——2022年1月11日在鹤岗市第十七届人民代表大会第一次会议上

　　王兴柱

　　各位代表：

　　站在“两个一百年”的交汇节点，处于新的赶考之路的起跑阶段，具有历史性意义的鹤岗市第十七届人民代表大会胜利召开。在此，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　本届政府任期以来，全市上下旗帜鲜明讲政治，知行合一抓落实，砥砺前行，勇毅奋进，坚决顶住经济下行等压力，全力化解各种风险挑战，全面建成小康社会，实现了增长与转型良性互动、发展与安全相互统筹、经济与社会协调并进。在矛盾困难交织叠加的不利形势下，鹤岗人民用五年来的艰苦创业作出了无愧于历史的贡献！

　　五年来，综合实力明显增强，发展质量持续提升。坚持调结构、转方式、促转型，三次产业调整到29.5∶29.6∶40.9。农业经济快速发展。粮食总产创历史新高，畜牧业稳步发展，国家农业产业园达到2个，产业化龙头企业新增6户，“两品一标”达到90个，海宇米业成为中国最美绿色食品企业，“绥滨白鹅”荣获中国品牌农业神农奖，两县获批全国一二三产业融合示范先导区和试点县，萝北县、绥滨县、东山区成为全国主要农作物生产全程机械化示范区，优质农产品供给能力持续提升。工业经济稳中向好。规上工业总量四年翻一番，石墨产业跃升为工业经济第二极，总装机51.6万千瓦风电项目建成发电。组建“振金石墨烯新材料研究院”，国家高新技术企业达到21户，“小巨人”企业实现零的突破。中国五矿石墨开采源头减量技术列入国家科技攻关项目，朗丰石墨烯润滑油成为全国唯一获得“绿环”的同类产品。市经济开发区晋升百亿级，成为全省获得奖励资金的7家开发区之一。启动数字鹤岗建设，云基地建成2个，省级数字化车间达到4个。第三产业有效提振。存款规模突破940亿元，贷款累计超千亿元。社会消费突破90亿元，电商交易累计实现83亿元，供销系统钢瓶检测站项目填补全省同行空白。新建改建扩建5条旅游公路、10个旅游景区，冰雪旅游纳入国家精品线路，我市被评为北方最佳自驾游目的地旅游城市，绥滨县成为中国最美绿色生态旅游名县，萝北县红光村被评为国家乡村旅游重点村，宝泉岭现代农业生态园晋升4A级景区。旅游业发展迅速，旅游收入占GDP比重达到8%。

　　五年来，三大战役进展顺利，大战大考成果丰硕。坚持抓关键、破难点、保全局，三大攻坚战取得重大战果。脱贫攻坚决战决胜。60个贫困村全部提前高质量脱贫摘帽，“两不愁三保障”问题长效解决，绥滨县忠仁镇成为全国脱贫攻坚先进集体。帮扶产业项目突破百个，中粮集团“贫困户当股东”扶贫模式得到省委肯定，产业扶贫成为稳定脱贫治本之策。污染防治纵深推进。统筹推进“山水林田湖草”生态修复工程，深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，环境质量主要指标达到有监测数据以来最好水平。畜禽粪污综合利用全省第一，耕地表土剥离再利用成为全省先进，再生资源回收成为全省创新案例。成功通过全国水生态文明试点城市验收，被评为全国黑臭水体治理示范城市。鹤岗第一部实体性法规《城乡规划条例》、第一部环保地方性法规《饮用水源保护条例》、填补全省空白的《农村人居环境卫生管理条例》，与《河道管理条例》共同搭建起法治保障生态环境的“四梁八柱”。重大风险有效防范。投入20亿元强化安全基础，持续实施“三年计划”和“四大行动”，煤矿安全生产质量标准化水平列全省之首，整体安全连续获得优秀。在全省率先建成涵盖气象、森防、疫情防控辅助系统的应急指挥中心，省级以上综合减灾示范社区达到4个，消防平安城市达标创建工作全面推进。

