2022年2月23日在乐山市第八届人民代表大会第二次会议上

　　乐山市人民政府市长 陈光浩

　　各位代表：

　　现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　2021年工作回顾

　　过去一年，意义非凡、令人难忘。我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，深刻领会党的百年奋斗历史经验，全面建成小康社会，迈上了社会主义现代化建设新征程。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，全面贯彻市第八次党代会精神，沉着应对各类风险挑战，统筹疫情防控和经济社会发展，推动“十四五”良好开局。全市实现地区生产总值2205.15亿元、增长8.2%，人均GDP突破1万美元；社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资分别增长19.1%、10.5%和11.6%，分别居全省第1、第4和第6位；全市地方一般公共预算收入增长9.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10.3%；上述指标均高于市七届人大六次会议确定的预期目标。我们主要抓了六个方面工作：

　　一是唱响党史学习教育“主旋律”，自身建设有效加强。一年来，我们以党史学习教育为抓手，精心组织“四史”教育、基层宣讲，强化意识形态工作，深入开展“摸清家底、整合资源”活动，梳理解决重点问题100余个，落实“我为群众办实事”项目2000余个，通过心连心平台受理群众诉求60.83万件，全面增强了拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉，达到了“学党史、悟思想、办实事、开新局”的目的。配合制定《乐山市城市管理条例》，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结市人大代表建议、市政协委员提案378件，满意率达100%。营商环境持续优化，“一网通办”工作综合排名全省第一，评为全省深化“放管服”改革、优化营商环境工作先进市州。累计新增减税降费27.82亿元，新培育涉税市场主体1.89万户，民间投资增速居全省第一。狠抓中央、省委巡视和市委巡察反馈问题整改，建成“一卡通”阳光审批平台、政府采购云平台，工程招投标等领域问题治理取得实效，严肃查处了一批群众身边的腐败和作风问题。

　　二是立起现代产业“顶梁柱”，产业经济加快发展。一年来，我们积极构建现代产业体系，推进产业强市建设。乐山“中国绿色硅谷”强势崛起。晶科能源三期等项目竣工投产，“永祥法”第6代技术、协鑫颗粒硅技术行业领先，已形成11万吨高纯晶硅、30吉瓦拉棒切方、10吉瓦切片的生产能力，光电信息产业产值达359.61亿元、增长91.18%，其中光伏主产业链企业产值达214.46亿元、增长168.75%，对全市规上工业经济增长贡献率达49.28%。晶硅光伏成为全省重点支持的绿色低碳优势产业。先进制造业提速发展。新增规上工业企业43家、上云企业200余家、国家专精特新“小巨人”企业5家，五大先进制造业产值突破1400亿元，规模以上工业总产值和利润总额分别突破2000亿元和300亿元。文旅及服务业转型发展。创建省级文旅人力资源服务产业园、科技信息服务业集聚区和特色街区各1个。乐山成为中国特色美食地标城市、国家文旅消费试点市，“宠游客”做法获广泛点赞。市中区创建为天府旅游名县、省级服务业强县，犍为成为天府旅游名县候选县，峨眉山景区获评全国文明旅游示范单位，沫若戏剧文创园创建为4A级景区。现代农业稳步发展。粮食产量实现“七连增”，生猪出栏增长7.39%。新增全省五星级现代农业（茉莉花）园区1个、三星级2个，井研纳入国家晚熟柑橘优势特色产业集群县，沐川获评“中国魔芋之乡”、全省竹产业高质量发展县，市中区成为全省休闲农业重点县。

　　三是不断积蓄发展“动力源”，改革创新开放齐头并进。一年来，我们抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，全力推改革抓创新促开放。重点改革蹄疾步稳。争取国省重大改革试点10项，全市行政村农村集体产权制度改革基本完成。乐山农商行挂牌成立，西南联合产权交易所乐山分所揭牌运营。57家国企实施混合所有制改革，39家国企完成公司制改革，通过“电改”等政策为企业降低用电成本16.58亿元。科技创新态势活跃。实施省级以上科技项目57个，新增省级农业科技示范园区、工程技术研究中心和孵化器各1个，国家技术转移西南中心乐山分中心获批建设，净增国家高新技术企业16家、国家科技型中小企业36家，全市专利授权量增长21.37%，高新技术产业营业收入突破600亿元。开放合作深化拓展。成功举办首届乐山国际美食节、第八届旅博会、第十八届西博会主题市等活动，开辟“in巷乐山”窗口，与成都天府新区签订合作协议，新增国际友城2个，四川首趟（夹江）茶叶专列开出国门，全年新签约招商项目92个，到位市外内资685亿元，获全省制造业招商引资“百日攻坚”行动通报表扬。

