——二○二二年二月二十二日在漯河市第七届人民代表大会第八次会议上

　　漯河市人民政府市长 秦保强

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2021年工作回顾

　　2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。这一年，我们共同见证了中国共产党百年华诞，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取了磅礴力量。这一年，我们如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，以坚定的历史自信和奋进姿态全面开启了现代化建设新征程。这一年，我们迎难而上、众志成城，成功应对疫情多轮冲击和罕见强降雨侵袭，全力确保了人民安康、沙澧安澜。

　　一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定省委“两个确保”“十大战略”和市委“两个上台阶、四个走前列、两个大提升”奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，积极应对错综复杂经济形势严峻挑战，现代化漯河建设蹄疾步稳，实现了“十四五”良好开局。

　　（一）高质量发展跑出加速度。全市生产总值达到1721亿元，增长9.1%、建市以来首次居全省第一位；固定资产投资增长13.4%、居全省第一位，其中工业投资增长29.8%、居全省第二位；社会消费品零售总额增长11.4%、居全省第一位；财政一般公共预算收入增长15.9%、居全省第二位；税收收入增长11.6%、居全省第三位；税占比73.8%、居全省第二位；规上工业增加值增速位次连续前移、居全省第九位。发展质量明显提升，居民人均可支配收入、研发经费投入强度、人均GDP、全员劳动生产率、常住人口城镇化率等现代化建设核心指标实现较快增长，省高质量发展综合绩效考核与评价指标完成情况良好，经济社会发展的协调性平衡性可持续性进一步增强，呈现整体向好、全面领先的昂扬态势。

　　（二）现代化漯河树起新标杆。系统推进现代化食品名城、创新之城、幸福之城建设，现代化漯河建设精彩开局、奔跑起步，成功进入中国城市综合经济竞争力百强。我市成为国家骨干冷链物流基地承载城市、国家食品安全示范创建城市、国家社会信用体系建设示范城市、全国主要农作物生产全程机械化示范市，贾湖遗址入选“中国百年百大考古发现”，被确定为省级农产品质量安全市、数字乡村示范市、装配式建筑示范城市。临颍县被评为全国调味品十大产业基地；舞阳县、郾城区成功创建国家绿色原料生产基地；源汇区成为全国“医疗器械产业示范先导区”；经开区成为“中国液压胶管之都”“中国食品装备名城”，全国经开区综合排名跃升47位、成功进入全国百强；示范区成为中国冷链物流产业创新基地。吕扬荣获第三十二届夏季奥运会冠军，实现漯河奥运会金牌“零”的突破；漯河市文化馆晋升国家一级馆。“万人助万企”活动获省表彰，第三方测评群众满意度居全省第一位；前两期“三个一批”活动开工率、投产率、达效率分别居全省第三位、第二位、第一位。全国农业全产业链建设现场会在我市召开，“三链同构、农食融合”经验做法全国推广。

　　（三）创新发展按下快进键。瞄准产业、技术、人才、平台四个制高点，大力度推进、超常规突破。出台加快科技创新、加大全社会研发投入、“百千万”人才招引、发展壮大金融、建设创新型示范园区等政策措施，全市财政科技支出、全社会研发投入分别增长37.6%、53%，技术合同成交额、“科技贷”总量分别增长8倍、4倍。入库国家科技型中小企业224家，新增国家级高新技术企业33家、企业技术中心1家。全国首设市长专利奖，每万人发明专利拥有量增长43%，有效注册商标万人拥有量居全省第二位。省食品实验室建设获省支持，省生育力保护和优生重点实验室、省中药制剂与加工中医药重点实验室获批，食品加工中试基地成为全省首批中试基地，省级技术创新中心实现“零”的突破，创新活跃度居全省第四位。

　　（四）产业升级打出组合拳。加快完善食品产业生态。持续实施以“六个打通”为重点的多产业、多领域、多环节打通，谋划争创“五基地五中心”建设现代化食品名城。以双汇为链主的河南省肉品全产业链被确定为全国农业全产业链重点链。卫龙食品被评为农业产业化国家级龙头企业。加快工业转型升级。35家倍增企业提速发展，产值、利润和税金分别增长13.8%、16.5%和9.4%。实施新技改项目290个，完成投资386亿元、增长11%。利通液压成为北交所第一批上市公司。双汇、金大地入选首批河南省制造业头雁企业，20家企业成为省“专精特新”中小企业，3家企业成为国家级专精特新“小巨人”企业。加快服务业提速发展。6家冷链物流企业入选全国百强，全省3家进入中国冷链自有运力50强的企业均在我市，双汇物流获评5A级物流企业。全市邮政业务总量增速居全省第一位。服务业增加值、税收增速分别居全省第一位、第四位。加快农业稳产提质。新建高标准农田22万亩，粮食总产量稳定在180万吨以上，夏粮单产居全省第三位。新培育省级农业产业化联合体7家，郾城优质小麦产业园成为省级现代农业产业园。全市生猪出栏和猪肉产量增速均居全省第三位。“菜篮子”市长负责制考核连续两年全省优秀。乡村振兴工作考核居全省第二位。