　　五年来，改革开放持续深化，蓄势赋能更为坚实。坚持抓改革、促开放、增活力，转型发展动能更加充沛。国企国资改革步伐加快。供水资源实现统一管理，国企改革按序推进，组建城投、文旅、供销等集团，市场化电力交易开全省先河，市供销社获得全国总社“改革贡献奖”，全面承接农垦、森工系统行政职能和龙煤鹤矿“三供一业”。农业农村改革稳步推进。农村集体经济产权制度改革基本完成，16.8万农民变股民。土地确权改革进展顺利，农业生产托管服务有效实施，萝北县、绥滨县分别成为示范县试点县，林业经营体制改革成为全省典范。商事制度改革全面提升。营商环境评价10项指标进入全省前五，为市场主体减负15.7亿元，新增市场主体5.49万户。在全省率先实施“政银便民通”，企业注销登记公告时间压缩为20天的事例在《人民日报》刊发。政务服务一体化平台、大数据平台和政务云上线运行，市政务服务中心晋级全省十佳。对外经贸合作不断拓展。外贸主体达到84户，进出口总值增长2.66倍。招商引资到位资金303亿元，实际利用省外内资181亿元，引进中国五矿、国信通等央企名企，为转型发展注入了动力。

　　五年来，城市更新统筹推进，城乡面貌焕然一新。坚持打基础、壮筋骨、管长远，城乡承载功能明显提升。基础设施建设步伐加快。水利工程投资达到35亿元，交通建设投资完成65亿元，均为历史最高。复兴桥竣工通车，货运枢纽建成使用，关门嘴子水库开工建设。升级改造国省干道149公里，212个建制村客车通达率100%，市交通局被评为全国先进，萝北县成为“四好农村路”全国示范县。新改扩建城市道路300余条，城市路网进一步完善。生态人居环境持续提升。林地森林覆盖率提高到86.7%，建成区绿化覆盖率突破43%，实现“300米见绿500米见园”。“两河十四沟”综治工程完成主体建设，16条黑臭水体达到“长治久清”，跃变为贯穿城区、绿美两岸、惠及全市的休闲景观带。农村人居环境整治三年行动基本完成，18个村成为省级美丽乡村和村庄清洁示范村，绥滨县成为全国试点县，萝北县被列为全省二类县。棚户区改造惠及市民7万余户，老旧小区改造402万平方米，农村危房改造2300户。经过五年努力，曾经的黑灰煤城正在成为国家森林城市，居家的鹤岗人切身感受着家园的改观，返鹤的回乡人惊讶于家乡的巨变！城市建设管理全面加强。组织拆违23万平方米，基本消灭建成区违章建筑。新增集中供热能力1000万平方米，结束燃煤小锅炉分散供热的历史，新增燃气用户1.8万户，改造维修新建排水管网110公里，建设覆盖主次干道的40座水冲式公厕，新建25个免费中小停车场，路灯照明率达到98%以上，城市设施进一步完善。《城市供热用热管理规定》《公园广场管理条例》颁布实施，数字城管平台投入使用，城市管理进一步法治化长效化精细化。

　　五年来，人民生活持续改善，社会建设和谐昌明。坚持办实事、惠民生、解民忧，全面提升人民群众幸福感和满意度。城乡居民收入比五年前增长30%、46%，民生支出占财政支出83.8%。就业创业总体向好。全力开展万名党员干部“一助一”就业创业行动，深入实施“矿工就业稳控”行动、“金鹤兴岗”大学生创业计划和“五型就业社区”创建工作。发放创业担保贷款1.65亿元、灵活就业补贴1.72亿元，城镇登记失业率3.16%，创历史最好水平。社会保障日益完善。城乡低保标准实现“十五连提”，工伤保险待遇实现“十六连增”，企业养老保险实现“十七连调”，为16.9万名企业离退休人员发放养老金226亿元，为1.1万人发放失业保险金4229万元，投入各类保障资金63.79亿元，救助困难群众24万人次。成功申请国家居家和社区养老服务试点城市，全国城企联动普惠养老专项行动进展顺利，“事实无人抚养儿童精准保障行动”经验全省推广。医保改革不断深化，成为全省唯一慢特病门诊治疗费用跨省直接结算试点城市，医保市级统筹全省第一。群众身心更加健康。投入4.23亿元打造绿色校园、平安校园、智慧校园，两县六区义务教育基本均衡发展通过国家验收；持续推进“双减”，45所违规培训机构被取缔；师专专升本录取率连续十年位居全省前列。新建扩建城市记忆馆等8座大型文化设施，省级以上文艺赛事获奖28个。积极创建全民运动健身模范市，获得国家级以上赛事奖牌55枚，社区“15分钟健身圈”和乡村体育设施实现全覆盖。公共卫生医疗服务步入全省先进，打造了3个国家级平安医院，我市首次被确定为国家医联体和安宁疗护试点城市，城市公立医院改革和健康龙江行动均居全省第4名，职业病防治晋升全省一流，在全省率先开启“互联网+医疗健康”诊疗模式，人民群众预期寿命超过全国平均水平。社会治理高质高效。平安鹤岗建设有效推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，刑事警情和治安警情连续五年下降。国防动员能力持续提升，省级双拥模范城创建实现“五连冠”。司法服务不断完善，法律惠民深入开展。信访形势持续向好，社会大局保持稳定。基层服务有效提升，党格+警格+网格基层治理新模式得到省委表扬。坚持一手抓经济发展，一手抓疫情防控，依靠各区域单元和全市人民构筑起钢铁长城，疫情防控取得阶段性胜利。

