——2022年2月23日在宜春市第五届人民代表大会第二次会议上
市长 严允
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是宜春发展史上极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结依靠全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，实现了“十四五”良好开局。全市GDP完成3191.3亿元、增长8.9%，一般公共预算收入同口径增长12.9%，规模以上工业增加值增长11.7%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额突破1000亿元、增长17.8%，外贸进出口总额增长30.6%，实际利用外资增长8.15%，主要经济指标增速位居全省前列。
这一年，我们全力以赴稳增长、优结构，产业发展实现新提升。深入实施“开放创新、强攻工业”战略，成功承办全省工业强省推进大会，首次获评全省工业高质量发展先进设区市。规上工业企业总数达2040家、净增228家，均居全省第二。新增国家级专精特新小巨人企业18家，省级制造业单项冠军5家、专业化小巨人企业8家，“两化”融合贯标企业达147家，均居全省第一。万载获批建设全国烟花爆竹转型升级集中区。上高工业园获批省级高新园区。樟树金属家具产业基地获评国家外贸转型升级基地。奉新新能源产业获评省级产业集群。中天智能装备获评全国“质量标杆”企业。靖窑陶瓷坊技工伍映方荣获中国质量奖提名奖。扎实推进全域创建富硒绿色有机农产品示范市，农业基础更加稳固。粮食总产、生猪出栏和蔬菜种植面积稳居全省前列，“两品一标”认证数达829个。富硒农产品基地、绿色食品和有机农产品认证面积分别达150万亩、210.1万亩、242.2万亩，富硒绿色有机产业综合产值超740亿元。丰城入选首批国家农业现代化示范区创建名单，高安获评全国农业科技现代化先行市和社会化服务创新试点市，5个县（市、区）成功创建首批省级现代农业产业园，4家企业跻身中国农业企业500强。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，有力推动产业转型和消费升级。新增省级现代服务业集聚区2个、龙头企业2家，4A级物流企业达48家，全国电子商务进农村综合示范县达4个，省级电子商务示范基地和示范企业分别达4家、10家。华强方特、丰城唯美养生谷等文旅项目开工建设，开通“宜春·明月山”高铁冠名专列，全市旅游接待人数1.2亿人次、旅游综合收入1152亿元，入选国家文化和旅游消费试点城市。万载古城获评第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，铜鼓、宜丰入选中国康养百佳县。
这一年，我们坚定不移重谋划、抓调度，项目建设积蓄新动能。完善重点项目建设调度推进机制，扎实开展六大领域“项目大会战”，谋划实施市大中型项目808个，完成投资2090.5亿元，超出年度计划40个百分点。定期开展重大项目集中开（竣）工活动和现场观摩行动，集中开（竣）工项目1598个，总投资5101亿元。宜春至遂川高速公路、宜万同城快速通道、樟树港城一体化等项目加快推进，四方井水利枢纽工程下闸蓄水，龙头山水电站枢纽主体工程基本完工，南昌至长沙特高压交流工程投入运行。全面打响“产业招商项目攻坚大会战”，新引进亿元以上项目366个、总投资2620亿元。上报省商务厅“5020”项目16个，宜春时代、江西国轩、华能晶科、袁州电子信息产业城等4个百亿项目全部开工。
这一年，我们凝心聚力破难点、疏堵点，改革创新迈出新步伐。全面推行优化营商环境指标长制，扎实开展18项优化营商环境攻坚行动和21项政务服务改革，全省营商环境一等市、政务服务满意度一等市建设起步良好。创新建立“有求必应”服务专区，企业开办实现“一日通”，建设工程审批时限压缩至平均68个工作日，“结对驻企”挂点帮扶实现规上工业企业全覆盖。持续深化医药卫生体制改革，在全省率先推行市级中低值医用耗材集中带量采购，丰城公立医院综合改革获国务院激励表彰，高安国家医保基金监管方式创新试点终期评估获评优秀等次。扎实推进生态文明体制改革，将碳达峰碳中和工作纳入生态文明建设总体布局，铜鼓国家综合生态补偿试点、靖安省级生态产品价值实现机制试点初显成效。