2022年1月6日在甘孜藏族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上
甘孜藏族自治州人民政府代理州长 冯发贵
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，紧扣州委总体工作格局，推动各项事业取得了全方位进步和历史性成就。
五年来，我们推进社会治理，平安创建取得历史性成效。坚持常态治理，注重长效建设，深入推进社会治理体系和治理能力现代化。社会大局和谐稳定。旗帜鲜明反分维稳，坚定维护祖国统一、民族团结。全力创建市域社会治理现代化示范州，“五治融合”格局初步形成。扫黑除恶、“四项治理”成效显著，“治重化积”持续推进，“三山一界”平安平稳。“七五”普法圆满收官，“八五”普法高位启动。社会稳定连续4年实现“五个零发生”，社会治安人民满意度跃升至全省第二。民族关系团结和睦。民族团结进步“八进”活动深入推进，成功创建全国民族团结进步示范州。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，“五二三”学教活动深入推进，重点寺庙宣讲整治扎实有效，困难僧尼社会保障应保尽保，表扬文明和谐平安宗教活动场所317个、爱国守法模范宗教教职人员4678人，宗教领域持续和谐和顺。公共安全有效确保。构建形成“1+18”应急指挥体系，连续5年实现生产安全事故总量全省最低，应急管理工作获得全国表彰。启动自然灾害综合风险普查，建成地震烈度速报与预警站点216个，成功处置雅江“2?19”重大森林火灾、金沙江白格堰塞湖、丹巴“6?17”山洪泥石流等重大自然灾害。高质量完成森林草原防灭火专项整治，森林草原火灾受损面积降至23年来最低。沉着应对突如其来的新冠疫情，坚决果断打赢道孚聚集性疫情防控保卫战，精准高效抓好疫情常态化防控。全面落实“四个最严”要求，食品药品安全防线更加坚固。五年的实践，让我们深刻体会到，习近平法治思想是依法治州的根本遵循，必须高举法治旗帜，牢固树立总体国家安全观，把维护祖国统一、加强民族团结作为一切工作的着眼点和着力点，确保国家安全、社会稳定、人民幸福。
五年来，我们推进绿色发展，综合实力得到历史性提升。坚持完整准确全面贯彻新发展理念，保持生态优先、绿色发展战略定力，经济发展高质高效。经济总量稳步提高。预计，2021年地区生产总值达到449.8亿元，年均增长7.2%；工业增加值达到94.5亿元，年均增长12.5%；全社会固定资产投资达到464亿元，年均增长1.2%；社会消费品零售总额达到125.7亿元，年均增长7.5%；地方一般公共预算收入达到46.1亿元，年均增长7.4%；城镇居民人均可支配收入达到39445元，年均增长7.8%；农村居民人均可支配收入达到15365元，年均增长10.4%。18个县（市）经济总量全部超过“十亿”，康定市在全省涉藏地区率先突破“百亿”大关。特色产业培育壮大。全域旅游跨越发展，新增A级景区90个，总量跃居全省第一。建成天府旅游名县2个，新增省级生态旅游示范区、全域旅游示范区、旅游度假区7个。建成州级文化产业园4个。我州荣获国家旅游年度臻选全域旅游目的地。2021年接待游客3500万人次、旅游综合收入385亿元，分别是2016年的2.6倍、2.9倍。清洁能源规模化发展，全球首个超高海拔光伏实证基地开工建设，10座电站投产发电，新增清洁能源装机550万千瓦，总装机达到1390万千瓦、居全省第二。电力外送能力达到990万千瓦，省网统调电量1870亿千瓦时。“飞地”园区引进项目65个，甘眉工业园区成为全省首批“5+1”重点特色产业园区，累计税收2.8亿元。8个州内集中加工区实现产值20.7亿元。现代农业提速增效，高标准农田达到35.1万亩，建成冬春蔬菜保供基地和生猪规模化养殖场31个，粮食产量14年连增。建成“三个百公里”绿色生态产业带、“两个百万亩”现代农林产业基地308万亩。建成现代农林产业园区27个，引进培育龙头企业61家，建成省级农民合作示范社60个、州级示范社147个。登记认证“三品一标”产品228个。国家级牦牛产业集群启动建设，制定产业集群发展实施方案。中藏药材加工能力300吨，中藏药业总产值达到63亿元。州县乡村四级电商物流配送体系基本建成，各族群众实现“全国卖、全国买”。发展活力竞相迸发。重点领域和关键环节改革创新卓有成效，乡村“两项改革”全面完成，“后半篇”文章扎实推进。房屋和市政工程建设项目审批全程网办，审批时限从220个工作日缩短至70个工作日。商事制度改革成效明显，企业开办时间从15个工作日缩短至1个工作日。整合组建国有企业7家，盈利3.9亿元。交易城乡建设用地增减挂钩指标1.8万亩，收益39.1亿元。“互联网+精准扶贫代理记账”甘孜经验在全省推广。民营市场主体达到7.5万户，是2016年的1.9倍。国家科技型中小企业增至28家、国家级高新技术企业达到4家。落地招商引资项目236个，到位资金865.8亿元。五年的实践，让我们深刻体会到，发展是解决一切问题的基础和关键，必须立足川西北生态示范区功能定位，走出一条符合甘孜实际的高质量发展之路。
