——2022年2月12日在乌兰察布市第五届人民代表大会第一次会议上
市长 奇飞云
各位代表：
现在，我代表乌兰察布市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府的主要工作
本届政府于2018年1月就职，任期即将结束。四年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，推动生态优先理念在具体实践中深入人心，绿色低碳发展在夯基垒石中积厚成势，“十三五”规划目标任务高质量完成，取得了一系列令人振奋的成就。我们顶住下行压力，保持经济平稳健康发展，地区生产总值由2017年的689.8亿元增加到2021年的903.6亿元，净增213.8亿元，年均增长5%；一般公共预算收入年均增长8.7%。我们坚决打赢三大攻坚战，10个贫困旗县摘帽退出，29.1万贫困人口实现稳定脱贫，完成阶段性化债任务，一大批生态环境突出问题得到有效解决。我们持续推动转型升级，三次产业比重优化为16.4∶39.1∶44.5，“麦菜薯、牛羊乳”六大农牧业主导产业加快发展，规上工业企业达到291户，辉腾锡勒、乌兰哈达等一批优质景区享誉全国。我们坚定不移深化改革开放，营商环境持续优化，入选国家物流枢纽布局载体城市，融入京津冀协同发展、呼包鄂乌一体化发展、乌大张区域合作成效明显，发展动力和活力持续增强。我们全力以赴保障和改善民生，民生投入持续增长，就业形势总体稳定，城乡居民人均可支配收入较2017年分别提高7119元和4579元，年均分别增长5.7%和10%，跑赢了经济增长速度。
2021年是本届政府履职的最后一年。面对经济下行、疫情防控、能耗双控、拉闸限电等困难和挑战，我们坚决贯彻落实中央、自治区决策部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，负重奋进、难中求成，经济社会发展呈现良好态势，实现了“十四五”良好开局。全市地区生产总值增长5.6%，居全区第6位；固定资产投资增长12.2%，居全区第4位；规模以上工业增加值增长4.1%，居全区第6位；社会消费品零售总额增长3.5%，居全区第11位；城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%和10.9%，分别居全区第7位和第3位。
一是以创新促转型，产业升级步伐增速提效。新增国家高新技术企业34家，新认定自治区“小巨人”企业1家、“专精特新”企业6家，7家企业入选内蒙古民营企业百强榜，科技创新与产业发展实现深度融合。农牧业增产增收。粮食产量25.5亿斤，实现“五连丰”。建成高标准农田62万亩。建成察右前旗、四子王旗国家马铃薯良种繁育基地。牲畜存栏692.2万头只，生产肉类25万吨、鲜奶22万吨，优质酸奶制品畅销全国。国家级农牧业产业化龙头企业达到4家，农畜产品加工转化率达到68%。“乌兰察布胡麻”“四子王旗杜蒙肉羊”入选内蒙古特色农畜产品优势区，商都县入选全国农业全产业链典型县，察右前旗入选全国首批农业现代化示范区创建名单。
工业经济量质齐升。蓝威斯顿薯条加工项目开工建设。运达风电项目基本建成，投资百亿元的中石化新能源制氢和氢能装备制造项目签约落地，三峡、远景产业园具备运营条件，全国规模最大的三峡“源网荷储”示范项目首批机组并网发电，600万千瓦风电基地首期120万千瓦本地消纳项目获批，风电光伏项目开工和获批规模突破千万千瓦。装备制造业产值较上年实现翻番。同方服务器制造、中弘紫晶灾备中心和蓝光光盘生产线全部投产。京宁二期火电、旗下营电厂等项目顺利推进。传统产业升级步伐加快，铁合金行业“五化”改造全面推进，聚偏氟乙烯、氟橡胶等产品技术全国领先。
现代服务业回稳提质。3家企业在自治区区域股权市场挂牌，金融机构存贷款稳步增长。中国人寿、PCG等7家大数据企业签约落地，全市大数据企业达到26家，获批全国一体化算力网络国家枢纽节点。建成县级物流分拨中心11个，快递物流覆盖78%的嘎查村，网络销售额近百亿元。新建扩建民宿50家、达到64家，19家研学旅行基地挂牌成立，兴和县卢家营村被评为全国乡村旅游重点村，火山草原自驾运动营地获评“4C级自驾车旅居车营地”，集宁战役纪念馆入选全国爱国主义教育示范基地。
二是以协调聚合力，联动融合发展共建共赢。区域合作深入推进。深化京蒙协作，北京市投入援助资金4.72亿元、实施项目213个，宏福集团、迈盛科技等一批优质企业落地投产，帮扶消费20亿元。《呼包鄂乌“十四五”一体化发展规划》正式出台。集大原高铁项目全线征拆完成，“三电”及管线迁改和控制性工程开工。243项政务服务事项实现乌兰察布、二连浩特两地互办，161项“呼包鄂乌”异地可办，125项“跨省通办”。
