——2022年1月23日在淮南市第十七届人民代表大会第一次会议上

　　市长 张孝成

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、本届政府和2021年工作回顾

　　本届政府任期的四年，是我市发展进程中极不寻常、极不平凡的四年。四年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，顶压前行、攻坚克难，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，实现了“十四五”良好开局。

　　——全面建成小康社会。如期打赢脱贫攻坚战，国家级贫困县寿县高质量摘帽，历史性地解决了绝对贫困问题。居民收入增速持续跑赢经济增速，城乡常住居民人均可支配收入分别达41375元、16706元。

　　——项目建设扎实推进。累计完成投资3358亿元。中安煤化一体化、嘉玺新材料等重大产业项目建成投产，商合杭高铁淮南段及站点、淮上淮河大桥等重大基础设施项目建成投用，吾悦广场、万达广场等城市综合体投入运营，引江济淮淮南段、淮干正峡段行洪区调整和建设工程、云谷大数据等项目加快建设，高质量发展的支撑和后劲越来越强。

　　——新旧动能加速转换。战略性新兴产业产值连续5年保持两位数增长，产值占规上工业比重由5.5%提升到25.9%。高新技术企业数实现倍增。新增规上工业企业345家，净增数居全省前列。非煤电产业占GDP、规上工业增加值、税收收入的比重分别提高1.4个、2.1个、9.7个百分点。服务业增加值占GDP比重提高到49.5%，产业结构实现从“二三一”到“三二一”的重要转变。

　　——综合实力稳步提升。面对煤炭产量下降29%、疫情汛情等不利因素影响，我们一边补减量、一边扩增量，规上工业增加值占全省比重提高1.5个百分点，民营经济增加值总量在全省提升2个位次；GDP连续跨越4个百亿台阶，总量在全省前移1位，2021年达到1457亿元，当年增量创历史新高。

　　四年来，我们主要做了以下工作。

　　一是坚持以创新驱动转型，发展的动力更强。坚定不移实施创新驱动发展战略，做好煤电化气资源、非煤产业、山水生态文化三篇文章，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。淮南高新区升级为国家级高新区，国家农业科技园、深部煤矿采动响应与灾害防控国家重点实验室、煤矿瓦斯治理国家工程研究中心等一批“国字号”创新平台落地见效，培育国家级专精特新“小巨人”企业6家。创造了国家级检验检测类标准化试点机构、“凯盛一号”盾构机等众多“安徽唯一”“安徽第一”。扎实推进“三重一创”建设，申创省级重大新兴产业专项4个。市校共建大学科技园开园，安理大工程学学科跻身国际高水平学科行列。电科八所光传输组件助力空间站核心舱发射。万人发明专利拥有量增长1.2倍，新增注册商标1.9万件。获省级以上科学技术奖45项。落实国家能源安全战略，亚洲单体最大选煤厂竣工投产，潘集电厂、国家大宗固废物综合利用基地获批建设，淮南矿区煤层气进入民用时代。扎实推动“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体突破，园区规上工业增加值年均增长16.2%，占全市规上工业增加值比重提高7.5个百分点。新开工招商引资项目588个、到位资金2469亿元。煤炭安全智能精准开采国际学术会议、中国煤电固废生态治理与循环经济发展大会成功召开，众多院士、国内外专家学者云集淮南、共商创新创业大计。

　　二是坚持以协调促进转型，发展的空间更广。坚持“一尊重、五统筹”，“一主一副四组团”城市空间格局初步形成。2020年常住人口城镇化率61.1%，高于全省2.8个百分点。全国文明城市创建“八大提升行动”深入开展。推动山南新区集中连片合围建设，完成固定资产投资623亿元，16所中小学、3个农贸市场、3座加油站、26条道路建成投用，深圳贝可、灰熊视创等19个亿元以上产业项目建成投产，建成区面积达23平方公里，集聚常住人口22万，连续2年在全省开发区综合考评中受到省政府表彰。以“小投入、大管理”理念提升老城，每年单独安排1亿元用于解决群众身边的城建难题。新开工棚户区（城中村）改造1.5万套、基本建成2.98万套，改造老旧小区248个、小街小巷155条，惠及30多万群众。新增城市道路面积514.8万平方米、公共停车泊位万余个。新改建城市公厕120座。905个无物业小区实现物业管理全覆盖。淮南火车站升级改造、西支一路建设、原市政府大院改造等一批惠民实事受到群众点赞。建成高标准农田63.5万亩，粮食生产实现“十八连丰”。州来绿港现代农业项目建成投产。农业生产大托管模式入选国家改革典型案例。潘集酥瓜、凤台平菇等获批中国地理标志证明商标。改造农村危房5453户，改厕5.7万户，建成农村公路2281公里。扎实推进淮河行蓄洪区安全建设，34个安置点全部建成。20万农村人口实现地下水源替换。建成美丽乡村省级中心村127个。西淝河泵站、高塘湖泵站建成投用，有效解决了我市东西部地区防洪保安和“关门淹”问题。灾后水利薄弱环节建设性治理工作获省政府表彰激励。