　　四是统筹城乡区域“一盘棋”，发展环境持续优化。一年来，我们坚持城乡一体，着力改善基础条件。生态环境保护有效加强。全市森林覆盖率提高到60.98%，主城区空气质量优良率达86.02%，国省考核断面水质完成省下目标任务，第二轮中央生态环保督察移交信访案件全部办结。新创建国家绿色小水电示范电站9个、省级绿色工厂15家，沙湾大渡河湿地公园试点通过国家验收。金口河区创建为国家生态文明建设示范区，峨眉山市、犍为成为全国节水型社会建设达标县，井研获评全国村庄清洁行动先进县，峨边获评“中国天然氧吧”，马边跻身全省生态园林县城。基础设施建设扎实推进。完成嘉定路、通棉路等改造，整治城区拥堵卡口4处、易涝点7处，入选全省城市体检试点市。乐山机场开工建设，岷江犍为航电枢纽、成乐高速扩容眉山至乐山段、五犍沐快速公路等项目竣工，沐川、峨边、马边迈入“高速时代”。马边成为“四好农村路”省级示范县。县域承载能力得到提升。经济总量上200亿元的区县增至6个，完成第三次全国国土调查，全市确定中心镇34个、中心村265个，夹江完成省级片区乡村国土空间规划编制试点。峨眉山市入选西部百强县，井研、夹江、峨边分别入围全省乡村振兴先进县、成效显著县和重点帮扶优秀县。

　　五是织密民生建设“保障网”，群众生活不断改善。一年来，我们坚持以人民为中心，持续增进民生福祉。脱贫成果全面巩固。新增识别监测户515户，消除返贫隐患3248个，顺利通过国省两级核查评估，峨边获评全国脱贫攻坚先进集体，绍乐协作“蓝鹰工程”受到浙川两省肯定。民生实事顺利完成。落实对标补短三年行动计划项目152个，办成年度民生实事32件。新增城镇就业5.23万人，根治欠薪专项行动成效明显，“乐山嘉嫂”入选“川字号”特色劳务品牌。城乡居民低保、退休人员基本养老金等标准提高，社区儿童服务机构总量居全省第一。完成老旧小区改造145个，实施城镇棚户区、农村危房及抗震改造5300余户。社会事业加快发展。

　　（紧转第2版）　　（紧接第1版）

　　教育“双规范”“双减”稳步推进，全市新增中小学和公办幼教学位9450个，各类助学政策惠及15.8万人，义务教育巩固率、学前毛入园率分别达100%和96.12%，“学前学普”试点通过国家评定验收。医疗服务能力增强，创建三级乙等医院3家，犍为获评全国基层中医药工作先进县。落实集中带量采购药品248种，平均价格降幅达52%。创建全国示范型退役军人服务中心（站）143个。乐山文庙、龙神祠修缮开放，新增省级非遗代表性传承人21名。成功举办市第八届运动会和第三届残运会，我市运动员在第十四届全运会上取得历史最好成绩。

　　六是打出风险防范“组合拳”，安全堤坝全面筑牢。一年来，我们统筹发展和安全，未雨绸缪防范风险。疫情防控毫不放松。持续堵漏洞、补弱项，建成41个核酸检测实验室和1个城市核酸检测基地，组建市县流调队伍21支651人，常备集中隔离场所125个1.07万间，新冠病毒疫苗接种实现“应接尽接”，全年无新冠肺炎确诊病例。防灾减灾有力有效。发布执行最严防火令，7个中火险区县全部配齐专业队伍，森林防灭火能力明显提升。落实防汛减灾救灾“12个100%”要求，有效应对7轮暴雨袭击，实现零死亡、零重伤、零失踪的“三零”目标。“8·18”灾后恢复重建任务全面完成，25个江心岛全部达到安全度汛条件。平安乐山建设成效明显。建成市县乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心，创建全国信访工作示范县2个，社会治安安全感指数连续四年排名全省前三，其中5个区县进入全省前十，金口河区蝉联全省第一。市级部门和村（社区）法律顾问全覆盖，创建全国民主法治示范村3个、全国乡村治理示范村镇4个、全省基层治理示范街道及社区14个，马边被命名为全国民族团结进步示范县。狠抓专项整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降5%和26.32%。食品安全实现“零事故”。“问题楼盘”分类处置成效明显，金融、政府债务风险总体可控。

　　同时，国家安全、国防动员、人防工作及双拥共建得到加强，民族宗教、港澳台、外事侨务、审计监督、统计调查、广播电视、新闻出版、机关事务管理、供销合作、地方志、档案、保密等工作取得新成绩，工会、妇女、老龄、慈善、残疾人、贸促、气象、水文、红十字等事业取得新进展。

　　各位代表，回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强有力领导的结果，是全市人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向解放军驻乐部队全体指战员、武警部队官兵、民兵预备役、政法干警和消防救援队伍指战员，向各位老领导、老同志和所有关心支持乐山改革发展的各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

　　同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现为：疫情影响依然存在，经济下行压力较大；产业转型升级任务繁重，现代产业支撑还需强化；城市风貌有待提升，乡村振兴还需加力；民生领域还有短板，安全生产、防灾减灾等领域仍有风险隐患；政府服务效能还需提高。对此，我们高度重视，将在今后工作中着力加以解决。

　　2022年工作安排

　　今年是党的二十大和省第十二次党代会召开之年，也是全面落实市第八次党代会精神的重要一年。市政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委十一届三次全会以来重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，按照市委“345”工作思路和“重大产业项目攻坚年”工作部署，统筹疫情防控和经济社会发展，保持经济合理增速，确保社会和谐稳定，不断开创乐山高质量发展新局面。主要目标是：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长9%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入增速达到或高于全省平均水平，完成省下达的节能降碳等各项指标任务。重点抓好以下工作：

