——2021年12月14日在嘉峪关市第十一届人民代表大会第一次会议上
嘉峪关市代市长 刘 凯
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
过去的五年，是嘉峪关市发展进程中很不平凡、具有特殊意义的五年。习近平总书记亲临嘉峪关视察，为我们标注了时代方位、指明了前进方向、增添了信心动力。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，始终保持发展定力，咬定青山不放松，一年接着一年干，实现“十三五”圆满收官、“十四五”顺利开局，经济社会发展迈上了新的台阶。
这是攻坚克难、爬坡过坎，综合实力稳步提升的五年。我们牢牢抓住发展第一要务，顶住下行压力，克服风险挑战，不断提升经济发展的质量和效益。强化项目支撑，酒钢天成彩铝铸轧铝深加工、索通预焙阳极二期、国家核基地综合保障区等一批打基础、利长远的重大项目相继落地，五年累计实施亿元以上项目181个。突出创新驱动，“国家知识产权试点城市”通过考核验收，新增国家高新技术企业27家，获省科技进步奖、专利奖35项，每万人发明专利拥有量从4.39件增至9.40件，科技引领发展的动能更加强劲。经过五年努力，全市主要经济指标实现“2个首次突破”“4个稳居第一”，即地区生产总值首次突破300亿元，预计达到306亿元，年均增长5.8%；一般公共预算收入首次突破20亿元，达到23.6亿元，年均增长6.7%；人均地区生产总值超过9万元，稳居全省第一；全社会科技研发投入占GDP比重达到3.5%，稳居全省第一；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到48132元、24726元，较2016年增长43.5%、50.2%，绝对值稳居全省第一。五年的苦干实干，全市经济在困难中逆势前行，充分彰显了“倍道兼行、奋楫争先”的雄关韧劲！
这是聚力转型、提档升级，新旧动能加速转换的五年。我们坚定不移走转型发展之路，聚焦强龙头、补链条、聚集群，加快构建现代产业体系。深入实施工业强市战略，钢、铝两条千亿级产业链初步形成，占全市工业经济的61.2%；酒钢集团“三化”改造纵深推进，7号高炉优化升级、悬浮磁化焙烧选矿等项目相继建成，双相不锈钢、锌镁铝板材等新产品市场竞争力不断提升；工业园区通过国家循环化改造示范试点终期验收，连续九年获评省级优秀开发区，成功创建省级高新技术产业开发区；全市规上工业企业由43户增至61户，工业增加值跃升到2016年的3.5倍，工业经济不断向着高端化、现代化的方向迈进。推动文旅融合发展，长城国家文化公园（嘉峪关段）建设进展顺利，方特丝路神画、关城里景区等建成运营，国内首部边塞史诗剧《天下雄关》上演，关城文物景区入选全国5A级景区品牌百强，国际铁人三项赛、短片电影展、房车博览会等特色节会成功举办，第三产业年均增长4.7%。实施“双促双增”精准帮扶行动，加快发展现代农业，综合机械化水平达到80.1%，特色优势产业占比50%以上，规模化养殖超过70%，乡村旅游收入超过农民户均收入的10%，农民增收渠道越来越宽。五年的砥砺前行，全市高质量发展的底气更足，充分彰显了“风劲帆满、蓄势待发”的雄关力量！
这是融城带乡、协调发展，城乡建设统筹推进的五年。我们注重规划的引领作用，建立城乡融合的规划体系，推动现代城市与美丽乡村建设相得益彰、互促共融。不断完善城市功能，南市区学校、医院、市场等各类服务设施日益健全，国家核基地综合保障区落地建设；累计改造棚户区住房3.5万套，老旧小区93个、3.1万户，惠及居民超过15万人。建成嘉峪关至清泉、黑鹰山、祁丰等国省通道；新建改造城市道路82.3公里、各类管网900.9公里；5G基站覆盖城乡，健身步道成为公园的“标配”。全域无垃圾创建持续深化，《市容和环境卫生管理条例》《养犬管理条例》相继施行。深入推进乡村建设，累计投入2.13亿元开展农村人居环境综合整治，实施“厕所、垃圾、风貌”三大革命，道路、公交、水电、快递、物流、网络等连通村组，所有行政村均打造为省级“清洁村庄”。五年的抓点扩面，城乡面貌焕然一新，充分彰显了“湖光山色、戈壁明珠”的雄关形象！
这是守正创新、蓄力赋能，发展活力有效增强的五年。我们坚持以改革增动力，向开放要活力，不断拓展发展的纵深和空间。深化“放管服”改革，推行容缺受理、不来即享、帮办代办、不见面审批等服务方式，191项高频事项“跨省通办”、144项“省内通办”、108项跨部门联办事项“一件事一次办”，审批办理时限缩短68%以上，证明事项告知承诺制经验在全国推广，营商环境水平居全国296个城市第73位。市属国有企业由27家整合为14家，国企资产总额、上缴国有资本收益、营业收入，较重组前分别增长102.7%、318.6%、539.3%；完成在嘉国有企业“三供一业”分离和办社会职能移交，1.61万退休职工实现社会化管理。行政执法、农业农村、财政税收、医药卫生等重点领域改革取得突破。加强对外合作交流，积极参与河西走廊经济带建设，主动融入“大敦煌”文化旅游经济圈；嘉酒双城经济圈建设取得实质性进展，垃圾焚烧发电实现合作运营，热电联产向肃州区集中供热等示范工程加速推进。建成新疆霍尔果斯口岸办事处，培育航线14条，开通中亚国际货运班列，外向型经济水平不断提升。五年的革故鼎新，发展动能进一步激活，充分彰显了“开放包容、敢为人先”的雄关精神！
