乐山市政府工作报告(2022年2月23日 陈光浩)

2022年03月08日 15:41   来源:乐山日报   

  2022年2月23日在乐山市第八届人民代表大会第二次会议上

  乐山市人民政府市长 陈光浩

  各位代表:

  现在,我代表乐山市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

  2021年工作回顾

  过去一年,意义非凡、令人难忘。我们隆重庆祝中国共产党成立100周年,深刻领会党的百年奋斗历史经验,全面建成小康社会,迈上了社会主义现代化建设新征程。一年来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神,认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署,全面贯彻市第八次党代会精神,沉着应对各类风险挑战,统筹疫情防控和经济社会发展,推动“十四五”良好开局。全市实现地区生产总值2205.15亿元、增长8.2%,人均GDP突破1万美元;社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资分别增长19.1%、10.5%和11.6%,分别居全省第1、第4和第6位;全市地方一般公共预算收入增长9.4%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10.3%;上述指标均高于市七届人大六次会议确定的预期目标。我们主要抓了六个方面工作:

  一是唱响党史学习教育“主旋律”,自身建设有效加强。一年来,我们以党史学习教育为抓手,精心组织“四史”教育、基层宣讲,强化意识形态工作,深入开展“摸清家底、整合资源”活动,梳理解决重点问题100余个,落实“我为群众办实事”项目2000余个,通过心连心平台受理群众诉求60.83万件,全面增强了拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉,达到了“学党史、悟思想、办实事、开新局”的目的。配合制定《乐山市城市管理条例》,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,办结市人大代表建议、市政协委员提案378件,满意率达100%。营商环境持续优化,“一网通办”工作综合排名全省第一,评为全省深化“放管服”改革、优化营商环境工作先进市州。累计新增减税降费27.82亿元,新培育涉税市场主体1.89万户,民间投资增速居全省第一。狠抓中央、省委巡视和市委巡察反馈问题整改,建成“一卡通”阳光审批平台、政府采购云平台,工程招投标等领域问题治理取得实效,严肃查处了一批群众身边的腐败和作风问题。

  二是立起现代产业“顶梁柱”,产业经济加快发展。一年来,我们积极构建现代产业体系,推进产业强市建设。乐山“中国绿色硅谷”强势崛起。晶科能源三期等项目竣工投产,“永祥法”第6代技术、协鑫颗粒硅技术行业领先,已形成11万吨高纯晶硅、30吉瓦拉棒切方、10吉瓦切片的生产能力,光电信息产业产值达359.61亿元、增长91.18%,其中光伏主产业链企业产值达214.46亿元、增长168.75%,对全市规上工业经济增长贡献率达49.28%。晶硅光伏成为全省重点支持的绿色低碳优势产业。先进制造业提速发展。新增规上工业企业43家、上云企业200余家、国家专精特新“小巨人”企业5家,五大先进制造业产值突破1400亿元,规模以上工业总产值和利润总额分别突破2000亿元和300亿元。文旅及服务业转型发展。创建省级文旅人力资源服务产业园、科技信息服务业集聚区和特色街区各1个。乐山成为中国特色美食地标城市、国家文旅消费试点市,“宠游客”做法获广泛点赞。市中区创建为天府旅游名县、省级服务业强县,犍为成为天府旅游名县候选县,峨眉山景区获评全国文明旅游示范单位,沫若戏剧文创园创建为4A级景区。现代农业稳步发展。粮食产量实现“七连增”,生猪出栏增长7.39%。新增全省五星级现代农业(茉莉花)园区1个、三星级2个,井研纳入国家晚熟柑橘优势特色产业集群县,沐川获评“中国魔芋之乡”、全省竹产业高质量发展县,市中区成为全省休闲农业重点县。

  三是不断积蓄发展“动力源”,改革创新开放齐头并进。一年来,我们抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇,全力推改革抓创新促开放。重点改革蹄疾步稳。争取国省重大改革试点10项,全市行政村农村集体产权制度改革基本完成。乐山农商行挂牌成立,西南联合产权交易所乐山分所揭牌运营。57家国企实施混合所有制改革,39家国企完成公司制改革,通过“电改”等政策为企业降低用电成本16.58亿元。科技创新态势活跃。实施省级以上科技项目57个,新增省级农业科技示范园区、工程技术研究中心和孵化器各1个,国家技术转移西南中心乐山分中心获批建设,净增国家高新技术企业16家、国家科技型中小企业36家,全市专利授权量增长21.37%,高新技术产业营业收入突破600亿元。开放合作深化拓展。成功举办首届乐山国际美食节、第八届旅博会、第十八届西博会主题市等活动,开辟“in巷乐山”窗口,与成都天府新区签订合作协议,新增国际友城2个,四川首趟(夹江)茶叶专列开出国门,全年新签约招商项目92个,到位市外内资685亿元,获全省制造业招商引资“百日攻坚”行动通报表扬。