　　一、建设乐山“中国绿色硅谷”，做强做大绿色低碳优势产业

　　发展晶硅光伏产业是“头号工程”。我们将锚定目标、保持优势，努力建设世界级先进制造业集群。

　　加快提质升位。编制完善晶硅光伏产业“十四五”专项规划和乐山“中国绿色硅谷”核心区规划，实施光伏产业园能级提升工程，抓好园区能源中心、物流中心、环境监测体系等配套建设，开展对外开放、科技创新、绿色发展等达标创建行动，推动五通桥新型工业基地申报省级经开区、创建绿色低碳工业园区。

　　推动全链发展。实施稳链强链补链延链行动，力争产值规模突破1000亿元。巩固前端优势。保持硅料环节的产能规模，推进永祥12万吨高纯晶硅等项目建设，力争形成21万吨硅料、67吉瓦拉棒切方产能。壮大中端规模。聚焦做强高速切片、高效电池片等环节，推进晶科切片、协鑫电池片等项目建设，力争形成43吉瓦切片、10吉瓦电池片产能。补齐后端短板。精准开展补缺招商，推进晶科20吉瓦光伏一体化等下游项目签约落地，大力发展光伏组件、储能设备、逆变器及应用产业。打通创新链条。建强西部硅材料光伏新能源产业技术研究院、国家硅产品质检中心和省硅材料产业知识产权联盟，加快创建四川省晶硅光伏技术创新中心，提升技术攻关和成果转化能力。

　　强化综合保障。加强统筹协调，建立健全专班推进、决策咨询、问题督办等机制。用好精准电价、水电消纳、雅砻江留川电量等政策，加快建设红云220千伏等输变电工程，推进1000千伏特高压交流天府南站、乐山南500千伏输变电项目前期工作。统筹用地指标，实施精准化、差异化用地配置。完善绿色金融服务体系，积极争取将晶硅光伏能耗指标纳入国省统筹保障。

　　二、实施重大产业项目攻坚，打造现代产业集群

　　抓经济，关键是抓产业、抓项目。我们将围绕“4+5+5”现代产业体系，推动重大项目“落地开花”、产业集群“强筋壮骨”。

　　聚力发展先进制造业。坚持规模化培育、集群化发展，力争完成工业投资350亿元以上，五大先进制造业产值突破1800亿元。培育优势产业。加快先进制造集聚区建设，力争完成基础设施投入80亿元以上，工业园区营业收入突破2500亿元。开展先进制造业集群培育专项行动，实施产业基础再造工程，推进凯金新能源负极材料、海螺尚纬新能源西南制造基地、东风智能配套产业园、德胜钒钛高炉节能技改等项目，加快传统产业转型升级，争取全省制造强市及特色优势产业试点示范。壮大优质企业。推动“个转企”“产转法”“小升规”，新培育规上工业企业30家、百亿企业2家、省级以上“专精特新”企业5家。依托全国质量强市示范城市建设，抓好全省质量基础设施“一站式”服务试点，实施一批“增品种、提品质、创品牌”项目。推动数字赋能。加快5G、工业互联网等规模化布局，开展数字化转型提升行动，加快宝德云计算数据中心、数字经济园区等建设，新增上云企业200家以上、数字工厂5家以上，建设全省数字经济发展创新示范区。

　　提质发展现代旅游业。深化旅游“品质革命”，抓好国家重点旅游城市建设。加强遗产保护。实施乐山大佛新一轮保护工程，推动石窟重点实验室建设。抓好峨眉山景区万年寺、洪椿坪等修缮工程。启动振兴非遗行动计划，支持峨眉武术、夹江竹纸技艺申报世界级非遗项目。系统提升业态。创新“文旅+”融合发展，培育研学、康养、数字文旅等“3+7”新业态，推进峨眉南山旅游综合开发等项目，用好“声光电”等数字化技术和网络新媒体，打造沉浸式体验新场景。发展全域旅游。实施两大核心景区扩容提质行动，推进小凉山旅游资源综合开发项目，建成乐山大佛南游客中心。积极争创国家全域旅游示范市、文旅产业融合发展示范区，支持犍为世界茉莉博览园争创4A级景区、上中顺争创国家级旅游休闲街区。擦亮服务名片。突出“三保”，加强智慧旅游、文明旅游、诚信旅游建设，提升景区管理服务质量，推动民宿提档升级，全覆盖设立“心连心旅游服务岗”，完善“宠游客”措施，打造最“暖”旅游城市。

