——2022年1月23日在吉安市第五届人民代表大会第二次会议上
市长 罗文江
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，我们付出了艰辛，收获了成果。在这大庆之年，我们与全国人民一道，扎实开展党史学习教育，隆重庆祝建党100周年，唱响了“永远跟党走、奋进新时代”的昂扬旋律。在这换届之年，市第五次党代会胜利召开，明确了“一二三”总体工作思路，开启了全面建设社会主义现代化吉安新征程。在这开局之年，全市上下深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，高质量跨越式发展迈出新步伐，实现了“十四五”良好开局。
——“吉安速度”更加稳健。地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长11.6%，固定资产投资增长10.6%。社会消费品零售总额突破1000亿元、达到1035亿元，增长18.3%。一般公共预算收入增长2%（同口径增长12%），外贸出口增长11.6%。主要经济指标增速继续保持全省前列。
——“吉安动能”更加强劲。发明专利授权量增长108%、增幅居全省第二，获批认定高新技术企业84家、国家专精特新“小巨人”企业10家。新增市场主体13.6万户，净增规上企业110家，规上企业利润增长29.9%。战略性新兴产业、高新技术产业占规模工业增加值比重分别为36.7%和55.8%，均保持全省第一。
——“吉安颜值”更加靓丽。PM2.5平均浓度27微克/立方米，空气质量优良率提高到98.1%，国考断面水质优良比例保持100%，水质综合指数排名全省第二。单位GDP能耗下降3%，保持全省最低。获评中国最具生态竞争力城市，成功创建省级生态园林城市，吉安的天更蓝、水更清、环境更优美。
——“吉安声音”更加响亮。先后举办中国共产党入党誓词发展暨初心使命理论研讨会、全省电子信息产业供应链大会、江西省庆祝中国共产党成立100周年大会、2021中国红博会等重大活动，荣获平安中国建设示范市等重大荣誉，连续8年获评全省综合考评先进，庐陵大地处处呈现老区不老、生机勃发的新气象。
一年来，我们主要做了以下工作。
（一）坚持项目为王，内需潜力加速释放。项目“六大会战”“百日攻坚”“赛马比拼”等行动接续推进，雅中至江西特高压工程吉安段、井冈山航电枢纽等项目建成投用，遂川至大余高速、樟吉高速改扩建等项目开工建设，817个重点项目完成投资2362亿元。招大引强和“老树发新枝”成果丰硕，出台深化链长制、加强招工稳工帮扶、支持企业“老树发新枝”和内部供应链发展等措施，新引进亿元以上工业项目285个、总投资1572亿元，其中，“5020”项目35个，新开工项目247个、完成投资483亿元。实施“老树发新枝”项目252个、总投资1100亿元。商贸消费升级三年行动顺利收官，入驻品牌首店50家，建成夜间经济集聚区20个，开工乡镇商贸综合体26个，新增入统商贸企业290家、居全省第二。庐陵百味消费月、金秋购物消费季、吉安商品博览会等活动成效明显，云享庐陵、直播带货等线上消费蓬勃兴起。
（二）坚持产业调优，质量效益同步提升。狠抓工业强链。在全省率先成立电子信息产业联盟，首批入盟企业109家，促成20多个内部供应链项目。木林森LED显示模组、宇宙科技产业园等重大项目投产见效，全市电子信息产业营业收入突破1900亿元。生物医药大健康、先进装备制造、先进材料、绿色食品四大主导产业营业收入平均增长22%。强化数字赋能。5G制造、物联网等数字经济加快发展，井冈山经开区入选全省首批5G产业基地。推动农业提质。扎实开展粮食购销领域专项整治，实施高标准农田建设61.9万亩，粮食生产“十八连丰”。启动“井冈山”农产品区域公用品牌建设，新增六大富民产业50.2万亩，普正制药、御华轩实业跻身国家重点龙头企业，狗牯脑茶国家地理标志产品保护示范区获批筹建，吉水入选全国首批农业现代化示范区，井冈山获评全国农业休闲重点县，青原入选全国农业社会化服务创新试点。坚持旅游兴市。“五个一”工程深入实施，新增国家4A级景区5个，庐陵人文谷入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。6条旅游快速通道全面启动，井冈山至韶山红色专列、吉安西站和井冈山机场至井冈山景区红色旅游巴士开通运行，实施国庆期间A级景区免大门票政策，全市接待游客、旅游收入分别增长25.7%和37.2%。
