——2022年2月11日在鹤壁市第十一届人民代表大会第五次会议上
鹤壁市人民政府市长 郭浩
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是鹤壁发展史上极不平凡、极其艰难、极为关键的一年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对新冠肺炎疫情、特大洪涝灾害、经济下行压力等多重考验，在市委的坚强领导下，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、省政府决策部署，深入实施“355661”工程，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹防汛救灾和灾后恢复重建，统筹发展和安全，各项工作取得了明显成效，较好完成了市十一届人大四次会议确定的各项目标任务，“十四五”开局之年迈好了第一步，高质量富美鹤城建设呈现出新气象。
一是经济保持平稳增长。坚持把稳增长放在更加突出的位置，牢固树立“项目为王”理念，稳中求进，难中求成，经济运行保持在合理区间。地区生产总值增长6.7%，规模以上工业增加值增长6.7%，固定资产投资增长13.2%，一般公共预算收入增长6.1%，社会消费品零售总额增长10.8%，居民消费价格指数增长1.4%。实际吸收境外资金增幅全省第一，引进省外资金、货物贸易进出口增幅全省第三，新签约、新落地亿元以上项目分别为148个、132个。省重点项目投资完成进度全省第一，“三个一批”项目开工率、投产率、达效率均居全省前列。营商环境评价连续三年全省第三，企业满意度调查保持全省第一，新增各类市场主体1.8万户，新增纳税主体3326家，“四上”单位新入库256家、增幅居全省前列。减税降费21.6亿元，新发放贷款平均利率低于全省0.84个百分点，普惠金融共享平台授信额度实现翻番，企业获得感显著增强。
二是产业转型成效明显。坚持以产业为基加快转型发展，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局，全面推行“链长制”“会长制”，百千亿级主导产业集群加快形成，被确定为全省唯一的省级产业转型升级示范区、经验做法被国家发改委等四部委通报表扬。累计引进数字经济龙头企业20多家，带动419家数字经济相关企业快速集聚，纳入省首批5G应用场景示范项目数量全省第一，数字经济核心产业增加值占比全省第二。工业技改投资增长221.7%、高于全省平均水平222.6个百分点，建成省级以上绿色工厂、智能工厂（车间）42个，5家企业获评省制造业头雁企业和重点培育头雁企业，9家企业入选国家级“专精特新”小巨人企业名单，仕佳光子被评为全国制造业单项冠军企业。北斗应用、前沿新材料、密码和网络安全等未来产业加快布局。开发区成为省级中小企业特色产业集群、有望入选国家安全应急产业示范基地，宝山经开区、鹤淇产业集聚区被评为省最具竞争力“百亿产业集群”金星奖，河南国际电子商务产业园出口监管仓获批建设，白寺现代物流园区建设发展成效明显，现代煤炭物流园区创成国家级示范物流园区。
三是改革创新不断深化。坚持以改革创新激发动力活力，圆满完成215项重点改革事项年度任务，全面深化改革工作群众满意度全省第一，成功入选“科创中国”试点城市。“放管服”改革深入推进，企业投资项目承诺制、工业项目“标准地”出让等工作实现破冰。“三山”统筹、“三区”协同成效彰显，开发区整合提升和体制改革有序推进，县域经济放权赋能走在全省前列。“两个健康”示范创建入选中国2021年度地方改革典型案例，全国工商联促进“两个健康”工作现场会在我市召开。“万人助万企”活动扎实推进，“五位一体”服务机制实现三次产业、“四上”单位、成长型中小企业全覆盖。行政事业单位国有资产管理连续三年综合考核全省第一，部门整体绩效管理“鹤壁经验”课题通过财政部评审。国家高新技术企业、国家科技型中小企业、省创新龙头企业、省“瞪羚”企业等数量大幅增长，新申报省级工程技术研究中心23家，技术合同成交额增长149.4%，财政资金用于科技投入增长38.3%，高新技术产业增加值增速和占工业比重均居全省前列。
四是生态环境持续改善。坚持以绿色发展厚植生态优势，全链条、全形态、全地域推进生态文明建设，成为全省唯一入选国家智能社会治理实验基地（环境治理）的省辖市。“绿满鹤壁”建设提速提质，完成造林面积保持全省第一方阵，森林河南目标责任考核全省第三。在全省率先完成露天矿山整治三年行动和绿色矿山建设任务，露天矿山综合整治形成“鹤壁经验”，山水林田湖草生态修复综合治理形成“鹤壁模式”。空气质量3项指标全面完成，河流断面水质达标率全省第二，淇河生态评价指数在海河流域中位列第一、入选全国“美丽河湖优秀案例”，污染耕地和污染地块安全利用率保持100%。“十三五”节能专项考核全省第三，城市低碳化改造、新建建筑全面执行绿色建筑标准等做法在全国推广。