五年来，我们推进生态保护，生态环境发生历史性变化。坚持共抓大保护、不搞大开发，统筹抓好山水林田湖草沙冰系统治理，长江黄河上游生态屏障更加牢固。生态建设取得重大成效。完成人工造林、森林抚育、退化草地治理等744万亩，完成理塘海子山湿地、石渠长沙贡玛“中国最美高原湿地”等生态修复10.8万亩，开展草原鼠害防治1673万亩。成功创建国际重要湿地、省级湿地和国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、省级生态县7个，建成国家和省级风景名胜区、森林公园、湿地公园13个，森林覆盖率达到35％、草原植被盖度达到85％。生态保护取得重大成就。划定生态保护红线6.97万平方公里、占全省的47%，建成自然保护地83个、5.5万平方公里，居全省第一。发布“三线一单”生态环境分区管控成果，编制州县国土空间规划和“康泸新”一体化规划。河湖长制、林草长制全面落实。长江流域“十年禁渔”深入推进。污染防治“八大战役”成效显著。新（改）建公厕1399座、农村户厕16.2万户，建成城乡污水垃圾处理设施项目109个，全域无垃圾试点全面完成。生态法治取得重大成果。实施《甘孜州生态环境保护条例》、森林资源管护“四个最严”制度和16条措施。“绿色亮剑”专项行动战果明显，生态文明思想深入人心。组建资源管理委员会，依法规范自然资源开发秩序。强力整改生态环保“央督”“省督”及“回头看”等反馈问题890个、自查问题620个，重点生态环境指标全部达标。五年的实践，让我们深刻体会到，绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山，必须坚持生态保护第一，守护好生灵草木、万水千山。
五年来，我们推进脱贫攻坚，全面小康夺取历史性胜利。坚持以人民为中心，连战连胜、决战决胜，与全国全省同步全面建成小康社会，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。脱贫攻坚全面胜利。紧盯“两不愁三保障”目标，高质量打赢脱贫攻坚战，18个贫困县（市）全部摘帽、1360个贫困村全部退出、225540名建档立卡贫困人口全部脱贫，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。五年来，中央国家机关、广东、浙江和省内帮扶市、帮扶单位累计投入94.72亿元，实施项目3811个，极大改善受援县（市）发展条件。基础设施全面提升。累计投入623亿元，实施重点交通项目55个，雅康高速全线通车，实现县县通国道、乡乡通油路、村村通硬化路，公路通车里程达到3.3万公里、居全省第一。建成“四好农村路”省级示范县4个，“金通工程”全面覆盖。通航机场增至3个、居全省第一，航线总数达到16条。水利、电网、通讯等基础设施极大提升。城乡面貌全面改善。累计投入219亿元，实施城乡建设项目1681个。建设提升“18+2”魅力县城、风情小镇135个、美丽村寨476个，省级百镇试点增至14个，建成幸福美丽新村1305个，国家和省级传统村落达到214个，我州成为全国首批、全省唯一的传统村落集中连片保护利用示范市州。累计投入22.7亿元，实施一大批乡村振兴项目，建成“两江一河”流域乡村振兴试点示范村和精品村落316个。民生事业全面进步。社会保障体系更加健全，医疗保障应保尽保，发放民生保障资金36.6亿元。开展就业技能培训10.9万人次，动态开发公益性岗位11万个，城镇新增就业43072人。改造老旧小区2087户、棚户区5052户、农村土坯房17153户、农村危房41713户，完成易地扶贫搬迁13351户，安置水电移民17927人。州县乡村四级退役军人服务保障体系全面建成，接收安置退役军人1230人。调整优化学校87所，校园安全防范建设全面提升。控辍保学成效显著，所有县（市）义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。十五年免费教育全面实施，普通高考录取率达92.5%。甘孜职业学院实现招生。教育信息化成为全国边远民族地区典范。成功承办第十五届省民运会，举办第三届全州运动会。健康甘孜行动深入实施，组建医联体34个，县级医疗卫生机构全部达到二乙以上标准，华西甘孜医院高效运行，省藏医院启动建设，石渠县包虫病综合防治试点通过国家终期评估验收。康定市获评国家级卫生城市，国省级卫生县城达到15个。州县乡村四级公共文化服务网络全覆盖，新增省级非遗代表性传承人54人，稻城皮洛遗址考古发现填补了青藏高原旧石器时代考古空白。县级应急广播体系基本建成，广播电视综合覆盖率分别达98.1%、98%。五年的实践，让我们深刻体会到，江山就是人民、人民就是江山，必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，不断满足人民对美好生活的新期待。