全市消化批而未用土地3.2万亩，清理闲置土地0.8万亩。与省地质局合作实施“矿产勘查大会战”，全面摸清全市含锂矿产资源家底，同时进一步加强资源整合收储，为保障宜春时代、江西国轩等头部企业的资源需求，推动新能源产业快速健康发展提供了坚实支撑。国资国企改革稳步推进，国有资产资本监管体系更加完善。建成全国首个警税合作示范基地。丰城获评全国深化小型水库管理体制改革样板县。袁州、万载、铜鼓纳入湘赣边区域合作示范区。加大关键核心技术攻坚力度，入选省“揭榜挂帅”企业重大技术需求榜单项目6个，新增科技创新券资金3000万元。荣获省科学技术奖12项，45人入选省级人才计划，均居全省第一。市高层次人才产业园开园。认定高新技术企业116家，入库科技型中小企业1061家，宝弘纳米科技成为宜春首家种子独角兽企业。
这一年，我们持之以恒强功能、补短板，城乡环境彰显新魅力。实施城市功能与品质提升项目684个，完成投资780.8亿元。提升改造老旧小区178个、背街小巷134条，建设改造农贸市场20个。扎实推进全国文明城市创建工作，启动实施中心城区10大类198个基础设施提升工程，新建、改造排水管网150公里，新增绿道35.2公里、公共停车泊位3010个。城乡环境综合整治常抓不懈，垃圾分类扩面提质。创新启动规范农村建房管理助推乡村振兴“十个一”“八个有”建设，退出宅基地1287万平方米。新建新农村建设点1551个，实现行政村长效管护全覆盖，农村卫生厕所普及率超92%，农村生活垃圾无害化处理率达98%。靖安获评“四好农村路”全国示范县，樟树、宜丰获评全省美丽宜居示范县，靖安、铜鼓、明月山获评全省首批“美丽宜居与活力乡村（+民宿）”联动建设试点县。全市环境空气质量稳定达到国家二级标准，优良天数比例96.7%，国省考断面和县级以上城市饮用水水源地水质达标率均为100%， 耕地安全利用和严格管控任务全面完成。建成绿色矿山7个，修复治理废弃矿山276.6公顷。宜丰获评省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，上高、万载创建省级生态县通过验收。
这一年，我们不遗余力暖民心、解民忧，民生福祉达到新水平。民生方面支出532.4亿元，占一般公共预算支出的82%。年初确定的10项民生实事全面完成。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，消除返贫致贫风险1241户3829人。城镇新增就业4.4万人，新增转移农村劳动力8.5万人；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%、8.8%；城镇登记失业率3.05%；居民消费价格指数上涨1.1%。宜阳新区大数据产业园获评省创业孵化示范基地。新改扩建城区中小学校32所，增加学位3.9万个。课后延时服务实现全覆盖，义务教育“双减”减负不减质。新增中职学位5288个，宜春职院、宜春幼专新校区和南昌交通学院靖安墨轩湖校区投入使用。成功举办第六届市运会，市老年人体协等8家单位获评全国群众体育先进单位。常态化疫情防控有力有效，疫苗接种率居全省前列。市人民医院二期、市中医院改扩建工程顺利推进。国家健康城市试点工作深入推进，获评省健康城市建设样板市。宜阳新区宜兴社区、丰城玉龙社区获评全国示范性老年友好型社区。潦河灌区入选世界灌溉工程遗产。退役军人事务工作走在全省前列。政府隐性债务化解工作有序推进。平安宜春、法治宜春建设深入实施，系统治理电信网络诈骗犯罪成效明显，扫黑除恶斗争常态化开展，安全生产形势总体平稳，靖安、宜丰获评全国信访工作示范县。全市安全感综合指数居全省第二，靖安位列全省第一，上高获评平安中国建设示范县。供销、地震、气象、档案、工青妇、红十字会等事业稳步发展。国防动员、民族宗教、外事侨务、人民防空等工作取得新成效。
