2022年1月8日在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上

　　阿坝藏族羌族自治州人民政府州长 罗振华

　　各位代表：

　　现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

　　2021年和过去五年工作回顾

　　2021年，面对新冠肺炎疫情的反复冲击、经济恢复振兴的巨大压力、“十四五”开局起步的繁重任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和省委十一届历次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在州委坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协监督支持下，紧盯“一州两区三家园”战略新目标，牢牢抓住“五个关键”，大力弘扬伟大建党精神，惟实励新、埋头苦干、勇毅前行，完成了各项年度目标任务，交出了献礼建党百年的优异答卷。

　　一、牢记嘱托，感恩奋进启新程

　　坚持把贯彻落实习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示批示精神作为坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”的具体行动，严格对标、持续用力，做创新实践的“先行者”。

　　建设美好家园“阿坝样板”。坚决落实习近平总书记在汶川映秀视察时的重要指示精神，系统性保护地震遗址，特色化推进产业振兴，映秀入选全省首批地学研学旅行实践基地，汶川荣获“中国最美生态文化旅游名县”称号。坚持以点带面，创新开展乡村振兴试点示范，17个乡镇、60个村建成“三家园”示范，创建省级乡村振兴先进单位34个，命名州级先进单位74个，一批生态宜居、产业兴旺、服务配套、治理有效的美丽乡村脱颖而出，成为最醒目的乡村振兴“新地标”。

　　打造灾后重建“阿坝典范”。坚决落实习近平总书记关于九寨沟灾后恢复重建的重要指示精神，弘扬伟大抗震救灾精神，高标准抓好重建项目，高质量推动振兴发展，沟口立体式游客服务设施、景区游览基础设施等项目建成投运，九寨沟景区全域开放，成为民族地区绿色发展、全域旅游、脱贫奔康的典范。坚持典范标准，全力推进“8·20”汶川强降雨特大山洪泥石流等灾后恢复重建，灾区生态环境快速恢复、城乡面貌焕然一新、群众生活明显改善，续写了在逆境中坚强重生、大灾后坚毅崛起的精彩篇章。

　　探索问题整改“阿坝经验”。坚决落实习近平总书记关于金川八一水电站舆情的重要批示精神，全面完成八一水电站生态修复恢复，形成生态环境问题整改“三清两复”经验，省长江办充分肯定并全省通报表扬。坚持举一反三，纵深推进“5+2”重点领域生态环境问题整治，清理整治小水电353座、砂石料场136个、非煤矿山23座，一批群众关心关注的生态环境热点难点问题彻底解决。

　　二、深耕厚植，生态建设谱新篇

　　坚持以习近平生态文明思想为指引，不等不靠、主动作为，以最大力度、最高标准、最实举措推进生态保护治理，坚决筑牢长江黄河上游生态屏障。

　　“两大国家战略”落地见效。主动对标黄河流域生态“重在保护、要在治理、高质量发展”、长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要要求，全面实施“十年禁渔”，完成河湖健康评价试点，划定河湖管理保护线1.6万公里，治理中小河流79.5公里、地质灾害92处、水土流失648.6平方公里。成功承办全省推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，率先组建黄河护河队，“一队三用”经验全国推广。全面开展黄河入河排污口排查整治，沿黄12个建制镇污水处理设施加快建设。大力推进“人草畜平衡”，修复退化湿地1.8万亩，治理草原“两化三害”295万亩，减畜15.4万个羊单位，超载率下降至8.86%，奏响了流域生态保护“最强音”。

　　“七大保护行动”持续增效。主动对标“保持山水生态的原真性和完整性”重要要求，有力提升保护质效。整州纳入全国重要生态系统保护修复重大工程规划，完成人工造林6.7万亩、封山育林41.8万亩、人工种草和草原改良82.5万亩，松潘成功创建国家生态文明建设示范县。若尔盖国家公园创建工作稳步推进。大熊猫国家公园正式设立，栖息地监测、旗舰物种保护、生态廊道建设成效初显。新纳入国家重点保护野生动植物61种，生物多样性保护更加有力。

　　“七大治理工程”扎实有效。主动对标“山水林田湖草沙冰系统治理”重要要求，大力查治生态突出问题。污染防治攻坚战成果丰硕，制定全省首个危险废物规范化管理工作指南，实施“新三推”项目35个，农村生活污水治理率提高到50.6%，走在全国民族地区前列。重点领域专项整治成效明显，“两高”项目清理工作全面完成，虚拟货币“挖矿”项目全部关停，能耗增长势头得到有效遏制。从严落实“三个千万不能”“四个确保”重要要求，顺利通过中央、省第二轮环保督察。环保督察反馈问题整改729项，完成率93.5%，守住了不发生典型性、系统性、颠覆性环保问题底线。

　　三、守正创新，动能转换出新招

　　坚持一手抓科技力量建设、一手抓改革开放合作，全力破除瓶颈制约、加速要素循环、优化资源配置，创新“软实力”稳步提升，发展“硬支撑”不断增强。

　　科技支撑多点发力。始终把科技作为推动发展的重要支撑，牢牢扭住“卡脖子”问题，建平台、育主体、优生态。推动组建黄河生态研究院，建立院士（专家）工作站4家，高分辨率对地观测系统阿坝分中心投入运行。州科技企业孵化中心迁建完成，在孵企业52家。新增专利308项，实施科技成果转化项目14个，培育国家级高新技术企业2户，高新技术企业主营业务收入达34亿元。九寨沟火花海生态修复得到世界自然保护联盟认可，草原鼠害治理、沙化防治、地质灾害监测、民族医药发展等领域技术研发取得新成效。

　　重点改革多点突破。始终把改革作为推动发展的关键一招，牢牢扭住“关键性”问题，攻重点、疏堵点、破难点。“放管服”改革纵深推进，综合窗口、特色专区设置更加合理，“一网通办”事项按时办结率100%。民营企业“雁阵培育”工作成果丰硕，新增民营市场主体6800余户。国企改革三年行动稳步推进，民用运输机场整合取得重大进展。财税体制改革不断深化，累计减税降费9.3亿元。两项改革“后半篇”文章走深走实，乡村国土空间规划试点初见成效，划定乡镇片区65个、村级片区359个，整合建成便民服务中心（站）174个，大服务、快服务、优服务格局初步形成。

　　开放合作多点共进。始终把开放作为推动发展的最大增量，牢牢扭住“实效性”问题，拓领域、提层次、促共赢。主动融入成渝地区双城经济圈，开通天府机场至九黄机场航线，与西南民大、省农科院、天府新区管委会等建立战略合作关系，科技攻关、生态环保、产业培育等领域合作广泛开展。四川区域协同发展总部基地建设高位起步。（紧转3版） （紧接1版）与浙江温州、嘉兴、湖州结成新一轮对口支援，承接帮扶资金6.5亿元，实施帮扶项目125个，红原雅克文化产业园、黑水芦花会址红色文化项目等一批标志性工程建成投用。精心举办成都、重庆文旅投资合作推介会，新签项目65个。新增出口企业3户、外贸获权企业4户，实现进出口总额2.5亿元，增长39.6%。

　　四、攻坚克难，经济发展开新局

　　坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委“二十四字”经济工作思路，扎实推进“六稳”“六保”工作，全州经济加速回升、稳中向好。地区生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长10.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、10.4%。

　　项目投资高速增长。聚焦项目接续、建设进度等关键环节，狠抓环境营造，强化要素保障，加力督导推进。松黑路、夹金山隧道等重点项目开工建设，都四轨道、成兰（西）铁路、久马高速、理小路等支撑项目加快推进，绵茂路蓝家岩隧道全线贯通，川九路、若九路、小丹路等9个干线公路项目建成通车，完成交通项目投资191亿元，再创新高。马尔康500千伏、红原220千伏输变电工程建成投运，新增变电容量218万千伏安。新建4G基站488个、5G基站938个，农牧民玩起了“直播带货”、当上了“网红主播”。全社会固定资产投资增长10.4%，其中：阿坝、红原、马尔康投资增速超过30%。