这是坚守底线、精准施策，生态环境显著改善的五年。我们深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态保护红线，统筹山水林田湖草沙系统治理。推进国土绿化行动，建立市镇村三级林长体系，开展森林抚育、植被恢复、景观提升等重点绿化工程，建成区绿化覆盖率达到40.7%，人均公共绿地面积29.2平方米，“出门能见绿、行路能见景”已成为嘉峪关的靓丽底色。坚决打好污染防治攻坚战，深化“四类污染源”治理，累计投入40多亿元实施钢铁行业超低排放改造，建成区20蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰，空气优良天数年均319天；推行河长制、湖长制，地表水、地下水和饮用水达标率均为100%，城市生活污水和工业废水实现全收集、全处理；完成土壤污染状况详查，工业固废无害化处置率100%。中央、省级环保督察反馈问题和信访案件按时序推进。五年的常抓不懈，嘉峪关的天更蓝了、地更绿了、水更清了，充分彰显了“绿色发展、自然和谐”的雄关理念！
这是坚守初心、为民履职，民生福祉持续增进的五年。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。五年来，我们持续加大民生投入，财政支出用于民生领域的比重每年都在80%以上，累计完成省市惠民实事75件。落实就业创业扶持政策，新增城镇就业3.94万人，登记失业率控制在2.9%。完善社会保障体系，城乡居民低保、社会养老、特困供养标准分别提高17.7%、39%、26%，高于全省平均水平；医保异地就医直接结算全面落实，在全省率先开展城乡居民门诊统筹试点工作，报销比例达到75%；“康养引领、居家基础、社区依托、机构补充”的养老服务模式初步形成。坚持教育优先发展，投入近5亿元实施学前教育提升、义务教育改薄等项目31个，新建改建校舍12万平方米，普惠性幼儿园占比97.8%，义务教育入学率100%、巩固率99.8%，高中阶段毛入学率95.6%，高考平均录取率达到92.8%。下大力气提升医疗卫生水平，累计投入4.6亿元，建成市一院南院区、中医院住院部、酒钢医院住院部和门诊楼等重点项目，酒钢医院、市一院晋级三级甲等医院，三镇卫生院均被评为“全国群众满意的乡镇卫生院”。覆盖城乡的公共文化服务体系不断完善，文化体育事业蓬勃发展。深化平安嘉峪关建设，全国市域社会治理现代化城市试点稳步推进，“雪亮工程”全面建成，食品药品、安全生产、矛盾纠纷、信访案件等风险隐患有效防范和化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，刑事案件、治安案件发案率分别下降40.6%和63.4%，社会大局保持和谐稳定。五年的靶向施策，人民群众的获得感、幸福感、安全感一年更比一年强，充分彰显了“民生无小事、枝叶总关情”的雄关温度！
这是固本强基、立新除弊，自身建设不断加强的五年。我们坚持把政治建设放在首位，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿到改革发展稳定全过程。坚持依法履职，推进法治政府建设，主动接受各方面监督，办理人大代表意见建议1319件、政协委员提案建议569件，办复率100%、满意度都在95%以上。牢固树立“过紧日子”思想，推行零基预算、绩效管理和审计全覆盖，一般性支出、“三公”经费支出逐年下降。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，坚持不懈转作风抓落实，政府公信力和执行力进一步提高。从严落实管党治党主体责任，强化重点领域、关键岗位监管，政府系统党风廉政建设全面加强。五年的忠诚履职，政府治理能力、服务效能明显增强，充分彰显了“打铁必须自身硬”的雄关担当！
五年来，统计调查、粮食供销、人防气象、外事侨务、民族宗教、档案方志、国防动员等工作全面发展，退役军人、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善等事业取得长足进步。
各位代表！即将过去的2021年，是极为不易、非常难忘的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，迅速响应、科学调度，全面抓好流调排查、核酸检测、隔离管控、社区防控、医疗救治等关键环节，仅用一周实现本地确诊病例“零增长”，一个潜伏期内有效控制了疫情，三周时间生产生活秩序有序恢复。在这场没有硝烟的战争中，全市人民风雨同舟、守望相助，各行各业坚守岗位、共克时艰，每个人都是这座城市的英雄！我们给广大市民点赞，向全市人民致敬！面对经济下行压力加大的严峻形势，我们精准调度稳增长，多措并举促投资，推动经济运行逆势企稳、稳中向好，多项指标增速实现历史性进位。1—11月，6个省列重大项目完成年度投资的220%，工业固定资产投资增长72%，铭翔铝业、甘肃藏建等一批延链补链项目落地实施。全面深化地企合作，全力解决酒钢集团、中核四0四需要政府协调的具体事项，盘活工业园区停产、半停产企业35家，规上工业企业营业收入增长31.1%、利润总额增长2.9倍。加快第三产业复苏提振，旅游人数、旅游收入分别增长21.3%、16.8%；消费市场逐渐回暖，社会消费品零售总额增长16%。面对人民群众对美好生活的新期待，我们聚焦群众关心的急难愁盼问题，加快推进教育、医疗、社保、老旧小区改造等民生项目，省、市确定的17件惠民实事全部办结。做好“六稳”“六保”工作，落实居民就业、保供稳价、社会救助、基本公共服务等政策，失业保险阶段性降费为企业减负4459万元，发放失业补助金2.4万人次、3250.4万元，以工代训补贴5.8万人次、1162万元，临时救助生活困难人员291户，基本民生得到有力保障。