　　（五）项目建设奏响最强音。谋划“十四五”总投资2.2万亿元的动态项目库，规模、数量比“十三五”翻一番。绘制20套全产业链图谱，出台招商引资激励办法，全年签约亿元以上项目198个、总投资708亿元，实际吸收外资、引进省外资金增速均居全省第五位。深入开展“万人助万企”活动，累计减税降费8.7亿元，企业问题解决率保持在99%以上。擦亮漯河信用、漯河速度、漯河质量三个品牌，165个省市重点项目分别完成年度计划投资的132%、127.8%。要素保障有力有效，争取各类资金230亿元、增长25.6%，小微企业信用贷款新增17.6亿元、增长41%；重点项目用地保障率居全省第一位、综合保障率居全省第二位。

　　（六）改革开放推出关键招。秉承敢为人先的气魄、攻坚克难的精神，着力破除深层次体制机制障碍，打造服务“双循环”的内陆开放高地。持续深化“放管服效”改革，实行“承诺制+标准地”联动改革、市县政府出资区域评估、重大项目预审批，工程建设项目全流程审批时限压缩至38天。组建国投公司，激活金控公司，临颍农商行挂牌运营。在全省率先完成行政复议改革。食品信用监管机制全国推广。营商环境评价居全省第六位。全市货物贸易进出口额增长32.6%、居全省第六位，对外直接投资增长157.9%、居全省第四位。第十九届食博会现场交易额和意向采购额462亿元。

　　（七）城乡面貌刷新高颜值。做优城市基础配套。大力实施交通畅通工程，打通断头路、新建改造城市道路34条。牡丹江路全线连通，京港澳高速南站、宁洛高速西站改造、五台山路澧河桥、淞江路和金山路沙河桥维修加固工程完工。周漯平高速开工建设，107国道东移、许信高速、平漯周高铁辖区段等重大交通工程加快推进。做实城市“里子工程”“避险工程”，实施“冬病夏治”普及集中供热，新增供热面积342万平方米、覆盖率达到76%；实施城区防汛“夏病冬治”，累计完成雨污分流主管网改造80公里，覆盖主城区70%区域。南水北调工程实现市县城区全覆盖，沙澧连通工程通水运行，幸福渠生态水系、沙澧河大二期沙河段全线开园迎宾，引澧入颍工程开工建设，建成中心城区生态水系100公里、休闲健身乐道340公里。提升城市管理水平。顺利通过国家卫生城市复审、全国文明城市复查测评。扎实推进“数字漯河”建设，发布全国首部智慧社区地方标准，成为省级智慧社区建设试点市。出台机动车和非道路移动机械排气污染防治条例、黑臭水体防治条例。新增停车泊位1万个，整治窨井盖1.17万个，完成道路交口渠化改造19个。生活垃圾焚烧发电项目并网运行，实现由填埋处理向焚烧发电的历史性转变。改善农村人居环境。建成“美丽小镇”30个、“四美乡村”300个、“五美庭院”15万户，完成户厕改造4万户。连续5年荣获全省农村人居环境整治先进市。临颍县成功创建国家级“四好农村路”示范县。提高生态环境质量。优良天数达到262天、比上年增加9天，PM2.5、PM10分别下降10.9%、2.4%。8条国省控河流断面水质达标率100%，澧河和农村饮用水水源地持续稳定达标率100%。土壤环境质量保持总体稳定。

　　（八）民生改善交出好答卷。财政民生支出占一般公共预算支出71.3%。省市民生实事全部完成。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”，消费扶贫典型经验全国推广。聚焦“一老一小一青壮”，建成城市日间照料中心55个、农村幸福院582个、社会办养老机构44家。在全省率先完成养老金调整。城区新建20所中小学校全部招生，义务教育超大班额问题彻底解决；新建改扩建12所公办幼儿园、新增学位3510个；组建35个教育集团；积极推进“双减”工作。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，开展职业技能培训5.5万人次、完成省定目标的122%。全市城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员就业、新增农村劳动力转移就业提前超额完成省定目标，零就业家庭保持动态为零。舞阳县成为省农民工返乡创业示范县。城乡低保和优抚对象生活补助标准得到提高。“一卡通”发放实现全覆盖。医保支付方式改革、医药集中带量采购经验全省推广。市中心医院成为国家级心脏康复培训基地。改造老旧小区129个。48个问题楼盘有效化解，2.8万户群众拿到不动产证或具备办证条件。我市连续两年被评为全省安全生产先进市，省级食品安全县区实现全覆盖，食品安全工作年度考核全省第一，居民幸福感连续三年蝉联全省第一。

　　一年来，我们纵深推进全面从严治党，党史学习教育常态长效。建设法治政府，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，依法行政考核连续两年居全省第二位。驰而不息纠“四风”转作风，落实市委作风建设“十个关键词”，建立健全周交办、月讲评、周例会等交办重点工作、解决疑难问题的闭环机制，政府服务效能不断提升。深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好双拥、退役军人服务保障工作。民族团结进步创建持续深化，宗教工作法治化水平持续提升。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。统计、邮政、史志档案、广播电视、老龄、气象、慈善、援疆等事业健康发展，外事、侨务、港澳、对台等工作取得新成绩。