城乡融合统筹推进。脱贫成果不断巩固，乡村振兴战略全面实施，投入衔接资金15.9亿元，1.83万人退出返贫致贫风险监测对象。11255个问题户厕全部完成整改。新建改建农村牧区公路415.6公里。省道209线卓资山至凉城一级一幅公路、国道331线艾勒格庙至乌华敖包二级公路等4条干线公路建成通车。智慧城市一期项目建成投运。国家卫生城市复审顺利通过，新一轮全国文明城市创建开局良好。中心城区实现5G信号广域全覆盖。全面开展国土空间规划编制工作，第三次国土调查工作基本完成。
三是以绿色固根基，生态文明建设有力有效。绿色生态本底不断厚植。岱海水生态综合治理完成年度任务，应急补水工程完成三分之二，全线3个隧洞全部贯通。实施察汗淖尔流域“水改旱”24万亩，综合治理任务达到时序进度。黄河流域生态保护稳步推进。安装节水灌溉计量设施1.7万余套，农业水价综合改革提前三年实现全覆盖。18处自然保护地历史遗留问题得到有效处置。扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治，恢复植被5.5万亩。完成林草生态建设与保护修复任务113万亩，全市森林覆盖率23.3%，草原植被盖度37.5%，生态系统质量和稳定性不断提升。
节能降耗减碳扎实推进。违规“两高”项目整改清零，单位GDP能耗下降10%，超额完成自治区下达任务。余热余气发电企业达到16家，工业固废综合利用率27.2%，中水利用率达到60%。6家企业入选自治区级绿色工厂名单。在重点行业关键工序安装“机器人”67套，丰镇氟化工智慧工业园区试点项目建成。提前完成重点单位碳排放配额清缴履约工作，受到自治区通报表扬。
环境突出问题有效解决。继续打好污染防治攻坚战，自治区环保督察反馈问题整改完成年度任务。中心城区空气质量优良天数336天，“乌兰察布蓝”成为市民生活的“标配”。全市6个国控断面全部达到国家考核标准，列入考核的8个集中式饮用水水源地水质全部达标。受污染耕地安全利用率达到100%，土壤环境质量不断改善。
四是以开放求突破，市场主体活力激发迸发。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，办事时限、材料和环节压减30%以上。建成“综合一窗”“政务审批”“电子监察”三大系统，实时电子监控事项超过8000个。4186个事项实现“立等可取”，企业开办时间压缩至1个工作日以内。“蒙速办”注册人数比例、活跃度、掌上办应用及“帮您办”工作全区领先，工程建设项目“多规合一”及业务协同平台全面启用。不动产登记从7个环节压减至3个环节。12345热线办结率和满意率均超过98%，“直播12345”问政栏目深受群众好评。全面落实助企纾困政策，新增减税降费超过13亿元，支持中小微企业获得贷款96.7亿元，年化平均担保费率普遍降至1%。全年招商引资项目入库158项，到位资金同比增长40.6%，增速居全区第二。
对外贸易不断扩大。乌兰察布—二连浩特国家物流枢纽建设和口岸腹地一体化发展加快推进，“一园六区”格局基本形成。开行中欧班列168列，占自治区的52%、稳居首位。七苏木保税物流中心（B型）总货值居自治区同类监管场所前列，俄罗斯铁路集装箱还箱点项目基本建成。薯都凯达获批国家级外贸转型升级基地。外贸进出口总额29.4亿元，实际利用外资2.4亿元、增长63%。
五是以共享惠民生，人民群众生活有得有感。压减一般性支出6.3%，“三公”经费下降10%，财政民生支出占一般公共预算支出的比例达到80%。风险挑战有效应对。常态化抓好新冠肺炎疫情和鼠疫防控，切实加强抗旱防洪减灾救灾工作，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。校园安全、食药安全监管持续加强。完成年度化债任务的127.9%，清收处置金融机构不良贷款46.3亿元，守住了不发生系统性风险的底线。开展矛盾纠纷排查化解百日攻坚，信访工作考核两年蝉联全区第一，社会大局保持和谐稳定。察右后旗创建全国信访工作示范县，兴和县荣获“平安中国建设示范县”称号。
社会保障不断加强。城镇新增就业8719人，登记失业率4.2%，均超额完成年度任务。各类社会救助标准稳步提高，兜牢兜实47万困难群体的基本生活。在全区率先推行残疾儿童康复住院按床日付费方式，国家级医保智能监控示范点建设获得优秀等次。殡葬改革扎实推进，新建公益性公墓143个。267万吨发电供热用煤缺口得到有效保障。实施城镇老旧小区改造9009户、棚户区改造7537套，累计解决房地产历史遗留问题516个12.4万套，1448户危房改造项目竣工，群众的“安居梦”稳步实现。
公共服务日益增进。积极引进北京优质教育和医疗资源。新建续建幼儿园12所。“双减”政策落地实施，校内课后服务实现全覆盖。推行使用国家统编教材任务如期完成。市业余体育学校入选国家田径单项高水平后备人才基地。市县疾控机构加快建设，基层医疗卫生服务能力整体提升。商都县入选全国科普示范县创建单位名单。创作排演《草原丝路·玉壶春瓶》等89部优秀剧目，察右后旗乌兰牧骑被评为自治区“一类优秀乌兰牧骑”。积极应对人口老龄化，出台“一老一小”整体解决方案。