五是城乡品质明显提升。坚持以全域统筹加快城乡建设，大力实施新型城镇化建设行动和强县行动，老城区改造提升持续加力，中心城区首位度和县城综合能级不断提升，城市宜居度全省第三。鹤壁东区总投资184亿元的35个重点项目全面铺开，百城建设提质工程项目进度和城区集中供热普及率均居全省第二，99个老旧小区完成改造、惠及群众3.7万户，获评全国“加强物业管理，共建美好家园”试点城市和全国首批城市一刻钟便民生活圈试点城市，智慧鹤壁时空数据平台国家级试点获批并启动建设。全国文明城市提名城市观摩全省第一、有望高分通过首年度“国考”，卫生城市成功通过国家暗访、再次获评国家卫生城市称号，健康城市建设跻身全国进步最快十大城市、成为全省唯一的样板市。国道107东移、省道304改建等项目开工建设，新建改建农村公路117公里，“万村通客车提质工程”示范县区创建实现全覆盖。城乡公交、清洁取暖、清洁能源、城乡环卫、生态保护、信息服务、文化服务、教育均等、社会保障“九个一体化”深入推进，全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务体系初步形成。
六是乡村振兴全面实施。坚持农业农村优先发展，在巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴上下功夫，农业农村现代化综合水平和农业信息化总体发展水平全省第一，受到胡春华副总理高度称赞。脱贫人口人均年纯收入1.2万元、增长14.9%，牢牢守住了不发生因灾因疫返贫致贫的底线。夏粮生产再获丰收，较好完成省定冬小麦播种任务，粮食安全责任制考核全省第三，“菜篮子”市长负责制考核全省第二。总投资12.7亿元、涉及130个村的乡村振兴项目开工建设，创建“美丽乡村”“四美乡村”“千万工程”示范村32个，省级以上传统村落达到78个，集体经济收入超百万元的村达到24个。农村综合改革绩效评价连续三年全省第一，获批创建全省唯一的家庭农场示范市、整市创建数字乡村示范市。
七是民生福祉大幅增加。坚持尽力而为、量力而行，聚焦“一老一小一青壮”，投入八成左右财力，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，省市重点民生实事如期兑现承诺。“人人持证、技能河南”深入推进，15项就业指标全部超额完成年度任务，居民人均可支配收入全省第五。社会保障各项待遇调整及发放全面落实，养老、失业、工伤保险参保人数全部完成年度目标。街道综合养老服务中心、社区日间照料中心覆盖率分别达到96%、97%，全国居家和社区养老服务试点建设稳步推进，获批省智慧养老服务平台建设试点。新建、改扩建公办幼儿园和中小学44所，建成各类体育设施54处，上音实验鹤壁分校实现招生入学，河南省儿童医院豫北分院、河南省心血管医学中心鹤壁分中心等加快建设。民俗文化节、中原文博会等节会赛事和一批文创产品成为品牌，A级景区增至23家、其中4A级景区10家，《大石岩》《淇水长歌》等精品力作广受好评，公共文化服务体系绩效考核全省第四，“鹤壁好人”品牌越叫越响。历时20年的盘石头水库工程竣工移民安置工作通过省级行政验收、圆满收官，南水北调中线鱼泉调蓄工程列入国家“十四五”水安全保障规划。社会治安、安全生产、信访稳定、食品药品安全等形势保持平稳，学校食品安全工作受到国务院食品安全委员会表彰，获评“2017—2020年度平安中国建设示范市”，成为全省唯一蝉联“长安杯”的省辖市。
一年来，我们纵深推进全面从严治党，扎实开展党史学习教育，严格落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，锲而不舍纠“四风”树新风，政府自身建设不断加强。我们持续深化民主法治建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，获评依法行政优秀省辖市，人民群众对依法行政满意度全省第一。我们大力支持强军事业，切实加强国防教育、国防动员、兵役征集、人民防空建设，推动军民融合深度发展，维护退役军人合法权益，双拥创建成果得到持续巩固。民族宗教工作创新推进，工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善、志愿服务等事业健康发展。审计、统计、外事、侨务、对台、海关、史志、档案、邮政、气象、地震、应急救援等各项工作得到新提升。
一年来，我们扎扎实实做了一些打基础、利长远、惠民生的工作，高质量发展保持了效益提升、结构优化、后劲增强的良好势头。尤为难忘的是，我们守住了防汛救灾的“金标准”。面对罕见雨情、重大汛情、频发险情、严重灾情，全市上下众志成城、顽强拼搏，上级部门、兄弟地市和社会各界伸出援手、倾力相助，人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍指战员不怕牺牲、冲锋在前，最大限度减少了灾害损失，最短时间恢复了正常秩序，得到了李克强总理、王勇国务委员的充分肯定。灾后恢复重建早安排、早部署、快启动、快推进，谋划了总投资370.4亿元的1325个项目，目前1160个项目已开工、744个项目已竣工，完成投资87.3亿元，再造幸福美丽新家园全面提速。尤为振奋的是，我们稳住了经济发展的“基本盘”。在汛情疫情、经济下行等多重不利因素的影响下，锚定高质量发展方向不动摇，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济运行没有出现较大波动和拐点式下滑，地区生产总值突破千亿元大关，多项主要经济指标逆势上扬、保持全省前列。尤为可喜的是，我们取得了高质量发展的“新成效”。