（三）坚持创新引领，改革开放走深走实。科技创新取得新进步。市本级财政科技专项资金增长38.9%，发布首批“揭榜挂帅”项目3个，有研发投入的规模工业企业占比达50.7%，综合科创水平指数全省排位前移4位。重点改革开创新局面。“放管服”改革深入推进，乡镇便民服务中心标准化建设全面完成，赣政通、赣服通4.0版上线运行，400多项高频服务事项免证办理。“多测合一”“全市通办”等改革走在前列，企业开办时间压缩至1个工作日，“吉事即办”成为吉安营商环境的重要名片。普惠金融改革纵深推进，建立政府性资金存放与金融机构贡献度挂钩机制，全市银行贷款余额突破3000亿元，大自然药业在纳斯达克成功上市。开发区改革持续深化，推行“企业评部门、园区评干部”、相对集中行政许可权等改革，开发区“标准地”供应比例达91%。双向开放拓展新空间。赣深高铁正式通车，吉安全面接轨粤港澳大湾区。创新产业链招商机制，举办长三角经济区“三请三回”、粤港澳大湾区经贸合作等招商活动，实际利用外资、省外项目资金分别增长7.5%和9.3%。井冈山综保区一线进出口贸易额增长152%，全市进出口通关时效保持全省前列。
（四）坚持区域协同，城乡品质持续提升。谋划布局赣江中游生态经济带，深入推进吉泰走廊高质量一体化发展。中心城区高铁新区“五指峰三中心”建筑群全部封顶，会展中心投入运营，海洋世界惊艳吉安。井冈山经开区获批国家生态工业示范园区，吉安高新区营业收入突破600亿元，井冈山农高区获批国家田园综合体建设试点。全面完成城市功能与品质提升三年行动。新开工棚户区改造16565套，完成老旧小区改造88个并实现市场化物业管理，既有住宅加装电梯140台，“重见永新”老城改造入选住建部城市更新实践案例，峡江、万安、永新获评江西省文明城市。深入实施城乡环境综合整治。“线乱拉”等专项整治有力有效，4座县级生活垃圾焚烧发电厂建成投用。构建新乡贤助推乡村振兴机制，完成1658个整治村点建设，农村污水和城乡供水“两水共治”有序推进，农村生活垃圾有效治理率稳定在98%以上，新干、安福获批全国“四好农村路”示范县，新增吉水、万安、吉安县创建省级美丽宜居示范县。持续深化生态文明建设。第二轮中央生态环保督察反馈问题整改扎实推进，生态产品价值实现机制探索先行，人工造林、森林“四化”任务超额完成，绿色矿山建设全面推进，吉安县获批国家生态文明建设示范县，峡江获评全国河长制湖长制工作先进，吉州低碳社区建设、泰和“千烟洲模式”入选全国典型案例。
（五）坚持人民至上，百姓福祉不断增进。城镇新增就业5.9万人，新增农村转移劳动力7.4万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和11%。党史学习教育“我为群众办实事”实践活动1188个重点民生项目全部办结。脱贫攻坚成果持续巩固，防返贫智慧平台上线运行，“三类人员”及时纳入动态监测和遇困即扶。医保基金市级统收统支全面实现，72家医院普通门诊费用跨省直接结算，养老保险、城乡低保、特困供养提标扩面。开展养老服务人才定向培养，改造提升养老院183家，建成农村互助之家1888个。新增公办学前教育学位8190个、山村幼儿园60所，普惠性幼儿园覆盖率达88.1%。教育评价改革、“双减”政策有效落实，学科类校外培训机构压减91%，市本级新引进名师名校长2名，完成487所农村临路学校交通安全隐患整治，吉州获评全国中小学劳动教育实验区。吉安职业技术学院开设本科专业，井冈山大学获批硕士学位授予单位。第六届市运动会成功举办。常态化疫情防控保持平稳，核酸日检测能力达14万份，疫苗接种走在全省前列。免费基因检测健康筛查累计惠及35.9万妇女儿童，新增3岁以下婴幼儿托位5000个。引进名医名专家10名，井冈山大学附属医院获批省级区域医疗中心，新干、永丰、安福获评全国基层中医药工作先进。文化惠民工程深入实施，渼陂彩擎、吉水鳌鱼灯、吉安采茶戏入选国家级非遗项目，《三湾改编》电影全国公映。平安吉安、法治吉安建设深入推进，扫黑除恶斗争常态长效，政法队伍教育整顿民调综合满意率居全省第一，泰和荣获平安中国建设先进。生产安全事故起数和死亡人数持续下降，国家安全、网络安全、食品药品安全、信访维稳工作全面加强。
认真做好国防动员、拥军优属工作，开展革命英烈后代关爱行动和“替烈士看爹娘、为烈属办实事”活动。民族宗教、外事侨务、对台、人防、地震、气象、水文、供销、档案、地方志、住房公积金等工作取得新成效，工青妇、科协、文联、社联、残联、侨联、红十字会在服务发展中作出新贡献。
在统筹推进经济社会发展的同时，我们持续深化“五型”政府建设。坚持以政治建设为统领，建立市政府党组第一议题理论学习和党组成员领学制度。续聘增聘30名“五型”政府监督员，开展“局长进政务大厅”“您提我办、您提我改”等活动，办结三批次97个制约高质量跨越式发展瓶颈问题。深入推进法治政府建设，严格执行“三重一大”决策程序，完善市政府议事规则，坚持市监委委员、法律顾问和“五型”政府监督员固定列席市政府常务会议制度，办结人大代表建议127件、政协委员提案140件。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全市“三公”经费支出连续8年压减。深化政府系统党风廉政建设，彻底肃清袁守旺案不良影响，巩固和发展风清气正的政治生态。