五年来，全州政府系统全面加强党的建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保了政府工作始终沿着正确方向前进。政府效能不断提升，“放管服”改革持续深化，“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革成效明显。法治政府加快建设。依法圆满完成第十一届村（居）委会换届工作。坚持重大事项、重要工作主动向州委请示汇报、向州人大报告、向州政协通报。累计办结人大代表建议786件、政协委员提案954件，满意率达到96.5%。严格执行中央“八项规定”精神，从严审计监督，严肃换届纪律，驰而不息正风肃纪。
同时，国防动员、人民防空、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、驻外联络、统计调查、金融保险、老龄和未成年人保护、公积金等工作全面加强，支持工会、共青团、妇联、文联、社科联、红十字会、工商联等群团工作取得新成效。
各位代表！刚刚过去的2021年，我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，推动“十四五”良好开局，统筹抓好经济社会发展和疫情防控工作，全力做好“六稳”“六保”工作，稳定、发展、生态、民生等重点工作取得显著成效。预计，地区生产总值增长7.5%，工业增加值增长6%，规模以上工业增加值增长5.5%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。2021年各项工作任务圆满完成，标志着十二届州人民政府任期奋斗目标全面实现！
各位代表！回顾过去五年，我们在风险挑战中一往无前，在艰难险阻中劈波斩浪，在爬坡过坎中逆势而上，经济社会发展取得了巨大成就。各族干部群众从身边的新变化新发展中深刻感受到中国共产党无比伟大、社会主义制度无比优越、祖国大家庭无比温暖、新时代党的治藏方略无比正确，深刻认识到只有坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义制度，才能有幸福的今天和更加美好的未来，进一步坚定了听党话、感党恩、跟党走的信心决心。百万甘孜儿女，衷心拥戴中国共产党！衷心拥戴中国特色社会主义！衷心拥戴习近平总书记！
各位代表！五年成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会和州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻州人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和综合救援队伍、民兵预备役人员，表示崇高的敬意！向东西部协作、对口支援、对口帮扶单位和所有为甘孜发展进步作出贡献的同志们、朋友们，表示诚挚的谢意！
二、今后五年主要目标任务
刚刚胜利闭幕的州第十二次党代会，擘画了未来五年宏伟蓝图，确立了州委“一二三四五”总体工作格局，开启了全面建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜新征程。面对新形势、新任务和新要求，我们既具备独特优势，又面临重大机遇，也存在不少困难挑战。从机遇和优势来看，党中央高度重视涉藏地区工作，先后召开中央第七次西藏工作座谈会、中央民族工作会议和全国宗教工作会议，习近平总书记发表了重要讲话，为甘孜发展提供了根本遵循。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、长江黄河流域生态保护、成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入推进，为甘孜发展注入了强大动力。国省重大交通工程相继实施，为甘孜发展厚植了区位优势。乡村振兴重点帮扶、做好新时代涉藏工作等重大政策交汇叠加，为甘孜发展释放了政策红利。在碳达峰碳中和背景下，蕴藏丰富的清洁能源、壮美独特的旅游资源、悠久灿烂的康巴文化、绿色有机的农牧资源，为甘孜发展增强了自信底气。随着国民消费升级，特色农牧有机产品、独有的阳光温差和自然人文景观等生态绿色最受青睐，为甘孜发展拓展了广阔空间。各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的愿望更加强烈，特别是过去五年取得的历史性成就，为甘孜发展奠定了坚实基础。从困难和挑战来看，发展不平衡不充分仍然是最大的州情，产业体系不优、市场机制不活、创新能力不强、开放程度不深等问题仍然存在；基础设施、生态环保、民生保障等方面仍然存在短板；巩固脱贫成果、社会治理、防灾减灾等方面仍然存在弱项。从总体上看，机遇大于挑战，希望大于困难。我们有决心有信心，把发展思路变成实际行动，把预期目标化为发展现实！