　　各位代表！过去的一年，面对汛情疫情交织叠加，我们坚持“外防输入、内防反弹”，把严阵以待、快速反应和坚决果敢贯穿疫情防控工作各环节，始终保持指挥体系扁平高效运行，坚决落实规范化标准化措施，全链条扎紧扎牢“四个口袋”，落实“三查四清”避免漏管失控，适时调整防控策略，加快“两种疫苗”接种构建免疫屏障，全市上下听令而行、闻令而动，用非常之举、施非常之策、下非常之力，取得了疫情防控阶段性胜利。我们以战时状态、战时机制、战时做法落实省委省政府防汛各项部署，做好关键时段的日会商日调度、重点部位的昼夜巡查抢险排险，同步做好“夏病冬治”完善防洪排涝基础设施，沙澧河四次超标准洪水均实现未分洪安全过境；10万市民走上河堤，打了一场漂亮的清淤护绿攻坚战。在这“两场硬仗”中，党员干部冲锋在前，医务人员始终坚守，广大群众踊跃参与，凝聚起沙澧儿女同心同德抗疫情、风雨同舟战汛情的“钢铁长城”。

　　各位代表！过去的一年，我们遇到的困难挑战超出预期，收获的成果弥足珍贵。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结一心、顽强斗争、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位市人大代表、市政协委员，向驻漯解放军、武警官兵和公安干警、消防救援人员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向所有关心、支持和参与漯河建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。面对艰巨繁重的现代化建设任务，我们深感全市经济社会发展仍面临不少困难和问题：全球疫情走势仍有很大变数，外防输入压力较大；产业生态还不够完善，新兴产业发展不够，中小微企业经营困难；教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有一定差距；部分干部进取意识、系统观念、法治思维、专业能力有待增强，工作作风还需改进。对此，我们一定以更大的决心和力度努力解决，决不辜负全市人民的希望和重托！

　　各位代表！一年来，我们经历了风雨，见证了彩虹，更收获了希望。我们在拼搏中进步，在奋进中成长，锻造了对党绝对忠诚的政治品格，磨砺了越是艰险越向前的顽强斗志，练就了敢打必胜的硬脊梁、铁肩膀、真本领，彰显了人民至上、为民履职的初心情怀。这是我们的宝贵财富，必须长期坚持、不断发展，以功成不必在我、功成必定有我的信念担当，努力在奋进新征程中实现新跨越、创造新辉煌！

　　二、2022年工作总体要求和主要目标任务

　　今年是党的二十大召开之年。政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，落实省、市党代会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕省委“两个确保”“十大战略”部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，全面推进现代化食品名城、创新之城、幸福之城建设，促进经济稳中有进、进中求新，奋力推动单项工作争第一、整体工作创先进，争当全省“奋勇争先、更加出彩”排头兵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　主要预期目标是：生产总值增长8%，人均GDP增长7.5%，全员劳动生产率增长7.5%以上，常住人口城镇化率提高1.6个百分点，研发经费投入强度达到1.96%以上，居民人均可支配收入与经济增长协调同步，规模以上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长6%，城镇新增就业人数3.4万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在36亿斤以上，单位GDP能耗降低率完成省定目标，居民消费价格指数涨幅3%左右，货物进出口总额保持平稳增长。

　　各位代表！新年伊始，省委书记楼阳生莅漯考察调研，对我市整体工作给予了充分肯定，提出了更高要求和殷切期望，让我们倍受鼓舞、倍感振奋。我们要迅速掀起学习贯彻热潮，坚持规划引领、把前瞻布局与干在当下结合起来，加快动能转换、把强化科技创新与深化体制机制创新结合起来，强化产业支撑、把做强主导产业与培育新兴产业结合起来，坚持开放带动、把提升交通优势与塑造环境优势结合起来，维护安全稳定、把加强市域治理与创新基层治理结合起来，加强党的领导、把树好用人导向与锻造能力作风结合起来，切实把楼书记的讲话精神贯穿政府工作各方面全过程，完整准确全面贯彻新发展理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，努力在郑州都市圈建设中乘势而上、展现作为；坚持稳字当头、稳中求进、进中求新，稳态势、强支撑、守底线，保持进的速度、协调和节奏，提升发展“含新量”“含金量”“含绿量”，走好创新驱动高质量发展“华山一条道”；大力推动思想解放、观念转变，抓总抓重抓要，得当得力得法，全力以赴把“规划图”“路线图”变成“施工图”“实景图”，努力创造出无愧历史、不负人民的新业绩！

　　今年重点做好八个方面的工作：

　　（一）坚定不移推动创新发展，擦亮现代化漯河鲜明新标识。坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，实施“十大工程”，建设创新之城。

　　凝聚创新跨越共识。坚持以创新激发城市动力、推动产业升级、创造引领需求，引导全社会提升创新认识，形成创新合力。实施创新生态评价，积极谋划创新项目、争取各类创新试点、汇聚更多创新元素，让创新创造成为工作新常态。健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制，完善科技成果奖励体系，落实好市长标准奖、专利奖、质量奖，让创新者更好地分享成果收益，营造全社会尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围。