这一年，我们矢志不渝守初心、担使命，自身建设取得新成效。扎实开展党史学习教育，“我为群众办实事”实践活动市级重点民生项目全面完成。中央巡视省委、省委巡视“回头看”反馈意见涉及政府系统整改的34个具体问题全部销号。高安、丰城获评全省“五型”政府建设示范市。进一步规范市政府常务会议、市长例会制度，完善政府性投资项目审批、投融资风险防控、公务用车购置审批等制度，民生资金“码”上监督平台上线运行。出台《信息主动公开制度》，召开新闻发布会46场，举办在线访谈13期。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议和政协提案319件。清廉宜春建设落细落实，政府系统党风廉政建设和作风建设不断加强，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央和省委、省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市广大干部群众奋力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中央、省驻宜单位和驻宜部队指战员，向关心支持宜春发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济运行质量还不高，全社会研发经费投入强度低于全省平均水平，工业技改投资相对较弱，社会消费品零售总额增长缺乏有效拉动力，城镇和农村居民人均可支配收入偏低；民生短板补齐还不足，就业、教育、医疗、养老等领域与群众需求仍有较大差距；风险防范压力还较大，财政金融、环境保护、安全生产、社会稳定等领域仍然存在薄弱环节；政府治理效能还不强，少数部门和地方还存在执行不力、落实不到位现象，少数干部的作风、能力、素质还不完全适应新阶段新要求。我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚决把短板补上，把宜春的事情办好。
二、2022年工作安排
今年是党的二十大召开之年，是全面落实省第十五次党代会和市第五次党代会决策部署的第一年。做好今年的政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实省第十五次党代会、省委经济工作会议精神，按照市第五次党代会部署要求，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定经济发展基本盘，着力实现产业发展大跨越，着力推动项目建设大提速，着力畅通经济循环，着力强化科技创新支撑，着力保障和改善民生，着力保持社会大局稳定，以顶格标准、满格状态、真格措施乘势而上、发力赶超，推动全市发展态势和成效保持全省第一方阵，加快建设江西综合实力强市，以高质量跨越式发展的优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7.5%以上，一般公共预算收入增长6%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，外贸进出口总额量稳质升，实际利用外资增长6.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、9%以上，居民消费价格总水平涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成节能减排任务。
重点抓好以下八个方面工作：
（一）聚焦强攻工业，在做强实体经济上迈出坚实步伐。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代产业体系，推动产业链价值链迈向中高端，争创省级制造业高质量发展试验区。
壮大优势产业集群。打造产业链链长制升级版，集聚资源力量培育壮大新能源、生物医药、建材家具、节能环保等重点产业，加速向千亿产业集群迈进。科学编制锂电产业中长期发展规划，加快推进宜春时代、江西国轩、华能晶科等项目建设，扶优扶强合众汽车、通瑞新能源、清陶能源、赣锋锂业等细分领域领军企业，精心筹办第五届中国锂电峰会，争取设立锂渣资源化工程技术中心。深入实施“中国药都”振兴工程，巩固发展中药、创新发展化学药、突破发展生物药，加快迪赛诺、丹康制药等项目建设，举办首届全国生物医药高峰论坛，吸引高端人才和项目落户宜春。聚焦高端建筑陶瓷、新型装配式建筑材料、智能金属家具等特色领域，强化新产品研发和新技术攻关，举办首届江西（高安）国际建筑陶瓷博览会，加速建材家具产业向绿色化、智能化、高端化转型。把握“双碳”战略下节能环保产业新机遇，突出再生资源循环利用、高效节能和环保处理技术设备等发展方向，着力打造全国知名的绿色产业示范基地。启动新一轮企业技术改造行动，滚动实施技改项目200个以上，力争工业技改投资超400亿元，助推传统产业优化升级。坚持以数字化改革为牵引，以数字产业化、产业数字化为主线，深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，力争培育引进行业领先的大数据、云计算龙头企业3~5家，打造创新示范应用2~3个，获批省级数字经济产业集聚区1~2家，数字经济规上企业突破200家、主营业务收入突破300亿元。