今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，坚持和加强党的全面领导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力打造全国民族团结进步示范区、国家生态文明建设示范区和国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家重要清洁能源基地，积极推进创新驱动、品牌引领、全域开放、数字赋能，全面实施依法治州、生态立州、乡村振兴、交通先行、产业富民战略，加快建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜。
今后五年，政府工作的主要目标是：地区生产总值突破700亿元，年均增长7%；工业增加值达到150亿元，年均增长10%；全社会固定资产投资累计完成3000亿元，年均增长7%；社会消费品零售总额达到193.5亿元，年均增长9%；地方一般公共预算收入达到62亿元，年均增长7%；城镇居民人均可支配收入达到58000元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入达到24800元，年均增长10%，经济实力更加雄厚，生态环境更加优美，社会治理更加高效，人民生活更加美好，精神文明更加富足，自身建设更加有力。
今后五年，政府工作主要有以下任务。
第一，铸牢中华民族共同体意识。坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为一切工作的着眼点和着力点，以民族团结进家庭为载体，开展铸牢中华民族共同体意识实践行动，全面推广普及国家通用语言文字，树立和突出各民族共享的中华文化符号和形象，构建各民族共有精神家园。建立中华民族共同体意识常态化宣教机制，让“五个认同”成为广泛共识和行为自觉。支持创建民族团结进步示范县，使各民族人心归聚、精神相依。实施“坚定信心跟党走?红色基因根植”工程，让红色基因融入各族群众精神血脉。深入推进公民思想道德建设和精神文明创建，积极争创一批国家级、省级文明城市和全国全省双拥模范城（县）。依托独特的地质景观、历史遗迹、红色印记、科研基地、特色建筑、民宿民居等资源，打造“全域博物馆之州”。
第二，坚决维护社会和谐稳定。坚持把维护稳定作为第一位的政治任务，旗帜鲜明开展反分裂斗争。坚持依法治理、常长夯基，以创建全国市域社会治理现代化示范州为抓手，坚持把一切事务纳入法治轨道，常态推进扫黑除恶斗争，深化“四项治理”，切实维护社会公平正义。完善信访工作机制，多元化解矛盾纠纷。坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
第三，全面推进高质高效发展。坚持全面落实“三个赋予一个有利于”要求，始终以碳达峰碳中和引领经济社会高质量发展。找准实现高质量发展、推进共同富裕的结合点，聚焦群众对美好生活的需要，聚焦发展不平衡不充分问题，以禀赋条件和比较优势为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制和用足政策为保障，实现又好又快发展。建设统一开放公平的市场体系，融入新发展格局。全域发展生态文化旅游，围绕功能完善、品牌塑造、产品供给、要素保障、管理提升，加快打造国际生态文化旅游目的地。加快发展高原特色农牧业，持续打造现代高原特色农牧业基地，以品种品质品牌为核心，以建立标准体系为支撑，做大牦牛、青稞、果蔬等有机产业集群，积极打造“有机之州”。大力发展清洁能源，加强水风光储清洁能源综合开发利用，全力打造国家重要清洁能源基地。科学有序推进锂矿高效综合利用，建设绿色锂矿基地，以“飞地”园区为载体，布局发展锂电池新能源产业集群。夯实县域经济基石，大力发展民营经济。实施创新驱动、品牌引领、全域开放、数字赋能，加快培育高质量发展新动能。
第四，实现人民生活更加美好。坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，围绕共同富裕目标，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，严格落实“四不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫底线。做好乡村两项改革“后半篇”文章，深入实施乡村建设行动，每年打造100个乡村振兴示范村，五年打造100个精品村。深入推进城市更新行动，实施以供气供暖供氧为主要内容的“宜居工程”。启动实施新一轮交通大会战，加快构建“五横五纵”国省交通干线和“两铁五高四空”立体交通体系。积极争取成格铁路规划研究。开工建设“引大济岷”工程。实施教师、医生“骨干计划”，办好人民满意教育，提升健康甘孜水平，提高社会保障能力，在实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上实现质的提升。