省直部门和中央驻豫单位出台配套支持文件、签订战略合作协议123个，争取各类上级资金73.7亿元，新增专项债项目资金82.7亿元；省政府《指导意见》出台2周年之际，省政府主要领导作出批示：对鹤壁高质量发展示范城市建设再指导、再支持。尤为欣慰的是，我们实现了疫情防控的“零感染”。健全常态化疫情防控机制，成功抵御国内、省内多轮疫情输入风险，连续700多天无新增感染病例，疫苗全程接种完成率超过95%，实现了防疫不放松、企业不停产、项目不停工、招商不停步、社会保稳定的目标。尤为自豪的是，我们迎来了建党百年的“里程碑”。以庆祝中国共产党成立100周年为契机，广泛开展多种形式的纪念活动，在党的百年华诞历史节点，市第十次党代会绘就了鹤壁发展的宏伟蓝图，全市人民的自信心更加坚定、自豪感更加强烈、爱党敬党颂党热情空前高涨，建设高质量富美鹤城的时代强音更加响亮！
回顾过去一年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是国家部委、省直单位和兄弟地市鼎力相助的结果，是市委科学施策、市人大和市政协监督支持的结果，凝聚着全市人民的心血、汗水与智慧，离不开驻鹤单位及社会各界的共同努力和大力支持。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向驻鹤人民解放军、武警部队官兵、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有为鹤壁防汛救灾和经济社会发展作出贡献的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，经济社会发展中还存在一些突出问题，主要是：灾后恢复重建任务艰巨，创新水平有待提升，产业结构还需优化，生态保护任重道远，防灾救灾和应急处置体系不够完善，中小企业生产经营困难增多，民生领域和社会治理还有短板，一些干部能力不强、作风不实的问题依然存在。对此，我们一定直面问题，认真加以解决。
二、2022年工作安排
今年是党的二十大召开之年，也是鹤壁高质量发展的再出发之年、灾后恢复重建的大提升之年，做好今年政府工作意义重大。
总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨省委经济工作会议和市第十次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以灾后恢复重建为统领，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，深入实施“355661”工程，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续做好“六稳”“六保”工作，推动经济发展提质提速，持续保障改善民生，保持社会大局稳定，加快建设新时代高质量发展示范城市、打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区，续写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章，在全面建设社会主义现代化河南新征程中走在前、当先锋，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
主要预期目标是：主要经济指标高于或优于全省平均水平，保持或争取进入全省第一方阵，生产总值增长7.5%以上、在实际工作中争取更高质量和更好效益，人均地区生产总值增长7.5%，全员劳动生产率增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，一般公共预算收入增长6%以上，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，研发经费投入增速高于全省平均水平，人均可支配收入与经济增长协调同步，城镇新增就业3.05万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在110万吨以上，单位地区生产总值能耗降低率完成省定目标，居民消费价格指数涨幅3%左右，货物进出口总额保持平稳增长。
落实总体要求，实现预期目标，需要重点做好以下工作：
（一）实施扩大内需战略，保持经济平稳运行。扎实推动“三大重点”，进一步释放消费潜力，畅通经济循环，增强发展后劲。一是持续扩大开放招商。落实制度型开放战略，以开放招商提质提效年为抓手，实施开放合作扩容增效行动，聚焦重点产业、重点区域、重点企业，突出产业招商、驻地招商、智慧招商、以商招商、资本招商、平台招商等模式，动态完善产业招商图谱和招商推进方案，新签约、新落地亿元以上项目各140个以上。注重招头部、引链条、育生态，推动天海系、仕佳系、赞宇系、中维系等链式布局、集群发展。大力发展开放型经济，研究用好区域全面经济伙伴关系协定规则，争取鹤壁综合保税区获批，做大做强国家级电子信息外贸转型升级基地、镁精深加工省级出口基地，谋划建设河南自贸试验区开放创新联动区和国际合作产业园，充分发挥电商产业园出口监管仓作用，促进外资外贸稳定增长。二是持续扩大有效投资。