　　三是坚持以绿色支撑转型，发展的底色更靓。深入践行“两山”理念，不遗余力打好污染防治攻坚战，累计投入各类污染防治资金近160亿元。顺利通过国家园林城市、全国水生态文明城市建设试点市复查验收，荣获国家节水型城市称号。落实碳达峰、碳中和部署，坚决遏制“两高”项目盲目发展。中央及省环保督察反馈问题整改扎实推进。PM2.5平均浓度下降28.8%，优良天数比例提升13个百分点，空气质量创有监测历史以来最好水平。投资20.1亿元对681个老旧小区、企事业单位内部管网进行雨污分流改造。新增污水管网264公里，城镇生活污水日处理能力实现倍增，城市建成区黑臭水体基本消除。县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标。禁捕退捕工作进入常态化。完成自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整。成片造林6.6万亩。国家建筑垃圾资源化利用试点工作扎实推进，城市生活垃圾无害化处理工作连续4年居全省首位。土壤污染防治工作居全省第一方阵。政治要件办理取得实效。新开工沉陷区安置房1.1万套，搬迁安置1.8万户、4.3万人。总投资40.28亿元的采煤沉陷区综合治理项目纳入中央预算内投资支持范围，西部采煤沉陷区综合治理（一期）等项目开工建设，九大采煤沉陷区生态修复项目入选中国与世界银行合作40周年纪念典型案例。

　　四是坚持以开放助推转型，发展的活力更强。紧抓长三角一体化发展、皖北承接产业转移集聚区建设等重大战略机遇，与上海市闵行区建立友好市区、签订共建科创园协议，与上海安徽商会建立战略合作关系，在全省率先实现市县两级与沪苏浙合作全覆盖，引进沪苏浙投资项目220个。合淮产业走廊、空港经济示范区加快建设，新桥科技创新示范区合作区扎实推进，引进合肥高校7所、产业项目56个，合淮同城化迈出坚实步伐。与塞尔维亚武贝市建立友好城市关系。进出口总额、实际利用外商直接投资分别增长237.5%、68.4%。政府机构改革、国有企业“三供一业”分离移交顺利完成，医保支付、市域社会治理现代化等一批国家级改革试点成效显著，公安辅警管理创新、寿县县域教育综合改革等一批原创性改革经验对外推广。深化“放管服”改革，在全省率先推出7×24小时不打烊“随时办”服务，工业建设项目审批时限压减近一半。累计为市场主体减负96.2亿元，发放新型政银担贷款、税融通贷款、续贷过桥资金289亿元，市场主体总量突破26万户。2020年信用优化营商环境（政务诚信）评估全省排名第2位。“四送一服”为企业解决问题1.2万个，连续4年获省考核优秀等次。开工合周高速淮南段，实施合淮路等9条国省干线项目建设，瓦埠湖大桥、玉兰大道、中兴路及南纬七路等正式通车，淮南的交通便利度越来越高。

　　五是坚持以共享引领转型，发展的成色更足。坚持基本建设量力而行、民生建设尽力而为，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，13大类民生支出889.4亿元，占财政总支出的82.9%。累计实施民生工程48项，惠及300多万群众。坚持人民至上、生命至上，成功抗击2020年特大洪涝灾害，疫情防控取得重大战略成果。坚持优先稳就业保民生，城镇新增就业20.2万人，转移农村劳动力14.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现零就业家庭动态“清零”。坚持教育优先发展，新改扩建各类学校550所，增加基础教育学位6.2万个，连续5年居全省教育民生工程项目考评第一方阵，教育督导走在全国前列，成功创建全国中小学劳动教育实验区。实施健康淮南行动，新增病床位910张。新华医院成功创建三甲医院，市妇幼保健院新院投用，建成标准化社区卫生服务机构和村卫生室398个。行政村农民体育健身工程实现全覆盖。市域城乡低保标准实现统筹，连续6年为城乡低保、特困供养人员扩面提标，供养标准分别提高52.5%、235.5%、315.4%，城乡居民人均养老金水平居全省前列。消费维权工作、农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作获全国表彰。成功创建省食品药品安全城市。市级老年公寓建成。每千名老人拥有养老床位数提高10%。组建八公山风景区管委会。推进3个5A级景区创建。安徽楚文化博物馆建成开馆。首届淮河文化论坛在淮举办。二十四节气等5个项目入选省非物质文化遗产代表性名录。花鼓灯舞蹈《八月桂花》等作品获全国大奖。成功申创中国成语典故之城。加强国防动员和后备力量建设，新“淮南舰”正式命名入列授旗，实现创建全省双拥模范城“九连冠”。荣获全国无偿献血先进城市称号。深化平安淮南建设，组建专职网格员队伍，扫黑除恶工作居全省第一方阵，社会治安形势持续向好。政府性债务管理工作连续4年获省政府考核优秀等次。生产安全事故大幅下降，获评全省信访工作责任目标考核优秀单位，社会大局保持和谐稳定。援藏援疆、人民防空、地震、气象、档案、机关事务管理、邮政快递、广播电视、民族宗教、地方志等工作不断加强，外事侨务、对台、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人和红十字等事业取得新进展。

　　四年来，我们始终坚持和加强党的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议1433件、政协委员提案1162件。公共法律服务、行政立法工作获司法部表彰，跻身全省首批法治政府建设示范市行列。政务公开工作连续3年省政府目标考核第一，政府透明度指数在全国较大的市中位居前列。12345政务服务热线办理群众来电111.3万件，连续7年获评人民网网民留言办理先进单位。坚持事不避难，扎实开展历史遗留问题攻坚，淮矿农民轮换工信访问题和5.3万户购房群众入住办证问题稳妥解决，奥体中心、迎宾馆等一批长期停滞项目复工建成。淮南志高项目系列纠纷依法解决，日芯光伏项目协议依法解除，后续处置工作加快推进。林巷棚户区改造等39个工程类和房地产类历史遗留问题基本解决，安粮淮安府地块等98宗、4659亩土地通过司法、行政等途径盘活。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费下降11.3%，市政府文件、全市性会议持续减少。强化重点领域、关键环节审计监督，审计（调查）单位2289家，促进增收节支20.2亿元。