　　特色农业提速增效。聚焦生产能力、体系建设等短板弱项，狠抓基础建设，持续建链延链，用力补链强链。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责要求，建成高标准农田14.6万亩，坚决守住耕地保护红线。创建省级现代农业园区2个，命名州级园区6个，新增“三品一标”8个，汶川甜樱桃入选中国最受市场欢迎的樱桃区域公用品牌20强。新建标准化养殖场（小区）238个，牦牛标准化养殖出栏突破10万头。培育农民合作社省级专业示范社4个、家庭农（牧）场2227个。第一产业增加值增长6.9%，增速创近年新高，其中：汶川、松潘、马尔康增速位居全州前列。

　　生态工业加速发展。聚焦产业升级、结构优化等薄弱环节，狠抓园区建设，强化龙头培育，加快转型步伐。13个中小微企业产业园区建成投运，入园企业达127户。组建绵阿园区管委会，运行机制初步建立。德阿园区企业产能大幅提升，产值翻了一番。成阿园区支撑能力持续增强，拉动全州规模以上工业增加值增长5个百分点。金川、双江口、绰斯甲等水电项目进展有序，俄日、红卫桥水电站建成。9个重点技改项目投产，净增规模以上工业企业29户。规模以上工业增加值增长13%，增速居全省第1位，其中：金川、阿坝、茂县增速超20%。

　　现代服务业快速回暖。聚焦文化旅游、商贸流通等重点领域，狠抓龙头带动，强化主体培育，提升综合效益。文旅产业强劲复苏，四姑娘山景区5A创建通过省检，并入选国家体育旅游示范基地。新增4A级景区2个，实现县（市）全覆盖。打造特色文化旅游名镇名村21个，新增省级全域旅游示范区3个、生态旅游示范区3个、旅游度假区2个，九寨沟成功创建天府旅游名县。实施涉旅重点项目46个，旅游综合承载能力跨越提升，旅游市场“百日攻坚”等专项整治成效明显。接待游客4058.7万人次，实现旅游收入343亿元，分别增长12.6%、13.8%。重点产业恢复性增长，金融业运行态势持续向好，各项存贷款余额1146.8亿元，增长3%。市场拓展“三大活动”广泛开展，一批名店、名企和名优产品靓丽面世，电商网络交易额、客货运周转量、电信业务总量分别增长23%、10.6%、24%。培育规模以上服务业企业5户，净增限额以上商贸企业18户。社会消费品零售总额增长11.5%。服务业增加值增长7.3%，其中：九寨沟、茂县、松潘增速位居全州前列。

　　五、接续奋斗，乡村振兴展新颜

　　坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，用好用活衔接政策，积极创新思路方法，系统谋划、一体推进农业农村现代化，乡村振兴步伐更加坚实。

　　巩固脱贫成色十足。突出“防范化解返贫致贫风险”这个重点，在监测帮扶、巩固拓展、有效衔接上下功夫。“三位一体”防贫工作机制不断健全，“三个一”工作广泛开展，稳定消除返贫风险551户、2553人，脱贫人口人均纯收入增长15.1%，坚决守住不发生规模性返贫的底线。消费帮扶扎实有效，8.1万脱贫群众通过发展产业持续增收。州县（市）乡村振兴局全部挂牌成立，“四不摘”“四包”责任制落实到位，“1+1+N”政策体系基本形成。

　　振兴工程增色赋能。突出“五大振兴”这个重点，在帮扶项目、产业发展、人才培育上下功夫。13个县（市）、218个村纳入国省重点帮扶范围，到位资金18.7亿元，实施项目2024个，建成灌溉渠系566公里、产业道路323公里、农村公路383公里，若尔盖、九寨沟成功创建“四好农村路”省级示范县。扶贫资产清理确权全面完成，在全省民族地区率先完成农村集体产权制度改革。特色农产品产量130万吨，销售收入突破150亿元。编制乡村组织振兴五年规划，顺利完成村“两委”换届，培养高素质农牧民800名。

　　城乡建设特色凸显。突出“城乡融合”这个重点，在功能完善、环境整治、文化保护上下功夫。城镇“六化工程”“七大专项行动”扎实开展，马尔康滨江时代广场、小金蔚蓝地标、茂县半岛花园等项目加快推进，阿坝县城、漳扎镇综合市政项目全面完成，改造老旧小区13个。生活污水治理“千村示范工程”深入实施，全域环境整治成效显著。挂牌保护历史文化街区3片，创建全省首届魅力乡镇3个、四川最美古镇古村11个，黑水入选全省传统村落集中连片保护利用示范县。常住人口城镇化率达42.2%。

　　六、倾情尽力，民生改善迈新步

　　坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，不断满足人民日益增长的美好生活需要。31件民生实事全部兑现，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。

　　稳岗就业进而有为。将“稳就业”摆在更加突出位置，大力推动就业规模和质量提升。“百日千万网络招聘活动”创新推进，“三支一扶”、大学生创业引领计划深入实施，建设就业见习基地78个、创业孵化基地4个，开展职业技能培训2.8万人次，城镇新增就业7740人，实现零就业家庭动态清零。跨区域劳务协作持续深化，根治欠薪成果不断巩固，农民工服务保障更加周全，全州转移输出农村劳动力15.5万人次，实现劳务收入49.3亿元。

　　社会保障务实有效。将普惠性、基础性、兜底性原则贯穿各个领域，促进社会保障更好更公平惠及群众。整州纳入新业态从业人员职业伤害保障制度改革试点，在全省民族地区率先建立城乡居民基本养老保险死亡丧葬抚恤补助金制度，实现跨省异地就医自助备案、重点医疗救助对象省内联网医疗机构“一站式”“一单制”结算全面覆盖。建设区域性养老服务中心2个，在14个镇开展养老服务“一镇一专员”试点。社会救助精准到位，发放低保金、临时救助金近3亿元，惠及9万余人。

　　教育卫生事业推进有序。将基本公共服务均等化作为主攻方向，加速公共资源向基层延伸。广泛开展“学前学会普通话”行动，“双减”政策、“五项管理”要求落地落实，“控辍保学”成果有效巩固，实现中小学幼儿园安全防范建设“六个100%”。全面启动高中教育布局优化工作，职业教育资源整合进展顺利。“十百千万”培养工程成果丰硕，教育教学质量有效提升。汶川、九寨沟县域紧密型医共体试点初见成效，公立医疗机构药品加成全面取消，次均住院费用全省最低。

　　红色文化保护扎实有力。用心用情用力保护好、管理好、运用好红色资源，大力传承红色基因、赓续红色血脉、弘扬红色文化。摸清革命文物遗址遗迹底数，编制《长征国家文化公园四川省阿坝州段建设保护规划》及文旅融合专项规划，大力推动夹金山景区、巴西遗址文化旅游区等争创4A级红色旅游景区，成功推出红色经典旅游线路5条、研学线路10条。

　　高效完成妇女儿童“两纲”终期评估和第七次全国人口普查。慈善、红十字、残疾人、青少年、地方志、藏文编译等事业健康发展，供销、气象、邮政、佛协、职工维权、住房公积金等工作取得实效。

　　七、稳扎稳打，基层治理见新效

　　坚持谋长久之策、行固本之举，大力推进“三安全两治理一能力”建设，积极构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，全州呈现公平普惠、和谐互助、安定有序的生动局面。