　　激扬创新创造活力。充分发挥头部企业引领带动作用，围绕产业链部署创新链，推动创新要素向企业集聚。落实高新技术企业奖补及所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，引导企业将研发活动变为自发行动，确保年底80%的规上工业企业具有研发活动、力争实现全覆盖，中小企业研发活动覆盖率达到70%以上。加快工程技术研究中心建设，推动高新技术企业研发平台全覆盖，新培育省级工程技术研究中心10家以上。实施创新型企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，新增国家高新技术企业20家以上，入库国家科技型中小企业300家以上，力争全社会研发投入达到37亿元。

　　重塑科技创新体系。推进“政产学研金服用”融合发展，推动更多科研成果转化为产品产业，成为现实生产力。高起点、高标准、高水平规划建设省食品实验室，力争建成国内一流、世界先进的食品研发中心。以一流人才、一流设备建设省食品加工中试基地，打造液压科技、植物提取分离纯化等8家中试基地；争创肉品技术创新中心、工业设计中心等8家国家级创新平台，打造漯河食品研究院、5G智能等8家省级产业技术研究院，加快组建粮食深加工、液压流体等8个技术创新联合体。争创省科学院漯河分支机构。组建未来食品研究院。推动科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等孵化载体建设，组建“智慧岛”双创载体，构建双创全产业链培育体系。推进关键共性技术攻关，实施市级重大创新专项20个以上，“揭榜挂帅”项目20个以上。全年转化项目400个以上，技术合同成交额达到10亿元。

　　强化创新服务保障。建立科技服务超市，搭建中小微企业与科技服务机构的对接平台。强化科技金融助力，成立1亿元创新基金和5000万元风险补偿金，加大“科技贷”规模，引导社会资本支持种子期、初创期科技企业。把强化科技创新与深化体制机制创新结合起来，在创新发展综合配套改革上提前谋划、先行先试。建成食品知识产权快速维权中心，建好国家知识产权信用分级分类监管试点。落实好“百千万”人才招引、“千人青培”五年行动计划等人才引进政策，完善“全生命周期”服务体系，广纳各路英才把创新事业布局到漯河，把研究成果转化到漯河，把新思路、新模式、新场景实践到漯河。

　　各位代表！现代化漯河建设因创新而精彩开局。让我们加快激活漯河敢闯敢试敢为人先的创新基因，把创新之火燃得更旺，把创新往高处做、深处做、实处做，将创新打造成现代化漯河建设的最强动力和最亮标识！

　　（二）坚定不移推动产业高端化智能化绿色化，增创现代化漯河能级新优势。聚焦“1+8+N”现代产业体系，打造新的支柱产业、产业集群、产业生态，努力在新赛道上起跑领跑，在新领域里发力抢滩。

　　壮大食品主导产业。坚持“产、城、链、园、人、文”一体推进，聚焦“食品城”“食品+”“食品云”“食品安”全面发力，让优势真优、优势更优、优势长优，着力打造国内一流、国际知名的现代化食品名城。深化“三链同构、农食融合”，持续实施“六个打通”，发展营养均衡食品、特膳特医、功能食品、休闲食品，培育壮大食品机械、包装、冷链物流、高端绿色食品添加剂等关联产业；坚持以研发创新、质量标准、检验检测等平台建设提升价值链，深入开展国家食品安全示范城市创建活动，守牢食品安全底线；坚持以建设“五级订单”粮食产业联合体、促进三次产业融合打造供应链；打通以双汇为骨干的食品全产业链条，争创“五基地五中心”，培育植物蛋白肉、细胞培养肉、“益生菌+”、新一代代糖产品等未来食品产业，打造产业链完整、价值链高端的知名食品企业品牌，加快由“国人厨房”到“国人餐桌”迈进。

　　推进数字赋能产业。加快“两化融合”。持续实施“企业上云用数赋智”专项行动，推动所有企业上云上平台。强化5G与食品、智能制造等产业融合应用，全市应用场景试点示范项目突破30个。加快建设中原智慧岛漯河岛，发挥头部企业引领作用，积极引入大数据链条企业，力争形成1~2个完整数字产业链。以数字化改造为引领，推动35家倍增提速企业实施项目50个以上、年度投资100亿元以上，力争营业收入、利润、税金增长20%以上。持续实施“专精特新”中小企业培育、亿元企业培育工程，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，新培育国家级和省级专精特新企业20家以上、“小升规”企业150家以上。培育智能化现代服务业。建设智慧物流，持续完善双汇第四方冷链物流信息平台功能，壮大临港冷链物流园区，支持企业积极参与各类标准制定，打造国家骨干冷链物流基地；引进培育一批企业总部、区域总部、结算中心，建设“通道+枢纽+网络”枢纽体系。发展智慧金融，建设综合金融服务平台，开展常态化银企对接，打造线上线下金融服务市场。打造智慧文旅文创，培育智慧旅游公共服务、智慧文化公共服务、智慧便民服务、智慧文旅宣传品牌。提升农业数字化水平。深化省数字农业试点示范市建设，全面实施高标准农田设施网格化管理。推广临颍县“5G+智慧麦椒套种”模式，加大智能农机装备应用力度，发展“5G+智慧农业”，建立农村现代智慧物流体系。