　　各位代表！刚刚过去的2021年，是中国共产党成立一百周年。百年成就使人振奋，百年经验给人启迪。我们全面贯彻党的十九届六中全会精神，认真落实省、市第十一次党代会各项决策部署，深入开展“高质量发展，我们怎么干”大讨论活动，成功召开首届淮南转型发展大会，经济社会发展总体稳定、稳中提质、稳中增效。初步核算，GDP增长5.7%，固定资产投资增长12.6%，其中工业投资增长17.4%、居全省第4位，一般公共预算收入增长5.4%，社会消费品零售总额增长11.9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.8%、8.4%，粮食总产增速居全省第2位。一年来，我们紧抓“双招双引”不放松。建立新一代信息技术、新材料、高端装备制造、新能源汽车及零部件、绿色食品、生命健康六大新兴产业培育机制、招商图谱，设立20亿元产业投促基金，赛纬锂电池电解液及配套、中利5吉瓦光伏组件、普力多元醇及碳酸丙烯酯、特色原料药高端制剂生产基地等重大产业项目成功签约。我们紧抓项目建设不懈怠。建立管行业必须管投资工作机制，固定资产投资增速在全省位次为2014年以来最好水平。腾锋环保有机溶剂综合回收利用、田家庵青年创业园等70个亿元以上省重点项目竣工投产，项目竣工率、投资完成率均居全省前列。我们紧抓改革开放不停步。积极承接省政府委托建设用地审批权，开发区体制机制改革创新、“标准地”改革取得初步成效。组建淮南交控集团。开展资本市场、工业互联网等业务培训，与国开行安徽省分行、省农村信用联社、国元农业保险公司、农行安徽省分行等建立战略合作关系。我们紧抓安全稳定不松劲。积极防范化解重大风险，生产安全事故全省最少。扎实开展公开接访，实打实解决群众的烦心事。

　　各位代表！过去四年，淮南综合实力迈上新台阶，城乡面貌实现新变化，改革开放拓展新空间，人民群众得到新实惠。回望走过的路，我们深刻感受到，必须把坚持和加强党的全面领导作为首要原则，把发展作为谋划和推动淮南各项工作的逻辑起点，把改革开放创新作为动力源泉，把安全稳定作为基本底线，把人民幸福作为发展标尺，奋力书写淮南高质量发展新篇章。

　　各位代表！四年来，我们坚定不移打基础、垒台阶、增后劲，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府及市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻淮人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有支持淮南发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地看到，我市发展还面临不少问题和挑战。一是思想不够解放，创新的办法不够多，争先进位意识不足。二是转型发展任务艰巨，经济总量偏小，新兴产业、园区经济、民营经济、县域经济发展还不够快，现代服务业发展不充分，资源环境约束加大，新旧动能转换需要持续加快。三是区域之间、城乡之间发展不协调问题依然突出，农村基础设施和公共服务短板较多，“城市病”治理需要加大力度。四是教育、医疗、养老托幼、社会保障、生态环境等领域还存在薄弱环节，与群众对美好生活的期盼还有差距。五是政府系统有的干部工作作风不够扎实，把说了当做了、把做了当做成了，工作责任心、专业性、执行力和服务意识还需进一步强化。对此，我们将采取有效措施，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题。

　　二、奋力开创现代化美好淮南建设新局面

　　一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。市第十一次党代会描绘了建设现代化美好淮南的宏伟蓝图，作出了全力跑好开局“第一程”、带头冲在发展“第一线”的强力动员。今后五年，是淮南实现转型发展的决战决胜阶段，要在全国、长三角、全省的坐标系中审视和谋划淮南的时与势。一是城市群和都市圈正成为承载高端优质发展要素的主要空间形式，淮南在长三角一体化发展、新时代推动中部地区高质量发展、淮河生态经济带、合肥都市圈等重大战略中“左右逢源”。这是淮南发展史上战略地位最重要的时期之一，有利于我们借船出海、释放“乘数效应”，加快提升城市能级。二是习近平总书记考察安徽指出“增强欠发达区域高质量发展动能”，国家赋予皖北承接产业转移集聚区24条专属支持政策，组织沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市，省委、省政府高位推动皖北“四化同步”。这是淮南发展史上支持政策叠加最集中的时期之一，有利于我们借梯登高、开展“双招双引”，加快新旧动能转换。三是合肥综合性国家科学中心、合肥空港经济示范区、合淮产业走廊等重大平台落地生根。这是淮南发展史上动能支撑最强劲的时期之一，有利于我们借鸡下蛋、承接辐射带动，加快合淮同城化，唱好互动发展、合作发展的“双城记”。四是新发展格局加速资源要素流动，淮南产业基础、区位交通、山水生态文化、科教资源、土地资源等比较优势更加明显。这是淮南发展史上优势叠加最凸显的时期之一，有利于我们借势发力、扬长补短，加快激发内生动力。各位代表，淮南面临的发展机遇前所未有，390万淮河儿女迫切发展的愿望前所未有，只要我们把握大势、顺势而为、乘势而上，就一定能跑出高质量发展的加速度，就一定能让淮南这座老工业城市在转型发展中再创新的辉煌！

　　做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，按照市第十一次党代会部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施五大攻坚行动，努力打造“三城三地”，加快建设现代化美好淮南。

　　——建设经济强的现代化美好淮南。大力发展创新型经济、服务型经济、开放型经济，市场主体总量达到35万户。规上工业增加值翻一番，规上工业企业超过1300家。地区生产总值年均增速超过全省平均水平，到2026年力争达到2300亿元。

　　——建设百姓富的现代化美好淮南。在高质量发展中促进共同富裕，城乡居民人均可支配收入超过全省平均水平，中等收入群体比例超过40%，成功创建全国卫生城市，人民健康水平和居民生活品质迈上新台阶。

