建设，全力推进联盛林浆纸一体化等12个百亿级项目，确保重点项目投资增长14%以上。深化“大招商、招大商”活动，强化产业链、资本链、价值链招商，借助侨台资源和商会协会平台，探索建立“行业主管部门+园区+群团协会”招商模式，编制招商图谱，建立目标企业库，全面发动“漳商回归”，积极承接粤港澳大湾区优质产业转移。发挥“项目前期办”作用，进一步谋划储备一批重大基础设施、先进制造业、城乡建设品质提升等领域的大项目好项目。适度超前开展基础设施投资，持续深化漳汕高铁和厦漳城际轨道R1、R3线前期工作。强化政府投资的引导撬动作用，支持社会资本参与“新基建”，充分激发民间投资活力。加快盘活利用批而未供存量土地和闲置土地，实施九龙江调水工程，优化重大项目用地、用林、用海、用水、融资、能耗等要素保障。
拓展国际合作新空间。主动融入“海丝”核心区建设，积极争取设立中国（福建·漳州）—菲律宾“两国双园”经贸创新发展示范园区，探索具有漳州特色的三地共建“一带一路”新模式。推动企业“抱团出海”，组织企业参加线上线下境外重点展会，加快拓展区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国等新兴市场。加快建设国家跨境电商综合试验区，推动国际快件监管中心、跨境电商孵化园等建成投用，创新“保税+新零售”模式，推进跨境电商业务模式全覆盖。培育外贸新业态新模式，加大对保税物流、国际快件、国际邮件等新业态的扶持力度，引进和培育优质外贸供应链公司，鼓励市场采购贸易与跨境电商、海外仓融合发展。继续扩大先进技术、重要设备、关键零部件、优质消费品等进口。
打造一流营商环境。深入开展“千名干部挂千企”帮扶活动，全面落实新的减税降费政策，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业的支持力度，以“妈妈式”服务帮助市场主体减负纾困、加快发展。深化“放管服”改革，实施统一市场准入负面清单制度，扎实推进证照办理等改革。开展优化营商环境行动，完善提升行政审批制度和政务服务“好差评”制度，持续深化“一网通办、全程网办、掌上可办”，落实137项“跨省通办”事项。加强基层服务窗口建设，推动乡村群众办事“一窗受理、无差别审批”改革。深化国资国企改革，健全国有资本管理运营机制。进一步优化征迁和安置政策。
（三）发力片区开发，带动滨海城市建设起好步
精心做好城市规划设计。着力提升规划编制水平，按照“一核两翼”空间发展格局和功能定位，抓好城乡统筹规划，完善全域全要素、陆海统筹的规划“一张图”，完成漳州市国土空间规划编制报批。着力提升城市设计水平，突出整体设计品质，统筹城市总体空间、整体景观和公共空间，形成山水相融、城景相依的城市景观特色。鼓励采用公开征集等形式开展城市设计编制，注重结合城市中心、沿江依山滨海等节点打造多组团、聚焦性建筑集群和地标性建筑，形成节奏鲜明、高低起伏、富有韵律的城市美丽天际线。着力提升文脉保护水平，突出闽南文化特征，注重闽南建筑风格的传承与演化，把文化基因融入到城市规划和建筑设计中，提升漳州特色建筑辨识度和影响力。
精致提升城市功能品质。抓好市政设施新一轮改造提升，推进818个城市建设品质提升项目，新建改造供水、雨水、污水、燃气四类管网420公里以上，新增公共停车泊位3000个。加强中心城区交通体系建设，实施城区互联互通工程，推进交通快速化改造，形成网状便捷、运转高效的交通格局。加快园林绿化提升，坚持适地种树，加大市花市树种植量，种植更多市民喜爱的乡土品种，突显花化彩化、成林成片。实施城市公园建设行动和沿江滨海景观提质工程，启动云洞岩溪山云道建设，新增城市绿地1500亩、绿道100公里以上。持续推进城市更新，加快中心城区道路“白改黑”和人行道改造升级，开展新一轮背街小巷和农贸市场整治，改造提升老旧小区200个。加强城市历史文化及大树、古树保护，对独具城市记忆的旧厂区、旧商业区、旧居住区进行织补式更新，进一步促进底蕴激发、活化。
精细优化城市管理。制定城市管理标准，统一中心城区管理标准体系，提高精细化管理水平。整合资源打造“城市大脑”，加快智慧城管二期建设，充分运用现代化技术，搭建市政、园林、环卫等应用场景，治理交通拥堵等“城市病”，提升智能化管理水平。全面启动县城生活垃圾分类工作，推进省、市生活垃圾分类示范片区建设。整合社区管理资源，促进社区、物业、志愿服务三位一体，切实提高社区治理水平。推动主城区水系联排联调和智慧水务系统建设，积极开展全国城市黑臭水体治理示范城市创建活动，全面消灭市区黑臭水体。