　　加快消费扩容提质。坚持线下云上全面发力，不断完善食品云平台功能，加快“星火·链网”骨干节点建设，推动消费品工业企业增品种、提品质、创品牌，进一步拓展市场、塑造品牌、促进消费。加快农村消费升级，大力发展电子商务，用好直播带货等新模式新业态，建成线上漯河食品超市平台。高水平办好第二十届食博会和秋季展，提档升级“云上食博会”平台，打造“永不落幕的食博会”。

　　建设创新型示范园区。坚持规划引领、改革创新驱动、特色产业集聚、重大项目支撑、领军企业带动，完善提升创新平台、高层次人才汇聚、形象展示、线上线下交易、5G场景应用、生产性服务业配套等功能，推动园区高端化、集约化、内涵式发展，抓好双汇第三工业园、正大现代食品产业园、迪信通5G智能制造产业园等10个创新型示范园区创建。

　　（三）坚定不移牢树“项目为王”，打造现代化漯河增长新引擎。把重大项目建设作为扩投资、稳增长的有力抓手，统筹推进700个重大项目建设，力争全年完成投资1800亿元以上，其中省市重点项目230个、完成年度计划投资900亿元。

　　纵深推进“万人助万企”活动。落实“八个深化”，坚持引导发展、破解难题、优化服务一体推进，用好五级解决问题闭环机制，动态更新政策计算器，完善企业帮扶政策“工具箱”。大力开展企业技术改造提升行动，实施新技术改造项目300个以上、完成年度计划投资400亿元以上。分层次、分行业、分梯队建立企业上市培育库，推动卫龙食品、曙光汇知康、天壕生物等上市。落实好新的减税降费政策，抓好煤电油气运热等生产要素供应保障，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，严控涉企收费。依法保护企业家合法权益，培育壮大企业家队伍，构建新型“亲”“清”政商关系。

　　滚动开展“三个一批”活动。做实项目储备。聚焦“五个围绕、十个依托”，紧盯政策要求、主导产业、新兴产业、投资强度、亩均税收等，坚持季度常态化谋划，动态完善“十四五”重大项目储备库。加快项目前期手续办理，提高项目成熟度，确保对外可招商、对上可争取、对内可实施。实施招强引精。强化市县（区）联动招商合力，健全招商项目谋划、对接、筛选、确定、储备全流程闭环机制，从创新、生态、效益和成熟度方面严格把关，确保“签约一批”项目履约率、开工率保持全省第一方阵。动态完善产业链招商图谱，组建对接世界500强、国内500强、主导产业行业前100名、“专精特新”企业四个招强引精专班，按图索骥精准招商。落实招商引资激励办法，探索园区化招商、“飞地经济”招商、资本招商、中介招商等更多模式，发挥龙头企业带动作用，形成“领军企业+产业集群+特色园区”的“雁阵效应”，全年新签约超亿元项目230个以上、投资总额超800亿元，实际利用市外境内资金突破400亿元。加快开工投产。深化联审联批，用好周交办、月讲评、周例会等机制，落实“指挥部+工作专班+重大项目”机制，及时解决问题、加快建设进度、尽早投产达效。

　　统筹资源要素匹配。推动土地、专项债、金融、科技、新技改等要素资源，向重点项目集中倾斜，提高保障的精准性和匹配度。做优土地常量，加强净地供应，完善标准地出让制度，变“项目等土地”为“土地等项目”，实现“拿地即开工”；抓好产业集聚区“百园增效”行动，推广多层标准化厂房建设，分类推进低效工业用地再开发，推动土地节约集约利用，实现结构最优、投入最强、产出最高。

　　打造“六最”营商环境。深化“放管服效”改革，推动政务服务市县区一体化，探索“一枚印章管审批”改革，实行重大项目预审批，继续压缩项目全流程审批时间，推动“证照分离”改革全覆盖，深化信用漯河建设，争创全国营商环境创新示范市。

　　（四）坚定不移深化改革开放，蓄积现代化漯河强劲新动能。推进更深层次改革、更宽领域开放，为发展激活力、拓空间，推动漯河在新一轮竞争中蝶变崛起。

　　深化重点领域改革。全面完成国企改革三年行动，大力度推进市属投融资公司变革性转型。做好机构改革“后半篇文章”，以市科技局、市商务局、市工信局为试点，对内设机构、机制运转、职能发挥等进行重塑性改革，推行聘任制公务员。完成事业单位重塑性改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。加快开发区整合、扩区、调规、改制，强化管委会经济发展主责主业，完成开发区规划编制，全面推行“管委会+公司”运行模式，以经开区为试点推进“三化三制”改革，3月底前完成试点改革任务，6月底前完成全市改革任务。推动经开区挺进国家级经开区综合排名50强，临颍、舞阳经开区加快晋升国家级。深化公立医院综合改革，挂牌运行市中心医院医疗集团，扎实推进县域医共体建设。