　　社会大局更加稳定。全面落实总体国家安全观，纵深推进“三反两防”专项斗争，确保了“大中小事”都不出。“扫黑除恶”常态开展，连续6年现行命案全破，社会治安环境持续平稳向好。九寨沟入选“平安中国”建设示范县。风险隐患排查、矛盾纠纷化解机制不断完善，创建“枫桥式”司法所3个。信访“三大专项行动”持续深化，涉法涉诉“治重化积”率全省第一。

　　民族团结更加紧密。全面落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要要求，大力推广使用国家通用语言文字，扎实开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，社会主义核心价值观深入人心。健全完善“四同”机制，创新推进 “七进+”活动，新增民族团结进步教育基地8个，创建民族团结进步示范（先进）单位159个，群众“五个认同”不断增强，中华民族共同体意识进一步铸牢。

　　宗教管理更加规范。全面贯彻党的宗教工作基本方针，“爱国、爱教、爱家乡”僧尼主题教育深入开展，四川藏语佛学院阿坝分院落成开班。新型寺管会管理运行机制日益完善，寺庙“五项管理”不断规范。重点寺庙治理整顿和“一寺一策”依法规范管理稳慎推进，“三个不增加”要求融入寺庙管理全过程，宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐的良好局面不断巩固。

　　安全形势更加平稳。全面贯彻人民至上、生命至上理念，持续深化安全风险防控。严格落实常态化疫情防控措施，梯次接种疫苗161.3万剂次，高效稳妥处置“10·21”确诊病例若尔盖旅行、“11·2”成都确诊病例密接人员黑水旅行等突发事件，坚决守护“净土阿坝”。常态推进森林草原防灭火工作，“1+6”运行机制及配套制度体系全面建立，五级包保、十户联保、分区分级精准防控等措施落地见效。安全生产专项整治三年行动集中攻坚成效明显，事故起数、死亡人数双下降。食品安全放心工程深入实施，有力保障群众饮食安全。扎实推进全国第一次自然灾害综合风险普查，成功承办全省森林草原火灾应急演练、“应急使命·2021”抗震救灾实战演习。“三防一安全”工作扎实有力，提前避险转移2.2万人，实现自然灾害“零伤亡”。

　　国防动员、国防教育和国防后备力量建设扎实有力。人防战备建设稳步推进。大力保护修缮烈士纪念设施，全覆盖慰问英雄模范、烈士遗属、退役军人及优抚对象。双拥工作持续深化，军政军民关系更加密切。

　　各位代表：去年，是我州新时代发展历程中大事不断、喜事汇集的一年。在这一年里，我们认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，隆重举行建党百年系列庆祝活动，回顾党的光辉历程、讴歌党的丰功伟绩、传承弘扬红色精神，《牦牛革命》《阿坝一家人》等经典剧目精彩亮相，生动展示了阿坝大地的沧桑巨变，极大激发了阿坝儿女的爱党之心、爱国之情、奋进之志，广泛凝聚了谱写复兴伟业“阿坝篇章”的磅礴力量。在这一年里，我们全面落实习近平总书记关于党史学习教育的重要讲话精神，围绕“明理、增信、崇德、力行”目标，用好、用活、用足“本土资源”，扎实开展党史学习教育，全州政府系统坚守理想、对党忠诚、勇挑重担的内生动力明显增强。“两联一进”群众工作全覆盖、“我为群众办实事”实践活动终端见效，一大批群众的操心事、烦心事、揪心事得以解决。在这一年里，我们聚焦“国际范、巴蜀味、民族风、新阿坝”总体目标，高质量承办全省文化和旅游发展大会，完美呈现了阿坝文旅融合发展和九寨沟灾后恢复重建成果，受到了与会嘉宾、社会各界高度评价和广泛赞誉，产生了巨大的品牌吸引力、社会影响力和发展带动力。神奇九寨更“迷人”，入州游客大“井喷”，形成了龙头带动、重点突破、百花齐放的生动局面。

　　各位代表：去年，是十二届州人民政府任期的最后一年。回顾五年发展历程，千年梦想与百年目标交汇、世纪疫情与重大灾害交织、加速转型与全速追赶交集，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝。我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在严峻形势中攻坚破难、在风险挑战中砥砺奋进、在真抓实干中开拓新局，经历了极为特殊、极不平凡、极富成效的五年，各项事业取得历史性成就，为全面建设社会主义现代化阿坝积蓄了战略动能、打下了坚实基础。

　　五年来，我们致力实干兴州，坚决扛起责任与担当，取得了政府自身建设的“全方位进步”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”，全面提升“政治三力”、科学把握“发展三新”。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”、贯彻“省之大计”、落实“州之大事”，确保各项决策部署落地落实、见行见效。本轮政府机构改革全面完成，取消、下放行权事项799项，行政审批效率提升60%以上。“七五”普法圆满收官，“八五”普法全面启动，公共法律服务“三大平台”基本建成。制定修订政府规章、制度12件，行政执法更加规范。主动向州人大及其常委会报告工作、向州政协通报情况，提请州人大常委会审议单行条例和地方性法规13件，办理建议提案1138件，办结率、满意率均为100%。审计“经济体检”作用充分发挥，重点领域专项整治成效明显。严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定、州委州政府八条意见及其实施细则，创新开展政府系统机关作风建设，实现了“除旧弊、转作风、树新风”目标。

　　如今的阿坝，风清气正的政治生态持续巩固，依法用权、秉公用权、廉洁用权贯穿政府工作始终，忠诚担当、规范高效、人民满意的政府形象全面提升。

　　五年来，我们致力生态立州，系统开展保护与治理，推进了生态文明建设的“全域化探索”。科学调整划定生态保护红线3.96万平方公里，整合优化自然保护地62个，生态环境分区分级管护能力明显增强。生态综合补偿试点进展顺利，重点生态保护工程纵深推进，治理水土流失2366平方公里，草原“两化三害”面积减少689.6万亩，林草综合覆盖度提高到85.5%。高质量整改生态环境突出问题1716项，超额完成主要污染物总量减排目标，单位地区生产总值能耗累计下降16.4%，实现生态环境质量指标“五个100%”。创建国家生态文明建设示范县2个，全国首个“人与生物圈计划”自然教育基地落户松潘，九寨沟成为全国首批“两山理论”实践创新基地。“1+4+13”生态环境监管新体系基本形成，河（湖）长制、林（草）长制全面落实，每条河流、每个湖泊、每片森林都有了自己的“生态管家”，生态理念走进藏寨羌乡，生态红利惠及千家万户。

　　如今的阿坝，天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，“一屏四带、全域生态”发展新格局加速构建，走出了一条具有时代特征、阿坝特质的生态文明建设之路。

　　五年来，我们致力发展强州，成功应对风险与挑战，交出了经济振兴发展的“高质量答卷”。2021年，全州地区生产总值449.6亿元，人均地区生产总值5.4万元，位居全国十个藏族自治州前列。地方一般公共预算收入31.85亿元，其中税收收入首次突破20亿元，跑出了恢复发展的“加速度”。现代农业园区梯次培育，“净土阿坝”产品备受青睐。清洁能源装机突破630万千瓦，规模以上工业企业达139户、利润总额年均增长25.7%。红色旅游、乡村旅游、冬季旅游蓬勃发展，滑雪场数量全省第一，4A景区数量全省第二，“九大”文旅品牌知名度大幅提升。三次产业结构调整为19.6:24.1:56.3，实现了质量效率“双提升”。全社会固定资产投资连续4年保持两位数增长，九黄机场口岸建设通过省级验收。汶马高速建成通车，25个干线公路项目建成投运，实现乡村运输“金通工程”全覆盖，成功创建省级“四好农村路”示范县4个，现代公路养护管理体系基本形成。5个中型水利工程建成投用，功能配套的水网体系初具雏形。电力外送能力突破400万千瓦，安全稳定的电网骨架加速构建。4G网络全域覆盖，5G应用更加广泛，推动了基础条件“再升级”。校地、企地、厅地等多元合作广泛开展，经济体制、政务服务等领域改革蹄疾步稳，促进了发展动能“大转换”。