增强企业发展活力。扎实推进“百企领航”工程，加快培育一批旗舰型领航企业和百亿级企业。制定《全市中小企业选优扶强实施意见》，强化骨干企业梯次培育，力争新增规上工业企业200家以上、专精特新企业100家以上、专业化小巨人企业8家、制造业单项冠军示范（培育）企业3家。深入实施企业上市“映山红行动”升级工程，加快格林循环、中天智能装备等在审企业上市进程，助力百神药业、金利隆、春光新材等在辅企业完善申报条件，推进大海龟、五洲医药、瑞思博等企业股改工作，力争新增上市企业2家、完成股改10家。
夯实园区平台支撑。树立“亩产论英雄”导向，强化亩产效益综合评价及运用，抓实批而未用土地消化攻坚行动，清理盘活闲置土地、厂房和“僵尸企业”，提高资源要素集约节约利用水平。持续深化园区体制机制改革，探索推进“园区+主题产业园”“园区+平台公司”建设运营模式，不断提高园区发展市场化、专业化水平。加快完善园区基础设施和公共服务配套，提升园区综合承载能力。支持宜丰工业园创建省级高新园区。
（二）聚焦科技赋能，在建设创新型城市上迈出坚实步伐。坚持以科技创新为引领，深入实施创新驱动发展战略，全面提升科技实力、创新能力和产业核心竞争力。
增强科技创新驱动力。紧盯缩小与全省科技研发实力差距的目标，大力实施研发投入攻坚行动，力争有研发活动的企业数占规上企业总数35%以上，全社会研发经费投入总量增长16%以上、强度达1.75%以上。推行关键重点科技创新技术“揭榜挂帅”机制，开展前瞻性技术研究和“卡脖子”关键核心技术攻关。加大科技创新券补助力度，提高科技资源利用效能。加快科技金融深度融合，探索构建科技创新基金体系，大力推广“科贷通”等金融产品。推动科技成果转化应用，力争网上技术交易额突破1亿元。加强知识产权创造、应用和保护，力争全市有效发明专利拥有量增长10%以上。
提升创新主体竞争力。实施瞪羚、独角兽企业培育计划，打造一批高成长性科技企业。发挥企业创新主体作用，以企业科技创新推动产业升级，力争认定国家高新技术企业150家、省级企业技术平台10家左右，入库国家科技型中小企业1100家。打造高能级创新平台，争创省级技术创新中心、重点实验室、新型研发机构，加快组建、升级科技企业孵化器、众创空间、科技协同创新体，培育省级创新载体1~2个，省级技术创新中心2个。
激发人才队伍创造力。坚持把人才作为创新第一资源，全方位培养、引进、用好人才，打造吸引人才的“强磁场”。推进新时代产业工人队伍建设，促进技能人才增量提质。依托市人才服务中心和人才智慧平台，为高层次人才提供“一站式”服务，引进国内外高层次科技人才20人以上。扩大科技合作朋友圈，深化同科研院所、高等院校合作，吸引高水平科研机构在宜春“建院设所”。打造企业科技特派员升级版，力争柔性引进科技特派员200人。提档升级人才平台体系，探索建设青年发展友好型城市，让更多才俊扎根宜春、创业宜春。
（三）聚焦内需挖潜，在实现高质量供需平衡上迈出坚实步伐。坚持实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，以高质量供给拉动更多有效需求。
更好发挥投资的关键性作用。紧盯“两新一重”等国家重点投资领域，按照适度超前原则，精心谋划和储备一批重大项目，力争更多项目进入国家和省里“盘子”。继续开展六大领域“项目大会战”，重点实施市大中型项目853个，力争完成年度投资1700亿元以上。新型基础设施建设方面，新建5G基站1000个以上、新能源汽车充电桩2000根以上。新型城镇化方面，完成宜万同城快速通道、宜春大道改造、三阳水厂等项目建设，开工中心城区应急水源工程、丰城城乡供水一体化等项目。重大工程方面，加快锦北灌区、樟树港城一体化、丰城电厂三期、宜春至遂川高速、宜春西绕城高速等项目建设，开工奉新抽水蓄能电站、沪昆高速昌金段、樟树至吉安高速改扩建等项目，做好明月山机场二期扩建、靖安洪屏抽水蓄能电站二期、宜春绕城高速东北环线、铜鼓至通城高速等项目前期工作。