　　各位代表，五年来的筚路蓝缕，值得倍加珍惜，2021年的再接再厉，更是尤为难忘。刚刚过去的一年，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，“十四五”实现良好开局。地区生产总值预计比上年增长6%，规上工业增加值增长11.5%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长22.9%，利用省外内资增长53.9%，城乡居民收入分别增长6%、8%，均有望超过或达到全省平均水平。固定资产投资增长1%，外贸进出口总值增长15.3%。

　　实体经济持续增长。新建省级有机农业示范基地1个，绥滨县获批国家级现代农业产业园，萝北县成为省级高效优质蜂产业发展示范区。全年新增规上工业企业26户，“十亿级”企业达到6户。发展活力逐步增强。国企改革、公立医院改革、数字政务改革不断深化，金融存贷款余额增幅位列全省第2位，成为支持地方经济社会发展力度最大的一年。社会大局总体稳定，整体安全创历史最好水平。城市建设提质提速。城市路网、公园绿网、设施管网建设管理进一步加强，改造供热管网27公里燃气管网4.2公里。生态环境持续向好。空气优良天数比例达到98.4%，饮用水源水质达标率保持100%，地表水环境质量达到或优于Ⅲ类水体比例位居全省第一。疫情防控实效明显。坚持人物环境同防，外防输入“防火墙”和内防扩散“防控网”等管控机制有效建立，全民疫苗接种不断推进，疫情防控成果持续巩固。民生福祉切实提升。改造老旧小区34栋，人居环境进一步改善。7587名失业人员实现再就业，零就业家庭确保动态清零。扎实推进“健康龙江行动”，完善3个城市医疗集团，新建5个专科医疗联盟。提升文化产品供给，博物馆通过国家三级评审，革命老区纪念馆建成开放。

　　各位代表，在经济社会发展的同时，国防动员、人民防空、民族宗教、妇女儿童、青少年和统计、审计、退役军人事务、公积金、外侨、档案、助残、科普、气象、烟草、保险、通信等各项工作均取得了新成绩。

　　各位代表，五年来，我们以实干笃定前行，用汗水浇灌收获，有跋涉的艰辛，有成功的喜悦，有铭心的记忆，有理性的思考。市委的坚强领导，始终让我们坚定方向；全市人民的大力支持，始终让我们斗志昂扬；五年来的砥砺发展，始终让我们信心满怀。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向中省直各单位、驻鹤官兵和所有支持帮助鹤岗发展的各级领导、各方友人表示衷心的感谢！向坚守在抗疫一线的工作者，向奋战在工作一线的煤矿职工、环卫工人和公安干警，向辛勤工作在各行各业的广大干部职工致以崇高的敬意！

　　各位代表，在看到成绩的同时，全市经济社会发展中还存在一些问题，发展速度不快，产业结构不优，立市项目存量少，经济增长点发育慢，“一煤独大”问题没有根本解决；人口减少、人才缺乏，导致创新能力不强、内生动力不足；城乡发展不均衡，重大基础设施和民生项目欠账较多；财政收支矛盾较大，化解存量债务仍需共同努力；生态环境保护存在弱项，部分地区和领域违法违规问题严重；政府职能转变还有差距，法治思维和素质能力急需提升，等等。这些问题将在今后工作中努力加以破解。

　　二、未来五年工作安排

　　当前，我国经济恢复面临着“需求收缩、供给冲击、预期降低”三重压力，全市转型发展的宏观环境仍存在不稳定性不确定性。自身发展中“三偏”问题尚未有效破解,“四个短板”亟待弥补，发展不平衡不充分问题还很突出，持续快速转型的势头不稳、根基不牢、动能不足。