第五，促进人与自然和谐共生。坚持生态保护第一的原则，积极构建“三廊三区多点”生态安全格局，共抓大保护、不搞大开发，守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界控制线。全力创建国家生态文明建设示范区，全面推进重大生态工程建设，持久开展大规模国土绿化行动，加快构建自然保护地体系，实现美丽城镇乡村交相辉映、美好山川人文相得益彰。深入打好污染防治攻坚战，依法严厉查处破坏生态环境行为，严禁“两高”项目进州。全面提升全州森林草原火灾治理体系和治理能力现代化水平。加强碳汇能力建设，持续形成碳汇增量，在实现碳达峰碳中和目标上作出甘孜贡献。
各位代表！经过建州七十一年的不懈奋斗，全州发展基础更加坚实、发展态势更加良好、发展前景更加光明。只要我们坚持咬定青山不放松的执着、保持行百里者半九十的清醒、永葆我将无我不负人民的情怀、笃定抓铁有痕踏石留印的实干，我们的任务就一定能完成，我们的目标就一定能实现！
三、2022年工作安排
今年是全面建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年。做好今年政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署，全面贯彻党的十九届六中全会、中央民族工作会议、中央经济工作会议和省委十一届十次全会、省委经济工作会议，以及州第十二次党代会等系列会议精神，按照州委“一二三四五”总体工作格局，坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感，埋头苦干、勇毅前行，全面推动政府各项工作落地落实见效。
今年全州经济社会发展主要奋斗目标是：地区生产总值增长7.5%；工业增加值增长9%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8.5%；地方一般公共预算收入增长8.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作。
第一，坚持产业富民，发展壮大特色产业
融合发展文旅产业。围绕打造国际生态文化旅游目的地，精心布局“十一环十骨干”精品旅游线路，实现牛背山、玉隆拉措、新龙红山等重点景区开门营业，推进泸定桥、木格措5A景区创建，争创天府旅游名县、生态旅游示范区和全域旅游示范区。理顺格聂山开发建设体制机制。完成稻城天文考古公园保护利用规划，推进相关项目建设。抓好长征文化公园集中展示区、智慧旅游、文旅驿站以及旅游沿线公共服务设施建设，打造国道317高原丝路文化景观大道，提升国道318中国最美景观大道等精品旅游线路影响力。鼓励发展精品民宿，支持酒店建设，开发旅游特色商品，大力发展特色手工业。丰富旅游节点和元素，放大聚合效应，提升舒适度、体验感。整治旅游市场环境，切实维护旅游秩序。加快石渠松格嘛尼石经墙群落、丹巴碉楼藏寨世界文化遗产和德格印经院雕版印刷技艺世界记忆遗产名录申报工作，实现《康定情歌》歌剧首演，提升《永远跟党走》精品剧目影响力。办好四川?甘孜山地文化旅游节、康定国际情歌节、丹巴嘉绒风情节等系列活动，放大旅游宣传推介效应。力争全年接待游客3600万人次、实现旅游综合收入396亿元。
大力发展特色农牧业。围绕打造现代高原特色农牧业基地，大力发展定制农业、溯源农业、智慧农业、观光农业、设施农业。积极支持有机认证和地理标志保护，推进有机产业集群建设，全力打造“有机之州”。加快建设国家级牦牛产业集群，聚焦品种品质品牌，投资6.9亿元，实施第一期项目36个，逐步构建牦牛产业关键环节标准体系，打响“亚克甘孜”区域品牌。建设“三江六带”现代农业产业带65万亩。创建省级现代农业园区1个、评定州级园区5个，新建林业产业园区1个。引进涉农龙头企业，评定州级农民专业合作示范社15个、家庭农场5个。强化科技兴农，组建科技服务团队18个，力争“三品一标”产品达到233个。坚持产业融合发展，建设高原食品饮料、特色中藏医药和农旅产品生产销售中心。牢牢守住耕地红线，严防耕地“非农化”“非粮化”，新建高标准农田3.8万亩。确保粮食产量23万吨，牲畜出栏120万头（只、匹），切实保障“米袋子”“菜篮子”安全，第一产业增加值86亿元以上。
加快发展清洁能源。抢抓碳达峰碳中和重大机遇，建设国家重要清洁能源基地，力争完成清洁能源开发和电网建设投资200亿元以上。建成两河口、苏洼龙水电站和正斗光伏实证基地，开工建设旭龙水电站和180万千瓦水光互补项目，加快孟底沟、叶巴滩等7座水电站建设，推进道孚抽水蓄能、牙根一二级、楞古、岗托等11个项目前期工作，储备雅江红星场址等一批水风光项目，新增清洁能源装机200万千瓦。全力破解输配电“瓶颈”，力争川渝环网1000千伏交流、金上±800千伏直流特高压线路开工建设，谋划甘孜至华东地区特高压送出工程，统调上网电量460亿千瓦时。大力发展清洁能源应用产业，建设绿色锂矿基地，延伸锂电新能源产业链条。拓展“飞地”园区建设，提升成甘、甘眉“飞地”园区能级，推进甘宜“飞地”园区建设，开工建设天华时代、广东远为等5个重大项目，竣工投产方大蓉光碳素、宏瑞德等项目。力争“飞地”园区产值达到450亿元，第二产业增加值127亿元以上。