更好发挥消费的基础性作用。实施新一轮商贸消费升级三年行动计划，全力打造区域性消费中心城市，力争社会消费品零售总额突破1200亿元。扎实推进国家文化和旅游消费试点城市建设，加快发展夜间经济、网红经济、研学经济，新增省级夜间经济示范街区及特色美食街区1~2条、省级电商示范基地1家以上，推出一批精品红色研学旅游线路。加快靖安云水自然界国际旅游度假区、明月山温泉生态康养产业项目等建设，支持铜鼓汤里景区创建国家级旅游度假区、宜丰创建省级全域旅游示范区、樟树创建省中医药文化生态保护实验区。推进明月山景区提质升级，继续办好月亮文化旅游节、樟树全国药交会等特色节会活动，创新品牌营销，深化文旅融合，持续提升文旅产业核心竞争力，加快建设文化旅游强市。鼓励新能源汽车消费，提振家电家具消费，持续推动健康、养老、育幼等生活性服务消费向高品质和多样化升级。
更好发挥流通的先导性作用。聚力打造赣西区域性物流中心，加快推进丰城尚庄货运码头、上高铁路经济产业园、赣西（宜丰）综合物流园以及高安、万载和铜鼓冷链物流园等项目建设，深化樟树与九江水水联运、铁水联运，常态化运行宜春至宁波铁海联运班列，构建水陆空一体化现代集疏运体系。深入实施城乡高效配送专项行动，加快构建农村“一县一中心、一乡一集市、村村有网点”的物流配送网络，支持邮政农村电商发展，完善“互联网+第四方物流”供销集配体系。
（四）聚焦动能转换，在打造内陆地区改革开放高地上迈出坚实步伐。用好改革开放这个关键一招，持之以恒优化提升营商环境，让改革红利加速释放、市场活力竞相迸发。
推动更深层次改革攻坚。扎实做好各项改革试点工作，加快形成一批具有宜春特色的经验典型和改革品牌。打好国资国企改革创新三年行动收官战，力争市发投集团信用评级达到3A。深化投融资体制机制改革，加强投融资平台整合优化提升，做优做强产业引导基金，为重大项目、重点企业提供有力资金支持。做好创建国家社会信用体系建设示范城市筹备工作。深化农村土地及集体产权制度改革，探索建立城乡统一的建设用地市场，开展土地收益收入计提试点。探索县域集成改革试点，持续巩固提升“微改革”成效，不断增强基层治理效能。
实现更高水平开放合作。深度对接共建“一带一路”，全方位融入粤港澳大湾区建设、长江经济带发展和长三角一体化等重大战略，不断拓展开放合作空间和平台。打通国际物流通道，争取开通赣西国际联运班列。推进对外贸易创新发展，培育壮大跨境电商、二手车出口等贸易新业态新模式。实施贸易数字化赋能工程，全力推进外贸转型升级基地建设。开展招大引强再攻坚，力争引进千万美元以上外资项目10个、“5020”项目20个，入统亿元以上项目200个。
建设更优质效营商环境。强攻营商环境优化升级“一号改革工程”，打造指标长制升级版，建立营商环境建设工作定期调度机制，扎实开展18个专项行动，推动各项指标评价进入全省第一方阵。搭建企业诉求收集、办理、调度平台，组建诉求办理服务专班，落实“一事一评”机制，破解企业诉求办理难问题。持续深化“放管服”改革，积极推行投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式，全面推广“有求必应”服务专区，健全完善政企圆桌会议、驻企特派员等制度，加快推进惠企政策兑现线上平台、投资项目在线审批监管平台和赣服通、赣政通宜春分厅建设，让“办事不求人”成为宜春的政务服务名片。
（五）聚焦全域统筹，在推动区域协调发展上迈出坚实步伐。顺应一体化、高质量发展趋势，在做活做强县域经济、推动城乡融合共进的同时，围绕打造主城区综合服务主中心、北部产城融合副中心“双中心”城市发展格局，突出抓好宜春经开区产城融合，高标准做好城市规划设计，完善各项配套功能，提升公共服务能力。
优化区域空间布局。加快完善国土空间规划体系，进一步优化区域发展功能定位。实施中心城区强核行动，深化袁州区与“三区”协同联动，依托宜万同城快速通道构建特色产业带，支持宜春经开区打造“4+2+N”现代产业体系，袁州区发展壮大生物医药、新能源、电子信息等主导产业，宜阳新区争创国家级数字经济创新发展试验区，明月山温泉风景名胜区创建生态文化旅游融合发展示范区，推动万载、上高、宜丰、铜鼓对接融入中心城区发展，持续提升中心城区首位度和辐射带动力。支持丰城、樟树、高安、奉新、靖安对接融入大南昌都市圈，加快丰城紫云大桥、樟树江西师大健康产业学院、高安（中国）物流储运服务基地、南昌理工学院奉新校区、靖安南大一附院康复基地等项目建设，推动基础设施互联互通、产业发展融合互补、公共服务共建共享。支持樟树、上高参与新宜吉六县转型合作示范区建设，谋划推动新能源产业融合发展、省道221上高至新余一级公路改建、红色文化旅游区域联盟等合作事项，增强区域发展协同性和联动性。抢抓湘赣边区域合作示范区建设机遇，加快赣湘边区域合作宜春产业园建设步伐，积极参与“湘赣红”区域公用品牌共建，推动产业合作共赢发展。