　　但更要看到，中央“双碳”目标的持续实施，“一带一路”的深入推进，《东北全面振兴“十四五”实施方案》的制定出台，特别是提出立足以煤为主的基本国情，推动煤炭和新能源优化组合。我省“十个新突破”目标和“六个强省”战略持续推进，将我市纳入东部城市组团和工业转型升级带，这都给鹤岗发展带来了新机遇新空间。

　　总体看，我市正处在政策叠加、乘势而上的机遇期，爬坡过坎、转型调整的攻坚期，矛盾积累、风险交织的凸显期，激发潜力、振兴发展的关键期。我们必须以战略思维挖掘红利总量，以斗争精神缩减矛盾存量，以驾驭能力严控风险变量，以担当情怀激发内生能量，百折不挠办好自己的事情，在危机中育先机、于变局中开新局。

　　今后五年全市经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，持续贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚定不移地贯彻落实党中央和省委、市委各项重大决策部署，更好立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全力推进全面振兴全方位振兴，坚决扛起城市转型的重大使命，重整行装再出发，统筹推进“产业兴市、融合强市、生态立市、开放富市”四大战略，聚焦“煤炭、石墨、现代农业、绿色产业、战略新经济、发展新业态”六个产业主攻方向，奋斗“十四五”、奋进新征程，努力打造“产业转型示范城、生态和谐宜居城”，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗努力奋斗。

　　根据市第十三次党代会总体部署，未来五年我们将重点锁定五大目标。

　　经济增长要突出“质量双升”。紧紧扭住经济建设这个中心，牢牢抓住实体经济这个根本，坚定不移地抓产业发展、抓项目建设、抓企业运行，全力做活存量、做优增量、做大总量、做精质量，地区生产总值年均增长5.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，公共预算收入增长8.5%，城乡居民收入分别增长6%和8%以上。财政收入占地区生产总值、税收占财政收入、产业项目投资占固定资产投资三个比重明显提升，鹤岗成为龙江东部重要经济增长极。

　　产业转型要强调“三链并进”。瞄准六个产业主攻方向，实施创新驱动发展，推进延链补链强链，在增强核心竞争力中构筑产业新格局。以国家级实验室、工程技术中心、成果转化基地为载体，在煤化工、石墨新材料、现代农业、生物经济等领域组建研发平台，国家级高新企业突破50户，省级创新中心达到15家，研发投入强度超过2%，构建起“产学研用”结合、“上下中游”衔接、“大中小微”企业协同的科研成果应用体系，推动产业结构由原转精，产品层次由初入高。煤炭产业向精细煤化工和现代煤化工跃进，产业总量达到220亿元，石墨产业高质化利用水平明显提升，产业规模突破300亿元，新能源装机超过200万千瓦，生物经济、数字经济、碳汇经济等新业态形成一定规模，非煤产业占工业比重达到50%以上，基本建成“产业转型示范城市”。

　　生态建设要坚持“四位一体”。实施最严格生态保护制度，加强生态治理，培育生态经济，打造生态社会，繁荣生态文化，努力刷新煤城印记，依靠“四位一体”建成“生态和谐宜居城”。实施减污降碳、精准治污、亮剑护绿、科技赋能四个行动，生产领域推进资源全面、集约、循环利用，消费领域倡导简约适度、绿色低碳生活方式，单位GDP能源消耗降低15%，二氧化碳排放降低15%，非化石能源消费占比15%，清洁能源取暖率达到100%，整体生态持续向好，人与环境更加和谐，绿色成为转型发展最亮丽的底色，低碳成为鹤岗新时代最鲜明的特质，我们生活的这座城市既显颜值更富内涵。

　　社会治理要突出“一个现代”。坚持治理体系和治理能力现代化，实施系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动社会安定有序和良性运转。按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的原则，加强风险应急管理，筑牢安全发展底线，法治鹤岗、平安鹤岗、和谐鹤岗、信用鹤岗、健康鹤岗建设纵深推进，建成“国家食品安全城市”“中国放心消费城市”“全国禁毒示范城市”“国家级全民健身模范城市”，为经济发展行稳致远、社会大局安全稳定、人民生活安居乐业奠定坚实基础。