  四是统筹城乡区域“一盘棋”,发展环境持续优化。一年来,我们坚持城乡一体,着力改善基础条件。生态环境保护有效加强。全市森林覆盖率提高到60.98%,主城区空气质量优良率达86.02%,国省考核断面水质完成省下目标任务,第二轮中央生态环保督察移交信访案件全部办结。新创建国家绿色小水电示范电站9个、省级绿色工厂15家,沙湾大渡河湿地公园试点通过国家验收。金口河区创建为国家生态文明建设示范区,峨眉山市、犍为成为全国节水型社会建设达标县,井研获评全国村庄清洁行动先进县,峨边获评“中国天然氧吧”,马边跻身全省生态园林县城。基础设施建设扎实推进。完成嘉定路、通棉路等改造,整治城区拥堵卡口4处、易涝点7处,入选全省城市体检试点市。乐山机场开工建设,岷江犍为航电枢纽、成乐高速扩容眉山至乐山段、五犍沐快速公路等项目竣工,沐川、峨边、马边迈入“高速时代”。马边成为“四好农村路”省级示范县。县域承载能力得到提升。经济总量上200亿元的区县增至6个,完成第三次全国国土调查,全市确定中心镇34个、中心村265个,夹江完成省级片区乡村国土空间规划编制试点。峨眉山市入选西部百强县,井研、夹江、峨边分别入围全省乡村振兴先进县、成效显著县和重点帮扶优秀县。

  五是织密民生建设“保障网”,群众生活不断改善。一年来,我们坚持以人民为中心,持续增进民生福祉。脱贫成果全面巩固。新增识别监测户515户,消除返贫隐患3248个,顺利通过国省两级核查评估,峨边获评全国脱贫攻坚先进集体,绍乐协作“蓝鹰工程”受到浙川两省肯定。民生实事顺利完成。落实对标补短三年行动计划项目152个,办成年度民生实事32件。新增城镇就业5.23万人,根治欠薪专项行动成效明显,“乐山嘉嫂”入选“川字号”特色劳务品牌。城乡居民低保、退休人员基本养老金等标准提高,社区儿童服务机构总量居全省第一。完成老旧小区改造145个,实施城镇棚户区、农村危房及抗震改造5300余户。社会事业加快发展。

  (紧转第2版)  (紧接第1版)

  教育“双规范”“双减”稳步推进,全市新增中小学和公办幼教学位9450个,各类助学政策惠及15.8万人,义务教育巩固率、学前毛入园率分别达100%和96.12%,“学前学普”试点通过国家评定验收。医疗服务能力增强,创建三级乙等医院3家,犍为获评全国基层中医药工作先进县。落实集中带量采购药品248种,平均价格降幅达52%。创建全国示范型退役军人服务中心(站)143个。乐山文庙、龙神祠修缮开放,新增省级非遗代表性传承人21名。成功举办市第八届运动会和第三届残运会,我市运动员在第十四届全运会上取得历史最好成绩。

  六是打出风险防范“组合拳”,安全堤坝全面筑牢。一年来,我们统筹发展和安全,未雨绸缪防范风险。疫情防控毫不放松。持续堵漏洞、补弱项,建成41个核酸检测实验室和1个城市核酸检测基地,组建市县流调队伍21支651人,常备集中隔离场所125个1.07万间,新冠病毒疫苗接种实现“应接尽接”,全年无新冠肺炎确诊病例。防灾减灾有力有效。发布执行最严防火令,7个中火险区县全部配齐专业队伍,森林防灭火能力明显提升。落实防汛减灾救灾“12个100%”要求,有效应对7轮暴雨袭击,实现零死亡、零重伤、零失踪的“三零”目标。“8·18”灾后恢复重建任务全面完成,25个江心岛全部达到安全度汛条件。平安乐山建设成效明显。建成市县乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心,创建全国信访工作示范县2个,社会治安安全感指数连续四年排名全省前三,其中5个区县进入全省前十,金口河区蝉联全省第一。市级部门和村(社区)法律顾问全覆盖,创建全国民主法治示范村3个、全国乡村治理示范村镇4个、全省基层治理示范街道及社区14个,马边被命名为全国民族团结进步示范县。狠抓专项整治,生产安全事故起数、死亡人数分别下降5%和26.32%。食品安全实现“零事故”。“问题楼盘”分类处置成效明显,金融、政府债务风险总体可控。

  同时,国家安全、国防动员、人防工作及双拥共建得到加强,民族宗教、港澳台、外事侨务、审计监督、统计调查、广播电视、新闻出版、机关事务管理、供销合作、地方志、档案、保密等工作取得新成绩,工会、妇女、老龄、慈善、残疾人、贸促、气象、水文、红十字等事业取得新进展。

  各位代表,回顾过去一年的政府工作,成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委省政府和市委坚强有力领导的结果,是全市人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果,是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向解放军驻乐部队全体指战员、武警部队官兵、民兵预备役、政法干警和消防救援队伍指战员,向各位老领导、老同志和所有关心支持乐山改革发展的各界朋友表示衷心感谢,并致以崇高敬意!