过去一年，我们以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力加强和改进民族工作，创建国家级民族团结进步示范单位1个、自治区级8个。持续巩固“全国双拥模范城”创建成果，市军供站荣获“全国退役军人服务保障先进单位”。国防动员、人民防空、统计调查、气象等工作都取得了新进步。
我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，高质量开展党史学习教育，务实推进“我为群众办实事”实践活动，办理民生实事3.7万余件。“十四五”时期各类综合规划和专项规划基本编制完成。坚持依法行政，加强法治政府建设，健全科学民主依法决策机制，《乌兰察布市殡葬管理条例》进入立法程序。人大代表议案、建议和政协委员提案全部按时办结。
各位代表！惟其笃行，弥足珍贵；惟其磨砺，始得玉成。四年来特别是过去一年取得的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区党委、政府的坚强领导，得益于乌兰察布广大干部群众夙夜在公、忘我付出和社会各界广泛参与、团结协作。在此，我代表市人民政府，向全市各族各界干部群众，向所有为乌兰察布建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒看到，外部环境依然复杂严峻，疫情影响存在诸多不确定性，经济全面恢复基础还不稳固，企业经营仍面临不少困难，财政收支处于紧平衡状态；老龄化问题日益突出，区域城乡间发展差距较大，生态环保、公共服务和民生领域还存在不少短板；政府治理体系和治理能力现代化需要加快推进。这些问题都要在今后工作中有针对性地加以改进。
二、新一届政府工作的总体目标
今后五年，是乌兰察布全面开启建设社会主义现代化新征程的关键时期。按照市第五次党代会精神，今后五年政府工作的主要目标是：全面完成全市“十四五”规划确定的发展目标任务。在此基础上，实现“三个高于、五个走在前列”。“三个高于”就是经济增长速度高于全区平均水平，城镇和农村居民收入增长高于经济增速；“五个走在前列”就是在打造全国算力枢纽、物流枢纽、绿能基地，建设首都“中央厨房”和北京休闲康养“后花园”上走在前列。
实现上述目标，要牢牢把握四个方面要求：
一是坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神。深刻把握习近平总书记和党中央为内蒙古确定的战略定位和行动纲领，加快建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”示范区，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。时刻心怀“国之大者”，布局落子“五个重大政治责任”，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，以实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。
二是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。立足欠发达基本市情，坚持生态立市、创新强市、开放兴市、数字活市，着力把乌兰察布山青草绿的生态优势、清洁能源的先天优势、“四面逢源”的区位优势、数据产业的先行优势和国家战略的叠加优势，最大限度转化为经济优势、发展优势。坚决摆脱传统思维方式束缚和发展路径依赖，围绕建设云谷乌兰察布、通衢乌兰察布、健康乌兰察布、生态乌兰察布、绿能乌兰察布，发展“五大经济”，构建“五大产业集群”，全力打造绿色农畜产品加工、清洁能源、数字产业、文旅康养、物流枢纽“五大基地”。积极融入京津冀协同发展和中蒙俄经济走廊建设，持续深化呼包鄂乌一体化发展、乌大张区域合作，加快推动乌兰察布—二连浩特国家物流枢纽建设和口岸腹地一体化发展，着力构建“东南西北”四向拓展、“人物资信”四流融合、“铁海公空”四网互联的开放格局，全力打造国家向北开放重要桥头堡。
三是推动高质量发展、实现高效能治理、创造高品质生活。坚持发展第一要务，强化高质量发展综合绩效评价和指标考核，着力转变经济发展方式，把质量变革、效率变革、动力变革引向深入，努力实现量的合理增长和质的稳步提升。加快推进社会治理体系和治理能力现代化，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，确保边疆安全、社会安定、人民安宁。坚持以人民为中心的发展思想，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，多措并举增加城乡居民收入，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，朝着共同富裕的目标稳步迈进。