各位代表！成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。过去五年，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预料的多，但取得的成绩比预期的好。雄关人民多年来孜孜追求的“全国文明城市”于2017年终得圆梦并成功蝉联，相继获得国家全域旅游示范区、全国首批法治政府建设示范市等国家级荣誉。五年的发展成就，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于嘉峪关军分区、酒钢集团、中核四0四及驻嘉单位的共同努力，得益于广大干部群众的团结奋斗，得益于历届领导班子打下的良好基础。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻嘉部队、武警官兵和在嘉各单位，向所有关心支持嘉峪关发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾这五年，我们也清醒地认识到，嘉峪关的发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，发展过程中还存在不少矛盾和问题，前进道路上还面临许多困难和挑战：一是经济总量不够大，产业结构相对单一，新旧动能转换任重道远。二是大项目好项目储备少，民间投资持续低迷，投资对经济增长的拉动作用仍需增强。三是商贸服务业发展缓慢，消费供给层次不高，商业布局不够合理。四是科技创新整体竞争力不强，引才、留才、育才的发展环境有待改善。五是资源环境约束趋紧，区域合作、对外开放的广度和深度还需拓展。六是营商环境不够优化，数据孤岛尚未完全打通，“放管服”改革还需深化。七是民生领域还有短板，教育、医疗、养老等方面与群众的期待还有差距。八是政府治理体系和治理能力与新时代、新阶段还不相适应，政府工作人员的法治思维、专业素养、执行能力需进一步提升。针对这些问题，我们将始终保持清醒头脑，采取有效措施加以解决，努力把政府工作做得更好，不辜负全市人民的期望和重托。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年，面对困难和矛盾的交织叠加，我们每一步都走得很不容易，但是前进的脚步从来没有停止，前进的步伐很坚定、很扎实、很稳健。我们深刻地体会到：越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持党的领导，把“两个维护”作为根本政治原则，把忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心作为最大的政治，步调一致向前进；越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持人民至上，把人民放在心中最高位置，一切为了人民，一切依靠人民；越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持改革创新，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展；越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持担当作为，紧盯战略目标，保持战略定力，在攻坚克难中干在实处，在抢抓机遇中走在前列。
各位代表！五年的发展变化告诉我们，嘉峪关是一片充满希望和活力的热土，嘉峪关的干部有能力、有水平、有担当，嘉峪关的人民有素质、有精神、有情怀！只要我们接续奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，一定可以实现雄关大地的赶超进位，一定能够书写现代化建设的精彩华章！
二、今后五年政府工作主要任务
各位代表！党的十九届六中全会，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义，为我们走好新时代赶考之路提供了根本遵循和方向指引。刚刚闭幕的市第十二次党代会，站在新的历史起点上，绘就了嘉峪关未来发展的宏伟蓝图，这是市人民政府的奋斗方向。今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，认真落实省委、省政府和市委决策部署，紧紧围绕“三地两点”功能定位，打造省域副中心、建设西部明星城，奋力开启全面建设社会主义现代化嘉峪关新征程。
打造省域副中心、建设西部明星城，是市委把握大局大势、顺应人民期待作出的战略部署，是时代赋予我们的光荣使命，是推动嘉峪关高质量发展的现实选择，必须一以贯之抓落实，一张蓝图干到底。我们统筹分析发展战略机遇、现有产业基础、项目投资趋势，立足“一年打基础、三年见成效、五年求突破”，推动质的稳步提升和量的合理增长，力争到2026年实现以下预期目标：地区生产总值突破500亿元；规模以上工业增加值突破350亿元；一般公共预算收入突破35亿元；第三产业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长12%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%以上，人民生活水平大幅提高，城市综合实力全面增强，区域竞争能力显著提升，在现代化建设进程中走在全省前列。为此，我们将努力建设：