　　扩容发展现代服务业。以干支联动发展“五业”，新培育规上服务业及限额以上批零住餐企业50家，力争服务业增加值突破1000亿元。名扬“乐山味道”。推动美食标准化生产、市场化运作、品牌化经营，抓好川派餐饮创新发展先行区、美食产业园区、美食博物馆等建设，办好乐山国际美食节、名厨名店名菜评选等活动，培育餐饮龙头企业，力争餐饮业收入突破100亿元。释放消费潜力。推进全省区域消费中心城市建设，加快发展生活性服务业，丰富夜间经济业态，培育新型消费，力争新增省级特色步行街区1条。实施电商赋能融合工程，规范发展短视频、直播电商等流量经济，推动网络零售额突破380亿元。促进“双业”融合。抓好嘉州商贸物流园、保税物流中心（B型）等建设，大力发展现代物流、科技信息等生产性服务业，力争新增省级现代服务业集聚区、服务业强县各1个。

　　加快发展现代农业。落实粮食安全和耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”，推行“田长制”，抓好高标准农田、生猪产能调控基地等项目建设，确保粮食播种面积稳定在334万亩、产量稳定在25.2亿斤以上，力争生猪出栏260万头以上。聚焦“四大产业集群”，实施星级农业园区培育计划，抓好峨眉山茶、晚熟柑橘、道地中药材、林竹产业集群项目建设，晋升省级星级现代农（林）业园区2个以上。着力培育龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，完善烘干冷链物流、快递进村等设施，提高农产品精深加工水平，因地制宜发展新型农村集体经济。

　　三、全面融入成渝地区双城经济圈建设，增强区域中心城市发展能级

　　城市是区域发展的重要依托。我们将抢抓双城经济圈建设机遇，落实涉及乐山的“四重”清单任务，加快打造成渝“后花园”。

　　完善外畅内联网络。推进交通强市建设，力争完成交通投资125亿元。打造黄金水道。抓好岷江龙溪口、老木孔航电枢纽及龙溪口至宜宾段航道整治一期工程建设，做好东风岩航电枢纽前期工作。建设铁路机场。加快乐山机场及进场道路、动车存车场等建设，力争连乐铁路、成昆铁路扩能改造全线通车。加密提质路网。加快乐西高速、仁沐新高速沐川至新市段、省道103线青五路等项目建设，确保成乐高速乐山过境复线、峨汉高速峨边至金口河段、省道309线峨美路二期等建成通车。

　　融入区域协同发展。依托双核主干，深度参与成渝合作。助力成都平原经济区一体化发展。促进与成都市签订“1+N”合作协议，加快天眉乐高速等项目前期工作，积极承接战略性新兴产业转移，共建成德绵眉乐高新技术产业带。联动成都、重庆都市圈发展。做好渝自（乐）雅铁路、乐安铜高速、新峨高速、长征渠引水工程（乐山）等项目前期工作，促进成眉乐光伏产业经济带建设，加强绿色低碳产业、文化旅游等领域合作，共建巴蜀文旅走廊、长江上游航运枢纽。

　　提升城市建设品质。优化风貌设计，推动有机更新，塑造“佛国仙山 人间烟火”的城市形象。传承历史文脉。实施嘉州古城墙、古建筑和古树名木保护工程，加强城区57处历史建筑、3条历史文化街区保护，完成铁牛门、桂花楼等修缮。完善城市功能。组织城市体检评估，开展城市功能品质提升行动，实施一批市政道路建设项目，完成竹公溪分洪道、高速乐山城区通江连接线等工程。统筹推进海绵型新区建设和旧城改造，科学规划城北新区，抓好苏稽新区大学城等项目。优化宜居环境。提高城市精细化管理水平，抓好缓堵保畅工作，加强城市绿心保护，以微改造为城市空间“留白增绿”，新增社区小型公园10个以上。

　　四、坚持改革创新和扩大开放，培育高质量发展新动能

　　新动能带来新活力。我们将发挥创新引领作用，以高水平开放促进深层次改革。

　　加大科技创新力度。落实科技创新“十件大事”和“十条政策”，创建省级创新型城市。加快技术转化应用。发挥国家技术转移西南中心乐山分中心作用，协同推进同位素及药物工程研究中心、四川省稀土技术创新中心等建设，探索实施“揭榜挂帅”机制，实施科技重大专项、科技成果转移转化示范项目20个。激发创新主体活力。开展国家高新技术企业倍增和科技型中小企业升级行动，新增两类企业30家。依托国家知识产权试点市建设，实施高价值专利培育行动，争取设立中国（四川）知识产权保护中心乐山分中心。推进人才“引、育、用”一体发展，实施“智汇乐山 英才兴嘉”行动，加强院地校企合作，积极申报国家级人力资源市场。推动高新区创新示范。支持乐山高新区优化产业空间布局，抓好国家企业创新积分制试点园区、省级科技成果转移转化示范区、科技服务大市场二期等建设，搭建产业技术创新中心等平台，打造创新发展示范区，争创国家绿色发展示范园区。

　　深化经济体制改革。完善重大项目挂图作战机制，探索推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，规范推广政府和社会资本合作模式，抓好306个省市重点项目建设，确保完成投资614亿元。推进要素市场化配置改革，取消工商业目录电价，推动工商业用户全部进入电力市场，完善推广“税电指数”；推进“标准地”“亩均论英雄”改革；拓展数据开发利用场景，争取开展政府数据授权运营。完善财政绩效评价结果与预算安排挂钩机制，健全非税收入征管体系，推进财政事权与支出责任改革。创新发展科创金融、普惠金融、消费金融，支持企业上市融资，新增各项贷款余额200亿元以上。打好国企改革三年行动收官战，推动市属国企集团同业整合和专业化经营，力争融资200亿元。