  同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还面临一些困难和问题,主要表现为:疫情影响依然存在,经济下行压力较大;产业转型升级任务繁重,现代产业支撑还需强化;城市风貌有待提升,乡村振兴还需加力;民生领域还有短板,安全生产、防灾减灾等领域仍有风险隐患;政府服务效能还需提高。对此,我们高度重视,将在今后工作中着力加以解决。

  2022年工作安排

  今年是党的二十大和省第十二次党代会召开之年,也是全面落实市第八次党代会精神的重要一年。市政府工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实省委十一届三次全会以来重大决策部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入和服务新发展格局,按照市委“345”工作思路和“重大产业项目攻坚年”工作部署,统筹疫情防控和经济社会发展,保持经济合理增速,确保社会和谐稳定,不断开创乐山高质量发展新局面。主要目标是:地区生产总值增长7.5%左右,全社会固定资产投资增长9%以上,规模以上工业增加值增长9%以上,社会消费品零售总额增长9.5%以上,地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致,城乡居民人均可支配收入增速达到或高于全省平均水平,完成省下达的节能降碳等各项指标任务。重点抓好以下工作:

  一、建设乐山“中国绿色硅谷”,做强做大绿色低碳优势产业

  发展晶硅光伏产业是“头号工程”。我们将锚定目标、保持优势,努力建设世界级先进制造业集群。

  加快提质升位。编制完善晶硅光伏产业“十四五”专项规划和乐山“中国绿色硅谷”核心区规划,实施光伏产业园能级提升工程,抓好园区能源中心、物流中心、环境监测体系等配套建设,开展对外开放、科技创新、绿色发展等达标创建行动,推动五通桥新型工业基地申报省级经开区、创建绿色低碳工业园区。

  推动全链发展。实施稳链强链补链延链行动,力争产值规模突破1000亿元。巩固前端优势。保持硅料环节的产能规模,推进永祥12万吨高纯晶硅等项目建设,力争形成21万吨硅料、67吉瓦拉棒切方产能。壮大中端规模。聚焦做强高速切片、高效电池片等环节,推进晶科切片、协鑫电池片等项目建设,力争形成43吉瓦切片、10吉瓦电池片产能。补齐后端短板。精准开展补缺招商,推进晶科20吉瓦光伏一体化等下游项目签约落地,大力发展光伏组件、储能设备、逆变器及应用产业。打通创新链条。建强西部硅材料光伏新能源产业技术研究院、国家硅产品质检中心和省硅材料产业知识产权联盟,加快创建四川省晶硅光伏技术创新中心,提升技术攻关和成果转化能力。

  强化综合保障。加强统筹协调,建立健全专班推进、决策咨询、问题督办等机制。用好精准电价、水电消纳、雅砻江留川电量等政策,加快建设红云220千伏等输变电工程,推进1000千伏特高压交流天府南站、乐山南500千伏输变电项目前期工作。统筹用地指标,实施精准化、差异化用地配置。完善绿色金融服务体系,积极争取将晶硅光伏能耗指标纳入国省统筹保障。

  二、实施重大产业项目攻坚,打造现代产业集群

  抓经济,关键是抓产业、抓项目。我们将围绕“4+5+5”现代产业体系,推动重大项目“落地开花”、产业集群“强筋壮骨”。

  聚力发展先进制造业。坚持规模化培育、集群化发展,力争完成工业投资350亿元以上,五大先进制造业产值突破1800亿元。培育优势产业。加快先进制造集聚区建设,力争完成基础设施投入80亿元以上,工业园区营业收入突破2500亿元。开展先进制造业集群培育专项行动,实施产业基础再造工程,推进凯金新能源负极材料、海螺尚纬新能源西南制造基地、东风智能配套产业园、德胜钒钛高炉节能技改等项目,加快传统产业转型升级,争取全省制造强市及特色优势产业试点示范。壮大优质企业。推动“个转企”“产转法”“小升规”,新培育规上工业企业30家、百亿企业2家、省级以上“专精特新”企业5家。依托全国质量强市示范城市建设,抓好全省质量基础设施“一站式”服务试点,实施一批“增品种、提品质、创品牌”项目。推动数字赋能。加快5G、工业互联网等规模化布局,开展数字化转型提升行动,加快宝德云计算数据中心、数字经济园区等建设,新增上云企业200家以上、数字工厂5家以上,建设全省数字经济发展创新示范区。

  提质发展现代旅游业。深化旅游“品质革命”,抓好国家重点旅游城市建设。加强遗产保护。实施乐山大佛新一轮保护工程,推动石窟重点实验室建设。抓好峨眉山景区万年寺、洪椿坪等修缮工程。启动振兴非遗行动计划,支持峨眉武术、夹江竹纸技艺申报世界级非遗项目。系统提升业态。创新“文旅+”融合发展,培育研学、康养、数字文旅等“3+7”新业态,推进峨眉南山旅游综合开发等项目,用好“声光电”等数字化技术和网络新媒体,打造沉浸式体验新场景。发展全域旅游。实施两大核心景区扩容提质行动,推进小凉山旅游资源综合开发项目,建成乐山大佛南游客中心。积极争创国家全域旅游示范市、文旅产业融合发展示范区,支持犍为世界茉莉博览园争创4A级景区、上中顺争创国家级旅游休闲街区。擦亮服务名片。突出“三保”,加强智慧旅游、文明旅游、诚信旅游建设,提升景区管理服务质量,推动民宿提档升级,全覆盖设立“心连心旅游服务岗”,完善“宠游客”措施,打造最“暖”旅游城市。