　　如今的阿坝，经济发展在重重考验中坚韧崛起、在层层淬炼中积厚成势，“三地共建、五业同优”产业新体系、“四向通道、全域拓展”开放新态势加速形成，高质量发展步伐坚实有力。

　　五年来，我们致力民生固州，坚决攻下深度贫困堡垒，实现了全面建成小康的“历史性跨越”。全州13个县（市）、606个贫困村提前一年摘帽退出，10.38万名贫困人口全部如期脱贫，脱贫人口人均纯收入达11610元，较2016年增长2.9倍，绝对贫困、区域性整体贫困有效解决，与全国、全省同步全面建成小康社会。“阿坝脱贫经验”入选全球减贫案例和博鳌论坛亚洲减贫报告，6个集体、10名同志受到党中央、国务院表彰，壤塘、黑水县脱贫攻坚工作群众认可度99.96%，并列全省第一。十五年免费教育扩面提质，在“三州”率先实现县域义务教育基本均衡；教育综合改革纵深推进，新建阿坝职业学院，初步形成各类教育协调发展的教育体系。“健康阿坝”建设稳步推进，县级综合医院全部达到二甲及以上标准，“1小时医疗服务圈”和慢病康复服务体系基本建成，主要健康指标达到全国民族地区平均水平。率先在全国涉藏地区组建州级新闻传媒中心，州县广播电视节目覆盖率达95%，广电公共服务在全省民族地区取得“三个第一”。成功创建省级文明城市6个，创建数量全省第一。非遗保护传承成果丰硕，实现省级文化生态保护实验区全域覆盖。一大批体现阿坝特色、时代精神的文艺精品力作相继问世，多个竞技体育项目在全国比赛中取得重大突破。覆盖全民的社保体系更趋完善，“五大保险”参保127.5万人次。城乡低保、特困救助、孤儿基本生活最低养育标准逐年提高，发放救助福利金15.9亿元，惠及59.3万人次。城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.3%、9.7%。

　　如今的阿坝，成功摘掉了绝对贫困“帽子”，实现了第二次“千年跨越”，处处呈现山乡巨变、民康物阜、奋发向上的崭新气象，各族人民昂首阔步踏上共同富裕的康庄大道。

　　五年来，我们致力稳定安州，科学统筹发展与安全，推动了基层社会治理的“系统化创新”。认真落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，严密防范、严厉打击分裂破坏活动，成功破获系列危安案件。扫黑除恶、涉赌涉毒等专项工作取得重大成果，立体化、网格化治安防控体系更加健全，万人刑事案件立案数远低于全省平均水平，是全省最安全的地区之一。寺庙管理长效机制不断健全，实现文明和谐平安宗教活动场所、基本公共服务均等化全覆盖。成功创建全国民族团结进步示范州，中华民族共同体意识明显铸牢。高质量完成乡村“两项改革”，乡镇、行政村数减幅分别达20.5%、20%。坚决打赢新冠肺炎疫情防控“阻击战”，成为全省确诊病例最少、最先实现清零、全域低风险时间最长的地区。大安全、大应急、大减灾体系初步构建，连续9年未发生重大及以上生产安全事故。成功应对自然灾害397起，九寨沟地震抢险救援和应急安置“六个最短时间”得到省委、省政府充分肯定，汶川阿尔村滑坡、黑水西尔隧道口滑坡等成功避险经验全省推广。森林草原防灭火专项整治成效显著，查改风险隐患4.8万个，建成基础设施83个，组建地方扑火队伍27支，连续34年未发生重特大森林火灾。

　　如今的阿坝，基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提高，治理体系更加成熟、更加定型、更加高效，奏响了政治安全稳定、社会安定有序、人民安居乐业的“和谐乐章”。

　　各位代表！五年栉风沐雨、披荆斩棘，我们破解了一个又一个事关全局的课题难题，办成了一件又一件影响深远的大事要事，打好了一场又一场光荣艰巨的苦仗硬仗，取得了一项又一项令人振奋的成绩成效，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府深切关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协监督支持的结果，是交通运输部等国家部委、浙江对口支援地区、省内兄弟市倾力帮扶的结果，是全州各族干部群众不懈奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众，向州人大代表、州政协委员、工商联和人民团体，向所有关心支持阿坝改革发展的同志们及各界人士，表示衷心感谢！向驻州解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，表示崇高敬意！向援助国家部委和省市，向广大帮扶干部，表示诚挚谢意！

　　惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。在五年奋斗实践中，我们深刻体会到：必须维护核心才能乘风破浪。沧海横流显砥柱、万山磅礴看主峰，唯有坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”，才能不负党的嘱托、顺应时代召唤、满足群众期盼。必须绝对忠诚才能继往开来。心中有信仰、脚下有力量，唯有筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，才能确保政府工作始终沿着正确的方向前进，从胜利走向新的胜利。必须不忘初心才能行稳致远。江山就是人民、人民就是江山，唯有将人民放在心中最高位置，聚焦民生所需、民心所向、民意所盼，才能真正赢得民心、赢得时代、赢得未来。必须坚定决心才能走出新路。世上无难事、只要肯登攀，唯有坚持生态重在保护、要在治理、高质量发展，才能既守住“绿水青山”，又收获“金山银山”，走出具有阿坝特色的生态发展之路。必须勠力同心才能无往不胜。孤举者难起、众行者易趋，唯有坚决反对分裂破坏，切实维护团结稳定，不断铸牢中华民族共同体意识，才能汇聚强大合力，将全面建设社会主义现代化阿坝各项事业推向前进。

　　风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。客观分析，当前我州经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：经济发展总量小，产业结构还不优，开拓创新能力弱，实现高质量发展任重道远；乡村振兴任务重，持续增收压力大，公共服务还不优，实现高品质民生任重道远；生态保护战线长，系统治理难度大，“四灾”体系不健全，实现高颜值生态任重道远。此外，少数干部在落实中创新、在创新中落实的主动性和积极性有待提高，个别重点领域腐败问题禁而未绝。我们一定正视问题、直面挑战，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全州人民的期望和重托。

　　今后五年政府工作的指导思想和主要任务

　　今后五年，是开启全面建设社会主义现代化阿坝新征程的关键五年。我州正处于战略位势提升期、生态屏障巩固期、新旧动能转换期、乡村振兴接续期、后发崛起赶超期“五期叠加”的关键阶段，既面临外部环境变化、市场需求收缩、经济预期转弱、自然灾害多发、疫情持续冲击“五大挑战”，更拥有中央支持涉藏地区发展、新一轮西部大开发形成新格局、推动长江黄河上游生态保护和高质量发展、乡村振兴重点帮扶、加快川西北生态示范区建设和碳汇经济发展“五大机遇”，机遇与挑战并存、希望和问题同在。我们必须保持发展定力、发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，以踏平坎坷成大道、越是艰险越向前的坚定决心，奋力推动阿坝发展行稳致远、社会长治久安。

　　今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示批示精神，全面贯彻新时代党的治藏方略，全面贯彻省第十二次党代会决策部署和省委“一干多支、五区协同”发展战略，认真落实州第十二次党代会工作部署，大力弘扬伟大建党精神，不断铸牢中华民族共同体意识，深入践行生态“重在保护、要在治理，高质量发展”理念，围绕“一州两区三家园”战略新目标，牢牢把握“五个关键”，深入实施“五大战略”，在落实中创新、在创新中落实，加快建设川西北阿坝生态示范区，努力蹚出一条创新发展、转型发展、高质量发展的新路子，奋力谱写全面建设社会主义现代化阿坝的新篇章。