　　提高对外开放水平。紧盯“553”“专精特新”和知名龙头企业，用好西博会、中外知名企业四川行等投促平台，积极申办中国（乐山）国际光伏产业博览会，办好第九届旅博会、制造业专题招商会等活动，大力引进高端产业项目，力争招商签约1100亿元，到位国内省外资金520亿元以上。抓住RCEP协定生效机遇，发展跨境电商等外贸新模式，利用中欧班列、中老铁路等“一带一路”纽带，扩大关键零部件、优质消费品进口，拓展茶叶、化工、半导体等出口市场，深化国际友城合作，力争实际利用外资5.5亿元以上，实现进出口总额80亿元以上。

　　五、巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动乡村振兴

　　推动乡村振兴，须臾不可放松。我们将统筹乡村发展、建设和治理，着力建设美丽宜人、业兴人和、一域丰沃的嘉州新乡村。

　　守住防止返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，分类优化调整过渡期衔接政策，完善监测帮扶机制，抓好易地搬迁后续扶持。统筹中央和省级机关定点帮扶、社会帮扶等资源，支持3个省级重点帮扶县和104个重点帮扶村提升造血机能。继续做好对口帮扶美姑工作，推进绍乐协作“蓝鹰工程”“百企兴百村”等行动，提高产业园区共建水平，促进稳定就业、持续增收。

　　推进乡村建设行动。扎实做好两项改革“后半篇”文章，坚持“多规合一”，推进“三区三线”划定，基本完成乡镇级片区国土空间规划编制，形成“一片区一主业一特色”新格局。加强农田水利基本建设，完善一批骨干水网、农村电网和能源通讯网，推行灌区一体化管理，积极盘活农村闲置资产，新改建农村公路500公里，争创“四好农村路”国省级示范县、全省“金通工程”样板县各2个。加强场镇建设管理服务，推进农村环境“三大革命”，深化“五清行动”，创建一批“美丽四川 宜居乡村”达标村。

　　夯实县域底部基础。坚持因地制宜、特色发展，支持争取“小县优城”试点和国家县城新型城镇化建设示范，争创省级百强中心镇，规范发展特色小镇，促进农村转移人口市民化，力争常住人口城镇化率提高到56%。优化市区、开发区、景区管理体制，落实县域百亿产业培育行动，推进峨眉山市集成改革试点，支持区县开展县域民营经济改革试点，争创全省民营经济发展示范县。

　　六、加强生态环境保护，夯实绿色发展本底

　　人不负青山，青山定不负人。我们将以“双碳”为牵引，促进减污降碳协同增效，提升高质量发展的含“绿”量。

　　扎实推动节能降碳。落实碳达峰十大行动，力争单位GDP能耗下降幅度高于全省平均水平。强化能耗约束管控。完善用能预算管理、审查监督、目标考核等制度，实施遏制“两高”项目盲目发展三年行动，有序推进碳排放权、用能权交易。实施工业领域碳达峰行动。加快陶瓷、钢铁、水泥、化工、纺织、有色金属等传统产业低碳化改造，推进近零碳排放试点，力争规模以上工业单位增加值能耗下降2%。正确处理自然资源保护和利用的关系，积极发展循环经济、环保产业。加强交通、建筑、公共机构等领域节能，推行垃圾分类处置、绿色文明祭祀，节约型机关创建覆盖面达到80%。

　　打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央、省级生态环保督察及长江生态环境警示片反馈问题整改，按期整改销号，办好“环保曝光台”，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的刚性底线。加强大气污染防治。紧盯工业源、扬尘源、移动源，加强细颗粒物、臭氧协同控制和联防联控，确保主城区优良天数不低于315天。提升水环境质量。完善工业废水及乡镇污水处理设施，力争开工岷茫水系一期工程，长效治理茫溪河等小流域，确保国省考核断面水质全部达标。改善土壤环境质量。推进农用地土壤安全利用和建设用地土壤风险管控，加强农村面源污染防治，完成垃圾发电项目扩建工程，推动“无废城市”建设。

　　抓好生态保护与修复。实行最严格的生态环境保护制度，筑牢长江上游生态屏障。涵养生态本底。开展“三线一单”减污降碳协同管控试点工作，加强生态功能区、自然保护地生物多样性保护，支持区县创建国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全面落实林长制。实施高质量国土绿化行动，推进森林质量精准提升等项目，完成营造林30万亩。建设美丽河湖。落实河（湖）长制，依法保护三江岸线资源，加强河道采砂治理，抓好长江“十年禁渔”，让河湖“颜值常驻”。