四是坚持系统观念、强化问题导向、树牢底线思维。开展工作必须综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素，慎重决策、慎重用权，防止简单化、一刀切、乱作为。善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，自觉把发现问题、分析问题、解决问题作为做好一切工作的基本要求，切实增强工作的主动性、针对性和实效性。牢牢守住安全发展底线，主动应变、有守有为，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，努力在两难甚至几难中作出科学决策，让祖国“北大门”、首都“护城河”牢不可破、坚不可摧。
各位代表！建设年轻、时尚、创新、开放的现代化乌兰察布，其时已至，其势已成，其风正盛。今后五年，我们将勠力同心、奋力拼搏，一年接着一年干，用我们的负重前行换取全市人民的岁月静好，用我们的实干创新赢得乌兰察布的灿烂明天！
三、2022年的重点工作
今年是党的二十大召开之年，做好经济社会各项工作意义重大、责任更大。按照市委五届二次全会暨全市经济工作会议总体安排，今年政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照中央经济工作会议和自治区党委、政府部署要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，统筹发展和安全，保持社会大局稳定，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，坚持不懈铸牢中华民族共同体意识，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长7%左右；规模以上工业增加值增长6%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右；生态环境质量进一步改善，完成自治区下达的节能减排目标任务。确定上述目标，贯彻了稳字当头、稳中求进要求，充分考虑了优势和潜能，估计了困难和挑战，衔接了规划和战略，有利于引导预期、提振信心、凝聚力量。实现上述目标，要重点抓好八个方面工作。
（一）聚力保持经济稳定增长
积极扩大有效投资。坚持项目为大、项目为重，在“两新一重”、基础设施、对外开放等领域，实施290个扬优势、补短板项目，完成投资310亿元以上。紧盯“签约、开工、建设、投产”关键环节，做好工业用地收储、标准厂房建设、手续报批等准备工作，全力推动项目建设提速提质提效。用足用好政府专项债券，适度超前开展基础设施投资。坚持以商招商、以链招商，提高项目储备总量和质量，力争全年招商引资项目再签约300个、储备400个。
促进消费扩容升级。办好“惠民促销购物节”活动，促进商场百货、超市零售等业态消费。打造集宁古城步行街，提升县域商业综合体功能。加快充电桩、换电站等建设，促进新能源汽车消费。支持直播电商、夜间经济、智慧消费、健康消费等发展。完善农村牧区商贸设施和物流配送体系，畅通工业品下乡、农畜产品进城双向流通渠道，让更多农牧民享受到新业态带来的各种便利。强化市场监管，营造放心消费环境。
防范化解重大风险。科学精准做好常态化疫情防控，加强能力建设、应急演练和疫苗接种，做到防控不松懈、发展不停步。强化经济运行调度，加强风险监测预警和处置，有效化解到期债务风险。扎实推进金融机构不良贷款专项清收行动，实现2家高风险机构出列摘帽。促进房地产市场平稳健康发展。
（二）聚力巩固绿色生态优势
持续“增绿”，提升生态碳汇能力。完成全市国土空间总体规划编制和“三区三线”划定工作，强化国土空间用途管控。严格落实林长制，深入实施国土绿化行动，完成林草生态建设和保护修复93万亩。严格执行基本草原保护制度，加强草畜平衡和禁牧休牧工作，严厉打击各类违法占用草原林地行为。严格落实河湖长制，扎实推进黄河流域生态保护，完成岱海、察汗淖尔治理工程年度任务。坚决落实“四水四定”原则和“量水而行”要求，加大水资源保护力度，全面推进节水型社会建设。加快矿山生态环境修复治理，高标准建成绿色矿山4座。
有序“降碳”，推动节约集约循环发展。完善用能管理制度，坚持有保有压、节约优先原则，千方百计腾出用能指标，优先保障优质项目建设。坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展，倒逼传统产业高端低碳发展，实现减碳降耗和企业战略转型稳步协同推进。有序推进煤电机组节煤减排改造。开展绿色生产、绿色生活创建活动。
强力“治污”，筑牢生态安全防线。加强源头管控和协同控制，加大重点领域、重点行业污染治理力度，让“蓝天常驻”。统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，加快污水处理厂精准提标，让“绿水常流”。严格控制农业面源污染，强化耕地和建设用地安全利用，在集宁区、丰镇市、四子王旗推行垃圾分类试点，加强固废综合利用，让“青山常在”。