各位代表！成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央关心关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻吉人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省驻吉单位、对口支援单位，向所有关心支持吉安发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还有不少问题和挑战，主要是：面对新的下行压力，稳增长的基础还不牢固。经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强的现状仍未根本改变，进位赶超压力仍然较大。教育、医疗、养老、文化等民生领域还存在短板。少数干部思想观念、思维方式、思路举措与发达地区还有差距，抢抓机遇、争先创优的劲头还不足，等等。对这些问题，我们一定不回避、不懈怠，认真加以解决。
二、2022年工作安排
今年是党的二十大召开之年，是贯彻落实省市党代会精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央、省委和市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会、市第五次党代会部署要求，大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定经济发展基本盘、畅通经济循环、强化创新支撑、全面深化改革开放、保障和改善民生、保持社会大局和谐稳定，坚定不移推进高质量跨越式发展，加快“三区”建设，奋力谱写吉安全面现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年全市经济发展预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，实际利用外资增长6.5%，实际利用省外资金增长7.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成省下达任务。
实现上述目标，必须落实好省委提出的“稳住、进好、调优”的原则要求，按照市委的工作部署，注重稳字当头与加快发展“双向发力”，聚焦做大总量与提升质量“双重任务”，坚持主攻工业倍增与做强现代农业“双轮驱动”，推动高质量跨越式发展。重点做好九个方面工作。
（一）着力筑牢经济发展基本盘
大干项目扩投资。升级实施“项目大会战”，全年安排重点项目1200个，年内完成投资2713亿元。新型基础设施方面，开工市通信网络覆盖工程，推进“双千兆城市”项目，建成开通5G基站2200个。新型城镇化方面，开工建设站前大道南延至吉安县，完成吉安赣江大桥改造、中心城区供水管网提升、锦源水厂等项目。重大工程方面，开工建设长赣铁路，加快推进大广高速和樟吉高速吉安段改扩建、宜遂高速、遂川至大余高速、吉安东500千伏输变电工程、白云山灌区续建配套与现代化改造项目，完成万安枢纽二线船闸建设。坚持“要素跟着项目走、服务围着项目转”，落实重大项目优先审批、用地优先供给、资金优先统筹等机制，全要素全周期服务保障项目。
提质扩容促消费。实施新一轮商贸消费升级三年行动，打造区域消费中心。稳定汽车、家电、家具等大宗消费，拓展健康、养老、托幼、家政等多样化消费，促进绿色消费。实施县域商业建设行动，每个县市区至少打造一条高品质夜市经济街区，改造升级乡镇商贸中心、村级便民商店，构建“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”社区生活服务圈。持续开展线上线下促销活动，发展直播带货、网红经济、社区电商等新业态，做到“月月有主题、县县有活动、节节都精彩”，打造“乐享消费在吉安”品牌。
精准有效稳外贸。强化外贸龙头企业“一企一策”帮扶，做强做优井冈山综合保税区，对接RCEP规则，支持立讯智造等龙头企业稳产扩产，培育一批出口超10亿元的中坚企业，壮大一批出口超亿元的骨干企业，全市引进50家以上生产型出口企业。实施优进优出战略，扩大先进技术设备、关键零部件、紧缺资源进口。加快创建国家跨境电商综合试验区，拓展前店后仓、保税展示等模式，年内实现跨境电商出口额20亿元。
多措并举畅流通。加快吉安港码头群和配套设施建设，推动赣江全时段、全河段Ⅲ级通航，统筹物流和货源组织，推进配送中心、冷链物流骨干网建设，打造高效畅通的多式联运系统。深入实施城乡高效配送专项行动，完善农村寄递物流体系，快递服务实现行政村全覆盖。全面开工县级综合物流园区，构建“互联网+第四方物流”供销集配体系，发展共享云仓、分时配送等物流服务新模式，加快打造赣中区域物流中心。
（二）着力打好工业倍增主动战