　　推动高水平开放。加快制度型开放。对接区域全面经济伙伴关系协定等外贸新规则，大力推广自贸区、自创区、沿海地区等制度型开放安排，深入推进商事、投资、贸易等重点领域制度型开放。强化开放平台对接。完善肉类口岸、智能物联港保税仓库、双汇公用型冷链保税仓库等平台功能，加快申报保税物流中心（B型）。融入区域发展格局。围绕“1个目标、5个定位”，积极主动融入郑州都市圈，加快规划衔接、交通互连、产业对接、生态共建、科教互补、服务共享，加速融入郑州都市圈互联互通交通网络、郑州国家中心城市高能级公共服务体系、“双自联动”创新生态圈、“双循环战略”产业链集群，推进内融外联。大力发展枢纽偏好型产业，变区位交通优势为枢纽经济优势。加强与郑州国际陆港公司中欧班列合作，争取在漯河布局建设中欧班列集结中心。支持郑州都市圈临颍特别合作区发展，打造郑漯现代食品产业带。发展壮大临港经济，改造提升漯河港，打造郑州都市圈出海口，积极融入淮河生态经济带、中原—长三角经济走廊。

　　（五）坚定不移加快新型城镇化，塑造现代化漯河建设新格局。以创建全国文明典范城市为引领，坚持“文化点亮城市，产业彰显特色，创新引领未来”，提升城市品质，打造宜居宜业宜游幸福之城。

　　优化城市发展布局。按照前瞻三十年、编细十五年、做实“十四五”要求，合理确定生产、生活、生态空间，守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高质量编制国土空间规划、城市总体规划、市域一体化规划。推动城乡融合、产城融合，发挥“水”“绿”生态底色和历史文化优势，构建“三圈三带三廊”发展格局。

　　加快城市有机更新。内外兼修做亮城市，进一步做精设计、完善功能、优化环境、丰富文化、强化治理，打造城市品牌。全年安排中心城区百城建设提质项目230余项、总投资500亿元以上，完成年度计划投资150亿元以上。加快交通工程建设，新建改造交通南路等45条道路，打通太行山路南伸等7条断头路；加快推进许信高速、周漯平高速辖区段工程，开工建设107国道东移、平漯周高铁辖区段工程，做好漯舞快速通道、西环北伸、京港澳高速龙江路出入口前期工作；完成马湾船闸、军李枢纽、交通路沙河大桥改造、北舞渡沙河桥改建及航道工程，开工建设人民路澧河桥闸联建、示范区沙河路沙河大桥工程。推广垃圾分类，完成餐厨垃圾无害化处理项目，加快淞江污水处理厂二期项目建设。完成300公里休闲健身乐道、63个老旧小区改造、11个道路交口渠化改造。做实“里子工程”“避险工程”，实施城区防汛“夏病冬治”工程，汛期前完成城市6条外围河道综合整治，解放路、嵩山路、太行山路等8条道路，沙北京广铁路以东、孟南等4个区域的雨污分流和积水点改造，新建改造黑河东西支、塔河东支等9个泵站工程。实施城区供热“冬病夏治”工程，新增供热面积150万平方米，加快城镇燃气管道设施更新，绘制城市地下管网一张图。巩固创文创卫成果，加强数字政府、数字经济与智慧城市建设融合发展，构建“一朵云、一张网、一平台”。

　　壮大市本级经济。做强产业带动高质量就业，支持各城市区、功能区做强做优主导产业，加快专业园区建设，引进和培育产业链企业，打造一流产业生态、创新生态，提供更多更好的就业岗位。培育壮大市本级企业，开工建设双汇第三工业园，烟厂易地技改项目一期投产达效，加快际华3515生产线技改，加快银鸽集团破产重整。树立产业链思维激活消费，推动生活性服务业完善供应链，常态化开展促消费活动，鼓励企业兼销漯河知名产品；壮大新型消费，培育时尚消费，发展首店经济、夜经济；积极争创国家级、省级示范步行（商业）街；推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引导制造业企业加快从“卖产品”到“卖服务”转变。畅通循环集聚人口，进一步突出市区的中心地位，提高基础设施一体化水平，增强社会服务功能，办好高质量教育、医疗，吸纳更多周边区域乡镇人口进城，加快市区与周边县域的联动发展。

　　推动县域经济高质量发展。践行县域治理“三起来”，积极创建“两个健康”示范县，加快建设产业先进、充满活力、城乡繁荣、人民富裕的强县。积极推进漯颍一体化、漯舞一体化，促进城乡要素双向流动，带动乡村振兴。聚焦主导优势产业，加快“一县一省级开发区”建设。做好放权赋能，落实省直管县财政改革，加强事中事后监管，确保“放得下、接得住、用得好”。抓好中心城区周边卫星镇建设，在城市规划、基础设施、社会保障等方面加强对接，逐步实现融合发展。

　　（六）坚定不移推进乡村振兴，打造现代化漯河“三农”新样板。把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，促进农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