　　七、推进民生领域补短板，更好满足人民群众新期盼

　　民之所需，政之所为。我们将深入实施对标补短三年行动，办好年度民生实事，托起群众“稳稳的幸福”。

　　强化就业和社会保障。坚持就业优先，实施技能乐山行动、创业带动就业行动和农民工服务保障行动，动态消除“零就业”家庭，城镇调查失业率力争控制在5.5%以内。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，加强新就业形态劳动者权益保障，积极落实差别化收入分配激励政策。实施全民参保计划，强化保供稳价工作，提高困难群众生活补助水平。做好退役军人保障和优抚安置。推进重度残疾人护理补贴提标扩面。新改造老旧小区589个，完成既有住宅增设电梯400台以上。积极发展老龄、公益慈善事业，强化“一老一小”服务保障，健全市级部门结对帮扶长效机制，新建社区养老、儿童服务机构5个以上，完成市殡仪馆迁建。

　　优先发展教育事业。坚持“五育并举”，抓好“五项管理”和心理健康教育，推动“双规范”“双减”工作全面达标。提高学前教育普及普惠水平，加快市实验幼儿园文星分园等公办幼儿园建设，确保普惠率达到85%以上。优化教育资源布局，抓好市实验中学二期等项目，继续增加公办学位供给，消除城镇大班额，促进义务教育优质均衡发展。稳妥实施高考综合改革，提高普通高中教育质量。加快发展现代职业教育，推进光伏产教融合人才培养与评价改革试点。着力建强师资队伍，抓好“平安校园”建设，改善彝区学校办学条件，巩固特殊教育办学质量。

　　推进健康乐山建设。提高重大疾病预防控制能力，扩容提质医疗卫生资源，推进临床重点专科建设和医学人才培养，加快市新区医院、市中医院（沙湾）新区项目、市中区人民医院迁建等工程。推动基层中医药服务扩面，促进中医药“四位一体”发展，加快建设中医药强市。深化“三医”联动改革，抓好全国医疗服务价格改革试点，建立职工医保门诊共济保障机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，加强医保基金使用监管。深化爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。

　　繁荣发展文体事业。培育和践行社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设，深入开展“践行十爱·德耀嘉州”活动，全覆盖建设新时代文明实践中心，做好争创全国文明城市提名城市工作。加强革命历史纪念设施保护利用，实施历史名人文化传承创新、艺术精品创作等工程，抓好文瀚巷、李琼久艺术馆等项目，统筹办好“沫若文化年”“嘉乐汇”戏剧周等活动，确保通过国家公共文化服务体系示范区复核。发展竞技体育、群众体育和体育产业，完成奥林匹克中心、市体育中心改造等工程，高质量筹办省第十四届运动会、省第十届残运会暨第五届特奥会。

　　同时，我们将强化国家安全工作，加强国防动员和人防工作。深化民族团结进步创建，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联、科协、友协、社科联、文联、侨联、残联、贸促会、红十字会等群团组织发挥积极作用，支持关工委、扶贫“两会”等开展工作，统筹抓好气象、水文、港澳台、外事侨务、统计调查、广播电视、新闻出版、供销合作、地方志、档案、保密等工作。

　　八、防范化解重大风险隐患，牢牢守住安全发展底线

　　居安思危、防患未然。我们将统筹发展和安全，守护好人民安居乐业、社会安定有序的家园。

　　抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”“人物同防”，紧盯重点区域、重点场所、重点部位，持续强化流调溯源、隔离转运、大规模核酸检测、医疗救治与院感防控等应急处置能力建设，继续推进免疫接种。完善指挥体系，充分备战演练，强化暗访督查，落实落细各项防控措施，最大限度减少疫情对生产生活和经济运行的影响。

　　强化安全生产和防灾减灾。依法落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，聚焦危化品、煤矿和非煤矿山、道路交通、城镇燃气、城乡消防、小水电站、建筑施工、特种设备、旅游景区等重点领域，打好安全生产专项整治三年行动和应急能力提升行动收官战，坚决遏制重特大生产安全事故发生。推进“监检联动”，强化食品药品安全监管。落实最严防火令，推进森林防灭火常态化治理。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查，落实地质灾害全域综合整治三年行动计划。加强气象、水文、地震监测预警，统筹抓好防震避险、堤防加固、山洪地质灾害及城镇内涝治理工程，提高防灾减灾能力。

　　推进市域社会治理。深入实施“五大行动”“八大工程”，全力争创全国市域社会治理现代化试点合格城市，建设更高水平平安乐山。构建立体化、信息化社会治安防控体系，积极创建全国社会治安防控体系建设示范城市。常态化推进扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理体系，实施城乡社区建设示范工程，发展社区经济，促进“五社联动”，推广亲情工作法、德古调解法，支持区县创建全国信访工作示范县。防范政府债务风险，坚决遏制新增政府隐性债务，从严控制一般性支出，兜住“三保”底线。加强金融、企业债务风险扫描预警，严厉打击非法金融活动。促进房地产业健康发展，稳妥化解处置“问题楼盘”。

　　九、从严加强自身建设，提升政府行政能力

　　为政之要，贵在力行。我们将不忘初心、牢记使命，走好新的赶考之路，建设人民满意政府。

　　突出抓好政治建设。坚持党的全面领导，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化忠诚尽职的政治担当，弘扬伟大建党精神，巩固拓展党史学习教育成果，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。认真履行意识形态工作责任制，抓好巡视巡察反馈问题整改，以钉钉子精神推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地落实。