——产业发展、经济活跃的富裕雄关。坚持以产业链为中心集聚生产要素、做大经济总量，通过3—5年努力，形成“钢铁及装备制造、电解铝及铝制品加工”2条千亿级产业链，“核技术应用及装备制造、新能源及装备制造、工业清洁生产、精细化工、文旅融合创新、现代农业”6条百亿级产业链，“新材料、通道物流、电子信息、数字经济、绿色环保”等N条十亿级以上产业链。地企携手共建命运共同体，重点企业核心竞争力不断增强，先进制造业要素集聚地、新能源优势转换放大地功能凸显，工业经济综合实力大幅提升。加快文旅商体深度融合，生活性服务业提档升级，生产性服务业全面发展，长城文化重要标志地吸引力明显增强。重构农村经济形态，农业规模化、集约化、机械化水平显著提升，传统农业向现代农业加速转变，服务城市、保障城市、富裕农民的能力进一步增强。
——要素集聚、活力迸发的创新雄关。打造河西地区重要的协同创新基地，成功创建国家高新技术产业开发区，全市综合科技进步水平指数达到56%。不断强化企业创新主体作用，酒钢集团、中核四0四等重点企业与省内外高校、科研院所的合作更加紧密，一批关键核心技术取得突破，城市创新力、竞争力和重大战略支撑能力明显提升。实施积极的人才开发政策，人才培养、引进、使用机制更加完善，城市对高素质人才的吸引集聚效应显著增强，青年发展型城市建设见到成效。以“城市大脑”建设为依托，加快5G网络及场景应用，智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧旅游、智慧社区等领域联动发展，城市治理更加精细、更加智能。深化重点领域改革，政务服务、市场机制和营商环境建设走在全省前列，高标准市场体系基本形成，各类市场主体活力充分释放。
——内外联动、区域协同的开放雄关。加快嘉酒双城经济圈建设，基础设施互联互通、城市功能互补完善、关联产业协同发展，“两市三企”实现“五指并拢”，区域带动力和辐射力明显增强。拓展合作交流平台，推动河西走廊经济带一体化发展，形成区域协同、经济互补、资源共享的合作发展格局。坚持东联西进、南向北拓，铁路、公路、机场多式联运体系初步建成，对外联系通道更加畅通，互联互通水平持续提升，综合立体交通枢纽地位进一步稳固。加快建设国际陆港、空港，引进培育更多外向型企业，中欧班列常态化运行，航空线路更加优化，国际产能合作与经贸文化交流深入推进，“一带一路”重要节点、甘肃向西开放新节点和桥头堡作用更加凸显。
——功能完善、生态宜居的美丽雄关。强化规划引领和刚性管控，市域空间布局持续优化，南北城区协调发展，城市功能更加完善，整体品质不断提升，“以人为本”的城市特质更加彰显。坚持市域一体发展思路，探索全域城市化发展路径，打造农村“好田园”、城市“后花园”，实现宜居城市和特色乡村有机贯通。深入开展国土绿化行动，因地制宜建设城市小游园和微绿地，“可进入、可参与、景观化”的绿色空间随处可享，“人、城、境、业”和谐统一的公园城市初步形成，天蓝地绿、水清人和的美丽雄关全面呈现。倡导绿色低碳的生产生活方式，增强全民节约环保意识，“绿水青山就是金山银山”的发展理念更加深入人心。
——治理有效、文明和谐的幸福雄关。坚持在发展中保障和改善民生，城乡居民收入增长与经济增长更加协调，在全省率先形成以中等收入群体为主的橄榄型社会结构。统筹社会事业发展，建成全覆盖可持续的社会保障体系，在更高水平上实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。厚植城市人文底蕴，群众文化体育生活更加丰富，社会文明程度不断提高，建成崇德向善、文化厚重、和谐宜居的更高水平文明城市，争创全国文明典范城市。推进社会治理体系和治理能力现代化，民主法治更加健全，社会更加公平正义，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，探索走出一条西部地区城市实现共同富裕的新路径。
各位代表！打造省域副中心、建设西部明星城，是需要奋勇向前才能追逐的梦想，是需要奋力奔跑才能实现的目标。我们要思全局、观大势，树雄心、立壮志，按下“快进键”、跑出“加速度”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，迈进新征程、推动新发展、建功新时代，交出一份经得起实践、历史和人民检验的合格答卷！
三、2022年重点工作
2022年，是新一届政府履职的起步之年。我们将在市委的领导下，围绕“三新一高”要求，聚焦聚力，抓主抓重，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。2022年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入同口径增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，城镇登记失业率控制在2.9%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达控制指标。