培育发展数字动能。坚持“规划好、统筹好、实施好、运用好”思路，加快构建“1+5+1”数字甘孜建设体系，让数字甘孜成为甘孜名片。编制完成数字甘孜总体规划，打造全州一体化智能化公共数据平台底座，建成应用场景13个。持续推进数据资源共享开放。积极融入“东数西算”工程。提档升级骨干传输网、无线宽带网、新一代移动通信网络技术，推进以5G网络应用为重点的新基建，建成5G基站185个，不断提高通讯网络覆盖面。
第二，坚持生态立州，牢牢守住绿水青山
推进生态环境建设。坚持以碳达峰碳中和引领经济社会高质量发展，制定实施碳达峰碳中和工作方案，全面推进减碳转碳固碳，加强碳汇能力建设，开展色达生态产品价值实现机制试点。深入实施川西北生态示范区建设五年行动计划，大规模开展国土绿化甘孜行动，实施人工造林、森林抚育、退化林修复39.3万亩。鼓励康定、丹巴、色达创建国家生态文明建设示范县，支持其余各县创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和省级生态县。
推进生态环境治理。统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理，治理“三化”面积98万亩。坚决整改“央督”“省督”及“回头看”反馈问题，深入打好污染防治攻坚战，创新推进国道318线生态环保品牌，确保生态环境考核指标持续达标。全面开展全域无垃圾、农村人居环境整治提升、厕所革命“三大行动”，建成城乡污水垃圾处理设施项目15个，新（改）建公厕60座、农村户厕4164户，力争县城、建制镇和农村生活污水处理率分别达到90%、40%、40%，县城生活垃圾无害化处理率达到99%，行政村生活垃圾收转运设施设备实现全覆盖。
推进生态环境保护。建立州县乡三级国土空间规划体系，构建“保护三屏三廊、建设一区三轴多节点”的国土空间格局。严格执行“三线一单”，加快自然保护地体系建设，推进黄河流域甘孜段生态保护和高质量发展，加强石渠长沙贡玛“中国最美高原湿地”、理塘海子山湿地等保护修复。严格落实《甘孜州生态环境保护条例》和生态环境损害责任终身追究、赔偿和公益诉讼、“四个最严”等制度，强化领导干部自然资源资产离任审计及成果运用。全面推进河湖长、林草长制，全面执行最严水资源管理制度，全面抓好长江流域“十年禁渔”。推进生态文明宣传教育，让建设美丽甘孜成为干部群众的自觉行动。强化生态环保队伍建设，打造一支生态环保铁军。
第三，坚持交通先行，打造综合交通枢纽
建设多向入州通道。着眼东融、西联、南拓、北延战略，全力推进新一轮交通大会战，推动构建“五横五纵”国省交通干线和“两铁五高四空”立体交通体系，实现交通建设投资100亿元以上。全力配合川藏铁路建设，切实做好综合协调和服务保障工作。加快第四机场和巴塘、理塘等通用机场前期工作。建成国道318线巴塘县城至竹巴龙大桥段、省道460线乡城然乌乡至大雪山垭口段等3个项目，加快建设雅康高速泸定互通连接线（二期）、泸石高速、国道549线石棉至九龙段等6个项目，开工康新高速、得荣瓦卡金沙江大桥、省道463线稻城亚丁至木里俄垭段等5个项目，推进马尔康至康定高速公路、康定至青海玉树高速公路、省道432线雅安宝兴至康定河口大桥段等5个项目前期工作。
提质升级干线路网。建成国道318线康定过境段、省道458线白玉县城经赠科至甘孜机场段、省道460线巴塘波密经乡城定波至正斗段等8个项目，加快建设国道318线康定至折多山垭口段、国道215线石渠洛须至德格柯洛洞段、国道549线乡城县城至得荣斯闸段等8个项目，开工国道318线新都桥至雅江段、国道549线九龙呷尔至理塘下木拉段、省道434线雅加埂隧道等6个项目，推进国道548线色达色柯至翁达段、国道549线理塘下木拉至稻城金珠段等4个项目前期工作。提档升级国省干线300公里，大中修路面50公里。
建设团结幸福公路。加快建设甘孜来玛至新龙红山景区连接公路，建设美丽乡村路100公里、通组硬化路80公里，通畅撤并建制村道50公里，改造危桥1500延米。积极创建“四好农村路”省级示范州，支持色达创建“四好农村路”全国示范县和城乡交通运输一体化示范县，支持泸定、理塘创建“四好农村路”省级示范县。
第四，坚持乡村振兴，强力推动共同富裕
全面巩固脱贫攻坚成果。严格落实五年过渡期“四不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，坚决守住不发生规模性返贫底线。充分发挥国家、省级乡村振兴重点帮扶县政策和对口支援帮扶作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作，做好易地扶贫搬迁后续扶持。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，动态消除监测户。动态开发公益性岗位24300个，促进脱贫人口稳岗就业。深入推进扶志工作，夯实民心基础，广泛凝聚“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”强大正能量。