坚持“项目为王”，滚动推进“三个一批”活动，以项目建设提效年为抓手，建立年度谋划、在谈、签约、落地、竣工项目“五个清单”，实施项目建设全生命周期服务管理、跟踪问效，确保110个省市重点项目完成投资350亿元以上。持续推进“十四五”重大项目“8185”工程，抓好“双20”财源建设，培育更多的经济增长点和财税增收点。加快推进鱼泉调蓄工程、南水北调向老城区引水工程、国道107东移、省道304改建、安罗和安鹤高速公路等项目，推动鹤辉高速公路建成通车。紧盯专项债券、中央预算内投资和灾后恢复重建资金支持方向，谋划实施一批补短板、强弱项的项目，持续扩大有效投资。三是持续优化营商环境。锚定“全省第一、全国一流”，深化“万人助万企”，实施政务流程再造、高效市场构建、法治环境提升、产业生态塑造、指标对标提升等五大行动，创建国家营商环境创新试验区、省优化营商环境创新示范市。深化“放管服”改革，推广企业投资项目承诺制，推进“证照分离”改革全覆盖，推行“一枚印章管审批”“一件事一次办”“有诉即办”。深化“两个健康”示范创建，建好用好“鹤商家园”“同心家园”“乡贤家园”和“暖心家园”，构建亲清新型政商关系，推动民营经济规模质量效益和企业家素质明显提升。落实好新的减税降费、增值税留抵退费等政策，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，严控涉企收费，整治拖欠中小企业账款行为。四是持续释放消费需求。实施市场改造提升专项行动，打造一批精品市场。实施县域商业体系建设行动，健全城乡物流网络，深入推进快递进村、进社区，释放县乡消费潜力。稳定汽车、家电、家具等大宗商品消费。加快构建“互联网+消费”生态体系，建设一批直播电商共享基地，引进培育一批头部直播机构、多渠道网络机构，孵化一批网红品牌，打造线上线下消费新高地。
（二）加快灾后恢复重建，着力打造美丽家园。开展灾后重建攻坚年活动，确保1325个灾后重建及能力提升项目全部开工、纳入省规划的1062个项目基本完工、完成投资150亿元以上。一是加快受损房屋恢复重建。加强集中迁建项目力量调度、技术指导和质量安全监管，同步推进配套基础设施和公共管理服务设施建设，确保6个集中迁建项目年底前搬迁入住。加快推进教育卫生设施恢复重建，确保80个受损学校秋季开学前全部投入使用、各级医疗卫生服务能力达到或超过灾前水平。二是加快基础设施修复提升。规划实施卫河、共产主义渠、淇河、汤河等综合治理，维修重建受灾地区农村供水及南水北调中线配套工程，完善蓄滞洪区进退洪设施和区内排水体系，汛前289个水毁水利设施修复项目全部完工，确保安全行洪、平安度汛。统筹推进交通、能源、通信等领域水毁设施修复，开展城市小区重点电力设施改造提升行动，确保超过灾前水平。全域推进121万亩高标准农田修复重建，抓好畜牧业填槽补栏和饲养管理，确保农田综合生产能力超过灾前水平、畜牧业生产基本恢复到灾前水平。三是加快补齐城市防洪排涝短板。推进数字孪生城市建设，注重城市“里子工程”“避险工程”，绘制城市地下管网一张图、智慧管理一张网，因地制宜建设综合管廊（沟），提升地下空间开发利用、地下市政基础设施建设水平和抗风险能力。开展易涝积水点综合治理，建立完善源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系，建设韧性城市。
（三）坚持创新驱动发展，增强发展第一动力。把创新摆在发展的逻辑起点和现代化建设的核心位置，以科技创新提升突破行动为抓手，集聚创新资源，健全创新体系，优化创新生态，创建国家创新型城市，打造“科创中国”鹤壁样板。一是构建创新平台。开展产业技术创新平台建设工程，鼓励引导企业与科研院校合作共建院士工作站、中原学者工作站、产业研究院、中试基地等高层次创新平台，支持天海电器、仕佳光子等龙头企业牵头组建创新联合体、技术创新中心，争取省科学院分支机构、省产业研究院、省中试基地等布局我市，市级以上科技创新平台达到250家以上。借鉴郑州智慧岛模式，建设鹤壁东区科技城、淇河实验室等高能级双创平台。二是培育创新主体。实施“双百”企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划，构建“初创企业—雏鹰企业—瞪羚企业—独角兽企业”的孵化体系，培育一批“专精特新”、单项冠军、“瞪羚”等创新型企业，确保国家高新技术企业达到95家、国家科技型中小企业达到230家，规上工业企业建有研发机构、开展研发活动的达到50%以上，20%以上的规上工业企业建有创新平台。三是引育创新人才。深入实施“兴鹤聚才”计划、“挂职博士”百人计划，完善“全职+柔性”引才引智机制和“全生命周期”人才服务体系，推行“候鸟式”聘任、“双休日”专家等灵活用才方式，畅通高层次人才引进常态化“绿色通道”，引进培育高层次创新创业人才20人以上、科技创新创业团队5个以上。四是完善创新机制。聚焦新产品研发、核心技术攻关，实行“揭榜挂帅”“赛马制”等新兴科研组织方式，实施区域协同创新和“十百千”转型升级创新专项，更好发挥科技大市场等平台作用，争取更多科技成果和项目就地转化。加强知识产权保护，完善职称评聘、绩效分配等激励机制，深入推进“三评”改革，开展创新生态评估考核，营造优良创新环境。