推动首位产业和主导产业两翼齐飞。推进电子信息首位产业“强身健体”。壮大半导体照明、电子电路板等细分集群，发展手机、平板、电脑等整机产品，以终端延链倒逼整体强链，实现营业收入2200亿元以上。更好发挥产业联盟作用，做实做优研究院，筹建省级公共检验检测平台，打造电子信息公共服务平台“三驾马车”。推进四大主导产业转型升级。生物医药大健康产业要推进中医药标准化和品牌化，发展医药制造和医疗器械，加快向医美、医养等板块拓展。先进装备制造要向数字化、绿色化、高端化迈进。绿色食品要发展精深加工，提升产品附加值。先进材料要做优做强硅基、有色金属、超纤新材料等细分领域。实施数字经济做优做强“一号发展工程”，推进“上云用数赋智”行动，打造一批智能工厂、未来工厂。
推动招大引强和“老树发新枝”双轮驱动。实施产业升级招大引强大会战，推动工业发展引导基金实质规范运作，健全招商机制，派驻专业招商小分队，加强驻点招商、敲门招商、以商招商，不定期举办全市50亿、100亿项目集中签约活动，实施项目点将赛、擂台赛“双赛制”，推动智能终端全产业链、氢能科技、半导体智能制造等百亿项目尽快落地。在此基础上，年内至少再引进百亿项目2个、“5020”项目30个、全产业链项目300个。强化“老树发新枝”项目政策扶持，推动现有潜力企业增资扩产、技改扩能，年内开工生益二期、威尔高二期等项目，推动南亚N5工厂、伊戈尔二期、红板三期、宏瑞兴三期、博硕六期尽快投产。
推动园区倍增和创新倍增同步发力。完成开发区创新发展三年倍增行动目标，全市开发区营业收入达到4400亿元。深化开发区满园扩园行动，有序推进扩区调区，开展园区效益综合评价，清理盘活批而未供、供而未用和闲置低效用地，依法处置“僵尸企业”，全面实行“标准地”供地，推行轻资产招商，每个国家级和省级开发区年内分别新建50万、20万平方米以上的多层标准厂房。实施创新五年倍增计划，深化研发投入和创新平台攻坚行动，提高财政科技资金使用效能，面向企业需求发布新一批“揭榜挂帅”项目，落实研发费用加计扣除政策，大幅提升R&D研发投入，获批认定高新技术企业100家，新增省级创新平台10家以上。
推动制造业与生产性服务业融合发展。大力实施生产性服务业三年攻坚行动，每个县市区都要围绕主导产业打造研发设计、检验检测、职业培训、商务会展、法务咨询于一体的公共服务平台。依托井冈山综合保税区、高铁新区，拓展保税物流、加工制造和检测维修等业态，发展现代金融、电子商务等新兴服务业，打造一批特色鲜明、功能完备的生产性服务业集聚区。
（三）着力建设旅游重要目的地
以规划引领构建全域格局。注重“面”上优化布局。坚持山上山下一体化发展，高质量编制全域旅游总体规划、中心城区旅游提升专项规划，做到全域发展、处处可游。注重“点”上提升品质。推动井冈山建设世界红色旅游目的地，5月底前完成中心城区庐陵后河旅游景区建设，推进吉州窑、钓源古村、渼陂古村、高铁新区游乐中心与城市旅游融合发展，打造一座有魂、有趣、有味的城市。注重“线”上串珠成链。开工建设6条旅游快速通道，拓展井冈山景区旅游大巴和公交专线，完善标识系统、公路驿站等设施，打造“1+2”高品质精品旅游线路。坚持县市区轮流举办市旅发大会制度，高质量承办全省旅发大会，努力办成“出新、出彩、可持续”的精彩盛会。
以市场运作建设优质景区。加大旅游招商力度，推进市县旅投公司市场化改革，积极引入市场主体运营景区。推进40个重点文旅项目，羊狮慕要积极创建国家旅游度假区，蜀口生态岛、恩江古城、玉笥山、海木源、三湾等重点景区要完善基础设施、丰富旅游业态，杨万里故里、云天麓谷、贵澳鲜花、草林红圩等特色小镇要强化市场化运营，形成“赛马比拼、万马奔腾”的生动局面。拓展旅游惠民卡合作景区，加强旅行社和导游队伍建设，营造诚信、文明、健康的旅游环境。
以要素融合丰富旅游产品。深入推进“五个一”工程。提升“庐陵百味”美食品牌，建设一批高品质特色餐饮街区。发展高端精品民宿、主题酒店，力争获批1家以上五星级酒店。争取开行高铁旅游专列，新增2条旅游航线。发掘整理阳明文化、书院文化、进士文化，整合资源、讲好故事，推出文旅IP形象，丰富文创产品，布局建设“吉安好礼”旗舰店和旅游商品购物街。做活假日经济，做旺夜市经济，培育康养度假、乡愁体验、亲子游学、户外运动等新业态，拓展互动式、沉浸式旅游场景，促进更多吉安人游吉安，吸引更多外地游客来吉安。
（四）着力培育重点板块增长极
坚持“一带引领”。聚焦建设赣江中游生态经济带，高标准编制专项规划，将吉泰走廊三县四区和遂川、万安、峡江、新干、永丰纳入规划布局，南北片区谋划建设1-2个生态经济园区，推动吉泰城镇群融合互动。加快打造赣江百里风光带，抓好赣江沿线综合治理，推进旅游码头建设，串联沿线景区，开行观光游船，打造赣江旅游航线。推进井冈山、永新、安福等生态示范县建设，积极融入湘赣边区域合作示范区，形成与赣江中游生态经济带遥相呼应的双战略格局。