　　——建设生态美的现代化美好淮南。实施碳达峰行动，全面绿色转型取得明显成效，低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式加快形成，天更蓝、地更绿、水更清、城市更美丽。

　　——建设文明向上的现代化美好淮南。社会主义核心价值观深入人心，城市文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高，成功创建全国文明城市、全国双拥模范城，文化强市建设迈出更大步伐。

　　——建设政治清明的现代化美好淮南。深入落实全面从严治党要求，全面建设法治政府，政府治理体系和治理能力现代化达到新水平。

　　各位代表！走好赶考路、奋进新征程，需要我们忠诚尽职、奋勇争先，把握好战略与战术、存量与增量、总量与质量、发展与安全的关系，强化市场逻辑、资本力量、平台思维，以统筹“四化同步”为路径，扎实开展五大攻坚行动，全面提升淮南核心竞争力。

　　一是推进产业转型攻坚行动，走出一条以新型工业化支撑现代化的新路子。加快工业强市、制造强市、创新型城市建设，实施三次产业高质量协同发展行动计划，一产重点做好“两强一增”工作，农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别提高到68%、91%，规上农产品加工业产值达到330亿元，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%；二产重点做好“扩量提质增效”工作，制造业增加值、民营经济增加值占GDP比重分别提升10个、5个百分点，规上工业亩均税收年均增长10%以上；三产重点做好“锻长补短”工作，新增限上商贸企业300家，社会消费品零售总额达到1350亿元。推动传统产业新型化，立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，积极推动碳捕获、利用和储存技术规模化应用，培育发展光伏、氢能、储能等产业，推动煤炭和新能源优化组合，打造国家重要新型综合能源基地。推动新兴产业集群化，围绕六大新兴产业强化“双招双引”，开展新兴产业百亿项目攻坚，到2026年新兴产业营业收入超3000亿元。推动科教资源产业化，积极参与长三角科技创新共同体建设，打造合肥综合性国家科学中心辐射区。培育省级专精特新中小企业150家、国家级专精特新“小巨人”企业10家，全社会研发经费投入年均增长10%，战略性新兴产业规模三年实现倍增。推动园区发展规模化，以总量指标前移、效益指标进位、速度指标争先为导向，主要经济指标实现倍增。

　　二是推进城市更新攻坚行动，走出一条以人为核心的城镇化新路子。优化空间布局、产业布局、人口布局，促进中心城区、各组团、重点镇空间协调、产业协作发展，“一主一副四组团”城市空间格局更加鲜明，力争常住人口城镇化率达66%。以县城提升为突破点，加快县城城镇化补短板强弱项，谋划实施寿县县城、凤台县城与中心市区联通工程，加快培育特色产业集群，推动投资上规模、建设上水平、产业上能级。以城市更新为发力点，坚持整体打包、项目牵引、产业支撑、区域平衡的市场化运作模式，强化建管并举，力争“十四五”末，基本完成全市现有城镇棚户区改造、2000年前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，城中村改造取得明显成效。坚持补短板、强功能、提品质，建立城市体检与城市更新联动机制，实施城市更新“十大工程”，扎实推进防洪排涝体系工程建设，城市生命线安全工程实现全覆盖。以互联互通为结合点，谋划实施怀远至凤台、扬州至淮南等4条高速公路，推动20条国省干线项目建设，加快构建“三纵三横”多层次轨道交通网、“四纵四横”高速网，打造江淮航运枢纽（淮南）临港经济区，建设交通强市。以合淮同城化为着力点，聚焦产城一体，加快建设安徽自贸试验区淮南联动创新区、空港经济示范区（淮南片区）、新桥科技创新示范区合作区，努力把淮南打造成合肥都市圈副中心城市。

　　三是推进乡村振兴攻坚行动，走出一条农业农村现代化的新路子。坚定不移落实乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。落实粮食安全责任制，强化耕地保护，大力实施高标准农田改造提升工程，推广并提升农业生产大托管模式，土地适度规模经营比例达65%以上，粮食产量稳定在310万吨左右。启动实施乡村产业振兴计划，建设大基地、做深大加工、构建大流通，重点县区至少培育一个优势农业主导产业，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。加快推进皖北地区群众喝上引调水工程，完成23万农村人口地下水源替换。开展乡村建设行动，实施农村基本公共服务提升工程、农村人居环境整治提升五年行动，打造美丽乡村升级版。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，丰富乡村经济形态，拓展农民增收空间。

　　四是推进生态修复攻坚行动，走出一条以环境优势塑造竞争优势的新路子。贯彻习近平生态文明思想，坚持系统性谋划、整体性规划、科学性实施，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。统筹抓好山水林田湖草沙系统治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进淮河干流（淮南段）、江淮运河（淮南段）生态廊道建设，构建以八公山国家地质公园、舜耕山国家森林公园、上窑国家森林公园和焦岗湖国家湿地公园为主体的自然保护地体系，使绿色成为淮南高质量发展最鲜明的底色。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，强化环境容量硬约束，实施资源富集地区转型创新工程，促进经济社会发展全面绿色转型。实施采煤沉陷区综合治理工程，谋划建设生态修复治理、接续替代产业等项目，把沉陷区建成生态区、开发区和旅游区。推进文旅融合发展，打好“一座城（寿州古城）、一本书（《淮南子》）”“三山三水”等文化旅游品牌，建设长三角区域重要文化旅游目的地。