（四）加快转型升级步伐，构建现代产业体系。落实换道领跑战略，开展数智赋能产业转型行动，推动数字经济和实体经济深度融合，打造数字产业化发展高地和产业数字化转型样板，创建全国产业转型升级示范区。一是做强先进制造业。围绕传统产业改造升级，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化方向，加强与东风汽车、海尔集团、中国石油和化学工业联合会等合作，加快推进中原日化生态产业园、鹤壁功能性新材料产业园、美瑞聚氨酯新材料产业园等项目，盯紧抓好宝武集团镁基新材料产业园等落地，努力在国内大循环和国内国际双循环中成为关键环、中高端。围绕新兴产业培育壮大，坚持优中培新、有中育新、无中生有，巩固拓展与京东、华为、中科曙光、航天宏图等头部企业的合作，加快推进深圳海思威视5G智能终端制造产业园、深兰人工智能生态产业园、龙芯中科工控产业园、联想（鹤壁）智能制造产业园、赛仕软件（华中）大数据与人工智能产业园、飞天生物科技产业园、创诺生物化工产业园、新拓洋生物化工产业园二期等项目，打造数字产业化发展高地。围绕未来产业谋篇布局，坚持现有产业未来化、未来技术产业化，在北斗应用、商用密码、区块链、未来信息网络、前沿新材料等领域，推进一批前瞻性应用场景示范工程，形成一批系统化技术解决方案，催生一批新技术新产品新业态，打造全省未来产业创新发展先行区。全面推行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，分行业制定完善产业链条图谱，推动产业链、供应链、创新链、要素链、制度链“五链”耦合，着力培育更多行业领军企业和“链主”企业，促进产业链上下游、左右岸、干支流深度耦合，打造主导产业清晰、龙头企业牵引、产业链条完整、关联业态健全、应用场景丰富、研发创新驱动、体制机制支撑、配套功能完善、要素保障有力的产业生态，以完备的产业生态提升产业链供应链现代化水平。二是做优现代服务业。加快白寺现代物流园建设，积极推进韵达鹤壁傲智仓储物流、上海民禾冷储基地、顺丰丰泰创新产业园、极速快递电商产业园等项目，争取京东亚洲一号仓二期、京喜豫北分拨中心、海尔日日顺等项目签约落地，打造豫北规模最大、智能化程度最高、产业集聚度最强的电商快递物流产业基地。加快现代煤炭物流园、天舟铁路物流园等建设，引进培育一批领军型物流企业，大力发展冷链、化工品、保税、应急等专业物流，建设区域性物流枢纽城市。围绕“一山两河五板块”发展格局，推动沿淇河、沿太行山景区景点集群发展，大力发展沉浸式文旅、乡村旅游、研学旅游、休闲康养旅游、考古旅游、红色旅游等业态，加快推动浚县古城—大伾山、云梦山创建国家5A级景区，将淇河、灵山、五岩山+北斗七星旅游度假区打造成为亮点品牌。大力推进中检集团检验检测认证产业园、中国（鹤壁）在线新经济产业园等项目，建设国家级、省级工业设计中心，引育一批科技中介、信用服务、会计、咨询等领域品牌机构，积极培育服务业新业态新模式。三是夯实产业发展载体。落实“一县一省级开发区”要求，将全市10个产业园区整合为4个制造业开发区和2个服务业开发区，进一步明确主导产业和功能布局，强化经济发展主责主业、剥离社会管理事务，3月底前完成开发区整合挂牌，6月底前完成“三化三制”改革。深入推进“承诺制+标准地”改革，整备盘活批而未供、闲置低效土地4000亩，确保开发区产业用地占比不低于60%。
（五）加快新型城镇化建设，全面提升城市能级。落实以人为核心的新型城镇化战略，开展城乡发展全域统筹行动，创建国家城乡融合发展试验区。一是提速发展鹤壁东区。统筹启动区、起步区和重点片区建设，健全多元化、市场化投资机制，以片区开发为抓手，探索资源资本化、资产证券化的东区发展路径，加快35个基础设施和公共服务设施项目建设、完成投资50亿元以上，抓好百佳、千慧、万和、亿丰、兆发产业园建设，引进头部企业10家以上，建设创新平台10家以上，数字经济交易额突破100亿元。二是提升城市建成区品质。深入开展城市更新行动，抓好总投资412.3亿元的228个百城建设提质项目，改造37个老旧小区、全面完成2000年前建成小区改造任务，做优物业管理全国试点，专业化物业覆盖率提升到90%以上，星级小区、绿色社区、健康小区分别新增20个、26个、6个。实施老城区工业遗产保护利用工程，开展老城区生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差“城市四治”，推动老城区形象更新重塑，创建全国资源型老工业城区转型升级发展示范区。三是统筹推进城市创建。确保高分通过全国文明城市创建第二年考评验收，保持全省第一、全国前列，力争创成国家生态文明建设示范市、国家生态园林城市、全国社会治安防控体系建设示范城市，推动全国健康城市建设迈出新的步伐、争取进入全国样板，持续巩固平安中国建设示范市成果、夯实平安之基。四是提质发展县域经济。落实县域治理“三起来”重大要求，深化鹤淇、鹤浚一体化发展，推进县城扩容提质，推动浚县、淇县综合实力早日跨入全省县域发展第一方阵。落实乡镇工作“三结合”重大要求，实施小城镇建设提速提质行动，持续抓好“五强”“五优”创建，按照小城市理念、标准和体制，发展一批3—5万人的中心镇，提升小城镇服务“三农”、产业聚集、人口集结、连城带乡的作用。深化放权赋能改革，按照“能放尽放”的原则，扩大浚县、淇县经济发展自主权，完善权责体系、财税体系，推动要素配置更加高效、内生动力充分激发、质量效益全面提高。五是推动区域协同发展。