　　民生福祉要聚焦“共同富裕”。聚焦“共同富裕”这一社会主义本质要求，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。以增加“四个收入”为核心，实施事业单位绩效工资制度，建立完善各类补贴政策与物价升降联动、最低行业工资标准与经济增长协同、城乡低保标准逐年提升三项机制，制定出台大众创业万众创新支持政策，全面落实“妇女和儿童事业发展规划”，城乡“民生七有”均等化水平显著提高，努力让每一个鹤岗人都享有勤劳、致富、奋斗、圆梦的机会！

　　三、2022年工作任务

　　新一届政府的奠基之年，要坚持稳中求进总基调，稳住经济基本盘、稳住社会发展面、稳住民生最底线，推进产业升级疾进、改革攻坚快进、对外开放跃进，不断增强内生发展动力，切实提升市场主体活力，努力实现高质量转型发展。GDP比上年增长5.5%，农业总产值增长6%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长10%，城乡居民收入增长分别6%、8%，城镇登记失业率控制在省目标以内。

　　为实现上述目标，起跑就要冲刺，开局就要决战，全力“打好一个攻坚战”，推进“七个进一步”。

　　（一）打好工业振兴攻坚战。实施工业振兴计划，开启“产业转型示范城”建设，加快产业结构优化升级，提升产业核心竞争力。要大力提升主导产业。瞄准国家政策导向，聚焦科学研究方向，对接企业资金流向，与央企名企、大专院校和科研院所建立项目联盟，提升项目生成质量，全年确保30个以上工业项目形成有效投资。持续实施新一轮科技型企业三年行动计划，大力培育科技型企业，全年申报高新技术企业10户。持续实施“十百千”工程，加快煤炭及综合利用、石墨新材料、农副产品精深加工、新能源向百亿级产业迈进。积极释放优质产能，原煤产量稳定在1160万吨，推动征楠煤化工延伸产业链条，中海油增值复合肥项目完成前期。支持中国五矿打造石墨全产业链，选矿项目年底前投产，球形石墨力争开工，高纯石墨做好建设准备，海达石墨扩产提能项目快速推进，贝特瑞负极材料项目争取早日落地。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，加快萃元紫苏深加工、迦泰丰10万吨水稻加工等项目建设，延伸水稻、玉米、大豆、畜产品的产业链价值链。提升新能源产业发展，开工建设华润源网荷储一体化示范项目。启动“链长制”成长工程，积极培育“链主”龙头，大力扶持“三高”企业，全年新增规上企业10户。要积极发展战略新经济。把数字经济、生物经济、碳汇经济等新业态作为战略产业来培育，从整体上提升产业层次，在根本上优化产业结构。出台民营经济发展扶持政策，使其在现代化、多元化新业态发展上贡献力量。制定数字经济发展五年规划，争取全省“信息技术与制造业融合实施意见”支持，全年新建5G基站300个，5G信号实现城区重点区域、县级热点区域两个全覆盖。实施工业数字化转型和中小企业数字化赋能行动，以中国五矿石墨矿区绿色智能化应用示范项目为引领，加快采矿、化工、食品、石墨加工等企业数字化转型，新建完善一批数字车间和智能工厂，推动智能化和数字化产业升级。以东山生物科技园区为载体，扩大支持、完善功能、增强承载，加快有机肥、木纤维素、阿洛酮糖、糖基活性剂、不饱和脂肪酸等生物产业项目建设，突出对生物医药、制肥、新材料等产业的培育，三精、双兰星等制药企业要一企一策，尽快恢复产能。大力推进招商引资和技术攻关，推动农业育种、基因信息等产业发展。开展排污权、用能权、用水权、碳排放权等基本情况普查，开启市场化交易工作。要加快完善园区功能。整合区域力量，实施统筹管理，将“一区三园”建设重点放在补齐设施短板和发展产业项目上，突出抓好道路、给排水、污水处理、电热气讯管网等基础项目。探索建立园区“亩产效益”评价机制，瞄准工业容积率，严控土地利用率，抓现有企业稳产满产，抓在建项目投产达效，抓停产企业复工复产，抓招商项目落地开工，确保园区经济规模在全省27个百亿级园区中争先晋位。要突出人才引领发展。启动实施人才引领三年计划，突出创新人才、企业家、技能大军三支队伍建设。制定特殊政策，加强本土人才培养和高端人才引进，以人才推动创新。组建企业家峰会，恢复企业家学院，搭建与外地企业家交流长效机制，激励企业家加速成长。开启技师学院筹建工作，发挥职教中心、鹤岗师专本土化实用人才培训作用，努力建设一支符合产业转型需要的适用型技师队伍。