全面实施乡村建设行动。以县域内片区为单元，高质量编制乡村国土空间规划，扎实抓好乡村两项改革“后半篇”文章。大力开展“圣洁甘孜?美丽乡村”建设行动，实施丹巴等传统村落集中连片保护利用示范项目12个和省级城乡社区治理试点项目2个。创建省级乡村振兴重点帮扶优秀县2个、重点帮扶优秀村20个，创建省级乡村振兴先进乡（镇）2个、示范村27个。发展新型农村集体经济，力争集体经济收入超1万元的行政村达到1000个。建设水利工程35个。完成农村电网改造升级工程年度任务。
全面推动城乡融合发展。树牢规划意识，强化规划刚性，维护规划权威，提升规划建设管理水平。加快构建“一核两副三轴多点”城镇空间格局。开展城市体检试点，大力推进城市更新、建筑领域碳达峰碳中和“两项行动”，启动实施以供气供暖供氧为主要内容的“宜居工程”，改造老旧小区1800户以上。推动甘孜、理塘副中心城市建设，支持康定建设省级生态环境试点城市、泸定开展门户形象整治、稻城县城提升城市功能。鼓励康定等县（市）结合建筑美学推进光伏建筑一体化工程。积极建设磨西、新都桥、香格里拉等重要节点城镇，争创省级百强中心镇2个以上。
全面促进社会事业进步。实施教育振兴计划，加快推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色多样、职业教育产教融合、特殊教育健康有序。撤并优化学校20所，推进四川民族学院泸定校区建设。巩固拓展控辍保学成果。加强国家通用语言文字教育，推进学前学会普通话，提高思政教育的针对性和时效性。用好教育信息化优质资源，实施教师“骨干计划”。备战省第十四届运动会、第十六届民运会等体育赛事。深入实施健康甘孜行动，深化医药卫生体制改革，打好第二轮包虫病综合防治攻坚战，推进以肺结核为重点的重大传染病综合防治。支持华西甘孜医院建设高原病医学研究中心，推进省藏医院建设，力争所有县级中藏医院达到二甲标准，推动出台《甘孜藏族自治州藏医药条例》，促进中藏医药传承创新发展。实施医生“骨干计划”，强力提升医疗质量和服务水平。推进图书馆、文化馆、博物馆达标建设和免费开放，建设全州首个数字档案馆。常态组织开展文化惠民活动，丰富各族群众精神文化生活。
全面完善社会保障体系。深入实施职业技能提升行动，城镇新增就业7000人，农村劳动力转移就业1.5万人以上。推进社保参保扩面，抓好全省医疗救助资金州级统筹试点，守护好人民群众的“救命钱”。严格落实农民工服务保障22条措施，守护好农民工的“血汗钱”。全面实施烈士纪念设施三年提升行动，推进川藏公路英烈纪念园建设，开展新一轮全国全省双拥模范城（县）创建。加强新时代老龄和未成年人保护工作，建设社区养老服务综合体2个，政府购买居家养老服务2.7万人次。启动全州妇女儿童“两纲”编制。
第五，坚持依法治州，全力提升治理效能
巩固社会大局稳定局面。深入创建全国市域社会治理现代化示范州，启动实施“五治五创五提升”工程，常态推动扫黑除恶斗争，深化“四项治理”，巩固提升“五个零发生”成果。深入推进“八五”普法，严格落实普法责任制。推进新时代“枫桥经验”甘孜实践，加大“三山一界”矛盾纠纷排查调处力度，抓好信访“治重化积”专项工作，创建全国信访工作示范县（市）2个。
发展社会主义民族关系。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，始终把“三个赋予、一个有利于”贯穿经济社会发展全过程，让农牧民群众从每项支持政策、每个建设项目、每笔资金来源和每条帮扶措施中深切感受到党的关怀和温暖，让中华民族共同体意识根植各族群众心灵深处。发挥学校在铸牢中华民族共同体意识中的阵地作用，创建国家级民族团结进步示范县（市）1个、省级示范单位13个。常态开展“爱国爱教爱家乡”主题教育和“五二三”学教活动，推动社会管理、公共服务进寺庙，推进文明和谐平安寺庙创建，巩固重点寺庙宣讲整治成果，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
坚决防控公共安全风险。坚持人民至上、生命至上、安全第一，压实安全生产各方责任，完成安全生产专项整治三年行动，持续推进道路交通事故预防“减量控大”，严厉打击各类安全生产违法违规行为，牢牢守住安全生产底线。全面落实食品安全“党政同责”。深入推进自然灾害综合风险和地震活断层普查，全面实施地质灾害全域综合整治三年行动计划，加快建设省级区域应急救援甘孜基地、森林消防野外直升机起降点，提升防灾减灾抗灾救灾和应急救援能力。落实《甘孜州森林草原防灭火条例》，巩固拓展森林草原防灭火专项整治成果，严格城乡火灾防控，牢牢守住“三条底线”。常态化精准防控疫情，围绕“外防输入”这一中心任务，抓住“入州首站、末端节点”两个关键，提升“及时发现、及时处置”两大能力，强化“组织领导、督促检查、严明法纪”三项保障，严格扫码戴罩，确保末端见效，持续巩固来之不易的防控成果。严控地方政府债务，有效防范化解财政金融风险。