实现以上目标，我们将按照市第十二次党代会的总体部署，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）以项目建设为支撑，全力做大经济总量。千方百计扩大有效投资，拉动经济总量快速提升，切实把项目转化为“今天的投资、明天的产出、未来的实力”。
加强重大项目谋划储备。牢固树立“项目为王”的理念，落实“链长”责任制，有针对性地固链、强链、延链、补链，精心谋划一批投资规模大、科技含量高、带动力强、成长性好的项目。紧盯国家和省上的战略布局、政策导向和投资重点，围绕补短板、强弱项、提质量，做深做细项目谋划、可研论证、审核报批、信息对接、资金筹措等前期工作，提高项目成熟度，增强项目可行性，争取更多项目纳入国家和省上计划盘子。做好项目谋划储备动态管理，项目库储备规模保持在500亿元左右。
全力推进项目建设提速。落实联审联批、专班推进等机制，开辟绿色通道，最大限度简化审批流程，推进项目建设各环节全面提速。按照“事不过夜”原则，加强项目全周期管理、全链条服务，协调解决重点项目洽谈、落地、实施过程中的困难和问题，切实提高项目落地率、转化率、投产率。统筹土地、资金、能源等要素保障，加快国家核基地综合保障区、酒钢1#2#焦炉优化升级等省列重大项目建设。全年实施500万元以上重点项目170个左右，完成投资不低于125亿元。
实施招商引资突破行动。坚持精准招商，围绕“2+6+N”产业链，每个链条成立一个招商专班，制定一套招商方案，完成一批招商任务，力争在重大产业项目上求突破。注重专业招商，建立专业化招商引资队伍，形成责任到人的招商工作机制，确保投资引得来、企业留得住、项目能落地。开展全民招商，优化招商引资奖励政策，鼓励社会团体、在嘉商会和各界人士依托自身优势，拓宽招商渠道。激发民间投资活力，引进更多活水助推经济发展。加快推进浙江甬金22万吨精密不锈钢板带、索通低碳产业园等项目落地，全年招商引资到位资金50亿元以上。
（二）以转型升级为路径，加快工业集群发展。坚定不移实施“工业强市”战略，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，不断延伸产业链、提高附加值、增强制造业核心竞争力。
做强主导产业。紧盯“双碳”目标，以“三化”改造为牵引，促进传统产业升级。支持酒钢集团等“链主”企业发展壮大。提升高品质碳钢和精品不锈钢产业规模，开展核用不锈钢等重大技术攻关，延伸发展钢材精深加工、装备制造等产业，推进45万吨镀锌铝镁联合机组、嘉东料场绿色智能化改造等项目建设。做好原铝就近加工转化，围绕高纯铝、电池铝箔、轻质高强度铝板等中高端领域延链补链，实施恒景源20万吨铝合金棒、广银5万吨铝型材加工等项目。统筹新能源项目建设与配套产业发展，科学合理配置资源，提升新能源消纳能力。放大100万千瓦光伏发电带动效应，实施好正泰70兆瓦光储一体化、智理新能源35兆瓦光伏发电等项目。全年工业固定资产投资增长20%，工业增加值增长7.5%。
深化军民融合。主动服务国家重大战略，深化与中核四0四常态化协作机制，全方位服务国家核基地综合保障区建设。依托嘉核科学城，争取国内核工程领域的技术研发中心、研究院所入驻。强化非核产品服务贸易，吸引产业链供应商在我市注册分支机构，建设制造生产基地。推进兰石重装增资扩建中核嘉华。引进培育民核、非核、核非标设备、军转民品等高新技术及装备制造项目，加快形成军民融合产业集群。
拓展园区能级。加快国家高新技术产业开发区创建，力争园区工业产值突破100亿元。探索“产业+基金+基地”模式，设立产业引导基金，引进区域结算中心、总部经济、飞地产业等新业态。推行新增工业用地“标准地”出让，增加投资强度、产出效益、单位能耗等约束性指标，采取以税控地、腾笼换鸟等措施盘活低效闲置用地，提高土地集约利用水平。实施天然气复线清洁能源利用、工业互联网应用平台等项目，提高要素保障能力。重点支持索通、宏汇、广银等企业增资扩建，加快实施甘肃藏建180万吨胶凝材料、海中环保20万吨固废处置、嘉能矿业150万吨钢渣加工等资源综合利用项目。推进国家大宗固废综合利用示范基地建设。
（三）以创新驱动为引领，不断增强发展新动能。深入实施创新驱动战略，围绕产业链完善创新链，围绕创新链布局产业链，让科技创新成为推动高质量发展的强劲引擎。
提升科技创新能力。深化创新体制机制改革，完善厅市会商、地企联动、市校合作、军民融合、区域协同的科技创新工作机制。发挥政府科技投入撬动作用，引导企业和社会资本加大科技研发力度，全市研发经费投入强度保持全省领先，综合科技进步水平指数显著提升。完善重点项目“揭榜挂帅”机制，实施一批重大科技专项，促进“政产学研用”深度融合。强化科技服务保障，推动科技成果转移转化，力争技术合同成交额超过10亿元。
强化企业主体地位。强化酒钢集团、中核四0四等企业创新主体地位，联合高校、科研机构建立产业技术联盟，创建国家重点实验室和国家技术创新中心，增强企业科技创新实力。围绕冶金深加工、先进装备制造、产业“三化”改造、绿色低碳、节能减排等领域，加大关键核心技术攻关，进一步提升产业竞争力和产品附加值。加强科技企业孵化器、创业示范基地建设，组建行业技术中心、产业技术创新战略联盟等公共创新平台，培育更多“专精特新”企业和“瞪羚企业”，高新技术企业数量力争突破40家。
加强人才队伍建设。树立“人才是第一资源”理念，做到引才、育才、用才、留才并重。鼓励嘉峪关籍大学生、企业家、行业精英回嘉创业就业，为特殊人才在编制、子女教育、家属就业等方面开辟“绿色通道”。坚持以用为本，实施“柔性引才”，吸引高层次人才参与我市经济发展。依托现有院士专家工作站、博士后工作站，加快培养专业技能人才，推动“人才链”和“产业链”融合发展。完善人才评价、激励、培育、流动等机制，鼓励企业、学校、医院等单位建设人才工作室，真正留住现有人才、用好本土人才。