　　今后五年，我们的主要目标是：实现“五个大提升”。

　　——生态环境质量“大提升”。“一屏四带、全域生态”建设取得重大进展，资源开发利用更加科学，环境整治成效更加突出，“一增一减”效果更加显著，生态安全屏障更加牢固，成功创建国家生态建设示范区，全面建成生态美丽家园。

　　——综合经济实力“大提升”。加快建设民族地区高质量发展示范区，生态价值转化通道全面拓展，“三地共建、五业同优”产业新体系加速构筑，力争将我州创建为国家全域旅游示范区。到2026年，地区生产总值超过640亿元，人均地区生产总值超过7.5万元。

　　——人民生活品质“大提升”。扎实推进共同富裕，脱贫攻坚成果有效巩固，乡村振兴战略全面推进，公共服务体系更加健全，群众就业更加充分稳定。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上，收入倍差缩小到2以内，全面建成富裕小康家园。

　　——社会文明程度“大提升”。积极创建铸牢中华民族共同体意识示范州，各民族共有精神家园进一步筑牢，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。实现文明城市、新时代文明实践中心（站、所）全覆盖，公共文化服务、文化产业体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富多彩。

　　——基层治理效能“大提升”。扎实推进更高水平的法治阿坝、平安阿坝建设，公共安全保障更加有力，应急处置能力显著增强，灾害防御水平大幅提升。群众工作创新提升，基层治理成效显著，社会大局长期稳定，全面建成和谐幸福家园。

　　今后五年，我们将紧盯目标、凝心聚力、尽锐出击，坚决打好“七大会战”，奋力推动全州经济社会高质量发展。

　　——坚决打好生态建设“持久战”，绘就高质量发展“最美底色”。秉持“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”理念，筑牢“一江一河”生态屏障，提高生态系统碳贮存和碳吸收能力，走好新时代生态文明之路。坚持保护优先，狠抓长江黄河上游重大生态修复工程，深化“七大保护行动”，林草综合覆盖度提高3.1个百分点，牲畜超载率下降并控制在5%以内，基本实现草畜动态平衡。高质量建设大熊猫、若尔盖国家公园，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，始终保持“原真美”。坚持系统治理，深入实施“七大治理工程”，大力构建“一线三带多点”共治格局；常态推进生态环境突出问题整治，确保生态环境质量指标达到“五个100%”。健全产业准入、能耗双控等机制，促进减污降碳协同增效，精心打造“和谐美”。坚持立体管控，实行最严格国土空间规划管控和用途管制，强化“三线一单”分区管控，健全预留重大基础设施建设廊道及用地保障制度，生动展现“整体美”。

　　——坚决打好改革创新“主动战”，培育高质量发展“最强动能”。坚定实施创新驱动发展战略，摆脱传统思维定势和路径依赖，深度激发经济社会发展动力活力。坚持以创新撬动高质量发展，加快建设“一中心一实验室”，深化关键技术研究与应用联合攻关，加强科技成果中试和示范推广，实施转化项目80项以上。坚持以改革助推高质量发展，加快要素市场化配置改革，深化国资国企、农业农村等领域改革。实施营商环境提升专项行动和民营企业精准培育计划，民营经济增加值年均增长7%以上。坚持以开放促进高质量发展，主动承接成渝地区“双核双驱”辐射效应，高效承接东西部协作和对口支援、省内对口帮扶，持续加强多元化战略合作、产业协作和交流互动，引进项目100个，到位资金390亿元，实现进出口总额10亿元以上。

　　——坚决打好产业转型“攻坚战”，锻造高质量发展“最硬支撑”。完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“双碳”战略提升产业发展位势，努力走好新时代高质量发展之路。壮大“6+N”特色农牧业，实施产业转型提质“六大工程”，建设高标准农田30万亩，新增省级以上现代农业园区10个，培育“净土阿坝”区域公共品牌企业5家、产品10个，建成高原特色农牧业基地。壮大“5+N”生态工业，加快建设绵阿园区，做强成阿园区，做大德阿园区，推进中小微企业产业园区差异化发展，力促锂电材料、晶硅光伏等产业配套成链。稳步推进大渡河“两库八级”水电开发，创新“光伏+”开发模式，开展光伏发电多元布局，清洁能源装机突破1000万千瓦，建成国家清洁能源基地。壮大“1+6”现代服务业，精心培育现代商贸、现代物流、绿色普惠金融等产业。实施“九环线旅游恢复振兴、南环线旅游完善提升、西环线旅游培育壮大”行动，力争创建5A级景区1个、天府旅游名县3个、省级生态旅游示范区10个，做精擦亮“九大”文旅品牌，建成国际生态文化旅游目的地。

　　——坚决打好项目建设“进击战”，构筑高质量发展“最实基础”。充分发挥项目投资“稳定器”“加速器”作用，突出抓好“3+N”基础设施建设。大力建设“交通强州”，持续开展“交通大会战”，狠抓成格铁路、两康高速等项目前期，力争川汶高速、汶彭高速、郎川高速等开工建设，加快成兰（西）铁路、都四轨道等项目建设，确保久马高速、九绵高速等建成投运，基本形成“三纵两横”大通道；持续推进“四好农村路”建设，力争每年创建2个示范县，成功创建“四好农村路”示范州；持续深化“交通+”战略，整体提升运输服务品质，加快构建现代综合交通运输体系。大力建设电网通道，加快推进双江口、金川水电站500千伏等送出工程，力争阿坝—成都（东）1000千伏特高压输变电工程建成投运，电力外送能力突破1000万千瓦。大力建设水利和通信设施，建设中型水利工程5个、中小水库5座，增强生态流量管控和水资源配置能力；全域推进5G网络建设，完善智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智慧医疗等基础设施，提高信息化应用水平。

　　——坚决打好乡村振兴“阵地战”，做强高质量发展“最小单元”。突出“民族要复兴，乡村必振兴”战略导向，统筹抓好“五大振兴”，推动农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。以巩固成果为前提，完善农村社会保障和救助制度，加强“四类人员”跟踪监测和长效帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。以产业振兴为重点，发展壮大特色产业，积极推动农旅融合，加速美丽乡村向美丽经济转化，争创产业强镇4个，培育省级以上产业化龙头企业9家、专合社80家，农产品初加工率达到80%以上。以人才振兴为支撑，深化“乡村人才振兴五年行动”，重点培养一批乡村能人、致富带头人。以文化振兴为牵引，加强文化礼堂、村史馆等基础设施建设，加大传统村落、历史文化名镇名村保护力度，促进民族文化资源价值转化。以生态振兴为底色，扎实推进“美丽四川·宜居乡村”建设，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，全面提升农村人居环境质量。以组织振兴为保障，持续做好两项改革“后半篇”文章，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化建设。

　　——坚决打好民生福祉“提升战”，共享高质量发展“最大成果”。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全力以赴解民忧、纾民困、暖民心，走好新时代共建共享之路。办好人民满意教育，全面实施教育高质量发展五年行动计划，纵深推进十五年免费教育，加快义务教育优质均衡发展、职业教育提质发展，构建服务全民终身学习的教育体系，打造川甘青结合部教育高地，劳动年龄人口平均受教育年限提高到9年。加快健康阿坝建设，持续深化紧密型医共体改革，推动藏羌医药传承创新发展，加强疫病预防控制体系建设，整体提升基层医疗和公共服务能力，打造川甘青结合部区域医疗高地和区域紧急医疗救治储备中心，人均期望寿命提高到77岁。推动文化繁荣发展，实施公共文化服务效能提升工程，增加优质文化产品供给；加快长征、长江、黄河国家文化公园阿坝段建设，用好红色资源，传承红色基因，打造中华民族伟大复兴精神文化涵养地；统筹推进藏羌文化生态保护区建设，持续办好青稞文学奖、阿来诗歌节等活动，扩大阿坝民族文化影响力。健全社会保障体系，抓好重点群体就业工作，推动社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，提升人民生活品质。