推进“四区协同”。中心城区高铁新区要围绕打造城市新门户，加快发展会展经济、总部经济和旅游经济，推动“五指峰”建筑群和商贸中心全面完工，红色文化展览馆、庐陵文化展览馆、电子科技馆完成布展。井冈山经开区要理顺“一区四园”管理机制，推动金鸡湖创新小镇招商运营，完善高端人才公寓、休闲健身、商业综合体等生活性配套，园区实现营业收入1200亿元。吉安高新区要积极融入国家自主创新示范区建设，推动创新产业园、智能制造产业园、线缆产业园企业集聚，打造新型产城融合示范区。井冈山农高区要突出南方红壤高效开发主题，做实“1+13”农科园集团，推进院士创新基地、创新研发产业园建设，力争成功创建国家级农高区。
构建“多极支撑”。做强做优县域特色优势产业，壮大吉安县数字视听、吉州通讯传输、泰和触控显示百亿集群，推动遂川、安福、吉水、永新、万安、青原打造全市电子信息战略性新兴产业集群的重要支点。支持井冈山发展新经济，培育峡江生物医药大健康产业，推动新干箱包皮具品牌化、个性化、数字化升级，永丰非金属新材料向绿色化、高端化迈进，打造一批产业转型升级样板区。优化区域生产力布局，建立区域协同利益联结机制，形成“市县共链、县县协同”的产业链格局。
（五）着力提升营商环境软实力
实施营商环境大提升年行动。推进营商环境优化升级“一号改革工程”，落实“指标长”制，推进18个专项行动，常态开展第三方、企业和部门评估，构建涉企营商环境问题快速处置机制，在开办企业、办理建筑许可、不动产登记等方面最大限度减环节、压时限、降成本。深化“放管服”改革，加快“吉事即办”政务服务品牌建设，打造赣服通5.0版，推进“一件事一次办”“一网通办、掌上即办”，加快数字化政务服务大厅建设，推动更多事项“审批不见面、办事零跑腿”，打造“江西办事”吉安样板。推进工程建设项目“六多合一”升级版，推行重点项目审批全程代办，推动“小项目不图审”“拿地即发证、出证即开工、完工即验收”。深化照后简证并证，全面推行“一照通办”，打造免证明城市。
强化企业纾困帮扶。实施产业链链长制升级版，全面落实新的组合式减税降费政策，帮助企业降低融资、用工、用能、物流等经营成本，新增规上企业200家、省级以上专精特新企业30家。加大招工稳工帮扶力度，拓展共享用工、弹性用工模式，加强校企合作、跨区域劳务协作，进一步缓解高峰期、季节性用工难题。深化普惠金融改革，健全信息共享、信用互通和供需对接的公共服务平台，全市新增贷款500亿元，中小微企业贷款占比提升至40%。实施企业上市“映山红行动”升级工程，年内满坤科技深交所上市、新赣江药业北交所上市，4家企业申报上市，2家企业辅导备案。健全“惠企通”平台，拓展“免申即享、即申即享”服务，打通政策兑现“最后一公里”。
营造亲商安商浓厚氛围。牢固树立“三分招商、七分安商”理念，聘请企业家担任“五型”政府监督员，举办企业家高峰论坛，常态化开展企业家座谈会、接待日等活动，大力表彰一批优秀企业家。牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处体现营商环境”的理念，健全重点企业联络员、领导干部挂点联系商会等制度，开展“入企走访连心”活动，坚决查处损害营商环境的负面案例，大力褒奖亲商爱商的先进典型，让更多企业爱上吉安、投资吉安、扎根吉安。
（六）着力打造宜居城市升级版
优化教育医疗商业布局。完成中心城区教育、医疗和商业专项布局规划，加快老城区疏解、河东片区扩容、城南新区提质。坚持“名校带新校、强校带弱校”，推动教育“1+N”集团化办学，确保吉师附小城南校区、吉安二中柏树分校秋季开学，开工建设滨江二小、滨江中学、高铁新区高级实验中学。加快城南职教园区建设，推动吉安幼儿师范高等专科学校秋季开学。理顺上海东方医院吉安医院托管体制，改造提升市中心人民医院，建成投用井冈山大学附属医院新综合大楼，开工建设高铁新区康养中心。引进一批中高端商业综合体，加快步步高吉安新天地、爱琴海购物公园、城北购物中心等项目建设，推动多层次、差异化布局。
深入推进城市更新试点。实施城市功能与品质提升行动2.0版，全面开展城市体检。推进城市畅通工程，全面点亮“无灯路”，加快城际公交化改造，加强充电设施建设，中心城区新建改造道路41条，投放共享单车1万辆。统筹地上停车管理与停车场运营，注重在老旧小区、菜市场增设停车位和配建小型停车场，全市新建停车场64个、新增停车位2.5万个。深化海绵城市建设，推进雨污管网及配套设施建设三年攻坚行动，完成管网清淤检测，开工建设梅林污水处理厂二期扩容，推动水岸共治、水系活化和水质提升。加强历史文化保护传承，加快田侯路历史文化街区建设。大力发展绿色建筑和装配式建筑，全市城镇新增建筑中绿色建筑占比达75%。
以“绣花”功夫精细管理。要让街巷更整洁。加强城乡结合部、背街小巷、菜市场环境综合治理，做好城市“家具”保洁、店招整治和屋顶卫生清洁。贯彻执行《江西省生活垃圾管理条例》，建成市厨余垃圾处理中心，规范建筑工地围挡，治理建筑垃圾，推进生活垃圾分类。要让绿化更美观。新建一批口袋公园、街心花园、健身游园，完成庐陵文化生态公园、滨江公园、仁山坪公园改造提升。加强增绿补绿，适度彩化美化，全面消除行道树缺株断档、绿地裸露现象。要让城市更聪明。拓展公安、交通、环保、市监等智慧平台应用，推动“城市大脑”上线运行。要让城市更文明。巩固全国文明城市、国家卫生城市建设成果，积极创建全国文明典范城市。