（四）以文旅发展为抓手，促进三产提质增效。围绕打造长城文化重要标志地，突出以文促旅、以旅带商、多业融合，培育新型复合消费业态，培优服务产业，推动现代服务业向精细化和价值链高端延伸。
加快文旅融合发展。牢记习近平总书记视察关城重要指示精神，大力弘扬长城文化。建设以“天下第一雄关”为核心展示内容的长城国家文化公园，实施关城景区基础设施提升、文化遗产数字再现、长城军事防御体系展示等工程。有效整合旅游资源，启用文化遗产公园游客服务中心，推进嘉峪关关城、关城里、方特丝路神画融合贯通，形成三大景区联动发展格局，延长游客停留时间，提升文旅消费水平。持续培育“嘉有好礼”文创品牌。打造“我到嘉峪关修长城”“钢铁是这样炼成的”等研学游产品，开发冰雪运动、户外体验、亲子拓展等特色项目，补齐淡季旅游短板，提升全域旅游品质。加大全媒体、多渠道宣传推介力度，形成营销矩阵，塑造品牌IP，全面扩大我市旅游影响力。依托“河西旅游联盟”，主动融入“大敦煌”文化旅游经济圈，合力打造“张嘉敦”丝路黄金段和甘青宁蒙大环线金牌旅游线路，确保全年旅游人数增长20%以上。加强非物质文化遗产传承保护。广泛开展文体惠民活动，争取举办品牌体育赛事和节会，办好甘肃省第五届中学生运动会，促进文化体育与旅游深度融合。
繁荣活跃商贸服务。开展城市商业提升行动，以景区、商圈、特色街区为平台，推动消费场景融入城市建设、产业发展和市民生活。加快餐饮、零售、住宿等传统业态提档升级。培育家政、养老、托育等消费新热点。做优商圈经济，盘活闲置商业设施，布局建设国家核基地生活保障区商业中心、海联国际饭店，提升名嘉汇、悦西市、大唐美食街等特色商圈服务质量，为群众提供更多消费选择。增加高品质服务和产品供给，发展品牌经济、平台经济、假日经济、夜间经济，激发本地消费，吸引外来消费，让城市的商气更旺、人气更足、烟火气更浓。
（五）以城乡融合为方向，全面推进乡村振兴。坚持市域一体化发展思路，探索全域城市化路径，加快打造全省城乡融合发展试验区。
因地制宜发展现代农业。坚持以工业化理念发展农业，实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，加快现代都市农业产业园建设，布局特色养殖、精品林果、精细蔬菜、花卉苗木等农业园区。完成高标准农田2.2万亩。建设高原夏菜、高效制种、优质饲草3个万亩产业基地。围绕“服务城市、保障城市”，以祁牧乳业、天兆宏源等龙头企业为依托，发展农产品精深加工，打造“嘉味”特色优质品牌，努力把“菜篮子、肉盘子”端在自己的手里。实施“周末乡村休闲”工程，发展集田园采摘、研学观光、农事体验、民宿餐饮等为一体的休闲农业，推动传统农业向都市型现代农业发展。
内外兼修推进乡村建设。高质量编制村庄规划，推动城乡空间布局、生产方式、生活服务、生态环境全面融合。实施全域土地综合整治，通过“占补平衡”“增减挂钩”、宅基地有偿退出、集体经营性建设用地入市等方式，盘活农村土地资源，推进土地规模经营，探索农村居住新模式。完成2个省级示范镇、6个示范村创建，持续改善农村人居环境。提升农村基层治理能力，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
多措并举促进农民增收。推行“村社合一”模式，进一步盘活集体资产，做活、做实村集体股份经济合作社。规范提升家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，开展土地流转和经营托管，推进土地规模化、产业化经营。健全市镇村三级农村寄递物流体系，推动城乡生产服务有效对接，让更多消费下乡、更多农产品进城。加强农民就业服务和职业技能培训，支持企业吸纳更多本地劳动力。拓宽农民增收致富渠道，农村人均可支配收入超过2.67万元。
（六）以宜居宜业为目标，提升城市功能品质。坚持人民城市人民建、建好城市为人民，全力打造高品质生产生活空间，让城市更加有颜值、有气质、有品位。
优化城市功能布局。强化规划引领，编制完成国土空间总体规划。更加注重城市空间的协调性、风貌整体性、文化延续性，塑造具有地方特色的城市风貌。统筹南北市区发展，以市政道路畅通、陈旧管网更换、背街小巷整治、老旧小区改造等为重点，开展城市体检，推进城市更新。加强国家核基地综合保障区基础设施配套，推动南市区奥林匹克体育公园建设，年内建成“一馆两中心”。完善消防、5G基站、充电桩等配套服务设施，让老百姓的生活更便捷、更舒适、更安全。
加强城市精细管理。统筹处理市容市貌与便民利民的关系，加大马路市场乱象和噪音扰民、私搭乱建、占道经营等行为整治力度，合理规划设置早市、夜市和便民临时交易点，让城市管理更加精细化、更具人情味。稳妥推进生活垃圾分类处置，开展餐厨垃圾处理市场化运营。以群众需求为导向，完善配套服务设施，加快智慧平安小区建设，规范物业日常管理，提升居民小区综合服务能力。以“城市大脑”建设为依托，加强物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在城市管理中的应用。开展ETC、无感支付等智慧停车改造。持续巩固提升全国文明城市创建成果，不断提升城乡文明程度和市民文明素质。