　　——坚决打好基层治理“巩固战”，筑牢高质量发展“最强堡垒”。聚焦系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动。建设“稳定阿坝”，持续深化“三反两防”“扫黑除恶”斗争，大力推进联合维稳训练基地和大数据中心建设；健全矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥工会、妇联、共青团、工商联等群团组织和社会团体作用，构建共建共治共享格局。建设“和谐阿坝”，聚力打造一批国家级、省级民族团结进步示范单位，巩固拓展民族团结进步创建成果；坚持我国宗教中国化方向，深化“一寺一策”依法规范管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。建设“安全阿坝”，落实安全生产责任制，抓牢安全生产“基本盘”；加快“一中心四基地”建设，巩固“一主两辅三化”基层应急管理能力提升成果；常态推进疫情防控、防灾减灾、森林草原防灭火、食品药品安全等工作，确保群众生命财产安全。

　　百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。站在新的历史起点，我们必须坚决摈弃基础影响论、区位决定论、条件制约论，以思想破冰引领发展突围，推动发展思路、方式、举措根本性转变；必须始终突出问题导向、目标导向、结果导向，以任务项目化、项目清单化、清单责任化，推动政府工作整体提速增效；必须牢牢守住生态底线、民生底线、安全底线，居安思危、化危为机，推动防范化解重大风险能力大幅提升；必须科学统筹发展与安全，正确处理疫情防控与经济发展、维护稳定与赶超跨越、整体推进与重点突破的关系，顺势而为、承压奋进，推动经济社会跨越发展，在实现中华民族伟大复兴的新征程中创造阿坝振兴发展新辉煌。

　　2022年重点工作安排

　　今年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、省委十一届历次全会精神，全面落实州第十二次党代会安排部署，坚持稳字当头、稳中求进，持续用力强生态、破瓶颈、增投资、扩旅游、稳农牧、兴能源，扎实推动各项工作落地见效。

　　今年，我州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；全社会固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长7.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；生态环境质量保持优良。

　　围绕上述目标，我们将着力抓好以下九项重点工作。

　　一、坚定不移推进生态建设

　　坚持走生态优先、绿色发展之路，强化上游意识，扛牢上游责任，在提升绿水青山“颜值”中做大金山银山“价值”，绘就山川秀美、生态和谐的锦绣画卷。

　　高标准抓好生态保护。紧盯“提升生态系统稳定性和可持续性”重要要求，大力实施“七大保护行动”。编制实施生态保护治理规划，加快完善生态系统监测体系。扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，开展流域生态价值评估，争取将阿坝、松潘纳入生态综合补偿试点；完成退化湿地修复2.3万亩、草原“两化三害”治理280万亩，减畜17.6万个羊单位。加快推进若尔盖国家公园建设，抓好区划定界、项目建设等工作。进一步理顺大熊猫国家公园管理体制机制，完成堪界立标，清退小水电6座。健全四级林（草）长制体系，完成营造林20万亩。全面落实“河湖长+检察长+警长”协作机制，深入推进“四项行动”，精准实施“一河一策”，确保“一江清水出阿坝”。

　　高效能推进系统治理。紧盯生态环境突出问题，全面推进“七大治理工程”。开工建设长江黄河干支流河道治理项目，综合治理河长52公里、水土流失60平方公里、地质灾害173处；新建黄河护岸护坡6处32公里，主汛期前建成若尔盖县唐克镇洛华村、辖曼牧场护岸应急处置工程，坚决守护黄河安澜。开工“新三推”项目30个，加快补齐建制镇污水和农村垃圾处理设施短板。常态开展“5+2”重点领域生态环境问题整治，持续推进环保督察反馈问题整改，确保第二轮中央、省环保督导反馈问题整改完成率达到60%以上。全面打好污染防治攻坚战，加快建设污染源自动监控系统，突出抓好民用清洁能源替代、工业污染深度治理和农村面源污染防治，确保生态环境状况指数保持优级。

　　高起点实施“双碳”战略。紧盯“碳达峰碳中和”目标，开展森林草原湿地生态系统服务功能价值核算，核准碳排放现状和碳汇总量。编制碳达峰碳中和实施方案，制定工业、交通、建筑业等重点行业碳达峰专项方案。全面落实环境准入制度，严格执行产业负面清单，坚决遏制“两高”项目盲目发展。积极发展绿色产业、推行绿色消费、鼓励绿色出行、推广绿色建筑。实施公共机构碳达峰行动，开展节约型机关和公共机构创建，节约每一张纸、每一度电、每一滴水。

　　二、坚定不移改善发展条件

　　坚持把基础设施建设作为补短板、破瓶颈、强支撑的主要抓手，牢固树立以项目为中心的经济工作理念，加快推进“3+N”基础设施建设，夯实经济社会高质量发展基础。

　　狠抓交通设施建设。以“交通大会战”为突破口，加力推动交通设施“硬联通”。探索多元化、可持续的投融资建设模式，完成交通项目投资210亿元以上。研究阿坝第三机场项目选址，做实汶彭高速、郎川高速等项目前期，开工建设川汶高速、金抚路等重点项目，加快成兰（西）铁路、久马高速、九绵高速、都四轨道等重要通道建设，建成理小路、扎红隧道等州内环线。大力实施乡村振兴产业路旅游路工程、撤并建制村畅通工程，加快推进30户以上自然村（组）通硬化路，力争创建全国“四好农村路”示范县和城乡交通运输一体化示范县各1个、“四好农村路”省级示范县2个。

　　狠抓电力通道建设。以“输配电网建设”为突破口，优化跨地区、跨流域电力输送配置，提高安全供电水平。力争核准阿坝—成都（东）1000千伏特高压输变电工程，开工建设金川220千伏输变电项目，加快建设成兰铁路220千伏牵引站，建成小金四姑娘山110千伏变电站、理县尽头寨35千伏输变电项目。实施“电力助力乡村振兴”工程，建设10千伏及以下农网项目36个，提升城乡电网综合保障能力。

　　狠抓智慧阿坝建设。以“通信网络”建设为突破口，优化城域网络布局，完善光缆出州路由，全面提升网络承载和容灾能力。新建光缆2100皮长公里、5G基站524个，提高5G网络在县城、乡镇和景区的覆盖率。实施“企业上云”工程，推动5G、云计算、大数据、人工智能等技术在生产、运输、销售等领域创新应用。

　　狠抓州庆项目建设。以“标志性工程”为突破口，全面推进建州70周年州庆项目。突出抓好州避灾广场和文化中心、尘埃落定红色文化旅游城、州田径场改造提升、马尔康城市环境提升等重点项目建设，大力提升马尔康城市发展能级。启动黑水县城市综合提升改造、理县旧城改造综合体建设，扎实推进金川东女新城、红原财富广场、松州古城等项目，改造老旧小区51个。

　　三、坚定不移深挖内需潜力

　　坚持把扩大有效投资、促进消费升级、增加财税收入作为“稳”的关键之举、“进”的谋远之策，着力激发投资动能、释放消费潜能、提升收入势能。

　　推动投资提质增量。深入实施“项目攻坚年”行动，加大基础类、生态类、产业类项目投资力度，全面构建“四个一批”动态循环、良性推动机制。建立重大项目前期工作“资金池”，做深做细做实项目前期，确保每季度开工一批重点项目。健全项目投资领域金融对接机制，积极争取预算资金，到位中省预算资金25亿元以上。推动储备项目与预算资金、专项债券、社会资金高效匹配，力争民间投资占比达到25%以上。狠抓重点项目建设，重点项目年度投资占比达到60%以上。