提升城市功能品质。以创建全国文明城市为抓手，持续完善城市体检评估长效机制，深入推进城市更新，扎实开展新一轮城市功能与品质提升行动，实施中心城区城市设计、建设和管理项目45个，改造老旧小区13个、背街小巷31条，新改扩建城市道路7条，建设环城绿道33公里，新增公共停车泊位3000个。推动数字城管平台向城市运行管理服务平台升级，加快建设新型智慧城市。积极推进袁州古城项目建设，加强历史文化街区和传统风貌街区修缮保护，谋划创建国家历史文化名城。
健全市县协同机制。完善以高质量发展为导向的县域经济发展分类考核指标体系，指导协调各县（市、区）既准确定位又协同发展，促进资源要素在县域之间、城乡之间自由流动、高效配合，坚决防止招商引资、招才引智中的恶性无序竞争。建立区域协同利益联结机制，推动基础设施、产业分工、科技成果转化、生态环保、公共服务等协调联动，支持产业跨区域转移、共建产业园、发展飞地经济。赋予县（市、区）更多资源整合使用自主权，全力支持县（市、区）各展所长、错位发展。
（六）聚焦农业农村，在全面推进乡村振兴上迈出坚实步伐。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，加快建设现代农业强市，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
稳住农业基本盘。坚决扛稳粮食安全重大政治责任，严格耕地用途管制，守牢耕地红线，农田就是农田，而且必须是良田。新建高标准农田38.4万亩，确保粮食播种面积稳定在920.6万亩以上、粮食产能稳定在75.4亿斤以上、生猪产能稳定在520万头左右、蔬菜播种面积达142.5万亩。探索创新粮食流通管理，加强粮食收购市场秩序、政策性粮食销售出库、地方储备粮油等领域监管，提升粮食仓储管理水平。
巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦农村低收入群体，强化防返贫动态监测和帮扶，做到早介入、早帮扶、早消除风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持产业就业并重，持续深化易地扶贫搬迁后续扶持。发挥财政资金引导作用，把有效资源配置到乡村振兴重点领域，确保帮扶项目、资金投入只增不减，让脱贫群众生活更有希望、日子更有盼头。
加快发展现代农业。深入推进全域创建富硒绿色有机农产品示范市，启动富硒竹笋产业园建设，力争富硒农产品基地面积达200万亩、绿色食品认证面积达240万亩、有机农产品认证面积达260万亩，富硒绿色有机产业综合产值突破1000亿元。着力推动农村一二三产业融合发展，力争创建省级现代农业产业园1~2个，省级以上龙头企业达120家、国家级8家。
深入开展乡村建设行动。科学编制“多规合一”的村庄规划。全域推进25户以上的自然村“十个一”和行政村“八个有”建设，进一步规范农村建房管理，持续改善农村人居环境。继续抓好农村厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，打造1552个功能完善、美丽宜居的“五美”乡村。加快4座大中型灌区改造，完成5条中小河流治理、8座大中型病险水库和27条万亩圩堤除险加固，扎实推进靖安水系连通及水美乡村试点县建设。
（七）聚焦“双碳”目标，在打造绿色低碳发展先行示范区上迈出坚实步伐。坚定不移推进碳达峰碳中和，持续提升生态质量，充分挖掘生态价值，加快推动经济社会发展全面绿色转型。
深化污染防治攻坚。持续抓好生态环境问题排查整改。大力推进“四尘”“三烟”“三气”防治，强化工业污染源深度治理，确保中心城区空气质量PM2.5浓度、优良天数比例完成省定目标，基本消除重污染天气。实施重点流域“一河一策”精准治理，加强饮用水源保护和入河排污口整治，推动工业废水和生活污水处理提质增效，完成100个行政村农村环境综合整治项目，持续巩固地表水环境质量改善成效。加强农业面源污染防治，推进农用地土壤镉等重金属污染源头防治，加强危险废物处置利用和建设用地准入监管，加快丰城围里废品市场地下水污染修复等国家试点项目实施，有效管控土壤污染风险。