（七）着力描绘乡村振兴新图景
聚焦聚力农业“八大工程”。实施粮食安全管理、高标准农田建设和管理工程，推进种业振兴行动，强化粮食收储和购销管理，新开工高标准农田62.6万亩，确保粮食播面和总产稳定。实施蔬菜大品种建设工程，强化菜篮子市长负责制，发展生鲜超市、社区团购等模式，全市新增大品种蔬菜2.2万亩，中心城区蔬菜自给率达60%以上。实施龙头企业培育、农产品品质培优工程，推进“井冈山”农产品区域公用品牌建设，组建吉安绿色农产品促进会，下设行业协会，统一制定标准、统一市场营销，布局线上线下旗舰店和专营店，培育省级以上龙头企业5家。实施农机装备制造和应用推广工程，推进智能农机产业园和研究院建设，新建一批无人农场、农业物联网示范基地，加快实现粮食生产全程全面机械化。实施科技惠农工程，组建市农业科学院，建立一批科技小院、农技推广工作站，农业科技进步贡献率达60%以上。实施“讲文明、育新风”乡村文明实践工程，深化法治乡村建设和移风易俗，推动惠民绿色文明殡葬改革取得更大进展。
深入实施乡村建设行动。深化农村人居环境整治提升五年行动，完成1502个整治村点建设，做强做优56个中心镇，深化美丽宜居示范县创建，推动村庄整治向功能品质提升迈进。深入推进“两水共治”，抓好农村户厕整改提升，全面启动乡镇所在地污水处理设施建设，全市规模化工程供水率达到65%。实施镇村太阳能路灯、交通信号灯“双灯”工程，新改建农村公路400公里，创建“四好农村路”省级示范市。加快病险山塘整治和小型水库除险加固。实施农村宅基地制度改革和规范管理三年行动，不断壮大新型农村集体经济。
巩固拓展脱贫攻坚成果。启动编纂《吉安市扶贫志》《吉安市全面小康志》。完善和落实监测帮扶机制，推行“四化四早”模式，持续巩固“三保障”和饮水安全成果，守牢不发生规模性返贫底线。加强扶贫项目资产后续管理，培育壮大四类带动经营主体，抓实产业发展和就业帮扶，加强易地扶贫搬迁后续扶持，让脱贫群众生活更上一层楼。实施“211”乡村振兴示范工程，加大对重点村帮扶和支持力度，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让农业更强、农村更美、农民更富。
（八）着力开创生态文明新境界
深入打好污染防治攻坚战。实施新的八大标志性战役30个专项行动，抓好中央和省环保督察反馈问题整改。发挥大气污染防治专家团队作用，强化“四尘三烟三气”防治，确保空气质量稳中向好。开展幸福河湖建设，常态化开展重点水域禁捕退捕，抓好入河排污口溯源整治，确保断面水质优良率保持100%。强化自来水厂、饮用水源地、备用水源地全方位全时段监控，让群众喝上干净水、健康水、放心水。积极开展“无废城市”建设，推动固体废物减量化、资源化和无害化。
有序推进碳达峰碳中和。完善能耗和碳排放“双控”制度，严格“两高”项目准入管理，打造一批循环园区、绿色园区、绿色工厂，争创国家级低碳试点园区。统筹能源安全和减排降耗，大力发展氢能、太阳能、风能等新能源。扎实开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动，新增人工造林17万亩，完成退化林修复32万亩，做好井冈山国家公园创建申报、井冈山世界生物圈保护区十年评估，推动6个县市创建国家森林城市。落实生态环境违法行为举报奖励办法，大力开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区创建，让绿色低碳理念更加深入人心。
建立健全生态产品价值实现机制。全域开展GEP核算试点，建立数据核算平台，推动生产总值与生态产品总值“双核算、双考核、双提升”。健全市场交易机制，推进碳汇、碳排放权、用能权、绿色电力证书等交易，推出生态贷、GEP贷等金融产品。融入江西绿色生态品牌建设，积极发展循环经济、林下经济和节能环保产业，不断畅通“两山”转化通道。
（九）着力建设共富共享实践区
筑牢更可持续的社会保障。落实稳岗就业政策，建立“吉岗即聘”就业创业平台，推进创业孵化示范基地、返乡创业园建设，创建青年友好发展型城市。执行工程建设领域农民工工资保证金规定，开展根治欠薪专项执法行动，努力让农民工不再忧“酬”、不再烦“薪”。落实基本养老保险全国统筹政策，健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制，启动智慧医保村村通工程。深化社会救助改革，巩固城镇脱贫解困成果，稳步提高城乡低保标准，推动救助政策向低保边缘家庭和支出型困难家庭覆盖。依法保护未成年人和残疾人权益，做好农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务，加强滞留人员寻亲和落户安置，强化退役军人权益保障。试行常住地登记户口制度，让新市民更好享受同城待遇。