　　扛稳粮食安全重任。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，新建高标准农田22万亩、高效节水灌溉面积12万亩。探索和推广稳粮增收种植新模式。加强“漯”字号种业育、繁、推一体化建设，良种繁育基地达到16万亩，主要粮食作物良种覆盖率达到98%以上。创新发展农业保险，实现小麦、玉米完全成本保险全覆盖。大力发展绿色农业，持续提高耕种收综合机械化率，提升农业防灾减灾能力。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，持续抓好“两不愁三保障”，强化“区块链+防返贫致贫监测”，坚决守住不发生规模性返贫的底线。综合运用产业、就业、金融、消费帮扶等手段，规划发展乡村特色产业，支持带动脱贫人口就业较多的龙头企业和农民专业合作组织发展，稳定脱贫劳动力就业，培育高素质农民，多渠道增加农民收入，让脱贫群众生活更上一层楼。

　　全域推进乡村振兴。加快产业振兴。坚持“农食融合、链园一体”，围绕头部企业育龙头、建基地、创园区，打造更具竞争力的“优专特”乡村产业。建设绿色食品产业高品质原料基地。全域创建现代农业产业园，支持临颍县争创国家级辣椒现代农业产业园。认真组织、严密准备，高水平承办2022年河南省农民丰收节。推动畜牧业高质量发展。争创国家级农产品质量安全市。实施乡村建设行动。因地制宜编制实用性村庄规划400个。建好“路、水、电、气、数”等基础设施。争创省级“四好农村路”示范市。深化农村人居环境整治提升行动，实施“治理六乱、开展六清”集中整治，抓好“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”建设，新改造户厕4万户。抓好灾后恢复重建。加快推进河流水系坑塘连通，争创水系连通及水美乡村建设试点。健全乡村治理体系，推进“互联网+社区”向农村延伸，争创全国乡村治理示范村镇。

　　激发农村活力。探索完善土地多元化流转机制，发展多种形式适度规模经营，加快培育新型农业经营主体。深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济。扎实推进宅基地使用权确权登记颁证，统筹推进供销、集体林权、农业水价等改革。

　　（七）坚定不移推动绿色低碳发展，描绘现代化漯河秀美新画卷。践行“两山”理念，建设生态强市，打造水城共融、蓝绿交织、低碳环保的美丽漯河。

　　做好“水”“绿”两篇文章。实施“四水同治”项目37个、完成年度计划投资34.9亿元，完成沙澧河二期综合整治、龙江生态城水系、唐江河生态水系连通、汾河水系、西城区高铁以西环城水系等工程年度建设任务，加快建设引澧入颍工程；落实“河长+检察长”“河长+警长”机制，扎实开展河湖“清四乱”，让水更清、岸更绿、景更美。丰富沙澧河文化风光带内涵，适度汇聚灯、绿、花、文、企等元素，加快沿河建筑绿化亮化美化，依托河中水、建好岸边景，让清敞宜人的沙澧河风景区成为群众休闲好去处。建成一批城市街头游园公园、绿地“联网”等生态绿化工程，让群众“推窗见绿、出门进园”。持续推进“森林漯河”建设，完成营造林1.37万亩，创建森林乡村30个，提升生态碳汇能力。融“水”“绿”自然景观与深厚文化底蕴为一体，打造沙澧河、颍河及贾湖遗址、许慎文化园三条生态文化廊道。

　　扎实有序推动碳达峰碳中和。严把新上项目碳排放关，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快淘汰落后产能，实施一批绿色低碳项目。积极发展新能源产业，调整能源结构，加快整县区屋顶分布式光伏开发试点建设。充分利用地热资源，统筹热力布局，推动供热企业实施技术改造，提高煤炭清洁利用效率。积极推广绿色建筑，扩大装配式建筑生产应用规模。加大传统产业绿色改造力度，积极创建绿色园区、绿色工厂。加快推广公共交通、冷链配送新能源化，积极争创绿色出行城市。倡导简约适度、文明健康的生活方式，让绿色低碳、生态环保成为全民自觉。 

　　深入打好污染防治攻坚战。推进大气污染防治，更大力度抓好“三散”治理，推动PM2.5、PM10、优良天数持续改善，让蓝天白云、繁星闪烁成为常态。巩固城市黑臭水体治理成效，加快农村生活污水处理与资源化利用，推进集中式饮用水水源地、乡镇“千吨万人”水源地生态环境规范化建设。加强农业面源污染防治，争创省级农业绿色发展先行区。加快静脉产业园建设，积极创建国家“无废城市”试点。

　　（八）坚定不移增进民生福祉，共享现代化漯河发展新成果。坚持尽力而为、量力而行，聚焦“一老一小一青壮”，办好省市民生实事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障、荣誉感更加强烈。

　　推动更加充分更高质量就业。大力推进“人人持证、技能河南”先行市建设，全年培训12万人次以上，新培养高技能人才2万人。健全完善公共就业创业服务体系，加强公益性岗位开发，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，城镇新增就业3.4万人以上，新增农村劳动力转移就业9000人以上。