　　（二）进一步建设现代农业。压实粮食安全责任，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要开展“绿色兴农”行动。依托寒地黑土、绿色有机、非转基因三大优势，深入推进种业振兴，积极提高大农机作业水平，粮食产量稳定在60亿斤以上，有机绿色食品基地达到145万亩。郊区农业要调整种植结构，杂粮豆、鲜玉米、食用菌、中药材等特色种植力争达到1.4万亩。要开展“产业富农”行动。以“一牛一猪两禽”为重点，实施毛皮骨血肉系列精深加工，产业化龙头企业增加2户以上，东方希望百万头生猪养殖加工一体化、宝泉岭白羽鸡养殖加工、绥滨友成肉牛养殖扩建等项目加快建设，绥滨县力争成为全省肉禽产业示范区，萝北县争创国家水产健康养殖和生态养殖示范区。鼓励“两品一标”融合，加强以牌旺销、以网营销、以展促销，进一步提升农产品价值链。巩固脱贫攻坚成果，发展壮大“鹅养殖”“羊经济”“小菜园”等产业帮扶项目，完善联农带农机制，确保农民收入稳定增加。要开展“固本强农”行动。筹资11亿元，推进关门嘴子水库、梧桐河治理等16项工程建设。新建高标准农田15万亩，农作物综合机械化率保持在99.8%以上。推进宝泉岭现代农业生态园、绥滨鹅禽产业园等园区建设，切实发挥示范带动作用。提升绥滨县省级数字农业示范县建设水平，推进信息技术与农业发展深度融合。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，促进城乡融合发展、乡村产业建设、乡村治理水平明显提升。

　　（三）进一步提升第三产业。积极推动消费，加快恢复增长，打造省级直播电商共享基地，启动跨境电商产业园建设，力争年交易额突破5亿元，推进金融服务、现代物流、数据分析、信息服务等新兴产业发展，不断增强新兴业态对经济发展和人民生活贡献度。要推动消费扩容提质。聚焦消费热点，提升消费层次，引资改造兴汇大世界商城，盘活闲置土地兴建多功能商业综合体，完成南翔物流二期工程，开工建设萝北龙翔国际物流园区二期工程，打造集商贸流通、金融信息、总部经济、文化教育、休闲旅游、商务会展于一体的现代服务业核心区。升级特色商业街区，发展社区商业、小店经济、夜间经济，打造“15分钟便民生活圈”，城市近郊要着力建设可游、可玩、可赏、可采摘、可餐饮的休闲基地，努力提供高品质更便利的城市生活。要培育新型消费模式。瞄准时尚需求，壮大网红经济、平台经济、共享经济。推动电子商务“村村通”，形成以市级电商园区为引领，县区各有特色优势的电商产业群，电商交易额要有新突破。接续发展云旅游、云逛街、云购物、云教育等新业态，培育绿色消费新增长点。要扩大外来消费覆盖。全面落实《文旅产业高质量发展三年行动计划》，大力推广近郊游、周末游、自驾游等旅游产品，与伊春、佳木斯联合打造山、水、湿地东部黄金旅游线，开创具有核心吸引力、特色化、全要素提升的新发展格局，旅游接待人数、旅游业收入增长10%。