提供更加优质的公共服务。落实义务教育“双减”措施，严厉打击变相违规培训，引入社会资源参与课后服务，切实减轻教师负担。实施县域普通高中发展提升行动，深化教育评价、新高考、职业教育综合改革。推进名师名校长“双引双培”，稳步推进优秀教师规范化流动，实施美丽园丁教育基金会吉安项目。开展学生心理健康教育专项行动，加强心理健康课程建设，定期开展学生心理健康筛查和辅导，推动家庭、校园和社会共同发力，为孩子们营造良好的成长环境。深入开展健康吉安16个专项行动，推进区域医疗中心建设，大力培养引进名医名专家，打造一批特色专科和优势学科。促进中医药传承创新发展，力争全市基层医疗机构全部设置中医馆。实施全民健身计划，壮大体育产业。抓好庐陵文化保护工程，编纂《庐陵文库》，推进地方院团改革，振兴发展吉安地方戏曲。推进长征国家文化公园吉安段建设，创建一批革命文化保护利用示范县。培育新型城市文化空间，布局建设城市书房、24小时自助图书馆，加快打造“书香庐陵”，提升全民科学文化素质。
建设更高水平的平安吉安。坚持“外防输入、内防反弹”，毫不放松抓好常态化疫情防控，推进疫苗接种应接尽接，加强监测预警、核酸检测、流调溯源和应急保障能力建设。完成自然灾害综合风险普查，健全风险评估、应急预警等机制，有效防范化解地方政府债务、房地产、涉众非法金融等领域风险。抓好市域社会治理现代化试点，稳步推进公安机构和队伍管理改革，常态化开展扫黑除恶斗争，加强重复信访治理，有效化解信访积案，打通网格化服务管理“最后一米”。实施“智慧药店”建设工程，保障饮食用药安全，争创省级食品安全示范市。压实安全责任，实施交通安全提升年活动，全面开展城镇燃气安全排查整治，抓好新一轮全覆盖安全生产专项检查，确保人民安宁、社会安定、大局安稳。
深化国防动员体制改革，加强国防教育，做好双拥共建和退役军人事务工作，深入推行“尊崇工作法”。加强民族宗教、外事侨务、对台事务等工作，支持各民主党派、工商联、工青妇、科协、社联、文联、侨联、残联、红十字会更好发挥作用。
群众所盼的，就是政府要干的。我们要围绕市党代会提出的“六有”目标，投入真金白银，拿出真招实策，办好民生实事。幼有善育方面，落实3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除政策，实施山村幼儿园提升计划，新增婴幼儿托位3000个、公办学前教育学位5000个。学有优教方面，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新改扩建学校150所，新增学位4万个。劳有厚得方面，健全工资合理增长机制，开展政府补贴职业技能培训3万人、创业培训1万人，新增发放创业担保贷款10亿元，新增城镇就业4.8万人。投入1亿元，将城乡居民养老保险基础养老金最低标准再提高20元。病有良医方面，所有县市启动紧密型县域医共体建设，提升乡镇卫生院和村卫生室首诊能力，提高家庭医生履约质量，将地中海贫血免费基因检测项目扩展至10种。老有颐养方面，社区日间照料机构覆盖90%以上的社区，农村互助养老服务覆盖80%以上的行政村，养老机构护理床位占比提高到55%以上，特殊困难老年人居家月探访率达到100%。住有宜居方面，新开工棚户区改造6992套，新建保障性租赁住房4000套，改造老旧小区78个，既有住宅加装电梯180台。
各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的起点。我们要一年接着一年干，理好千头万绪之事，办好千家万户实事，努力让人民拥有满满的获得感、享受稳稳的幸福感。
各位代表，新使命、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将深入推进“五型”政府建设，巩固党史学习教育成果，传承红色基因，做到最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当，打造让党放心、人民满意政府。始终把践忠诚作为首要原则。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移做“两个确立”的忠诚捍卫者、“两个维护”的忠实实践者。始终让抓落实成为鲜明特质。健全高质量考评、精准督查和常态调度机制，做到工作有抓手、进展有跟踪、落实有问效，绝不能把决心停留在嘴上、把打算停留在会上、把行动停留在纸上。实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，一级对一级负责、一级为一级担当，健全激励和容错纠错机制，让“三牛”干部有奔头、“十型”干部没市场。始终让重法治成为普遍自觉。深化法治政府建设，认真履行重大行政决策法定程序，把法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域全过程。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督、群众监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。始终把讲勤廉作为根本底色。坚决落实全面从严治党政治责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，建立节约型财政保障机制，最大限度压减支出、节用裕民，严禁违法实施行政处罚，严禁强制摊派、罚款创收，严禁铺张浪费。保持惩治腐败高压态势，持之以恒纠“四风”、树新风，让政府系统清正在心、清流涌动、清风常在。