　　五是推进社会治理攻坚行动，走出一条共建共治共享的新路子。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推进市域社会治理现代化，让老百姓生活舒心、企业家投资安心、八方宾客来淮开心。牢牢把握共建这个基础，推进经济数字化、生活数字化、治理数字化，让政务服务像网购一样方便。牢牢把握共治这个关键，坚持“数据上云、服务下沉”，实施社区现代化治理工程，全面提升社会治理科学化、精细化、智能化水平。常态化推进扫黑除恶斗争，健全防范化解财政金融、安全生产、自然灾害、信访维稳、社会治安等重大风险体制机制，守护千家万户的平安幸福。牢牢把握共享这个目标，实施城乡居民收入十年倍增计划和中等收入群体倍增工程，持续缩小地区差距、城乡差距、收入差距，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上取得新突破。

　　各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。只要我们用拼的状态、抢的劲头，只争朝夕、人一我十，把未来五年淮南应该干的、能够干的、必须干的事情干好干成干出彩，就一定能把定位干成地位，把淮南打造成令人向往的能源之城、创新之城、文化之城、山水之城、幸福之城。

　　三、2022年重点工作

　　今年是党的二十大召开之年，是新一届政府开局之年，做好各项工作意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长7%，规上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%左右、10%左右，粮食产量、碳排放及生态环境质量指标完成省下达年度目标任务。重点做好七个方面工作。

　　（一）贯彻新要求，推动经济扩量提质增效。拉高标杆、晋级进位是省委、省政府对淮南的新要求。我们坚持把发展的着力点放在实体经济上，不断提升产业发展集聚度和竞争力。做强产业链。健全六大新兴产业“双招双引”工作机制，聚力攻坚、点上突破，着力引进头部企业和核心零部件配套企业。新一代信息技术产业重点发展5G通信、新型显示、电子元器件和大数据产业，加快云谷大数据产业园、睿欣创新产业园等项目建设，产值增长18%以上。新材料产业重点发展先进化工材料、新型建筑材料和先进钢铁材料产业，加快环保新材料产业园、赛纬锂电池电解液及配套等项目建设，产值增长15%以上。高端装备制造产业重点发展煤机装备、工程机械装备和智能装备产业，加快唐兴非开挖装备产业园、万向钱潮淮南轴承智慧示范线等项目建设，产值增长18%以上。新能源汽车及零部件产业重点发展通用零部件、关键零部件和整车制造产业，加快年产2亿瓦时三元锂电池、清洁能源储运装备制造产业园等项目建设，产值增长12%以上。绿色食品产业重点发展绿色粮、生猪、水产、豆制品、蔬果产业，加快春禾新能源现代农业、绿港二期等项目建设，产值增长15%以上。生命健康产业重点发展现代医药、健康教育与体育、康养旅游产业，加快原料药高端制剂生产基地、特医食品等项目建设，产值增长16%以上。支持采煤企业向综合能源服务企业转型、煤电产业向低碳化发展，推进矿区煤层气勘探及抽采综合利用，潘集电厂项目一期建成投产，加快传统产业智能化、数字化、绿色化改造升级。启动规上工业倍增计划，推动规上工业企业技术改造全覆盖，净增规上工业企业100家。做优创新链。大力实施全民科学素质行动规划纲要。深化区域协同创新，积极融入G60科创走廊，探索实施赴合肥科学岛、北京中关村等创新高地“蹲点”行动，推动更多原创性、引领性科技成果在淮南实现产业化。高标准打造安理大大学科技园、淮南师范产教融合创新中心、淮南联大科创基地。推动政产学研用金深度融合，深化拓展与大院大所合作，支持深部煤矿采动响应与灾害防控国家重点实验室、煤炭精准开采国家地方工程研究中心、电科八所省重点实验室等建设，加快省级重大新兴产业专项建设。支持县区园区聚焦主导产业细分领域，主动寻求与掌握核心技术的高校院所合作，努力借势发展。大力实施高新技术企业和科技型企业倍增计划，培育省级专精特新中小企业10家以上，新增高新技术企业61家，高新技术工业增加值、战略性新兴产业产值均增长20%。加强知识产权保护和创造运用。实施质量提升行动，建设质量强市。实施更加灵活开放的人才政策，完善人才引育体系，让人才近悦远来。厚植资本链。用好用活政府母基金，发展壮大市场化基金体系。以更大力度推动融资平台市场化转型，主动寻求更多风投、创投和优秀基金公司参与主导产业合作。实施上市公司倍增计划，推进资本市场业务培训。引导金融机构加大对实体经济支持力度，实施中小微企业金融服务能力提升工程，开展数字赋能普惠金融专项行动，实现直接融资125亿元。