  扩容发展现代服务业。以干支联动发展“五业”,新培育规上服务业及限额以上批零住餐企业50家,力争服务业增加值突破1000亿元。名扬“乐山味道”。推动美食标准化生产、市场化运作、品牌化经营,抓好川派餐饮创新发展先行区、美食产业园区、美食博物馆等建设,办好乐山国际美食节、名厨名店名菜评选等活动,培育餐饮龙头企业,力争餐饮业收入突破100亿元。释放消费潜力。推进全省区域消费中心城市建设,加快发展生活性服务业,丰富夜间经济业态,培育新型消费,力争新增省级特色步行街区1条。实施电商赋能融合工程,规范发展短视频、直播电商等流量经济,推动网络零售额突破380亿元。促进“双业”融合。抓好嘉州商贸物流园、保税物流中心(B型)等建设,大力发展现代物流、科技信息等生产性服务业,力争新增省级现代服务业集聚区、服务业强县各1个。

  加快发展现代农业。落实粮食安全和耕地保护党政同责,坚决遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”,推行“田长制”,抓好高标准农田、生猪产能调控基地等项目建设,确保粮食播种面积稳定在334万亩、产量稳定在25.2亿斤以上,力争生猪出栏260万头以上。聚焦“四大产业集群”,实施星级农业园区培育计划,抓好峨眉山茶、晚熟柑橘、道地中药材、林竹产业集群项目建设,晋升省级星级现代农(林)业园区2个以上。着力培育龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体,完善烘干冷链物流、快递进村等设施,提高农产品精深加工水平,因地制宜发展新型农村集体经济。

  三、全面融入成渝地区双城经济圈建设,增强区域中心城市发展能级

  城市是区域发展的重要依托。我们将抢抓双城经济圈建设机遇,落实涉及乐山的“四重”清单任务,加快打造成渝“后花园”。

  完善外畅内联网络。推进交通强市建设,力争完成交通投资125亿元。打造黄金水道。抓好岷江龙溪口、老木孔航电枢纽及龙溪口至宜宾段航道整治一期工程建设,做好东风岩航电枢纽前期工作。建设铁路机场。加快乐山机场及进场道路、动车存车场等建设,力争连乐铁路、成昆铁路扩能改造全线通车。加密提质路网。加快乐西高速、仁沐新高速沐川至新市段、省道103线青五路等项目建设,确保成乐高速乐山过境复线、峨汉高速峨边至金口河段、省道309线峨美路二期等建成通车。

  融入区域协同发展。依托双核主干,深度参与成渝合作。助力成都平原经济区一体化发展。促进与成都市签订“1+N”合作协议,加快天眉乐高速等项目前期工作,积极承接战略性新兴产业转移,共建成德绵眉乐高新技术产业带。联动成都、重庆都市圈发展。做好渝自(乐)雅铁路、乐安铜高速、新峨高速、长征渠引水工程(乐山)等项目前期工作,促进成眉乐光伏产业经济带建设,加强绿色低碳产业、文化旅游等领域合作,共建巴蜀文旅走廊、长江上游航运枢纽。

  提升城市建设品质。优化风貌设计,推动有机更新,塑造“佛国仙山 人间烟火”的城市形象。传承历史文脉。实施嘉州古城墙、古建筑和古树名木保护工程,加强城区57处历史建筑、3条历史文化街区保护,完成铁牛门、桂花楼等修缮。完善城市功能。组织城市体检评估,开展城市功能品质提升行动,实施一批市政道路建设项目,完成竹公溪分洪道、高速乐山城区通江连接线等工程。统筹推进海绵型新区建设和旧城改造,科学规划城北新区,抓好苏稽新区大学城等项目。优化宜居环境。提高城市精细化管理水平,抓好缓堵保畅工作,加强城市绿心保护,以微改造为城市空间“留白增绿”,新增社区小型公园10个以上。

  四、坚持改革创新和扩大开放,培育高质量发展新动能

  新动能带来新活力。我们将发挥创新引领作用,以高水平开放促进深层次改革。

  加大科技创新力度。落实科技创新“十件大事”和“十条政策”,创建省级创新型城市。加快技术转化应用。发挥国家技术转移西南中心乐山分中心作用,协同推进同位素及药物工程研究中心、四川省稀土技术创新中心等建设,探索实施“揭榜挂帅”机制,实施科技重大专项、科技成果转移转化示范项目20个。激发创新主体活力。开展国家高新技术企业倍增和科技型中小企业升级行动,新增两类企业30家。依托国家知识产权试点市建设,实施高价值专利培育行动,争取设立中国(四川)知识产权保护中心乐山分中心。推进人才“引、育、用”一体发展,实施“智汇乐山 英才兴嘉”行动,加强院地校企合作,积极申报国家级人力资源市场。推动高新区创新示范。支持乐山高新区优化产业空间布局,抓好国家企业创新积分制试点园区、省级科技成果转移转化示范区、科技服务大市场二期等建设,搭建产业技术创新中心等平台,打造创新发展示范区,争创国家绿色发展示范园区。

  深化经济体制改革。完善重大项目挂图作战机制,探索推进基础设施领域不动产投资信托基金试点,规范推广政府和社会资本合作模式,抓好306个省市重点项目建设,确保完成投资614亿元。推进要素市场化配置改革,取消工商业目录电价,推动工商业用户全部进入电力市场,完善推广“税电指数”;推进“标准地”“亩均论英雄”改革;拓展数据开发利用场景,争取开展政府数据授权运营。完善财政绩效评价结果与预算安排挂钩机制,健全非税收入征管体系,推进财政事权与支出责任改革。创新发展科创金融、普惠金融、消费金融,支持企业上市融资,新增各项贷款余额200亿元以上。打好国企改革三年行动收官战,推动市属国企集团同业整合和专业化经营,力争融资200亿元。