第六，坚持改革开放，全面激发发展动力
深层次推进改革创新。深化财税体制改革，抓好预算绩效管理，加强财政资源统筹，强化重大战略财力保障。深化国资国企改革，完成国企改革三年行动任务，提升国有企业综合质效。深化农业农村改革，完成城乡建设用地增减挂钩流转任务9529亩。实施创新驱动，建设产业科技示范基地2个，创建省级农业科技园区2个，培育州级科技型企业10家。深化院（校、厅）州合作，共建联合实验室2个、研究院1个、专家工作站2个。
高水平扩大开放合作。扶持发展外向型经济，推动中央国家机关定点帮扶、东西部协作和对口支援、省内帮扶向对口合作转变。落实“四向拓展、全域开放”战略，东向靠拢成渝，主动融入全省经济文化体系，服务成渝双城经济圈；西向携手西藏，建设开放高地；南向联合云南，共建“大香格里拉”旅游圈；北向协同青海和阿坝，联手筑牢长江黄河上游重要生态安全屏障。深入开展“圣洁甘孜走出去”“知名企业进甘孜”系列精准招商活动，力争到位资金130亿元。推进“康泸新”一体化建设发展，支持创建省级县域经济发展先进县，推动形成各具特色的区域经济板块。
高效率释放内需潜力。坚持推进投资与消费“双轮驱动”。严格执行重点项目推进和投资运行“红黑榜”通报机制，大力抓好省州重点项目220个，力争全社会固定资产投资达到501亿元。全面实施促进民营经济健康发展18条等政策措施，深入落实领导干部联系民营企业和民营企业评议制度，增强企业信心，扩大民间投资。推动现代服务业创新发展，积极发展高原健康产业，建设区域性物流基地，积极打造电商直播基地，力争社会消费品零售总额达到136亿元。强化品牌引领，推广“圣洁甘孜”+企业商标“双品牌”模式，充分利用知名会展平台，让更多“甘孜造”产品在市场热销。
第七，坚持自身建设，提高政府治理水平
全力建设法治政府。始终把坚持党的领导作为法治政府建设的首要政治任务，深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到对党忠诚见言见行、勤政为民见事见物。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道，创建全国法治政府建设示范州，推动重点领域立法。逐步理顺综合行政执法体制机制，探索在基层跨领域跨部门综合行政执法。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督、州政协民主监督、纪检监察监督、审计监督和人民代表、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议批评意见、政协委员提案，以政府公平指数提升群众信任指数。
全力建设高效政府。持续深化“放管服”改革，完善覆盖全州的便民服务体系，推动与群众生产生活密切相关的政务服务事项向基层延伸。巩固“三集中三到位”成效，全面推广“互联网+政务服务”，加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推广运用工程建设项目审批管理系统，实现“网上办、一次办、就近办”，深入推进政务服务“好差评”。坚持办事承诺制，深入落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，建好“12345”政务服务热线平台，以“数字政府”建设打通服务群众“最后一米”，确保群众诉求件件有回音、事事有着落，以政府服务指数提升群众的满意指数。
全力建设廉洁政府。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面贯彻中央“八项规定”精神，以案警示，以案促改，坚决把权力关进制度的笼子。严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。严格执行重大事项请示报告制度，全面打造讲政治、重团结、勇担当、守纪律的政府班子，锻造敬业、专业干部队伍，让说干就干、干就干好成为政府系统干部职工的形象标签和价值追求。加大对干部职工的关心关爱力度，在政治上激励、工作上支持、待遇上保障，努力让干部职工安心安身安业，以政府廉洁指数提升群众的认可指数。
各位代表！风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以更加坚定的理想信念、更加昂扬的奋斗精神、更加真挚的感恩情怀，敬业专业、善作善成，为建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜再立新功，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献甘孜力量。