　　（二）挖掘新潜力，着力增强发展后劲。坚持扩大内需这个战略基点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。发挥“双招双引”引擎作用。把“双招双引”作为“一把手”工程，各级领导干部要把主要时间花在抓招商、引项目上。完善招商引资考核激励办法，更加突出协议履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率考核，拿出真金白银重奖“有功之士”。力争新引进10亿元以上工业项目市辖区全覆盖，20亿元以上工业项目县、开发区全覆盖。新开工产业类招商项目150个以上，其中工业项目120个以上。树立全国眼光、全球视野，组建市县（区）两级专业招商团队，建立目标企业资源库，强化平台招商、基金招商、以商招商，发挥行业商协会、专业机构招商作用，实现招商项目数量、体量、质量的新突破。推动招商引资项目闭环管理，建立清单、专班负责、一盯到底，确保把项目从纸上落到地上。发挥项目投资支撑作用。紧盯国家和省战略导向，开展重点项目谋划编制百日会战，建立项目前期、融资、土地、建设四张清单，全面打响有效投资攻坚战。树牢合伙人思维，将更多项目推向市场。坚持精力围着项目转、资源围着项目配、工作围着项目干，健全管行业必须管投资权责匹配机制，做细淮干峡涡段行洪区调整和建设、合新六城际铁路寿县段等项目前期，开工三峡能源150兆瓦渔光互补光伏发电、引江济淮二期等110个亿元以上省重点项目，续建淮干正峡段行洪区调整和建设、绿色智造产业园等230个亿元以上省重点项目，建成引江济淮一期、达因汽车空调压缩机生产等50个亿元以上省重点项目。加快工业项目攻坚，工业投资增长11%。发挥消费基础作用。实施三产“锻长补短”行动计划，推动皖美消费行动、皖美味道行动等工作落实。大力发展金融服务、商贸物流、信息服务、广告会展等生产性服务业，全面提升健康、养老、家政、文化旅游等生活性服务业水平。开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡行动。扩大中高端消费供给，推进特色商业示范街区改造升级，积极拓展夜间消费。开展便利店品牌化连锁化三年行动，打造城市一刻钟便民生活圈。加快高新区中央商务综合体、西商农商城、好品中国农博城等项目建设。推进农产品进城、快递电商进村，进一步挖掘县乡消费潜力。发挥数字赋能作用。突出数字化引领、撬动、赋能作用，紧抓与上海数据中心战略合作机遇，积极抢占数字经济赛道，新建5G基站800个，启动建设淮南软件产业园，加快安徽大数据交易中心和省级大数据战新基地建设，推进数字产业化、产业数字化。坚持数字经济和实体经济深度融合，深入推进“互联网+先进制造”，引导更多企业“设备换芯”“生产换线”，培育“5G+工业互联网”典型应用场景，在煤炭、化工领域打造省内领先的工业互联网行业示范平台。发挥营商环境保障作用。加快淮南高质量发展，营商环境是关键。常态化开展营商环境对标沪苏浙专项行动，站在“企业侧”“群众侧”，深化“政府侧”改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，做到企业有问题、政府有行动。实施亩均效益评价，建立重大项目用地联席会议制度，开展批而未供土地、闲置建设用地、工业低效用地“全域治理”，推进工程建设项目“多测合一”改革。深入推进“证照分离”改革和企业注销便利化改革。推进更多事项向乡镇、村延伸，实现基层能办、就近可办。优化“一窗通办和无差别服务”，深化“全程网办”和“一网通办”，深入推行“一站式”集中审批，切实提高服务效能。加强窗口服务人员队伍建设，提升窗口规范化服务水平。提升新业态新模式监管能力，创造公平竞争的市场环境。

　　（三）培育新动能，激发改革开放活力。坚持以开放促改革促发展，更加坚定地走好解放思想、深化改革、扩大开放之路。深化重点领域改革。完成国企改革三年行动任务。加快组建国有资本运营公司。推进自然资源资产产权制度改革。深化零基预算改革、供销社综合改革，推进金融、公共资源交易等体制机制改革创新。加快要素市场化改革，提高资源要素配置效率。推进事业单位、行业协会、商会和中介机构等改革发展。提高开放型经济水平。举办第二届淮南转型发展大会。项目化、清单化、责任化抢抓重大战略机遇，主动参与长三角产业链、供应链、价值链分工合作。深化与上海市闵行区交流合作，协同制定工作实施方案和年度任务清单，加快淮南·闵行科创产业园建设，推动部门、县区与闵行全面结对子，争当沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市的典范。实施合淮产业走廊专项建设行动，主动参与合肥都市圈产业联盟建设，推进合淮市域铁路前期，开工建设合肥新桥机场S1线寿县段，不断提升合淮同城化发展水平。积极融入淮河生态经济带建设，扎实推进“四化同步”，努力在区域融合、项目互动上取得新突破。实施外贸主体培育壮大计划。加快创建安徽自贸试验区淮南联动创新区，谋划推动海关特殊监管区域扩能升级。推动淮南海关“去筹挂牌”开关运行。进出口总额、外商直接投资均增长10%。积极培育港口经济。坚持“港口产业化、产业集群化、港区城镇化”，确定产业发展空间布局，推动临港制造链、价值链、服务链“三链融合”。充分发挥交控集团作用，开工凤台新港、大通珍珠等码头，推进江淮枢纽港核心港区、中铁中房大通洛河作业区港口物流园、淮南港3号水上综合服务区等建设。提前谋划、分步实施港港、港铁、港城联运大通道，打造放射型、立体式的港口集疏运网络。积极融入合肥空港经济示范区建设，共同申报国家级临空经济示范区，打造科创型临空产业集聚区。持续壮大民营经济。坚持保主体、增主体、活主体、强主体并举，实施民营经济上台阶行动计划，民营经济增加值占GDP比重提升1个百分点。常态化开展“四送一服”双千工程，着力打造淮南“政重企事”圆桌会品牌。全面落实国家减税降费政策，加强政府性融资担保体系建设、违规涉企收费整治，进一步为企业降本减负。落实“五反”要求，依法保护民营企业和企业家合法权益。实施惠企政策“免申即享”，确保市场主体及时足额享受到政策优惠。树牢服务好现有企业就是最好招商引资的理念，更加关注本土企业发展，全力支持“二次创业”。大力发展园区经济。深化园区体制机制改革，加快推进工业用地“标准地”出让。支持园区围绕各自主导产业建立发展基金、完善招商政策，确保在同类园区考核中争先进位。支持高新区围绕大数据、新型显示等产业，积极与京东方、深圳市商用显示系统产业促进会深度合作，加快探未电容式触摸屏、鑫博显示背板等项目建设，完成投资200亿元，着力打造长三角省际合作示范园区。支持经开区围绕新能源汽车及零部件、生命健康、高端装备制造等产业，加快振德医用绷带生产基地、山河药辅新型药用辅料系列生产基地等项目建设，完成投资55亿元以上。支持煤化工园区拓展发展空间，加快高端显示材料、有机硼酸等项目建设，完成投资14亿元，着力打造专业化产业集聚区。支持新桥园区全方位对接融入合肥，围绕蔚来汽车、大众新能源汽车、长鑫电子等延链补链，推进新桥科技创新示范区合作区建设，加快新桥智能制造产业园、安农大经济学院、中澳学院等项目建设，完成投资100亿元，着力打造合淮产业走廊桥头堡。