改善生态环境质量。强化“三线一单”源头管控，坚决守牢河西祁连山生态安全屏障。以亲水亲绿为目标，对现有小区和公共绿地进行补植复壮、改造升级，形成更多可进入、沉浸式园林景观，提升群众的生态获得感。实施三北防护林、防沙治沙等重点工程，加强草湖湿地公园、小红泉国家公益林等生态保护修复。优化生产生活生态用水结构，推进园林绿化、农业灌溉节水改造。严格落实河湖长制、林长制。深入打好污染防治攻坚战。抓好环保督察反馈问题整改和成果巩固。坚决完成年度环境质量、节能减排任务。
（七）以改革开放为动力，释放经济发展活力。以更深层次改革开路清障，以更高水平开放拓展空间，切实打造机制活、效能高、服务优的良好营商环境。
深化“放管服”改革。坚持刀刃向内、破立并举，全面提升政府服务效能。以数字政府建设为突破口，升级改造政务云平台和电子政务外网，尽快打通部门间数字壁垒，推动政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”、政务事项“一门办理”。深化行政审批制度改革，持续推进“五减一优”，组建项目代办服务中心，扩大“告知承诺+容缺办理”范围，在工业园区实行区域评估成果应用。聚焦利企便民，建立“好差评”机制，推动“12345”政务服务便民热线“一号响应”“接诉即办”，打造“嘉快办、逾难关”政务服务品牌。
激发市场主体活力。深入推进国资国企改革，完成国有企业改革三年行动任务。优化国有资本布局，整合升级政府融资平台公司。深化混合所有制改革。加快市场化转型发展，推动要素向优势产业集中，提升冶金化工、公共服务等领域国有企业竞争力。做强大友集团精细化工板块，全力支持嘉能化工在新三板上市。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展。开展民营企业纾困解难行动，精准落实减税降费、让利助企、公平竞争等政策措施，下大力气解决中小微企业融资难问题，促进各类市场主体健康成长、发展壮大。
提升对外开放水平。坚持向西为主、多向并进，强化东联西进主通道功能。加快S06酒嘉绕城高速公路建设，推动嘉峪关机场改扩建等项目开工。继续申报嘉峪关航空口岸，细化落实空港物流园前期工作。做好区域性陆港规划编制，推进实施金翼城乡西部物流港、军粮区域配送服务中心、顺恒冷链物流园、进口冷链食品监管总仓等项目。主动融入河西走廊经济带，协同建设嘉酒“双城经济圈”，加快打造全省区域联动发展先行区。支持酒钢集团等重点企业走出去，拓宽境外战略资源供给渠道，加大产品外销力度，开拓国际国内市场。
（八）以改善民生为根本，增进人民群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，办好人民群众急难愁盼的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事，努力让每一位市民感受幸福温度、拥有归属认同。
科学精准做好疫情防控。毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“四早”要求，全力以赴保障人民群众生命安全和身体健康。坚持“人物同防”，加强来嘉返嘉重点人员、“两站一场”等重点部位排查管理，发挥医疗卫生机构哨点作用，全链条抓好物流环节防控，坚决阻断疫情输入风险。加大社区和镇村日常防疫检查、环境消杀、卫生整治力度，引导广大群众加强自我防护，筑牢群防群控坚固防线。做好防疫物资储备。加快疫苗接种，尽快建立群体免疫屏障。
加强就业和社会保障。强化就业优先导向，扩大就业容量，提升就业质量，提高经济增长的就业带动力。统筹抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业创业，扩大公益性就业岗位安置，实现新增就业6000人。加大欠薪源头治理力度，维护农民工合法权益。推进社会保险精准扩面，引导灵活就业人员和新就业形态劳动者参保。稳步提高城乡居民医疗保障水平，推动基本医保、大病保险、医疗救助有效衔接，不断减轻群众就医负担。扩大社会救助覆盖面，逐步提高城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人等特殊困难群众的基本生活保障标准，加强困境儿童保障和留守儿童、留守妇女关爱保护。做好退役军人保障工作，维护退役军人合法权益。
推动教育高质量发展。坚持教育公平公益原则，完善优质普惠学前教育保障机制，增加高质量学前学位；落实“双减”政策，延伸拓展多样化课后服务，推动义务教育优质均衡发展；提升高中教育办学质量，擦亮高中教育品牌；规范民办教育和校外培训机构运行；健全现代职业教育体系，促进校企合作、产教融合。加快补齐教育基础设施短板，计划投资1.5亿元新建3所幼儿园、改扩建3所中小学。开展全方位教师培训，有计划分批次选派教师到高等院校、培训基地、全国知名中小学进修学习。建立教师评价、激励机制，设立雄关教育基金，不断提升教师荣誉感、归属感和幸福感。
深化健康雄关建设。加强公共卫生服务体系建设。计划投入2.2亿元改善医疗卫生基础设施条件，建成市一院住院部综合楼并投入使用，实施市中医院门诊楼、市一院传染病区、中核四0四医院职业病防治综合楼以及医疗机构发热门诊等项目。持续抓好1个国家级、5个省级、10个市级重点专科建设，推动公立医院高质量发展，提升社区、乡镇基层卫生服务能力。加大医疗卫生人才培养、引进和使用力度，提升医疗卫生整体质量水平。推动新的生育政策落地，完善婴幼儿照护托育体系。积极应对人口老龄化，巩固扩大居家和社区养老服务改革试点成果，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