提升生态供给质量。严格执行“三线一单”生态环境分区管控制度，推深做实林长制，切实加强生态保护修复、森林资源管护、自然保护地监管和生物多样性保护，积极发展林下经济。保障矿产资源安全，推进科学地质找矿。深入实施矿山生态环境整治攻坚行动，大力推进绿色矿山创建和废弃矿山生态修复。扎实开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、生态文明建设示范市县、绿色低碳试点县等生态示范创建。积极拓展生态产品价值实现机制，深入开展自然资源统一确权登记和生态产品信息普查，加快推进碳汇、碳排放权、用能权等市场化交易，不断拓宽“两山”转化通道。
推进节能减污降碳。加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。启动新一轮节能降碳改造升级工程，严控煤炭消费增长，提高清洁能源比重。建立健全能耗“双控”制度，严格落实减污降碳激励约束机制，坚决遏制“两高”项目盲目发展。鼓励发展绿色低碳循环经济和节能环保产业，推进高安全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作，推动产业结构向绿色低碳转型。全面推进生活垃圾分类，提高减量化、资源化、无害化水平。积极发展装配式、低能耗等绿色建筑，力争装配式建筑新开工面积占总建筑面积的30%以上。
（八）聚焦民生福祉，在促进共同富裕上迈出坚实步伐。坚持统筹推进经济发展和民生保障，兜住兜牢民生底线，让发展更有温度、幸福更有质感。
完善保障体系。全面强化就业优先政策，切实做好重点人群就业工作，确保城镇新增就业4.2万人、新增转移农村劳动力6.9万人。大力开展根治欠薪专项行动，切实维护劳动者合法权益。深化社保制度改革，扎实推进企业职工基本养老保险全国统筹工作。完善社会救助制度，适度提高低保、残疾人补贴等标准。探索建立基本养老服务清单，启动市本级公办养老服务机构建设，实施经济困难老年人家庭适老化改造1600户，确保全市养老护理型床位占比超55%。稳步推进区域点数法总额预算和按病种分值付费国家试点。加快发展保障性租赁住房，有效保障新市民、青年人等群体住房需求。
发展社会事业。全力推进学前教育普及普惠。新改扩建中小学校19所，全面消除中小学校大班额。加快宜春学院新校区建设，启动宜春开放大学搬迁，支持宜春幼专升本、宜春职院“双高”建设。完善全民健身基础设施，完成市体育公园建设。健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化疫情防控机制，做好疫苗接种工作，坚决守住来之不易的防控成果。扎实推进公共卫生体系建设，推动市人民医院建成省级区域医疗中心，基本完成市中医院改扩建工程，加快市疾控中心易地新建，支持万载启动宜春学院第一附属医院共建工作。稳步实施三孩政策，创建一批示范性公办托育服务机构，破解3岁以下婴幼儿托育难题。建设一批“童心港湾”，打通关爱留守儿童“最后一公里”。深度挖掘袁州古城墙遗址、樟树国字山墓葬文化内涵，推进文物和文化资源保护传承利用。深化国有文艺院团改革，推进“一县一团”建设。创新打造“城市书房”“文化驿站”等新型公共文化空间。启动市殡仪馆搬迁新建工程。
守住安全底线。坚决遏制新增地方政府隐性债务，稳妥化解政府隐性债务存量。依法处置非法集资行为，加快构建金融风险防控长效机制。强化房地产市场预期引导，促进房地产业良性循环和健康发展。推进应急管理体系和能力现代化建设，完成安全生产专项整治三年行动目标任务，促进安全生产形势稳定向好。实施气象灾害防御能力提升工程。切实做好食品药品安全工作。推进集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，防范化解各类社会矛盾。规范市县乡村四级退役军人服务体系建设，整修革命烈士纪念设施，推动“尊崇工作法”走深走实。积极创建市域社会治理现代化全国试点合格城市。大力支持国防和军队建设，推动军民融合深度发展。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。