各位代表！没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，奋勇登攀、勇争一流，携手谱写吉安全面现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
《政府工作报告》名词注释
1.“一二三”总体工作思路：坚持一条主线，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，谱写吉安全面现代化建设新篇章。紧扣两个定位，深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧扣“作示范、勇争先”目标定位。奋力建设“三区”，建设革命老区高质量发展先行区、全省共富共享美好生活实践区、全国红色基因传承示范区。
2.“五个一”工程：每个县（市、区）至少新建一家四星级以上宾馆、做旺一条夜市经济商业街、打造一批本地名人故居、有一个上规模的商业综合体、新增一个以上国家4A级景区。
3.六条旅游快速通道：指青原区至东固景区、青原区渼陂景区至泰和县蜀口洲景区、永新县三湾景区至井冈山市茨坪景区、遂川县城至井冈山市茨坪景区、青原区东固景区至永丰县龙冈景区、中心城区至武功山景区快速通道。
4.“揭榜挂帅”：也称科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。
5.“三类人员”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
6.RCEP：指《区域全面经济伙伴关系协定》，是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定谈判，达成后将覆盖世界近一半人口和近三分之一贸易量，成为世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、发展最具活力的自由贸易区，于2022年1月1日正式生效。
7.“上云用数赋智”行动：“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是指在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是指加大对企业智能化改造的支持力度，推进人工智能和实体经济的深度融合。
8.“1+2”高品质精品旅游线路：“1”，即一条主线路，以市中心城区和井冈山为两端，将市域范围内景点串联；“2”，即两条精品旅游线路，一条以井冈山景区为核心的红色旅游线路，一条在红色旅游线路基础上，再串联绿色、古色景区的旅游路线。
9.“六多合一”：多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一。
10.城市“家具”：指城市中信息、卫生、交通、安全、道路照明、娱乐服务以及艺术景观等户外环境设施。
11.科技小院：建立在生产一线（农村、企业）的集科技创新、示范推广和人才培养于一体的农业科技社会化服务平台。
12.“四化四早”：指智能化监测早发现、高效化认定早识别、精准化帮扶早干预、多元化保障早见效。
13.四类带动经营主体：有带动脱贫户和监测对象增收功能的龙头企业、农民合作社、家庭农场、创业致富带头人。
14.“四尘三烟三气”：指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；餐饮油烟、烧烤油烟、生物质焚烧浓烟；机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。
15.“无废城市”：指持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
16.GEP核算：指生态产品总值核算，是一定核算区域范围内生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值总和。
17.智慧医保村村通工程：通过全省统一的医疗保障大数据平台，将医保公共服务铺展到广大农村及偏远地区民生政务服务系统解决方案，借助医保服务终端，打通农村医疗保障服务“最后一公里”。
18.“智慧药店”：指通过互联网、大数据或人工智能，加快制药工业与零售终端从传统商业模式向创新产业模式的升级。