（三）聚力推动新兴产业发展
打造清洁能源基地。抢抓“两率先”“两超过”机遇，新增风电装机280万千瓦、光伏发电25万千瓦。推动能源消费革命升级，实施可再生能源替代行动，加快以消纳新能源为主的微电网、局域网建设改造，600万千瓦风电基地本地消纳项目建成并网。发展大容量高效率储能，加快丰镇抽水蓄能电站、察汗淖尔生态光伏、岱海风光火储氢一体化等项目建设，推动“源网荷储”国家级实验室和综合展示中心启动运营。加快发展规模化风光制氢，推进中石化制氢储氢项目落地开工，着力构建绿氢制造、存储、运输、应用一体化产业链。做强三峡、远景等现代能源产业园，支持风电装备制造企业拓展生产主轴承、超长叶片、大容量发电机等拳头产品，引进太阳能薄膜电池、先进运维设备等企业，推动能源装备制造全产业链发展。
打造数字产业基地。以全国一体化算力网络国家枢纽节点建设为契机，推动形成一批“东数西算”“南数北算”典型示范场景和应用，数字产业产值突破10亿元。推动华为北方云、阿里巴巴投产达效。新建2100个5G基站，加快推进5G技术应用。大力发展大数据核心产业，引进培育数据采集、清洗加工、存储分析等企业，联动发展数据中心系统集成、运维服务等相关产业。加快发展海量存储设备、高性能计算机等装备制造，推动配套电子元器件产业集聚发展。深入开展“上云用数赋智”行动，加快“能源行业云”、智慧园区、数字冶金车间建设，利用数字技术全方位、全角度、全链条提升全要素生产率。
打造文旅康养基地。深入挖掘“草原星空、红色文化、休闲康养、冰雪运动”旅游资源，加快整合重组和整体性开发，全面优化“一心两带多点”产业布局。大力提升中心城区旅游综合服务功能，开展5A级旅游景区创建工作，支持林胡古塞创建国家级旅游度假区。扶持农牧家乐、民宿旅游发展，加强旅游重点村建设，打造以乌兰哈达火山民宿为代表的民宿集群。加快自驾车旅居车营地建设。办好黄河“几”字弯主题活动。开展面向首都千人研学活动。全面提升乌兰美康养院、莲德康养医院综合服务能力。
（四）聚力推进乡村全面振兴
打造绿色农畜产品加工基地。落实粮食安全主体责任和最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全力推进高标准农田建设，粮食产量稳定在25亿斤以上，扩大大豆、油料种植面积。严格落实“菜篮子”市长负责制，发展壮大“麦菜薯、牛羊乳”六大优势特色产业。燕麦种植面积达到120万亩，马铃薯种植面积稳定在300万亩以上。巩固发展察右中旗胡萝卜、化德县大白菜、集宁区甘蓝、卓资县西兰花、商都县西芹、兴和县菠菜、凉城县鲜食玉米、四子王旗南瓜、察右前旗设施蔬菜九大特色冷凉蔬菜基地，蔬菜种植面积稳定在80万亩。深入实施种业振兴行动，打造马铃薯种薯和杜蒙肉羊生产基地，马铃薯原原种供应能力达到10亿粒。培育壮大兰格格等乳制品加工企业，支持田牧等企业上市，建设鲜奶、酸奶、冰淇淋等特色制品基地。深入实施肉牛倍增行动，延伸完善畜禽屠宰精深加工产业链条，加强农畜产品冷链物流设施建设，全面实施“净菜进京”行动，打造服务首都的“中央厨房”。大力培育绿色、有机、地理标志产品，全面打响“原味乌兰察布”区域公用品牌。
实施乡村建设行动。编制完成村庄规划，精准确定村庄布局分类。新建改建农村牧区公路300公里以上。深入开展农村牧区人居环境治理，全面清理乡村残垣断壁和破旧院落，推动乡村绿化美化，新建11座垃圾处理站，打造45个自治区精品示范村。完善乡村教育、医疗、文化、养老等公共服务设施。推进农村牧区闲置宅基地和闲置农房盘活利用。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，持续加强防止返贫致贫动态监测和帮扶，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保不发生规模性返贫。深化京蒙协作、定点帮扶和“万企兴万村”行动。以商都县、化德县、四子王旗3个国家级乡村振兴重点帮扶旗县为重点，在全市实施一批“补短板、促发展”项目，有效衔接脱贫攻坚成果和乡村振兴。
（五）聚力提升对外开放水平
打造物流枢纽基地。提升开放通道能级。强化中欧班列通道和“三乌通道”服务功能，力争开行中欧班列180列。加快推进集二铁路扩能改造、集通铁路电气化改造和国道335、省道223等重点项目建设，推动白永高速公路复工，集大原高铁全线开工。改扩建机场飞行区，加快航空口岸开放进程。提升开放平台功能。建设中欧班列集结中心，加快铁路海关监管场所（场地）建设，完善七苏木保税物流中心功能。推进跨境电商零售进口试点、临空产业园区基础配套设施建设。推进庙梁物流园区中蒙班列基地、中俄蒙合作产业园、大宗商品国际交易供应链中心等项目建设。协同二连浩特持续完善铁路干线组织、通关保税、交易结算等服务功能，推动“过路经济”向“落地经济”转变。