提升社会治理水平。推进市域社会治理现代化，健全城乡网格化管理模式，推动综治中心实体化运行，畅通和规范群众诉求表达渠道。深化法治宣传教育，推动“八五”普法任务落实。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击各类违法犯罪行为，持续整治行业乱象。加强应急管理和防灾减灾救灾体系建设，完善应急救援和物资储备机制，全面提升应急处置能力。系统防范化解各类风险，依法长效抓好危险化学品、城市燃气、食品药品、道路交通、校园周边的隐患排查整治，提高公共安全水平。加强国防教育和后备力量建设，军民共建双拥模范城。争创全国民族团结进步示范市。
倾力办好民生实事。坚持群众有所呼、政府有所应，按照“广泛受益、当年见效”的原则，计划投资9023万元办好7件惠民实事：一是改造市体育场、北市区游泳馆、市一中运动场等全民健身场馆。二是新建南湖、五一街2所公办幼儿园，新增学位810个。三是整治白马公寓、铁路货场、文苑小区、爱嘉庭院等区域背街小巷。四是改造东湖、和平公园以及兰新路与胜利路、新华路路口游园配套设施，提升服务功能。五是对50个老旧小区绿化进行提升改造，完善小区内健身器材、休闲桌椅等便民设施。六是对80户重度残疾人家庭进行无障碍设施改造。七是在三镇设立6个村级寄递综合服务站，为农民提供方便快捷的快递服务。我们要用心用情用力，把这些实事办好、好事办实，真正办到老百姓的心坎儿上。
四、加强政府自身建设
重任千钧惟担当。新一届政府将在市委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量，倍加珍惜历届政府奠定的坚实基础，倍加珍惜来之不易的发展局面，倍加珍惜团结和谐的良好氛围，不负时代、不负韶华，忠诚履职、勇于担当，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。
提高站位，铸就忠诚坚定之魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，躬身践行“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，作决策、干事业、想问题都从政治上思考，确保党中央国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求落到实处。
深化学习，增强履职尽责之能。坚持学思用贯通、知信行统一，持续加强理论武装，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。强化实践锻炼，改进调查研究，深入基层一线、招商前沿、项目现场破解难题。树立全局视野和创新意识，跳出嘉峪关看雄关，打破惯性思维，跳出固有格局，摆脱路径依赖，真正使思想和行动适应时代发展新要求。
尊崇法治，夯实依法行政之基。巩固全国法治政府建设示范市成果，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。完善政府权责清单制度，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。重视舆论监督和公众监督，推进政府各领域信息公开，让行政权力在阳光下运行。
强化实干，弘扬务实高效之风。锻造“严紧硬实”作风，自我加压、永不懈怠，提高标准、追求卓越，切实把精力集中到“想干事”上，把水平体现到“会干事”上，把效果落实到“干成事”上。坚持实事求是，追求实实在在的投入、实实在在的产出、实实在在的增长。大力精文减会，摆脱繁琐事务，腾出更多时间和精力抓发展。加强政务督查，用好正向激励和容错纠错机制，引导广大干部勇于担当、奋力作为。
严格自律，绷紧清正廉洁之弦。坚决扛起全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，让清正廉洁成为每一名政府工作人员的行动自觉。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。强化审计监督，加强行政审批、公共资源交易、财政支出、工程建设、国资国企等领域监管。坚守节用裕民之道，严控“三公”经费，把宝贵的资金更多用于为群众增进福祉、为发展增添后劲。
各位代表！江山就是人民，人民就是江山，政府的一切工作都是为了人民。我们每一位政府工作人员都要牢记为民宗旨，厚植为民情怀，走好为民之路，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作的根本标准，始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，真正让31万雄关儿女共享幸福和荣光！
各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来！站在“两个一百年”交汇的新起点上，在市第十二次党代会精神的指引下，雄关大地承载着新的希望与梦想，戈壁明珠焕发出勃勃生机与活力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦打造省域副中心、建设西部明星城，以奋斗者的姿态砥砺前行，以追赶者的执着奋勇争先，以拼搏者的坚毅担当实干，为谱写全面建设社会主义现代化嘉峪关的崭新篇章而努力奋斗！