  提高对外开放水平。紧盯“553”“专精特新”和知名龙头企业,用好西博会、中外知名企业四川行等投促平台,积极申办中国(乐山)国际光伏产业博览会,办好第九届旅博会、制造业专题招商会等活动,大力引进高端产业项目,力争招商签约1100亿元,到位国内省外资金520亿元以上。抓住RCEP协定生效机遇,发展跨境电商等外贸新模式,利用中欧班列、中老铁路等“一带一路”纽带,扩大关键零部件、优质消费品进口,拓展茶叶、化工、半导体等出口市场,深化国际友城合作,力争实际利用外资5.5亿元以上,实现进出口总额80亿元以上。

  五、巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推动乡村振兴

  推动乡村振兴,须臾不可放松。我们将统筹乡村发展、建设和治理,着力建设美丽宜人、业兴人和、一域丰沃的嘉州新乡村。

  守住防止返贫底线。严格落实“四个不摘”要求,分类优化调整过渡期衔接政策,完善监测帮扶机制,抓好易地搬迁后续扶持。统筹中央和省级机关定点帮扶、社会帮扶等资源,支持3个省级重点帮扶县和104个重点帮扶村提升造血机能。继续做好对口帮扶美姑工作,推进绍乐协作“蓝鹰工程”“百企兴百村”等行动,提高产业园区共建水平,促进稳定就业、持续增收。

  推进乡村建设行动。扎实做好两项改革“后半篇”文章,坚持“多规合一”,推进“三区三线”划定,基本完成乡镇级片区国土空间规划编制,形成“一片区一主业一特色”新格局。加强农田水利基本建设,完善一批骨干水网、农村电网和能源通讯网,推行灌区一体化管理,积极盘活农村闲置资产,新改建农村公路500公里,争创“四好农村路”国省级示范县、全省“金通工程”样板县各2个。加强场镇建设管理服务,推进农村环境“三大革命”,深化“五清行动”,创建一批“美丽四川 宜居乡村”达标村。

  夯实县域底部基础。坚持因地制宜、特色发展,支持争取“小县优城”试点和国家县城新型城镇化建设示范,争创省级百强中心镇,规范发展特色小镇,促进农村转移人口市民化,力争常住人口城镇化率提高到56%。优化市区、开发区、景区管理体制,落实县域百亿产业培育行动,推进峨眉山市集成改革试点,支持区县开展县域民营经济改革试点,争创全省民营经济发展示范县。

  六、加强生态环境保护,夯实绿色发展本底

  人不负青山,青山定不负人。我们将以“双碳”为牵引,促进减污降碳协同增效,提升高质量发展的含“绿”量。

  扎实推动节能降碳。落实碳达峰十大行动,力争单位GDP能耗下降幅度高于全省平均水平。强化能耗约束管控。完善用能预算管理、审查监督、目标考核等制度,实施遏制“两高”项目盲目发展三年行动,有序推进碳排放权、用能权交易。实施工业领域碳达峰行动。加快陶瓷、钢铁、水泥、化工、纺织、有色金属等传统产业低碳化改造,推进近零碳排放试点,力争规模以上工业单位增加值能耗下降2%。正确处理自然资源保护和利用的关系,积极发展循环经济、环保产业。加强交通、建筑、公共机构等领域节能,推行垃圾分类处置、绿色文明祭祀,节约型机关创建覆盖面达到80%。

  打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央、省级生态环保督察及长江生态环境警示片反馈问题整改,按期整改销号,办好“环保曝光台”,坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的刚性底线。加强大气污染防治。紧盯工业源、扬尘源、移动源,加强细颗粒物、臭氧协同控制和联防联控,确保主城区优良天数不低于315天。提升水环境质量。完善工业废水及乡镇污水处理设施,力争开工岷茫水系一期工程,长效治理茫溪河等小流域,确保国省考核断面水质全部达标。改善土壤环境质量。推进农用地土壤安全利用和建设用地土壤风险管控,加强农村面源污染防治,完成垃圾发电项目扩建工程,推动“无废城市”建设。

  抓好生态保护与修复。实行最严格的生态环境保护制度,筑牢长江上游生态屏障。涵养生态本底。开展“三线一单”减污降碳协同管控试点工作,加强生态功能区、自然保护地生物多样性保护,支持区县创建国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全面落实林长制。实施高质量国土绿化行动,推进森林质量精准提升等项目,完成营造林30万亩。建设美丽河湖。落实河(湖)长制,依法保护三江岸线资源,加强河道采砂治理,抓好长江“十年禁渔”,让河湖“颜值常驻”。