　　提高依法行政水平。坚持依法履职，建设法治政府，推动“八五”普法。制定《嘉州古城保护办法》，落实《市政府工作规则》《市政府常务会议议事决策规则》《市级重大经济事项决策实施细则（试行）》等规定，完善“府院”“府检”联动机制，推进行政执法标准体系建设。认真执行市人大及其常委会决议决定，配合做好《乐山市三江岸线保护条例》等地方立法，办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计、统计和财政监督，让权力在阳光下运行。

　　推动更大力度利企便民。落实市委“四个走”要求，促进有效市场和有为政府更好结合。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，统筹抓好一网办、一地办、一门办、一窗办、一次办，优化政务服务便民热线，做强心连心服务平台，提升数字政府、政务诚信和营商环境建设水平。落实“组合式”减税降费政策，治理涉企乱收费，支持中小微企业纾困发展，推行企业信用风险分类管理，让监管对违法失信者“无处不在”，对诚信经营者“无事不扰”。

　　坚定不移正风肃纪反腐。坚持严的主基调不动摇，打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战。严格执行中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则，锲而不舍纠“四风”树新风，力戒形式主义、官僚主义。完善监督问责、正向激励机制，让“躺平式”干部没有市场、实干能干者更有动力。强化重点领域廉洁风险排查防控，以零容忍态度向不正之风亮剑、向腐败现象开战。

　　各位代表，扬帆力排千重浪，迈步更上一层楼！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化乐山新篇章，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！

　　注 释

　　1.“四史”教育：是党史、国史、改革开放史和社会主义发展史教育的统称。

　　2.“永祥法”第6代技术：指永祥新能源公司的高纯晶硅产品生产技术，让单位综合电耗、热能消耗全面下降，产品纯度进一步提高到11个9，达到电子级水平。

　　3.专精特新“小巨人”企业：指“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

　　4.五大先进制造业：指我市先进制造业体系建设中，重点培育的光电信息、绿色化工、民用核技术、食品饮料和新型建材五大产业集群。

　　5.“电改”政策：是电力体制改革政策的简称，如精准电价、水电消纳等政策。

　　6.in巷乐山：设在成都市宽巷子8号院的乐山展示平台，集城市营销、文旅宣传、互动体验、经贸合作等功能为一体，于2021年9月揭幕。

　　7.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　8.蓝鹰工程：指依托绍兴—乐山东西部协作平台，推进东西部职业院校和企业产教融合、校企合作、协同创新，联合培养高质量技术技能人才。

　　9.“双规范”“双减”：指规范民办义务教育发展、规范校外培训。减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　10.学前学普：指在我市金口河区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县所辖范围内的所有村级幼教点实施“学前学会普通话”行动扩大试点。

　　11.12个100%：指监测点责任人100%挂牌上墙，逃生路线标识100%设置到位，预防预告明白卡100%发放到位，预警预报100%覆盖到位，隐患排查整治100%到位，地下停车场、电力设施、饮用水、油库、通讯基站100%防范到位，避险演练100%开展，基本应急抢险救灾物资100%准备到位，基层第一时间开展应急抢险救灾的队伍100%组建到位，重点工程建设100%又好又快推进，划片包干、网格管理100%覆盖扎根到位，见人见事见物见行动的领导责任100%落实到位。

　　12.市委“345”工作思路：指市第八次党代会提出的“聚焦三大任务、优化四区布局、实现五个提升”。其中，聚焦三大任务是指建设全省区域中心城市、乐山“中国绿色硅谷”和世界重要旅游目的地；优化四区布局是指建设文旅经济核心区、先进制造集聚区、现代农业示范区、生态经济先行区；实现五个提升是指发展质效、产业能级、城乡面貌、交通优势、幸福指数五个提升。

　　13.“4+5+5”现代产业体系：指现代农业体系构建方面，重点培育峨眉山茶、晚熟柑橘、道地中药材、林竹四大产业集群；先进制造业体系构建方面，重点培育光电信息、

　　（紧转第3版）　　（紧接第2版）

　　绿色化工、民用核技术、食品饮料、新型建材五大产业集群；现代服务业体系构建方面，重点发展旅游、现代物流、现代金融、科技信息和特色餐饮业。

　　14.产业基础再造工程：围绕核心基础零部件、核心电子元器件、工业基础软件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础6个方面开展关键核心技术攻关突破。

　　15.个转企、产转法、小升规：“个转企”指：支持个体工商户通过转型升级变为企业。“产转法”指：将符合条件的产业活动单位转为独立注册的法人单位。“小升规”指：将符合条件的小微企业升级为规模以上企业。

　　16.“专精特新”企业：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。

　　17.“3+7”新业态：指以康养度假、数字文旅、研学旅游3个业态为引领，以文博旅游、会展旅游、精品民宿、主题乐园、夜间旅游、美食旅游、特种（体育）旅游7个业态为支撑的旅游融合发展新业态体系。