构建全域开放格局。深度融入京津冀协同发展。加快建设京蒙科创产业园，打造面向北京的技能人才实训基地。实施“名医名师带培”工程，采取院长校长挂职、医生教师援派等方式，引进北京优质教育医疗资源。加快呼包鄂乌一体化进程。实施市场规则体系“三共三互”工程，打造一小时快速客运圈，推动生态环境保护、智慧城市一体化建设，打造城市群的“物流枢纽”“算力枢纽”和“绿能保障基地”。深化乌大张区域合作。加快合作区建设及项目实施，共同规划精品旅游路线，加强冰雪运动协作。
（六）聚力深化改革促进创新
优化营商环境再升级。加快推进“一网通办”，持续提升“掌上办”应用水平，深入开展“五减一优”，推行“一枚印章管审批”，材料、环节、时限压减率不低于20%。全面推行“综合一窗受理”，实现更多事项“不见面审批”。拓展“跨省通办”事项和范围。继续优化12345热线和纪委监委监督平台“一线通达”，让群众反映的事有人办、有人盯，且有有效的监督和监管。优化企业投资项目代办帮办机制，健全信用监管体系，加强“双随机、一公开”和“互联网+监管”，做到“监管无事不扰、服务无处不在”。
推动科技创新再提速。深入实施“科技兴蒙”行动。引导企业、金融资本和民间资本加大科研投入，培育发展国家高新技术企业和科技型中小企业50家以上。紧扣产业链部署创新链，支持马铃薯种业、肉羊种业和石墨（烯）新材料3个创新中心建设，推动氟化工、生物医药等产业高端化发展。深入推行科技特派员制度，发挥冷凉蔬菜院士专家工作站科技示范引领作用。实施“引凤栖乌”人才工程，启动建设人才改革试验园区，激发各类人才创新创造内生动力。
支持市场主体再加力。不折不扣落实国家新的减税降费政策，支持企业纾困和发展。积极引进新型金融企业，加大金融支持力度。推动马铃薯列为期货产品，争取在我市建立现货交割库。深化产业园区综合改革，加快补齐水电路网等短板，推动“僵尸企业”市场化出清，着力提高亩均产出。大力推进低碳园区、零碳园区建设，支持察哈尔高新技术开发区创建智慧化园区和自治区级高新技术产业开发区。完成国企改革三年行动任务。
（七）聚力持续增进民生福祉
让群众收入多起来。深入实施就业帮扶和援助行动，突出抓好重点群体和就业困难人员就业，确保“零就业家庭”动态清零，鼓励引导高校毕业生到边境旗县和基层一线就业创业。积极申报全国退役军人就业创业园地。依法治理拖欠农民工工资问题。精准做好创业扶持、技能培训等服务，强化技能人才队伍建设，支持多渠道灵活就业。
让教育质量提起来。健全“五育并举”育人体系，坚持立德树人，推动思政课守正创新。深入实施教育振兴行动，普惠性幼儿园覆盖率稳定在80%以上，推进义务教育优质均衡发展，持续提升普通高中发展水平。深化职业教育产教融合，支持和规范民办教育发展。巩固“双减”成果，大力整治“择校择班、有偿补课”等乱象。强化优秀校长教师培养激励，加强师德师风建设。加强学生心理关怀和校园安全管理。
让健康服务优起来。深化医药卫生体制改革和公立医院改革，全面提升基层医疗服务能力。完善疾病预防控制和公共卫生应急体系，推进国家慢性病综合防控示范区建设。全面实施中医药（蒙医药）振兴发展重大工程。高度重视“一老一小”问题，推进居家社区机构养老，继续发展农村牧区互助幸福院，街道级综合养老服务中心实现全覆盖，加强托幼机构建设，推动新的生育政策落地见效。
让文体事业兴起来。推进图书馆、科技馆、博物馆、文化馆等公共文化设施达标建设。支持乌兰牧骑事业发展，开展舞台艺术和精品剧目创作。加强文物保护工作，推进裕民文化遗址学术研究和成果展示，加快丰镇市、凉城县长城国家文化公园项目建设。推动乌兰哈达火山草原、四子王旗红崖台地保护性开发。创建全民运动健身示范市，持续完善老百姓身边“健身圈”，打造群众体育活动品牌。
让社会保障强起来。深入实施全民参保计划，提升基本养老保险参保率。健全职工医保门诊共济保障机制，扎实推进“互联网+医保服务”，优化跨省异地就医直接结算。完善社会救助体系，做好低保、特困人员、残疾人、孤儿等救助保障工作。建设保障性租赁住房350套，改造城镇棚户区1117套、老旧小区2357户。全力解决房地产历史遗留问题。
各位代表！今年我们本着民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，结合“我向市长说句话”活动征集到的意见建议，突出群众有感、普遍受益，计划实施“五位”惠民行动。一是“岗位”惠民行动。组织开展招聘活动40场次以上、职业技能培训1万人次以上，实现新增就业8500人。二是“学位”惠民行动。新建续建幼儿园9所，其中5所建成投运，新增学位1800个。柔性引进北京市领军校长、领军教师50人次，建设名校长工作室5个、名教师工作室33个，培训一线教师5000人次以上。三是“床位”惠民行动。市中心医院建成智慧医院，与中日友好医院建立医联体。依托北京安贞医院，成立国家心血管疾病临床研究分中心。设立市第二医院新院区，新增床位300张。扎实推进医养结合，二级以上综合医院设置老年医学科比例达到50%。四是“车位”惠民行动。推行智慧停车管理，新增停车位9120个。乌兰哈达旅游景区建设大型停车场2个。五是“厕位”惠民行动。充分尊重群众意愿，扎实稳妥推进农村牧区“厕所革命”。新建城镇公厕161个。全面改善旅游景区厕所环境。