  七、推进民生领域补短板,更好满足人民群众新期盼

  民之所需,政之所为。我们将深入实施对标补短三年行动,办好年度民生实事,托起群众“稳稳的幸福”。

  强化就业和社会保障。坚持就业优先,实施技能乐山行动、创业带动就业行动和农民工服务保障行动,动态消除“零就业”家庭,城镇调查失业率力争控制在5.5%以内。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策,加强新就业形态劳动者权益保障,积极落实差别化收入分配激励政策。实施全民参保计划,强化保供稳价工作,提高困难群众生活补助水平。做好退役军人保障和优抚安置。推进重度残疾人护理补贴提标扩面。新改造老旧小区589个,完成既有住宅增设电梯400台以上。积极发展老龄、公益慈善事业,强化“一老一小”服务保障,健全市级部门结对帮扶长效机制,新建社区养老、儿童服务机构5个以上,完成市殡仪馆迁建。

  优先发展教育事业。坚持“五育并举”,抓好“五项管理”和心理健康教育,推动“双规范”“双减”工作全面达标。提高学前教育普及普惠水平,加快市实验幼儿园文星分园等公办幼儿园建设,确保普惠率达到85%以上。优化教育资源布局,抓好市实验中学二期等项目,继续增加公办学位供给,消除城镇大班额,促进义务教育优质均衡发展。稳妥实施高考综合改革,提高普通高中教育质量。加快发展现代职业教育,推进光伏产教融合人才培养与评价改革试点。着力建强师资队伍,抓好“平安校园”建设,改善彝区学校办学条件,巩固特殊教育办学质量。

  推进健康乐山建设。提高重大疾病预防控制能力,扩容提质医疗卫生资源,推进临床重点专科建设和医学人才培养,加快市新区医院、市中医院(沙湾)新区项目、市中区人民医院迁建等工程。推动基层中医药服务扩面,促进中医药“四位一体”发展,加快建设中医药强市。深化“三医”联动改革,抓好全国医疗服务价格改革试点,建立职工医保门诊共济保障机制,健全重特大疾病医疗保险和救助制度,加强医保基金使用监管。深化爱国卫生运动,巩固国家卫生城市创建成果。

  繁荣发展文体事业。培育和践行社会主义核心价值观,加强新时代公民道德建设,深入开展“践行十爱·德耀嘉州”活动,全覆盖建设新时代文明实践中心,做好争创全国文明城市提名城市工作。加强革命历史纪念设施保护利用,实施历史名人文化传承创新、艺术精品创作等工程,抓好文瀚巷、李琼久艺术馆等项目,统筹办好“沫若文化年”“嘉乐汇”戏剧周等活动,确保通过国家公共文化服务体系示范区复核。发展竞技体育、群众体育和体育产业,完成奥林匹克中心、市体育中心改造等工程,高质量筹办省第十四届运动会、省第十届残运会暨第五届特奥会。

  同时,我们将强化国家安全工作,加强国防动员和人防工作。深化民族团结进步创建,依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联、科协、友协、社科联、文联、侨联、残联、贸促会、红十字会等群团组织发挥积极作用,支持关工委、扶贫“两会”等开展工作,统筹抓好气象、水文、港澳台、外事侨务、统计调查、广播电视、新闻出版、供销合作、地方志、档案、保密等工作。

  八、防范化解重大风险隐患,牢牢守住安全发展底线

  居安思危、防患未然。我们将统筹发展和安全,守护好人民安居乐业、社会安定有序的家园。

  抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”“人物同防”,紧盯重点区域、重点场所、重点部位,持续强化流调溯源、隔离转运、大规模核酸检测、医疗救治与院感防控等应急处置能力建设,继续推进免疫接种。完善指挥体系,充分备战演练,强化暗访督查,落实落细各项防控措施,最大限度减少疫情对生产生活和经济运行的影响。

  强化安全生产和防灾减灾。依法落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求,聚焦危化品、煤矿和非煤矿山、道路交通、城镇燃气、城乡消防、小水电站、建筑施工、特种设备、旅游景区等重点领域,打好安全生产专项整治三年行动和应急能力提升行动收官战,坚决遏制重特大生产安全事故发生。推进“监检联动”,强化食品药品安全监管。落实最严防火令,推进森林防灭火常态化治理。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查,落实地质灾害全域综合整治三年行动计划。加强气象、水文、地震监测预警,统筹抓好防震避险、堤防加固、山洪地质灾害及城镇内涝治理工程,提高防灾减灾能力。

  推进市域社会治理。深入实施“五大行动”“八大工程”,全力争创全国市域社会治理现代化试点合格城市,建设更高水平平安乐山。构建立体化、信息化社会治安防控体系,积极创建全国社会治安防控体系建设示范城市。常态化推进扫黑除恶斗争,打好禁毒人民战争,依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理体系,实施城乡社区建设示范工程,发展社区经济,促进“五社联动”,推广亲情工作法、德古调解法,支持区县创建全国信访工作示范县。防范政府债务风险,坚决遏制新增政府隐性债务,从严控制一般性支出,兜住“三保”底线。加强金融、企业债务风险扫描预警,严厉打击非法金融活动。促进房地产业健康发展,稳妥化解处置“问题楼盘”。

  九、从严加强自身建设,提升政府行政能力

  为政之要,贵在力行。我们将不忘初心、牢记使命,走好新的赶考之路,建设人民满意政府。

  突出抓好政治建设。坚持党的全面领导,始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,强化忠诚尽职的政治担当,弘扬伟大建党精神,巩固拓展党史学习教育成果,自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。认真履行意识形态工作责任制,抓好巡视巡察反馈问题整改,以钉钉子精神推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地落实。