　　办好高水平教育和医疗。扩大普惠性学前教育资源覆盖面，实施幼儿园提质工程，新建改扩建公办幼儿园39所、新增学位10670个；推进义务教育优质均衡发展，优化中小学校布局，扎实做好“双减”工作；谋划建设一所高水平高中；积极探索职业教育“产学研用创”融合发展模式，形成更多漯河品牌；全力支持漯河医专、漯河食品职业学院升本；推动漯河技师学院、漯河科技职业学院升为高等专科学校。建设健康漯河，加强公共卫生体系建设，构建覆盖全域的疾病防控和救治体系，推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力全面达标，提高应对突发重大公共卫生事件应急能力；统筹推进重点医疗学科、公共卫生医学中心建设，加快推进市中心医院门诊医技综合楼、骨科病房楼、中医治未病新院区、传染病医院新病房楼等项目；实施中医药人才培养工程，加快推动中医药特色发展；完善落实医药集中招采制度，让群众用上更多质优价廉的药品。

　　织密社会保障网。建设高质量养老服务体系，加快构建市县区、乡镇街道、城乡社区、居民小区和家庭五级养老服务格局。建成市级社会福利中心和覆盖全市的智慧养老服务平台，市县两级养老服务中心、城市社区日间照料中心和农村社区幸福院覆盖率达到90%以上。健全多层次社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障标准。推进医保支付方式改革，扩大医保异地就医直接结算范围，推进城乡居民门诊统筹向基层卫生所延伸。新开工棚户区改造项目4个、1762套。加快区域性体育赛事中心建设。积极创建国家公交都市示范城市。

　　提升本质安全水平。强化风险意识和底线思维，将教训当教材，以案例找案例，主动排雷、精准拆弹，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。慎终如始抓好疫情防控，加快扁平化指挥、平急转换、多点触发机制建设，严格落实防控指南，扎紧扎牢“四个口袋”，发挥“十个哨点”作用，强化“五种能力”建设，组织开展实战演练，压实各方责任，努力实现长周期内不发生疫情。防范化解安全生产风险，严格落实“三管三必须”要求，用好不间断排查整改消除安全隐患这一基本抓手，深化安全生产专项整治行动。汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，构建抵御自然灾害防线，针对防汛救灾暴露出的薄弱环节，查漏补缺、综合治理、应急演练，不断完善应急预案和响应机制，提高应对自然灾害能力。加强市域治理与创新基层治理相结合，健全防风险、保安全、护稳定长效机制，持续强化基层治理，深化“三零”单位创建活动，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，统筹抓好问题楼盘、金融、政府债务、信访等领域风险防范化解工作，营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

　　大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、港澳、参事、史志档案、气象、邮政、援疆等工作。

　　各位代表！志不求易，事不避难。目标任务是“作战图”，更是“军令状”，只要我们坚定方向、坚定信心、坚定笃行，就一定能在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局！

　　三、加强政府自身建设

　　奋进新征程、走好新的赶考之路，对政府工作提出了更高要求。我们要扎实开展“能力作风建设年”活动，全面增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的“五型”政府。

　　（一）建设学习型政府。深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。努力从学习研究政策中抓机遇、明方向、找路径，不断增强理解政策、把握政策、运用政策的能力，切实把政策红利转化为发展红利。学习各类新知识，提高领导经济工作的能力。

　　（二）建设创新型政府。大力度、超常规、全方位推动创新，以争先、领先、率先的气魄，创新、创业、创造的精神，破解难题，厚植优势，激发活力。要勇于负责、敢于担责、敢闯敢试，努力在各领域跑出“漯河速度”、闯出“漯河特色”、创造“漯河经验”。要以组织的担当带动干部担当，以组织的作为促进干部作为，让锐意创新进取者放开手脚、崭露头角、大显身手。

　　（三）建设法治型政府。贯彻落实习近平法治思想，坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，深入开展“八五”普法，争创全国法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督、舆论监督，加强审计监督、司法监督、统计监督。加强政务公开，深化“阳光漯河”建设，保障群众知情权、参与权和监督权。

　　（四）建设务实型政府。严格落实省委“13710”工作制度和市委作风建设“十个关键词”。强化抓落实的态度，自觉砥砺奋斗有我、奋勇争先的使命担当，增强克难攻坚、敢于胜利的自信勇气，始终满怀激情、聚精会神抓发展。细化抓落实的举措，坚持目标导向、问题导向、结果导向，推动任务目标化、清单化、项目化，力戒空谈浮躁、避免形式主义。用好抓落实的机制，发挥周交办、月讲评、周例会等机制效用，动态解决问题，常态落实任务。突出抓落实的效果，倡树讲实话、出实招、求实效的工作导向，以实绩论英雄，出力出新出彩，努力创造一流业绩。

　　（五）建设廉洁型政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。深化廉政风险防控，狠抓重点领域、关键环节监督管理，从源头上预防和惩治腐败，打造忠诚干净担当的干部队伍。坚持把纪律和规矩挺在前面，让权力在阳光下运行，打造政治清明、政府清廉、干部清正的政务环境。带头崇清尚俭、厉行节约，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

　　各位代表！实干创造辉煌，创新成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以奋勇争先、舍我其谁的使命感，以百舸争流、不创新必然落后的危机感，务实重干，久久为功，不断谱写现代化漯河建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！