大抓城市片区开发。主动融入闽西南协同发展区和厦漳泉大都市圈建设，全面推进中心城区15个重点片区开发，芗城区重点推进西湖片区，龙文区重点推进建元片区，龙海区重点推进榜山片区，长泰区重点推进溪东片区，高新区重点推进“三大片区”，台商投资区重点推进滨江片区，漳州开发区重点推进双鱼岛开发，力促中心城区七区联动、沿江向海、能级提升。片区开发要按照人口扩张型城市要求，优先导入城市产业、繁荣城市经济，进一步集聚人口、提升人气，推动以产兴城、以城聚人、产城人融合。以适度超前理念规划布局宜居社区和公共服务配套，探索建设“未来社区”，优化园林绿化，提升生态水系，充分利用地下空间，打造宜业宜居而又有韧性的城市样板。
激活县域发展活力。扎实推进新型城镇化建设，统筹县、乡、村发展，实施县域“大城关”战略，推动以城带乡、促村，引导农村人口向县城、向中心城镇集聚。依托石化、造纸、新能源等重点产业，协同优化产业链布局，打造产业集群。推进“一县一业”“一县（区）一省级以上开发区”培育行动，扶持壮大特色产业，推动产业向园区、向城镇集聚，打造全省县域经济“十强”“十佳”“十优”县（区），重点培育龙海、漳浦入围全国百强县。
（四）奋力探索新路，争创漳台融合示范区
深化漳台产业融合发展。实施经济领域融合“五大提升计划”，设立闽台产业发展基金，持续完善涉台园区生产生活配套，争创两岸产业融合发展示范区。推动古雷开发区升格为国家级开发区。加大“以台引台”力度，筹划举办“大陆台协会会长漳州行”活动，着力引进智能制造、电子信息、新能源、新材料等“专精特新”产业，力争新办台资企业项目60个以上。谋划一批便利两岸往来的港口、码头、航道项目。
强化祖地根脉情感认同。以漳台宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰为纽带，实施“四个交流工程”，建设两岸基层融合发展先行区。密切基层交流，打造“漳台特色乡镇村里对接”示范点，推动同名同宗村、祖庙—分灵庙交流，增进祖地认同。加强基地交流，推动对台交流基地提档升级，提升基地承载力和活动影响力。深化文化交流，办好对台品牌节庆活动，举办海峡两岸（漳州）首届美食文化节，把漳州古城打造成两岸文化交流示范基地，增强文化认同。促进青年交流，着力打造“五个一批”，吸引更多台湾青年融入漳州、扎根漳州。
优化台胞台企权益保障。深化社会领域融合“五项服务行动”，拓展漳州市台胞台商服务中心功能，推动各县（区）设立台胞台商服务中心或涉台服务专窗，构建“一号受理、一码通办、一站服务”机制，打造“家乡化”服务引领区。坚持“非禁即享”，落实落细惠台利民政策举措，推进住房、医疗、教育、养老、社保等基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。优化涉台纠纷诉调对接工作，探索创新涉台法律服务一体化管理机制，为在漳台胞及在台乡亲提供“一站式”云端司法服务。
（五）致力乡村振兴，加快农业农村现代化
巩固拓展脱贫成果。继续坚持“四个不摘”，发挥“一键报贫”平台作用，落实防止返贫监测和帮扶机制，确保脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持开发式帮扶与保障性措施相结合，加强产业和就业扶持，强化低保、医疗、养老保险等综合保障。全面落实国家支持老区苏区振兴发展的系列政策，进一步补齐农村公共服务短板，加快老区苏区和少数民族乡村发展。
推动特色现代农业发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，做优做强特色产业，做好“种养加”三篇文章，大力建设现代农业产业园、优势特色产业集群，高标准打造一批现代农业建设样板区和乡村产业兴旺引领区，新创建省级示范村12个、市级“一村一品”专业村36个。推进新型经营主体法人化“1133”培育工程，打造若干产值超100亿元的龙头企业。增加农村金融供给，创建金融支持乡村振兴示范区。提升粮食生产能力，建设高标准农田9万亩，提高农机装备水平，确保粮食总产量41.3万吨以上。加强粮食安全责任制考核，落实涉粮巡视巡察反馈问题整改，健全粮食应急保障体系，加快建设漳州粮食产业园，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。
推进美丽乡村建设。深入实施乡村振兴战略，全面推进实用性村庄规划编制，确保完成257个村庄规划编制任务。坚持“整县推进、整镇推进”，持续抓好省级乡村振兴7个重点县、12个特色乡镇、120个试点村建设，打造36条乡村振兴“串点连线成片”线路，建设“望山见水有乡愁”的美丽乡村。开展农村人居环境整治提升五年行动，加快基础设施提档升级、公共服务扩面提标，推进农村公路、供水、污水管网等设施建设，新建改造农村公路214公里，完成三分之一以上存量裸房整治，创建一批“无裸房示范镇（村）”。优化农村住房规划建设管理，扎实推行“两统筹、两统管”和治违“铁三角”制度，打造一批农村新型住宅小区示范样板。加强乡村治理能力建设，积极开展文明乡村创建，引导各乡村组建乡贤促进会，以乡贤带动乡亲，充分发挥村民主体作用。