　　推动消费扩面升级。深入实施“消费提振”行动，充分释放社会消费活力。加快阿坝县川甘青结合部商贸物流园等项目建设，精心打造马尔康商业综合体。持续开展“互联网+消费”行动，积极发展特色网点微店、直播电商，网络交易额增长10%以上。深化市场拓展“三大活动”和“农商对接活动”，推动更多“净土阿坝”产品进商圈、进社区、进市场、进企业、进展会，大力促进“阿坝购全国、全国购阿坝”。全面落实营利性服务业优惠政策，新增规模以上服务业企业5家、限额以上商贸企业20家。

　　推动财政扩容提效。深入实施“收入扩容”行动，持续增加财政收入、提升保障能力。积极涵养税源财源，依法依规组织财政收入，规范非税收入征收管理。兜牢兜实“三保”底线，确保民生支出占地方一般公共预算支出比重稳定在65%以上。深化预算管理制度改革，严格地方政府债务限额和预算管理，用好用活债务资源，提升财政治理效能。

　　四、坚定不移加快产业转型

　　坚持以绿色转型为引领，紧盯省委“一地三区”绿色低碳优势产业发展定位，不断延伸产业链、拓展供应链、提升价值链，加快构建具有阿坝特色的生态产业体系。

　　增强特色农牧业贡献力。大力推进“农业振兴”工程，不断壮大“6+N”特色农牧业。加快提升综合生产能力，重点抓好理县米桃、壤塘门底沟等水利工程前期，建设高标准农田6.5万亩，粮食产量稳定在16万吨以上。推动水果、牦牛等品种选育改良，生产特色果蔬105万吨以上、优质肉奶25万吨以上。完善冷链仓储设施，健全县乡村三级物流体系，打造州级现代农业园区3个，创建省级现代农业园区4个。实施品牌培育提升工程，新增“净土阿坝”品牌产品10个、“三品一标”5个。力争第一产业增加值增长5%以上。

　　增强生态工业支撑力。大力推进“工业低碳”工程，不断壮大“5+N”生态工业。加快绵阿园区基础建设，推动成阿园区提质升级，力促德阿园区项目落地，提升中小微企业产业园区承载能力和孵化功能。推进金川、阿坝、红原、若尔盖、黑水县“光伏+N”发电项目建设，抓好茂县分布式光伏开发试点，实施毛尔盖水电站水光互补项目，建成光伏装机60万千瓦。狠抓金川、双江口等水电站建设，确保剑科电站建成发电。强化中小企业梯度培育，推动电子材料、汽车零配件、晶硅光伏原料等生产企业技改升级。

　　增强文旅产业带动力。大力推进“文旅融合”工程，不断增强文旅产业带动关联产业和社会消费能力。启动四姑娘山景区创世界地质公园。加快四姑娘山、达古冰川景区创5A，九鼎山、莲宝叶则石头山等景区创4A。创建国家全域旅游示范区1个、天府旅游名县1个、省级旅游度假区1个。加快推进“旅游+” “+旅游”，全面统筹节庆活动，精心推出一批冰雪游、红色游、民俗游特色产品，深化“九大”文旅品牌营销推广，促进冬季不冷、淡季不淡、四季同热。开展“阿坝人免费游阿坝”活动。完善旅游市场诚信体系，建立旅游购物“游客有投诉、政府先赔付”机制，让游客吃得巴适、玩得安逸、耍得开心，力争游客接待量、旅游收入均增长12%以上。

　　五、坚定不移深化改革创新

　　坚持将解放思想、改革创新作为“破局”的先导和抓手，努力以思想之新、改革之勇、创新之力引领发展之变，让发展源泉充分涌动、社会活力竞相迸发。

　　深化创新做强硬核支撑。坚持不懈打好“创新牌”，整合要素资源，优化政策供给，增强内生动能。申报组建“一中心一实验室”，建设道地中药材产业发展技术创新中心。完善拓展高分辨率对地观测系统阿坝分中心服务功能，试验推广“空天地”一体化自然灾害监测预警技术。提升州科技企业孵化中心运行水平和孵化质量，支持中小微企业、农业专合社技术创新，培育国家级高新技术企业2户，实施科技成果转化项目10项以上。实施重点研发计划、科技创新基地建设和人才培养计划，推进科研人员职务科技成果赋权改革，让越来越多的人创业在阿坝、扎根在阿坝、圆梦在阿坝。

　　深化改革激活发展潜能。坚持不懈走好“改革路”，持续推进重点领域改革，充分释放改革红利。统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，构筑“数字阿坝”的“四梁八柱”，打造一批多跨协同的数字化应用场景。强化“互联网+监管”，开展营商环境评价，支持民营经济发展，新增民营市场主体6000户以上。打好国企改革三年行动“收官战”，构建国资监管“一盘棋”格局。支持农信联社改革，加大金融风险化解力度，守住不发生区域性金融风险底线。

　　深化开放促进合作共赢。坚持不懈下好“合作棋”，全方位推进对外开放，以开放的主动赢得发展的主动。积极承接东西部协作和对口支援、省内对口帮扶，突出抓好项目建设、民生改善、产业合作和人才交流。创新招商体制机制，动态调整充实招商引资项目库，发挥驻外联络机构、阿坝商会的桥梁纽带作用，强化上门招商、展会招商、互补招商、精准招商和以商招商，力争引进项目20个以上，到位资金80亿元以上。狠抓62个重点签约项目的跟踪对接和贴身服务，推动尽快履约落地、开工建设。

　　六、坚定不移推进乡村振兴

　　坚持农业农村优先发展，聚焦“二十字”总要求和“五美”标准，以“三家园”示范工程为引领，全面推进乡村振兴发展。

　　建设生态宜居“美丽乡村”。将自然之美与人文之美相融合，提升村容村貌，改善人居环境。实施农村人居环境整治五大提升行动，全面推进农村危房改造，新改建农村户用卫生厕所2000户，确保垃圾收转运处设施覆盖88%以上的行政村。大力推广绿色种养循环技术，全面实施农药、化肥减量增效行动，规模化养殖畜禽粪污利用率达到100%。制定支持中心镇发展政策措施，争创“省级百强中心镇”5个。加强传统村落保护开发利用，因地制宜打造一批原生态、藏羌味、有创意的微景观，让村村寨寨美起来、靓起来。

　　建设产业兴旺“活力乡村”。将提质升级与融合发展相统一，挖掘产业优势，健全产业链条。按照“一村一品、一乡一业”原则，加快发展特色农牧业，建成特色产业标准化基地15个以上，新增标准化养殖场（小区）120个以上。培育州级以上产业化龙头企业3家。规范发展乡村旅游，打造特色文化旅游名镇名村20个。培育州级乡村振兴先进县2个、先进乡镇5个、示范村30个，在乡村振兴发展中奏响创先争优的“主旋律”。

　　建设生活富裕“幸福乡村”。将防止返贫与共同富裕相衔接，巩固脱贫成果，持续促进增收。加大易地扶贫搬迁后扶力度，完善五项防贫机制，拓展六个监测渠道，落实精准帮扶举措，坚决守住防止返贫致贫底线。全面落实教育、医疗、住房、就业、社保等惠民政策，积极构建基本公共服务普惠性保障体系。充分发挥科技特派员作用，大力培养新型职业农牧民和农村致富带头人。盘活资源资产，推进“三社”融合，壮大集体经济，健全村民利益联结机制，千方百计充实群众的“钱袋子”。