  提高依法行政水平。坚持依法履职,建设法治政府,推动“八五”普法。制定《嘉州古城保护办法》,落实《市政府工作规则》《市政府常务会议议事决策规则》《市级重大经济事项决策实施细则(试行)》等规定,完善“府院”“府检”联动机制,推进行政执法标准体系建设。认真执行市人大及其常委会决议决定,配合做好《乐山市三江岸线保护条例》等地方立法,办好人大代表建议和政协委员提案,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,自觉接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督,加强审计、统计和财政监督,让权力在阳光下运行。

  推动更大力度利企便民。落实市委“四个走”要求,促进有效市场和有为政府更好结合。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,统筹抓好一网办、一地办、一门办、一窗办、一次办,优化政务服务便民热线,做强心连心服务平台,提升数字政府、政务诚信和营商环境建设水平。落实“组合式”减税降费政策,治理涉企乱收费,支持中小微企业纾困发展,推行企业信用风险分类管理,让监管对违法失信者“无处不在”,对诚信经营者“无事不扰”。

  坚定不移正风肃纪反腐。坚持严的主基调不动摇,打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战。严格执行中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则,锲而不舍纠“四风”树新风,力戒形式主义、官僚主义。完善监督问责、正向激励机制,让“躺平式”干部没有市场、实干能干者更有动力。强化重点领域廉洁风险排查防控,以零容忍态度向不正之风亮剑、向腐败现象开战。

  各位代表,扬帆力排千重浪,迈步更上一层楼!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,踔厉奋发、勇毅前行,奋力谱写全面建设社会主义现代化乐山新篇章,以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开!

  注 释

  1.“四史”教育:是党史、国史、改革开放史和社会主义发展史教育的统称。

  2.“永祥法”第6代技术:指永祥新能源公司的高纯晶硅产品生产技术,让单位综合电耗、热能消耗全面下降,产品纯度进一步提高到11个9,达到电子级水平。

  3.专精特新“小巨人”企业:指“专精特新”中小企业中的佼佼者,是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

  4.五大先进制造业:指我市先进制造业体系建设中,重点培育的光电信息、绿色化工、民用核技术、食品饮料和新型建材五大产业集群。

  5.“电改”政策:是电力体制改革政策的简称,如精准电价、水电消纳等政策。

  6.in巷乐山:设在成都市宽巷子8号院的乐山展示平台,集城市营销、文旅宣传、互动体验、经贸合作等功能为一体,于2021年9月揭幕。

  7.四好农村路:指建好、管好、护好、运营好农村公路。

  8.蓝鹰工程:指依托绍兴—乐山东西部协作平台,推进东西部职业院校和企业产教融合、校企合作、协同创新,联合培养高质量技术技能人才。

  9.“双规范”“双减”:指规范民办义务教育发展、规范校外培训。减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

  10.学前学普:指在我市金口河区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县所辖范围内的所有村级幼教点实施“学前学会普通话”行动扩大试点。

  11.12个100%:指监测点责任人100%挂牌上墙,逃生路线标识100%设置到位,预防预告明白卡100%发放到位,预警预报100%覆盖到位,隐患排查整治100%到位,地下停车场、电力设施、饮用水、油库、通讯基站100%防范到位,避险演练100%开展,基本应急抢险救灾物资100%准备到位,基层第一时间开展应急抢险救灾的队伍100%组建到位,重点工程建设100%又好又快推进,划片包干、网格管理100%覆盖扎根到位,见人见事见物见行动的领导责任100%落实到位。

  12.市委“345”工作思路:指市第八次党代会提出的“聚焦三大任务、优化四区布局、实现五个提升”。其中,聚焦三大任务是指建设全省区域中心城市、乐山“中国绿色硅谷”和世界重要旅游目的地;优化四区布局是指建设文旅经济核心区、先进制造集聚区、现代农业示范区、生态经济先行区;实现五个提升是指发展质效、产业能级、城乡面貌、交通优势、幸福指数五个提升。

  13.“4+5+5”现代产业体系:指现代农业体系构建方面,重点培育峨眉山茶、晚熟柑橘、道地中药材、林竹四大产业集群;先进制造业体系构建方面,重点培育光电信息、

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  绿色化工、民用核技术、食品饮料、新型建材五大产业集群;现代服务业体系构建方面,重点发展旅游、现代物流、现代金融、科技信息和特色餐饮业。

  14.产业基础再造工程:围绕核心基础零部件、核心电子元器件、工业基础软件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础6个方面开展关键核心技术攻关突破。

  15.个转企、产转法、小升规:“个转企”指:支持个体工商户通过转型升级变为企业。“产转法”指:将符合条件的产业活动单位转为独立注册的法人单位。“小升规”指:将符合条件的小微企业升级为规模以上企业。

  16.“专精特新”企业:指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。

  17.“3+7”新业态:指以康养度假、数字文旅、研学旅游3个业态为引领,以文博旅游、会展旅游、精品民宿、主题乐园、夜间旅游、美食旅游、特种(体育)旅游7个业态为支撑的旅游融合发展新业态体系。