持续推进“三山”统筹、“三区”协同，实现规划编制有效衔接、重点产业协同发展、开放招商联动推进、基础设施共建共享。加强与中原城市群有关城市间的多层次、多方位合作，与安阳、濮阳建立常态化对接会商机制，构建基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境联防联控、产业发展错位互补、文化旅游合作共赢的协同发展格局，建设北部跨区域协同发展示范区。六是建设新型智慧城市。实施新型基础设施建设、数字政府建设、公共服务智慧化、社会治理数字化等工程，推进5G网络市域全覆盖和“智慧杆塔”建设试点示范，加快物联网终端和智能化传感器规模部署，实施好市域治理指挥调度中心、时空数据平台、航天宏图华中总部卫星运营中心、埃洛克人工智能大数据处理中心等项目，高质量完成智慧鹤壁时空大数据平台国家试点项目建设，创建国家新型智慧城市建设试点。
（六）聚力农业农村现代化，全面推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，坚定走好“六条路径”，强力推进“五个振兴”，创建国家农业现代化示范区，打造中西部地区乡村振兴“鹤壁模式”。一是扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，确保粮食面积稳定在130万亩左右。启动新时期粮食生产核心区建设工程，大力推进高标准农田建设，重点做好浚县30万亩、淇县5万亩种子示范田的规划提升。实施种业振兴行动，加快市农科院新试验基地置换，培育壮大本地优秀农作物和畜禽种业龙头企业，推动主要农作物良种覆盖率达到97%以上。二是推进农村产业融合。深化农业供给侧结构性改革，大力调整优化农产品布局结构，推进标准化、规模化和订单式生产，优质专用小麦、优质花生、优质蔬菜分别稳定在30万亩、20万亩、16万亩以上。持续稳定生猪生产，打造一批畜产品保供主渠道企业和区域性产业集群。加快建设3个省级和4个市级现代农业产业园，争创1个国家级现代农业产业园，创建全国农业全产业链典型县。深入实施现代农民培育计划，新培育一批高素质农民。扎实推进浚县农民合作社质量提升试点县建设，市级以上农业专业合作示范社达到150家。三是实施乡村建设行动。实施农村和小城镇人居环境整治提升行动，加快推进总投资12.7亿元、涉及130个村的乡村振兴项目，抓好“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”建设，打造19条精彩纷呈、各具特色的乡村振兴示范带，探索建立农村人居环境治理长效机制。加强传统村落和乡村特色风貌保护，打造一批全国示范性乡村旅游特色村。一体推进乡村设施改造和服务提升，提高“四好农村路”创建水平，提升群众出行体验。四是加快建设数字乡村。聚焦农业生产、农村治理、农民服务等方面，大力推进乡村基础设施数字化、乡村产业数字化、乡村治理数字化和乡村数字经济产业化等工程，开展信息进村入户升级示范，谋划建设农业农村大数据服务平台，发展以云计算、大数据、物联网、农业智能装备为主的农业农村数字经济产业，建设数字乡村建设应用点50个、示范引领型村级数字服务中心6个、标准型村级数字服务中心178个。制定数字乡村建设关键标准，打造独具特色的数字乡村建设模式。五是巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，强化防返贫动态监测和精准帮扶，深化“万企兴万村”活动，扎实推进108个基础设施和产业类项目建设，统筹抓好帮扶政策优化调整、“两不愁三保障”和安全饮水、易地搬迁后续扶持、基础设施建设水平提升、公共服务能力提升等重点工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（七）深化重点领域改革，持续释放发展动能。落实全面深化改革战略，开展体制机制重塑改革行动，推动有效市场和有为政府更好结合，创建全省高质量发展体制机制示范区。一是深化国企改革。实施国企改革三年行动，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，健全以管资本为主的国资监管体系，助力国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济的竞争力、创新力、影响力和抗风险能力。二是深化财政体制改革。高质量完成省直管县财政改革任务，增强市本级辐射带动能力，确保新旧体制无缝对接、市县财政平稳运行。加快预算管理一体化建设，深化绩效管理“鹤壁经验”课题研究，建立预算绩效管理工作考核机制，健全完善财政审计联动机制，推动强化人大绩效监督，推进预算绩效管理落地见效。三是深化金融体制改革。纵深推进城商行、农商行改革。实施“引金入鹤”“基金入鹤”“险资入鹤”工程，高标准举办第三届政金企对接活动。完善普惠金融贷款风险补偿机制，力争各项存款余额达1100亿元、贷款余额近千亿元。加快发展天使风投创投基金，做好上市公司指导、上市培育企业辅导，新增10家中原股权交易中心挂牌展示企业、10家省定市定上市后备企业，资本市场融资额超过50亿元。四是深化医药卫生体制改革。聚焦完善分级诊疗制度，推进药品和耗材集中带量采购改革，探索完善医疗服务价格形成机制和医保支付方式，加快建设紧密型县域医共体、城市医联体，让群众看病多一些便利、少一些负担。五是深化农业农村改革。稳慎推进农村“三块地”改革，健全现代农业经营体系，发展以生产托管为主要形式的社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深化农村集体产权制度改革，持续探索农村集体经济发展新路子，着力培育一批年经营性收入50—100万元的富裕村和超百万元的标兵村。同时，做好党政机构、事业单位以及价格、电力、土地等领域改革。