　　18.三保：指保畅通、保安全、保服务质量的假日旅游安全服务保障目标。

　　19.干支联动发展“五业”：指我市构建现代服务业体系中，以旅游产业为“干”，以现代物流、现代金融、科技信息、特色餐饮为“支”，联动发展这五大产业。

　　20.“双业”融合：指先进制造业同现代服务业深度融合发展。

　　21.田长制：指为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制。

　　22.四大产业集群：指我市现代农业体系建设中，重点培育的峨眉山茶、晚熟柑橘、道地中药材和林竹四个产业集群。

　　23.“四重”清单：指重大平台、重大项目、重大改革和重大政策清单。

　　24.成乐“1+N”合作协议：“1”指深化成乐一体化发展的合作协议；“N”指在工业、文旅、农业、高新技术等领域的专项合作协议。

　　25.科技创新“十件大事”和“十条政策”：“十件大事”指创建全省重要区域中心创新型城市、实施优势产业高新技术企业倍增工程、推动具有国际影响力的乐山“中国绿色硅谷”建设、争创国家现代农业产业科技创新中心、全力打造民用核技术产业发展新高地、高标准建设全国智慧文旅标杆城市、加快构建优势产业高能级创新平台聚集地、支持乐山高新区创建国家绿色发展示范区、深入推进国家知识产权试点城市建设、全面提升四川文化旅游人力资源服务产业园人才纽带作用。“十条政策”指激励企业加大研发投入、强化科技型企业培育扶持、加强科技园区建设、提升打造科技创新平台、支持科技高水平开放合作、加快创新成果转移转化、推广使用创新券奖补、推进技术转移机构建设、激发人才活力、加强知识产权保护运用。

　　26.“揭榜挂帅”机制：是改革科技重大专项实施方式，张榜关键核心技术项目，谁有本事就揭榜，把项目交给真正想干事、能干事、干成事的人。

　　27.税电指数：综合运用税务和电力实时数据，监测区域内宏观经济运行、预测短期经济趋势的指数。

　　28.标准地：是依据法定规划，在完成区域评估的基础上，明确固定资产投资、开发强度、亩均税收相关指标后，通过出让等有偿使用方式供应的建设用地。

　　29.亩均论英雄：以开发区（园区）为评价对象，选取土地利用状况、用地效益和管理绩效等方面指标，建立以“单位产出效益”为核心的评价指标体系，评价园区土地集约利用水平。

　　30.“553”：指世界500强、国内500强、行业前3强企业。

　　31.RCEP协定：是《区域全面经济伙伴关系协定》的英文缩写。2022年1月1日，该协定正式生效，首批生效的国家包括新加坡等东盟6国和中国等非东盟4国，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地。

　　32.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

　　33.百企兴百村：指落实浙江·四川东西部协作有关部署，引导绍兴市民营企业与我市“三县一区”脱贫村、重点帮扶村开展村企结对联建。

　　34.三区三线：指农业、生态、城镇三个空间和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

　　35.金通工程：指乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建设人民满意的乡村客运服务体系。

　　36.三大革命：指农村环境整治工作中的厕所革命、垃圾革命、污水革命。

　　37.五清行动：指清河、清渠、清沟、清路、清院行动。

　　38.小县优城：指对人口数量少、居住分散且距离中心城市较远的县（市、区），按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求，统筹实施城市化提升行动，建设一批富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。

　　39.碳达峰十大行动：指能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动和各地区梯次有序碳达峰行动。

　　40.“两高”项目：指高耗能、高排放项目。

　　41.无废城市：指持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

　　42.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　43.五育并举：指德、智、体、美、劳五个方面的全面发展。

　　44.五项管理：指中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质五个方面的管理。

　　45.四位一体：2021年12月召开的全市中医药传承创新发展大会提出，大力推动中医药事业、产业、文旅、健康养老“四位一体”发展。

　　46.“三医”联动：指医疗、医保、医药三类改革联动推进。

　　47.职工医保门诊共济保障机制：指将职工基本医疗保险参保人员的门诊费用纳入统筹基金支付范围，建立互助共济、统筹报销的门诊保障模式，增强医保基金使用效率，提高参保人员门诊待遇水平。

　　48.践行十爱：指践行爱党、爱国、爱社会主义、爱乐山、爱自然、爱家庭、爱学习、爱劳动、爱健康、爱人生。

　　49.三管三必须：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责。

　　50.监检联动：指食品抽检监测与食品监管执法联动，旨在形成食品安全治理合力。

　　51.五大行动：指实施“固本强基”“对标补短”“重点关爱”“三色预警”“铁腕铸盾”五大行动。

　　52.八大工程：指推进“雪亮工程”“互联网+”“矛盾纠纷多元化解体系”“全科网格建设”“五治融合”“流动人口服务管理”“社会心理服务体系建设”“社会组织参与社会治理”八大工程。

　　53.枫桥经验：上世纪60年代初，浙江诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，依靠群众化解矛盾的经验。

　　54.五社联动：指社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会公益慈善资源的联动。

　　55.“三保”底线：指地方财政保基本民生、保工资、保运转。

　　56.“四个走”要求：指市委提出的走上去争取支持、走出去推进合作、走下去掌握实情、走进去解决问题。