今年，我们聚焦群众关切，突出“民之所需”，充分考虑财政承受能力，遴选了13项民生实事，提交各位代表审议票决，确定重点实施10项民生实事。我们将加强调度、督促落实，以实际行动坚决兑现民生承诺。
各位代表！迈步新征程，发展重任、人民重托对政府工作提出了更高要求。我们将保持赶考心态、战斗姿态、满格状态，持续巩固拓展党史学习教育成果，纵深推进“五型”政府建设，扎实开展抓落实活动年“三拼三促”工作，不断提高敢抓落实、善抓落实、勤抓落实的能力水平，在真抓上下功夫，在实干上求实效，努力打造人民满意政府。坚决把政治建设落到实处。深刻领会、坚决捍卫“两个确立”，坚持用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿政府工作各领域、各方面、各环节。坚决把依法行政落到实处。深入贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府示范创建，规范重大行政决策程序，落实“三重一大”事项决策机制，认真执行人大及其常委会决定决议，高质量办好人大代表建议和政协提案，全面加强审计监督，自觉接受各方面监督，主动接受人民群众评判，让权力公开透明、阳光运行。坚决把人民至上落到实处。深入践行以人民为中心的发展思想，自觉站在群众立场上想问题、作决策、办事情。强化民生投入保障，政府机关坚持带头精打细算过紧日子，把更多的钱用在群众最需要的地方。聚焦解决群众“急难愁盼”问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，以人民群众满意度、获得感检验政府工作成效。坚决把勤廉建设落到实处。始终怀着“躺着想事、坐着议事、站着干事”的工作热情，以“一日不为、三日不安”的责任担当，大干实干苦干，全力推动一季度强劲开局，带动全年强劲发展。坚决克服已经严到位、严到底的错误思想，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“怕慢假庸散”作风顽疾，切实强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，持续巩固风清气正的良好政治生态。
各位代表！实干开创新局，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以率人之先、敢为天下先的勇气魄力，踔厉奋发、笃行不怠，为加快建设江西综合实力强市而努力奋斗！
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《政府工作报告》有关内容名词注释
1.“两化”融合：信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，核心是信息化支撑。
2.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
3.独角兽企业：一般指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。
4.“十个一”“八个有”：“十个一”是指一图、一网、一审、一管、一护、一文、一厕、一水、一治、一查；“八个有”是指富有所产、老有所养、病有所医、幼有所托、娱有所乐、食有所供、出有所行、诉有所求。
5.瞪羚企业：创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
6.宜春经开区“4+2+N”现代产业体系：“4”是指新能源新材料、高端装备制造、电子信息及生物医药等主导产业；“2”是指超导材料及应用和高速互联网、高速物联网的车载智能装备及储能高端装备制造等战略性新兴产业；“N”是指以现代服务业为核心的生产性、生活性等多种业态。
7.“五美”乡村：彰显产业兴旺之美、文明淳朴之美、共建共享之美、自然生态之美、和谐有序之美的乡村。
8.“四尘”“三烟”“三气”：“四尘”是指建筑施工扬尘、道路扬尘、运输扬尘、工业堆场扬尘；“三烟”是指餐饮油烟、露天烧烤油烟、露天焚烧烟；“三气”是指机动车尾气、工业企业废气、燃烧锅炉废气。
9.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。
10.“双高”建设：建设高水平高职院校和高水平专业群。