（八）加强生态环境治理，持续改善环境质量。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持削减污染排量和扩大环境容量“两手齐抓”，生态保护、生态建设、生态治理“三管齐下”，创建全国全域生态环保示范区、国家生态文明建设示范市。一是持续推动绿色低碳发展。深化“全域植绿、绿满鹤壁”国土绿化提速行动，打好国土绿化冬春会战，完成营造林11万亩以上。加快启动35个全域国土空间生态修复项目，完成历史遗留矿山修复工作，新建矿山和生产矿山全部建成绿色矿山。落实碳达峰、碳中和要求，实施可再生能源替代行动、节能降碳增效行动，严控“两高一危”项目，打造豫北清洁能源基地。坚持“生态产业化、产业生态化”，开展低碳园区等绿色创建活动，推进节能技术改造、“零碳工厂”建设，建成绿色工厂4个以上。二是深入打好污染防治攻坚战。实施细颗粒物与臭氧协同控制，强化挥发性有机物和氮氧化物协同治理，着力消除重污染天气。持续开展“河湖清四乱”行动，抓好淇河生态保护和高质量发展、大运河（卫河）水系生态提升工程，强化水源地保护和湿地建设，严防地下水污染，确保市域内黑臭水体长制久清、河流断面稳定达标。加强固体废物、农业面源污染防治和新污染物治理，强化工矿污染源头管控、土壤污染管控和修复，保障农用地和建设用地土壤环境安全。三是大力发展循环经济。持续抓好清洁取暖、海绵城市“鹤壁模式”推广应用，推动园区循环化改造和静脉产业园建设。积极推进垃圾分类、“限塑”行动，城市生活垃圾分类覆盖户数达到14万户以上，建设无废城市。推广畜禽粪污资源化利用新模式，主要农作物化肥利用率稳定在40%以上，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，创建全国绿色食品原料标准化生产基地。
（九）保障和改善民生，不断增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，聚焦群众所急所需所盼，扎实办好民生实事，让老百姓获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。一是坚持就业优先政策。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训4万人次，新增技能人才3万人、高技能人才1.2万人。健全覆盖城乡劳动者的公共就业创业服务体系，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体就业工作，实现农村劳动力转移就业9000人、就业困难人员就业3400人。持续推动大众创业万众创新，优化创业服务，强化政策支持。健全工资决定及正常增长机制，保障新业态从业人员劳动权益。二是提高社会保障能力。加快实施全民参保计划，落实社保转移接续、异地就医结算制度，适度提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤儿保障标准及补助水平。坚持“房住不炒”定位，加快发展长租房市场，确保群众住有所居，促进房地产市场平稳健康发展。积极应对人口老龄化，全面完善养老保险体系和养老服务设施，实现街道综合养老服务中心和社区日间照料中心全覆盖。落实三孩生育政策，完善市、县、乡、村四级儿童福利体系，加大未成年人保护工作资金投入力度。统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、妇女儿童、志愿服务等工作。三是大力发展社会事业。聚焦“一老一小一青壮”，加快推进“一刻钟（15分钟）生活圈”建设，实现中心城区社区生活圈建设全覆盖，通过国家级城市一刻钟便民生活圈试点城市验收。扩大优质普惠学前教育供给，抓好民办义务教育阶段规范整治和“双减”工作，新建、改扩建公办幼儿园19所、中小学校舍类项目8个。抓好河南理工大学鹤壁工程技术学院创建独立本科院校和鹤壁工程技术学院新校区建设工作。健全终身学习教育体系，办好职业教育、特殊教育、继续教育、民办教育、成人教育等。实施体育鹤壁建设行动和全民健身设施补短板工程，大力发展群众体育、竞技体育、学校体育、体育产业等，办好全国旅游城市定向系列赛等重点赛事，扩大马拉松赛、环淇河自行车赛等品牌影响力。加强基层医疗卫生人才队伍建设，健全完善基层公共卫生体系、医疗救治体系、疾病防控体系，稳固基层医疗卫生服务阵地。四是繁荣发展优秀文化。落实文旅文创融合战略，开展文化强市品牌彰显行动，深入推进文化惠民工程和文艺精品创作工程，传承弘扬牛派艺术，构建“书香鹤壁”全民阅读服务体系。大力弘扬淇河文化，传承发展黄河文化、大运河文化，推进市博物馆数字化沉浸式规划编制和灯光改造提升，建设豫北文物（库房）整理基地，办好辛村遗址考古发掘90周年相关纪念活动。实施“鹤壁好礼”文创研发工程，依托文物、非遗资源开发文创产品，做大做强文创产业。举办首届中原文交会，推动民俗文化节、中原文博会等提档升级。五是抓好常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，扎紧扎牢“四个口袋”，坚持人、物、环境“三链同防”，完善平战结合的应急指挥体系，把常态化精准防控和局部应急处置相结合，持续提升监测预警能力、流调能力和医疗服务水平，做好疫苗接种工作，不断巩固疫情防控成果。