　　七、坚定不移增进民生福祉

　　坚持“像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务”，尽心竭力办好民生实事、解决民生难题，让群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　力促多元就业增收。把群众就业摆在基础位置，全面落实援企稳岗政策，推动产业、企业、创业、就业联动，提高就业质量。紧盯高校毕业生、退役军人、无业青年等重点群体，搭建更多平台，强化就业援助。在理县、茂县推广“汶川来料加工总部车间+分车间”等在“家门口就业”模式，精心组织春风行动、就业援助月、就业扶贫日等活动，确保零就业家庭动态清零。实施“稳岗留工送培训”行动，开展职业技能培训1.2万人次，城镇新增就业7000人以上。

　　力促教育优质发展。把教育事业摆在优先位置，优化配置公共教育资源，让每个孩子都享有公平受教育的机会。全面落实“双减”政策和 “五项管理”要求，稳步推进教育评价督导、校点布局调整等改革，探索开展高中教育组团式帮扶，启动汶川中学、马尔康中学、若尔盖中学和州民族高级中学教育高质量发展行动试点。优化学前教育公共服务体系，全域推进“学前学会普通话”2.0行动计划，完成汶川县学前普及普惠省级督导验收。加快教育信息化建设，拓宽“四川云教”资源覆盖面，提升教育教学质量。加快阿坝职业学院扩容提质，办好中职校，促进职业教育优质发展。

　　力促健康阿坝建设。把卫生事业摆在重要位置，深入贯彻大卫生、大健康的观念，全方位、全周期保障人民健康。稳步推进“三医”联动改革，突出抓好医药卫生和医疗保障体制改革，加快转变服务供给模式。启动医疗服务大平台建设，健全“十位一体”医疗服务功能。建设四川省藏羌医医院。强化高原病、地方病、传染病、精神病防治。精心组织实施三孩生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　力促文化体育惠民。把文体事业摆在突出位置，进一步优化服务供给。开展长江国家文化公园阿坝段前期工作，大力推进长征、黄河国家文化公园阿坝段建设。加强红色革命文物保护管理，抓好巴西会议会址、牙弄周恩来旧居等革命文物修缮工作。深入实施文化惠民工程，建设规划馆、方志馆等公共文化设施，提升博物馆、图书馆等服务效能，全面完成新时代文明实践中心（站、所）建设。实施文化精品工程，支持创作《天宝》《禹的故乡》《嘉绒记事》等特色剧目和影视作品，推动《牦牛革命》等经典作品巡回演出。全面推进藏文古籍普查，创新开展非遗传承数字化记录工程。组队参加第十四届省运会、第十六届省民运会、第十届省残运会，精心筹办环四姑娘山超级越野跑、州青少年“三大球”比赛等赛事活动。

　　力促社会保障兜底。把社保事业摆在显著位置，健全社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚体系，为群众提供更可靠、更充分的保障。深入实施全民参保计划，稳步提升社会保险待遇。健全医疗保障制度，推进多元复合支付方式改革，深化医保信息化平台应用实践，提升异地就医服务能力。大力推进保障性住房建设，完善住房租赁综合服务功能。编制实施新一轮妇女儿童“两纲”。加大“一老一小”关爱力度，健全社会化养老服务体系，实施普惠托育专项行动。落实特殊群体扶助政策，强化社会救助兜底保障。做好退役军人保障和优抚安置工作，营造拥军爱民浓厚氛围。

　　八、坚定不移深化基层治理

　　坚持统筹发展与安全，强化风险意识、树牢底线思维，创新治理理念、提升治理能力，有效防范化解各类风险挑战，营造更加和谐稳定、安全有序的发展环境。

　　全方位捍卫国家安全。旗帜鲜明反对分裂、维护稳定。深入推进“三反两防”专项斗争，加力做好情报搜集、专案攻坚、舆情管控等工作，严防区域性、系统性重大涉稳风险。坚持我国宗教中国化方向，切实提高宗教事务治理法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展“感党恩听党话跟党走”群众教育和“爱国爱教爱家乡”僧尼主题教育。有序推进国家通用语言文字教育教学，深入实施民族团结进步示范工程，创建国家级示范区（单位）1个、省级示范区（单位）13个，进一步铸牢中华民族共同体意识。

　　立体化维护社会安定。旗帜鲜明打击犯罪、巩固良序。深入推进“扫黑除恶”斗争、禁毒人民战争，重拳打击盗窃、电信诈骗等违法犯罪，严防“民转刑”“刑转命”等引发个人极端案件。大力实施“智治公安”，强化技防系统设施建设，完善立体化防控机制，加快创建社会治安防控体系建设示范城市。持续深化“两联一进”群众工作全覆盖，扎实推进信访“治重化积”三年攻坚，加强“枫桥式”司法所建设，创建全国信访工作示范县3个。坚持自治、法治、德治相结合，不断完善村规民约，着力构建现代化乡村治理体系。

　　多层次保障人民安宁。旗帜鲜明防范风险、保障安全。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”和“人物同防”策略，持续查堵防控漏洞，坚决防止疫情输入扩散；加快疫情防控能力综合评估和系统化建设，健全公共卫生应急处置体系。持续强化森林草原防灭火工作，加大用火管控力度，提升科学扑救能力，坚决守住“两个确保”底线。深入推进重点行业领域隐患排查整治和执法监管，持续巩固安全生产专项整治成果，坚决防止重特大安全事故发生。扎实推进“三防一安全”工作，完成州、县（市）应急指挥场所和信息化平台建设，强化监测预报预警，深化分区分级精准防控，落实“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，坚决防止因灾造成人员伤亡。探索推行“三联”工作机制和“双盲”演练，优化应急物资储备和救援力量配置，增强应急处置能力。实施校园、九黄沿线等区域“明厨亮灶”工程，狠抓重点领域、关键环节食品安全专项整治，保障“舌尖上的安全”。

　　九、坚定不移抓实政府建设

　　坚持党的全面领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”，全面建设让党放心、让人民满意的政府。

　　抓落实铸造效能政府。自觉对标“工作提速、服务提质、干部提神”要求，开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，进一步增强在落实中创新、在创新中落实能力，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署。大力推动“放管服”改革向基层延伸，全面推广“互联网+政务服务”，整体提升“一网通办”能力，确保按时办结率达到100%。狠抓数字政府建设，加快数据有序共享，让数据多跑路、让群众少跑腿，提高行政效能。认真贯彻政府督查工作条例，统筹规范督查、检查、考核。用好正向激励和容错纠错机制，引导广大干部勇于担当、奋力作为。

　　重规范建设法治政府。认真践行习近平法治思想，自觉接受州人大及其常委会、州政协监督，主动接受监察监督、巡查监督、社会监督和舆论监督。强化重要领域立法。全面推进依法行政，规范重大行政决策合法性审查，加大政务公开力度，提高行政决策公信力和执行力。严格规范公正文明执法，深化行政复议体制改革，健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。扎实开展“八五”普法，持续提升公民法治素养。

　　转作风打造廉洁政府。自觉把全面从严治党要求贯穿政府工作和自身建设全过程、各领域，认真履行党风廉政建设主体责任和一岗双责，扎实推进不敢腐、不能腐、不想腐体系建设，坚决筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”。持续深化党史学习教育，推动学史明理再深化、学史增信再锤炼、学史崇德再提升、学史力行再出发。加大审计监督力度，深入推进审计“全覆盖”。严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定、州委州政府八条意见及其实施细则，持续深化政府系统机关作风建设，不断巩固风清气正的政治生态。

　　各位代表：征程万里风正劲，扬帆奋蹄正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和州委的坚强领导下，永葆为民服务的如磐初心，凝聚跨越发展的澎湃力量，踔厉奋发、笃行不怠，为高质量建设“一州两区三家园”而努力奋斗！让我们一起向未来，在全面建设社会主义现代化阿坝的新征程中展现新担当、成就新作为、共创新辉煌，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！