  18.三保:指保畅通、保安全、保服务质量的假日旅游安全服务保障目标。

  19.干支联动发展“五业”:指我市构建现代服务业体系中,以旅游产业为“干”,以现代物流、现代金融、科技信息、特色餐饮为“支”,联动发展这五大产业。

  20.“双业”融合:指先进制造业同现代服务业深度融合发展。

  21.田长制:指为落实永久基本农田保护而建立的以村(社区)为单位的网格化管理机制。

  22.四大产业集群:指我市现代农业体系建设中,重点培育的峨眉山茶、晚熟柑橘、道地中药材和林竹四个产业集群。

  23.“四重”清单:指重大平台、重大项目、重大改革和重大政策清单。

  24.成乐“1+N”合作协议:“1”指深化成乐一体化发展的合作协议;“N”指在工业、文旅、农业、高新技术等领域的专项合作协议。

  25.科技创新“十件大事”和“十条政策”:“十件大事”指创建全省重要区域中心创新型城市、实施优势产业高新技术企业倍增工程、推动具有国际影响力的乐山“中国绿色硅谷”建设、争创国家现代农业产业科技创新中心、全力打造民用核技术产业发展新高地、高标准建设全国智慧文旅标杆城市、加快构建优势产业高能级创新平台聚集地、支持乐山高新区创建国家绿色发展示范区、深入推进国家知识产权试点城市建设、全面提升四川文化旅游人力资源服务产业园人才纽带作用。“十条政策”指激励企业加大研发投入、强化科技型企业培育扶持、加强科技园区建设、提升打造科技创新平台、支持科技高水平开放合作、加快创新成果转移转化、推广使用创新券奖补、推进技术转移机构建设、激发人才活力、加强知识产权保护运用。

  26.“揭榜挂帅”机制:是改革科技重大专项实施方式,张榜关键核心技术项目,谁有本事就揭榜,把项目交给真正想干事、能干事、干成事的人。

  27.税电指数:综合运用税务和电力实时数据,监测区域内宏观经济运行、预测短期经济趋势的指数。

  28.标准地:是依据法定规划,在完成区域评估的基础上,明确固定资产投资、开发强度、亩均税收相关指标后,通过出让等有偿使用方式供应的建设用地。

  29.亩均论英雄:以开发区(园区)为评价对象,选取土地利用状况、用地效益和管理绩效等方面指标,建立以“单位产出效益”为核心的评价指标体系,评价园区土地集约利用水平。

  30.“553”:指世界500强、国内500强、行业前3强企业。

  31.RCEP协定:是《区域全面经济伙伴关系协定》的英文缩写。2022年1月1日,该协定正式生效,首批生效的国家包括新加坡等东盟6国和中国等非东盟4国,标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地。

  32.四个不摘:指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

  33.百企兴百村:指落实浙江·四川东西部协作有关部署,引导绍兴市民营企业与我市“三县一区”脱贫村、重点帮扶村开展村企结对联建。

  34.三区三线:指农业、生态、城镇三个空间和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

  35.金通工程:指乡镇及建制村通客车的提质升级版,以统一乡村客运标识、统一招呼站(牌)、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手,以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务,建设人民满意的乡村客运服务体系。

  36.三大革命:指农村环境整治工作中的厕所革命、垃圾革命、污水革命。

  37.五清行动:指清河、清渠、清沟、清路、清院行动。

  38.小县优城:指对人口数量少、居住分散且距离中心城市较远的县(市、区),按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求,统筹实施城市化提升行动,建设一批富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。

  39.碳达峰十大行动:指能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动和各地区梯次有序碳达峰行动。

  40.“两高”项目:指高耗能、高排放项目。

  41.无废城市:指持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

  42.三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

  43.五育并举:指德、智、体、美、劳五个方面的全面发展。

  44.五项管理:指中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质五个方面的管理。

  45.四位一体:2021年12月召开的全市中医药传承创新发展大会提出,大力推动中医药事业、产业、文旅、健康养老“四位一体”发展。

  46.“三医”联动:指医疗、医保、医药三类改革联动推进。

  47.职工医保门诊共济保障机制:指将职工基本医疗保险参保人员的门诊费用纳入统筹基金支付范围,建立互助共济、统筹报销的门诊保障模式,增强医保基金使用效率,提高参保人员门诊待遇水平。

  48.践行十爱:指践行爱党、爱国、爱社会主义、爱乐山、爱自然、爱家庭、爱学习、爱劳动、爱健康、爱人生。

  49.三管三必须:指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责。

  50.监检联动:指食品抽检监测与食品监管执法联动,旨在形成食品安全治理合力。

  51.五大行动:指实施“固本强基”“对标补短”“重点关爱”“三色预警”“铁腕铸盾”五大行动。

  52.八大工程:指推进“雪亮工程”“互联网+”“矛盾纠纷多元化解体系”“全科网格建设”“五治融合”“流动人口服务管理”“社会心理服务体系建设”“社会组织参与社会治理”八大工程。

  53.枫桥经验:上世纪60年代初,浙江诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交,依靠群众化解矛盾的经验。

  54.五社联动:指社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会公益慈善资源的联动。

  55.“三保”底线:指地方财政保基本民生、保工资、保运转。

  56.“四个走”要求:指市委提出的走上去争取支持、走出去推进合作、走下去掌握实情、走进去解决问题。

(责任编辑:石兰兰)

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乐山市政府工作报告(2022年2月23日 陈光浩)

2022-03-08 15:41 来源:乐山日报
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