（八）聚力建设平安乌兰察布
维护社会安全稳定。全面完成安全生产专项整治三年行动任务，保障食品药品和农畜产品质量安全，全力创建国家食品安全示范城市。建设全市综合应急救援指挥调度中心，加强应急物资储备，建设区域性救援基地，扎实做好防汛抗旱、防震减灾、消防救援等工作。加快推进综治视联网、“雪亮工程”建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。
提升社会治理效能。持续推进全国文明城市创建工作。深化智慧城市建设应用，启动社会治理“一网统管”。推进集宁区婚俗改革试点。倡导厚养薄葬新民风，建成2个旗县殡仪馆。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化网格化管理服务，健全矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，持续推进信访积案和突出问题化解攻坚。坚持“五社联动”，提升社区管理服务水平。
促进社会团结和谐。大力弘扬“草原母亲”都贵玛的人民楷模精神，深入持久开展民族团结进步创建活动，持续铸牢中华民族共同体意识。支持国防和军队现代化建设，持续开展“双拥模范城”创建活动，健全退役军人管理服务体系，切实加强军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。
四、努力打造人民满意的服务型政府
始终牢记政府前面的“人民”二字，矢志践行初心使命，持续提升政务质效，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
把政治忠诚作为首要品质。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，深化拓展党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入落实全面从严治党要求，始终对“国之大者”了然于胸，对标对表中央、自治区决策部署，不偏向、不变通、不走样地抓好贯彻落实。
把依法行政作为履职准则。深入贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021——2025年）》，持续开展“八五”普法，切实提高运用法治思维、法治方式推进工作的能力，让行政行为始终闪耀法治的光辉。规范重大行政决策程序，抓好重点领域政府立法工作，加强政府规章和规范性文件动态清理。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理代表议案建议和委员提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。
把真抓实干作为鲜明底色。严格执行中央八项规定精神，牢固树立正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，出实招、办实事、重实效，以干事创业、发展实绩论英雄。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，定人定岗定责定时，确保事事有人抓、件件都落实。深化拓展基层减负成果，让干部集中精力抓落实。
各位代表！对历史最好的致敬，就是书写新的历史。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实自治区党委和政府部署要求，在市委的坚强领导下，接续奋斗、勇毅前行，奋力谱写全面建设现代化乌兰察布新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名词解释
1.能耗双控：控制能源消耗总量和强度，控制能耗增量、降低能耗强度。
2.专精特新、小巨人：“专精特新”指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特色的中小企业；“小巨人”指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
3.源网荷储：电源、电网、负荷和储能之间通过源源互补、源网协调、网荷互动、网储互动和源荷互动等多种交互形式，实现能源资源最大化利用，可解决清洁能源消纳过程中电网波动性等问题。
4.铁合金“五化”改造：除尘密闭化、能耗值标杆化、资源循环利用化、数字化、绿能化。
5.三电：电力、电信、广播电视设施。