　　（四）拓展新空间，提升城乡建设品质。处理好建设和留白的关系，基本完成市县国土空间总体规划编制，加强城市风貌塑造和历史文化保护，不断提高城市的承载力、吸引力。实施城市更新工程。山南新区重点是“建城”“建厂”同步发力，加快科技信息产业园、北师大淮南实验学校等59个亿元以上省重点项目建设，打造高科技产业区、高品质生活区、高效能治理区。老城区重点是优化提升城市功能，坚持“成熟一片、改造一片”，连片改造老旧小区169个、棚户区（城中村）3896套。拆迁105万平方米。加强地下空间开发利用。推进城市防洪和内涝治理，完成20座排涝泵站“双回路”供电线路改造和3座西部泵站提升改造。实施县域提升工程。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，优化县城与乡镇产业和基础设施布局，推进农业人口有序转移。支持县区因地制宜、错位发展，利用当地资源禀赋和产业优势，提升产业发展层次，加快县域经济高质量发展，争取县域特色产业集群（基地）建设实现突破。实施乡村补短板工程。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施一产“两强一增”行动计划。深入开展种业振兴行动，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，推进农业“标准地”建设，新增高标准农田23.7万亩。拓展农业生产大托管成果，总结推广绿港模式。持续开展“万企兴万村”行动，吸引社会资本深度参与乡村振兴。做好乡村人才“引育用留”文章，为乡村振兴提供智力支持。围绕特色农产品、乡村旅游等开展创意设计和营销模式创新，打响淮南“三农”品牌。新培育家庭农场160个、农民合作社90个，规上农产品加工业产值增长10%以上。加强种质资源保护与利用。推进农村人居环境整治，完成改厕8000户，建成美丽乡村省级中心村28个。实施乡村建设行动，推进水电路气网物流等基础设施往村覆盖、往户延伸，建成“四好农村路”490公里，改造农村危房179户。完成淮河行蓄洪区居民迁建工程搬迁工作。深化农村“三变”等改革，50万元以上集体经济强村占比达15%。实施综合交通建设工程。开工淮桐高速淮南段，加快合周高速淮南段建设，着力拓展高速公路网。开工凤台至毛集快速通道、洛河至曹庵一级公路改扩建工程，持续推进瓦埠湖大桥连接线等国省干线建设，着力畅通干线公路网。继续实施市政道路大中修工程，开工建设国庆西路、淮舜路等机非分离工程，建成桂山路二期、淮陈路等道路。加快城乡交通运输一体化，推动城市公交向农村延伸，着力打造“出家门、上车门、进城门”的城乡交通网络。

　　（五）塑造新优势，彰显“楚风汉韵·山水淮南”独特魅力。把淮南的好山好水保护好、利用好，深入打好污染防治攻坚战，打造独具特色的核心竞争力。以产业化思维涵养绿色生态。优化产业结构、能源结构、运输结构，加快建设生态经济体系。编制温室气体排放清单和碳达峰行动方案，持续开展能耗“双控”和煤炭消费减量替代。严格实施“三线一单”生态环境分区管控，开展全域土地综合整治试点。倡导绿色低碳生活，开展绿色出行示范城市创建。以系统化思维建设绿色家园。实施大气、水、土壤污染防治升级版，一体落实各类突出环境问题整改。加强PM2.5和臭氧协同控制，严格落实“五控”措施，推进工业涂装源头低挥发性有机物替代，基本完成燃煤电厂发电机组超净排放改造。新改建污水管网130公里，全面完成市政排水管网雨污错接混接点排查治理。巩固入河排污口整治成果，推进工业园区污水全收集和处理设施提标改造，加强饮用水水源地排查整治，保障水生态安全。打好禁捕退捕持久战。扎实推进危废专项整治三年行动，加强涉重金属行业污染防控。大力实施“五大森林行动”，推进淮河干流（淮南段）、江淮运河（淮南段）生态廊道建设，完成造林1.75万亩，创建省级森林城镇、森林村庄37个。以融合化思维发展文旅产业。积极参与合肥都市圈文化发展核心区建设，挖掘提炼城市文化，谋划打造淮南文旅IP。加快战国楚王陵发掘保护、寿春城国家考古遗址公园建设进度，全力推动寿州古城、八公山景区、焦岗湖景区提档升级，支持安丰塘申报全球重要农业文化遗产。依托民国建筑群、煤矿工业遗址、江淮运河等策划特色体验之旅，围绕“三山三水”策划休闲康养之旅，建成一批网红打卡地、旅游好去处。规划一批“一日游”“二日游”精品线路。支持鼓励原创性文创产品开发，打造高品质文旅“产品包”。以项目化思维推进采煤沉陷区综合治理。编制采煤沉陷区项目区概念性规划，加快实施九大采煤沉陷区、西部采煤沉陷区综合治理等项目，谋划采煤沉陷区水系连通工程，打造独具一格的山水田园风光。开工凤台县、潘集区450万千瓦风光火储氢基地，建设新能源产业集聚区。把采煤沉陷区群众搬迁安置和推进新型城镇化结合起来，搬迁安置2397户、5734人。