（六）着力绿色发展，推动生态环境高颜值
科学做好碳达峰碳中和工作。正确认识和把握碳达峰碳中和，加快编制实施《漳州市碳达峰行动方案》，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。推动石化、钢铁、造纸等重点产业深入实施清洁生产改造，鼓励企业进行低碳工艺革新和数字化转型，支持三宝钢铁、福欣特殊钢创建钢铁产业循环经济示范区和碳排放考核示范基地。持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，逐步推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。构建市级生态产品交易市场，加快东山县等省第二批生态产品市场化改革试点县创建。
深入打好污染防治攻坚战。加快中央、省级环保督察反馈问题整改，确保按时交账销号。持续实施蓝天、碧水、净土、碧海“四大工程”，推行区域联防联控，强化城市扬尘、油烟污染和车船尾气治理，确保全市空气质量达标晋位；深入落实河（湖）长制，全面推行排污许可“一证式”管理，严格管控入河污染物排放，加强水体内源污染治理和生态修复，改善水环境质量；推进化肥农药减量化和土壤污染治理，确保危险废物综合处置利用率达96%以上、重点建设用地安全利用率达到省下达目标；全面推行湾（滩）长制，加快组建海上环卫队伍，落实常态化巡海巡滩制度，“一湾一策”推进诏安湾、东山湾等重点海域污染防治和生态修复，建设美丽海湾、“诗画海岸”。
推进生态系统一体化保护。严格生态空间管控，落实“三线一单”，减少各类生产生活对自然空间的占用。推进国土绿化行动和全民义务植树活动，完成造林绿化9万亩。全面推行林长制，实施退果还林和松林改造提升工程，促进森林数量和质量双提升。加快推进九龙江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加强九龙江西溪北溪整治，启动江河湖库连通工程，有效保障九龙江干流及主要支流生态流量。编制发布湿地名录，加快湿地生态修复，提升湿地生态系统固碳能力。实施20项国家生态文明试验区改革任务，继续推出一批改革创新特色案例。推进绿色生活创建行动，倡导全社会节约用水用电，开展塑料污染全链条治理，推进快递包装绿色转型，构建废旧物资循环利用体系。
（七）倾力改善民生，顺应美好生活新期盼
扎实扩就业、增收入。深入实施就业优先战略，开展“就业服务质量提升年”活动，实施“十个一批”扩岗行动，提升高校毕业生、城镇青年、农民工、退役军人就业创业质量，城镇新增就业3.8万人以上。实施居民增收行动，突出调高、扩中、提低“三轮驱动”，完善工资合理增长、支付保障机制，增加城乡居民各类财产性收入。健全多层次社会保障体系，深入实施全民参保计划，提高城乡居民养老金和最低生活保障水平。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。
办好办实民生事业。实施30项为民办实事项目。推进教育优质均衡发展，深化“双减”等教育改革，加快漳州三中龙文校区、漳州一中古雷港分校、高新区一中新校区等26个重点项目建设，推动14个中学教育集团内涵提升，新建11所公办幼儿园，力争公办园在园幼儿占比超60%。加快职业教育发展，支持漳州职业技术学院、漳州卫生职业学院等院校“创本”。完善住房供应和保障体系，推进棚户区改造项目建设，加快发展长租房市场。促进文化繁荣发展，持续办好“文化圩日”系列活动，推进月港历史风貌区古镇遗址系列保护提升工程建设，推动海上丝绸之路联合申遗。实施全民健身设施建设补短板五年行动计划，办好100场（次）以上全民健身活动。扎实抓好各类文明创建工作，建立健全常态长效机制，提升全国文明城市创建水平，争创全国文明典范城市。
完善健康服务体系。健全平战结合的疫情防控指挥体系，实施“五最+科技”精准管控，推动“三公（工）一大”融合，提升核酸检测能力，力争常规3天、紧急1天完成全员核酸检测。推动医疗资源提质扩容，加快推动市中医院新院区、云霄县总院、平和县总院等项目建设，确保市医院新院区尽快投用。深化医药卫生体制改革，组建市、县两级疾病预防控制局，探索成立市医疗服务集团，建立“三医联动一张网”。实施中医名医名药名院发展战略，大力开展“名医入漳计划”，建设片仔癀中医院名医馆及康养综合体。系统加强养老、育幼工作谋划，落实“三孩”生育政策及配套支持措施，深入实施应对人口老龄化工程和普惠托育服务专项行动计划，抓好21家养老服务机构医养结合试点工作，新增一批0—3岁婴幼儿托位。建立健全医保基金监管长效机制，实行总额预算管理，严厉打击欺诈骗保行为。强化食品药品安全监管，持续创建国家食品安全示范城市。