6.“两高”项目：高耗能、高排放项目。生态环保部《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（环环评〔2021〕45号）明确“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计。
7.“一园六区”格局：乌兰察布与二连浩特共同打造乌兰察布——二连浩特国家物流枢纽经济园区（一园），以国家物流枢纽经济园区为重点，做大做强乌兰察布市临空产业园、七苏木国际物流园、北方陆港国际物流中心、乌兰察布市综合物流园、北方家具产业园和二连浩特边境经济合作区六个功能区，形成“一园六区”发展格局。
8.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
9.一老一小：“一老”指60岁及以上老年人养老需求，“一小”指0—3岁婴幼儿托育服务。
10.两个屏障：我国北方重要的生态安全屏障、祖国北疆安全稳定的屏障。
11.两个基地：国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地。
12.一个桥头堡：我国向北开放的重要桥头堡。
13.五个重大政治责任：自治区第十一次党代会提出，新征程内蒙古讲大局、担使命必须扛起的五个重大政治责任：一是必须肩负起、履行好维护国家生态安全的重大政治责任；二是必须肩负起、履行好保障国家能源安全、粮食安全、产业安全的重大政治责任；三是必须肩负起、履行好服务国家经略周边和对外开放战略的重大政治责任；四是必须肩负起、履行好维护国家统一、民族团结的重大政治责任；五是必须肩负起、履行好守卫祖国北部边疆的重大政治责任。
14.五大产业集群：数字产业集群、商贸物流产业集群、食品健康产业集群、资源利用产业集群、风光储产业集群。
15.五大经济：数字经济、枢纽经济、绿色经济、低碳循环经济、现代能源经济。
16.六稳六保：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
17.两新一重：主要指加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。
18.三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间，“三线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
19.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
20.两率先、两超过:自治区第十一次党代会对发展现代能源经济提出了“两个率先、两个超过”的目标，即全力推进风电、光伏等新能源大规模高比例开发利用，建设一批千万千瓦级新能源基地，在全国率先建成以新能源为主体的能源供给体系、率先构建以新能源为主体的新型电力系统，到二○二五年新能源装机规模超过火电装机规模、二○三○年新能源发电总量超过火电发电总量。
21.上云用数赋智：“上云”是探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”，是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。
22.“一心两带多点”产业布局：构建以中心城区集散，草原文化体验、山水田园康养互动，草原、火山、冰雪、森林、温泉、湖泊、民宿等为支撑的“一心两带多点”的产业布局，打造国家级文旅体康养示范区。
23.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
24.三乌通道：乌兰察布——乌兰巴托——乌兰乌德陆路通道。
25.三共三互：市场规则体系共建，市场创新模式共推，市场监管共治；流通设施互联，市场信息互通，信用体系互动。
26.五减一优：减材料、减证照、减事项、减环节、减时限、优服务。
27.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
28.五育并举：德育、智育、体育、美育、劳育。
29.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
30.枫桥经验：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好的“经验”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。
31.五社联动：社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织的联动。
32.“八五”普法：2021年6月16日，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》。