　　（六）适应新形势，加快推进市域社会治理现代化。统筹好发展与安全两件大事，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。防范化解风险。加强应急预警、应急指挥、应急救援三大体系建设，健全完善突发事件应急机制。慎终如始抓好常态化疫情防控，健全公共卫生应急管理体系。开展自然灾害综合风险普查。深化“铸安”行动和安全生产专项整治三年行动，稳步推进市应急指挥中心和“6+N”重点领域三大系统建设，有效提升防灾减灾救灾能力。全面开展“城市体检”，完成城市生命线安全工程一期项目建设。防范政府债务风险，建立健全市场化、法治化的金融风险处置机制。强化食品药品全链条质量安全保障，确保“舌尖上的安全”。推进文明创建。深入实施“八大提升行动”、“6+3”专项行动，坚持里子面子一起抓，重点补齐菜市场、市政设施等短板，持续抓好交通秩序、市场管理、市容环境等薄弱环节整治。推进城市生活垃圾分类地方性立法，促进街巷小区清扫保洁一体化，推动城市环境整治、环卫保洁精细化、常态化。持续开展不文明行为曝光、创城随手拍，广泛开展各类志愿服务活动，让每一名淮南人都成为文明城市创建的参与者、推动者、受益者。创新社会治理。一体推进“城市大脑”“智慧城管”建设，围绕城市治理“一网统管”、政务服务“一网通办”、产业经济“一屏全览”、民生服务“一键可感”，争创省级城市大脑应用场景试点。探索建立“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，重塑辅警、城管、网格员、社区等管理制度，全面落实社区治理任务清单，打通基层治理“最后一公里”。落实接访下访、包案化解、阅批群众来信等制度，依法依规解决群众合理诉求。扎实开展“雪亮工程”和“守护平安”行动，常态化推进扫黑除恶斗争，创建全国社会治安防控体系建设示范城市，着力建设更高水平的“平安淮南”。

　　（七）顺应新期待，用心用情用力解决人民群众“急难愁盼”问题。统筹推进经济发展和民生保障，高质量实施33项民生工程，更好满足人民群众美好生活需求。倾力办好民生实事。新建街头绿地、口袋公园8个。新改建菜市场20个。建设“举步可就”的全民健身苑和多功能运动场42个。新建公交候车亭161座。建成洞山公园、龙湖公园等立体停车楼。新增停车泊位2200个。新改建城市公厕10座。实现11.5万农村人口地下水源替换。持续推进既有住宅加装电梯工作。扎实推进共同富裕。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，鼓励勤劳创新致富。拓宽城乡居民经营性、财产性收入渠道。完善社会救助体系，发展慈善事业。持续开展“四进一促”专项行动，深入实施“创业淮南”行动计划，完善青年、失业人员、进城务工人员、退役军人等重点群体就业支持政策，保障农民工工资及时发放。落实全民参保计划，国家级医保支付方式改革试点工作走在全国前列。持续提高城乡低保和特困人员供养等标准，做到应保尽保、应兜尽兜。大力发展社会事业。坚持把孩子们的事情办好，深入实施德智体美劳全面培养“五大行动”，落实“双减”政策，提高课后服务质量，全面完成规范民办义务教育目标任务，新改扩建各类学校170所，新增基础教育学位6000个。推动职业教育创新发展。大力推进新时代语言文字工作。持续推进健康淮南建设，强化“三医”联动改革，深入实施县级医院综合能力提升工程和乡村医疗卫生服务能力提升“百千万”工程，推进市中医院迁址新建等项目建设。扎实开展儿童青少年近视防控光明行动。实施“智慧助老”行动，推动养老服务事业和产业协调发展。实施三孩生育政策及配套措施，积极推进托幼一体化建设。广泛开展全民健身赛事活动，完成国民体质监测任务。坚持房住不炒定位，增加保障性住房供给，审慎处置好房地产等领域突出矛盾问题，保持房地产业良性循环和健康发展。大力支持国防和军队现代化建设，深入推进国防教育、兵役征集、民兵建设等工作，扎实开展双拥共建活动，着力提升退役军人服务保障精准性，推动军民融合深度发展。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字等事业，扎实做好外事侨务、对台、民族宗教、援藏援疆、人民防空、地震、气象、档案、机关事务管理、邮政快递、广播电视、地方志等各项工作。

　　四、全面加强政府自身建设

　　坚持和加强党的全面领导，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　增强责任心，激发“想为”的热情。不忘初心，牢记使命，学好用好百年奋斗历史经验，巩固“高质量发展，我们怎么干”大讨论活动成果，时刻保持思想在状态、工作在状态、作风在状态。坚持顶格战法，一级带着一级干，一级做给一级看。增强实现目标值的责任感，强化“慢进是退、不进更是退”的危机感，干出扬长补短、后来居上的优异成绩。

　　提升专业性，增强“能为”的本领。坚持干什么学什么、缺什么补什么，提升系统谋划能力、政策集成能力、贯彻落实能力，做抓经济工作的行家里手。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深入实施“八五”普法规划，开展违法行政行为整治，深化政务公开，健全职责明确、依法行政的政府治理体系。

　　强化执行力，创造“有为”的业绩。增强落实的穿透性，不等、不停、不看，该办的事坚决办、能办的事马上办、难办的事想办法办、需要合力办的事并联办。发扬斗争精神，敢于较真碰硬，坚持清单化闭环式管理，强化督查问效，推动所承担的任务在横向比较中获得高分。

　　严格讲规矩，守住“作为”的底线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，以“打铁”成效检验“自身硬”。坚持“三严三实”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步精简会议文件，让基层干部有更多时间抓发展、抓项目。坚持过紧日子，从严控制“三公”经费。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。

　　各位代表！新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，拉高标杆、奋勇争先，加快建设经济强、百姓富、生态美、文明向上、政治清明的现代化美好淮南，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！