维护社会和谐稳定。弘扬新时代“漳州110”服务精神，深入创建市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市。深化全息作战体系建设，强化公共安全监管，防范打击各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶。加强不良贷款处置，有效防范化解金融风险。打好安全生产专项整治三年行动收官战，防范遏制较大及以上生产安全事故发生。提升防灾减灾救灾能力，切实做好防汛抗旱防台风、森林防灭火等工作。扎实推进信访“治重化积”专项工作，持续开展“四门四访”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。
同时，全力支持国防和军队建设，加强国防动员、国防教育、人民防空、军民融合、双拥优抚、征兵等工作，完善退役军人服务保障体系。支持工青妇和红十字会等群团组织更好发挥作用，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，扎实做好民族、宗教、外事、侨务、气象、地震、档案等工作，促进各项社会事业全面进步。
四、持续建设人民满意的服务型政府
开启新征程、担当新使命，我们必须坚持“打铁自身硬”，持续推进“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府建设。
淬炼绝对忠诚的硬脊梁。始终牢记“两个确立”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，坚持十条宝贵经验，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决有力地把习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央、国务院的决策部署以及省委和省政府、市委的工作要求不折不扣落实到位。
锤炼实干担当的铁肩膀。大力传承弘扬漳州“五种精神”，增强“爱拼敢赢”的事业心，提振“勇向高处攀、敢与强者比”的精气神，大力推动政府工作全面创新。深化竞赛比拼，在“七比一看”中开辟战场、磨炼战将、夺取战果，努力打造敢啃硬骨头、能打攻坚战的政府系统干部队伍，推动各项工作走前头、争上游、创一流。发扬“马上就办、真抓实干”作风，倡导早干快干实干大干，以工作项目化、项目清单化、清单责任化和完成时间表推动政府高效运转，绝不辜负人民的信任和期望。
锻炼依法行政的真本事。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持以法治思维推动政府工作，持续构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加强法治政府建设，做好漳州市政务服务条例、海域养殖生态保护管理办法、涉台文物古迹保护管理办法、节约用水办法等法规和规章调研、起草工作，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。认真贯彻落实中央和省委人大工作会议精神，全面执行人大决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督。深化依法统计工作，更加有效发挥统计监督职能作用。实施“八五”普法规划，营造浓厚的法治氛围。
修炼清正廉洁的“金钟罩”。坚定不移推进全面从严治党，精准施治形式主义、官僚主义，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。坚持过紧日子，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，压减一般性支出、“三公”经费，把更多财政资金用于科技创新、企业帮扶、民生改善，让人民群众真正感受到清正干部、清廉政府、清朗政治就在身边。
各位代表，蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和省政府以及市委的坚强领导下，担当使命、埋头苦干、勇毅前行，为把漳州建设成现代化滨海城市而不懈奋斗！