（十）防范化解风险隐患，维护社会和谐稳定。坚决守牢防范化解重大风险的底线，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。一是构建抵御自然灾害防线。针对防汛救灾暴露出的薄弱环节，扎实开展自然灾害风险普查，做好政府专项应急预案修订工作。健全应急管理指挥中心功能，构建“一张网”“一张图”应急指挥平台。加快推进中部地区（鹤壁）应急救援中心等18个应急能力提升项目，6月底前市级项目全部开工建设，年底前豫北区域性应急物资储备仓库建成投用，50%的项目建成投用。二是防范化解经济金融领域风险。认真落实属地管理责任，强化行业主管部门责任，压实企业自救主体责任，规范政府举债行为，持续开展不良贷款集中清收，摘掉农合机构高风险行社帽子。做好农业产业化龙头企业化险纾困，积极稳妥处置问题楼盘。大力开展结案攻坚，力争非法集资存量案件结案80%以上，打造无非法集资县区。三是防范化解安全生产风险。健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体制，推行安全生产领域跨县区交叉执法机制，严厉打击安全生产非法违法生产经营行为。督促企业履行安全生产法定职责，做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，深化道路交通、城镇燃气、消防等重点行业领域系统治理，坚决遏制重特大安全事故发生，确保全市安全生产形势总体平稳。四是加强和创新社会治理。注重法治、德治、自治、数治“四治”融合，扎实开展“零上访、零事故、零案件”村（社区）、企事业单位创建，充分激发社会各界参与社会治理积极性主动性，确保通过全国市域社会治理现代化合格试点市验收。注重打、防、管、治相结合，织密“地上有岗、天上有网”的社会治安立体化防控格局。
支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、兵役征集、人民防空、军民融合、退役军人事务等工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。支持外事、侨务、对台、海关等工作。加强审计、统计、文史、史志、档案、邮政、气象、地震等工作。
三、加强政府自身建设
新时代赋予新使命，新征程要求新作为。面对新的任务和挑战，我们将持续加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府。
一是强化政治建设，坚定正确政治方向。坚持把讲政治摆在首位，牢记“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保习近平总书记重要讲话重要指示和党中央重大决策部署条条落实、件件落地、事事见效。
二是强化作风建设，提高政府执行能力。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“能力作风建设年”活动，严格执行“13710”工作制度，实施工作项目化、方案化、清单化管理，坚决防止和纠治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，不断提高政府系统抓改革、促发展、保稳定的工作能力。
三是强化纪律建设，持之以恒正风肃纪。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强重点领域、重点环节、重点岗位监管，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚持政府过“紧日子”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，部门一般性项目支出原则上压减10%，把更多的资金用于民生建设。
四是强化法治建设，扎实推进依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，认真办理人大代表建议和政协提案，积极推进法治政府建设示范市创建工作。自觉接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，确保行政权力始终在阳光下运行。
各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，续写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章，奋力在全面建设社会主义现代化河南新征程中走在前、当先锋，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