　　（四）进一步扩大开放合作。扩大高水平开放，提升制度型开放，推动对外经贸合作规模、速度、质量、效益协调发展，在“一带一路”“中蒙俄经济走廊”“双循环新发展格局”中确立鹤岗位置。要积极构筑开放通道。全线贯通鹤哈高速，佳鹤铁路早日运营，尽早开工建设民用机场，谋划实施萝北口岸水运码头扩能改造，筹划推进鹤名铁路、同江至绥滨公路，着力构筑立体式、综合性、开放型大通道，努力让鹤岗在四通八达中走向世界。要恢复提升对俄合作。加快建设保税物流中心，发展壮大对俄互市贸易区，积极谋划对俄进口加工产业园，着力打造果蔬、轻工产品出口基地，赴俄锰矿开采项目实现复工复产，赴俄种植年内力争回运大豆3万吨，对外贸易额要达到28.5亿元。要全面扩大招商引资。把项目建设作为经济发展第一牵动，把招商引资作为项目建设第一举措，坚定不移地搭船出海借梯上楼。发挥县区主体作用，弘扬“四个千万”精神，聚焦汕头等对口城市友好城市，瞄准京津冀、长三角、粤港澳等世界级城市群，健全完善压力传导机制，全方位推进专业招商、联合招商、以商招商，提升专业化和市场化运作水平，扩大招商精准度和成功率，全年招商引资力争完成80亿元。要强力推进区域联合。实施板块组团发展，最大程度地汇聚生产要素，发掘发展活力。突出重点城市联合，深度融入“哈尔滨经济圈”，不断拓展与“东部城市群”“沿边城镇带”和“产业转型升级带”节点城市合作。把加强域内合作、实现携手发展作为最重要的政治经济学，坚持生产要素统筹配置，实施优势资源合作共享，支持鹤矿、农垦、森工系统焕发活力，推动中海油等企业发挥龙头作用。坚持差异化发展，支持绥滨县建成“北方鱼米之乡、两江牧业重地、边陲能源新区”，支持萝北县综合实力迈入全省“十强县”；支持东山区发展“城郊经济”，成为循环产业基地、绿色食品基地和休闲旅游基地；发挥兴安区独立成区优势，成为工业经济增长极；支持向阳区提升区域品质，成为总部经济、飞地经济首善之区；支持工农区全面提升功能，成为中央商务区等新业态核心圈；支持南山区实施工业强区战略，积极创建现代工业新城区；支持兴山区挖掘城区文化，突出生态建设，打造绿色人文山水新区，成为鹤岗历史的代言人。

　　（五）进一步推动生态文明。树牢“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚定不移地走生态优先发展之路。要加大生态治理力度。持续打好污染防治攻坚战，严格落实“三全”秸秆禁烧要求，升级改造20蒸吨以上非电力锅炉，大力推进焦化水泥行业超低排放，切实加强机动车尾气治理。开展饮用水源地保护专项行动，将国控断面水质列入县级目标考核，全力减少黑臭水体，坚决杜绝劣五类水体。倡导绿色低碳生活方式，全年创建30个绿色社区。严格加强中央环保督察问题整改，全力推进科学整改、依法整改、彻底整改。要提升城市宜居水平。建设快速路，打通断头路，拓宽瓶颈路，提升老化路，全年升级改造8条城市道路，畅通城市微循环，打通民生主动脉。实施裸土覆绿、成片植绿、见缝插绿，因地制宜将棚改腾空土地打造成小公园、小绿地、小休闲场所，为塑造“三轴三廊两心多点”绿地系统打牢基础，国土绿化工程持续实施，国家森林城市全面建成。要优化市政管网，改造16公里供热管网125公里燃气管网，全面启动地下管网普查工作。垃圾焚烧发电项目投入使用，实现生活垃圾资源化无害化处理。进一步加大公园广场管护力度，突出公共停车场管理，持续加强老旧小区改造后物业服务。要厚植美丽乡村内涵。深入推进新一轮美丽宜居乡村建设，力争美丽宜居村庄新增6个，积极推进少数民族地区“特色龙江民居”建设。加快农村散煤燃烧治理，完善生活垃圾清运体系，强化生活污水治理功能，常态化开展村庄清洁行动，全年打造清洁示范村庄20个，90%以上村庄达到清洁标准。

　　（六）进一步深化重大改革。围绕经济转型和民生幸福，靠深化改革联结断点、打通堵点、破解痛点、攻克难点，让发展动能充分释放，让生产活力竞相迸发。要提升国企改革质效。年底前完成14户企业改革任务，基本建立起党组织、董事会、经理层分工负责的运行机制，全面实施员工能进能出、管理者能上能下、工资能增能减的现代企业制度。通过下达利润指标、加强绩效考核、严格兑现奖惩，提升国有资产和国有企业集中统一监管和有效运营水平。要加快农业农村改革。巩固农村集体产权制度改革成果，做好农村集体经济组织“清化收”工作。大力培育多元农业服务主体，推广农业生产托管服务。要推进社会事业改革。拓展“三医联动”改革成果，有效整合全市医疗资源，向集团化改革方向迈进；加快公立医院薪酬制度改革，积极实施药品带量采购、医疗服务价格、分级诊疗等综合改革。深化医疗保障制度改革，推进城乡医保省级统筹、单双基数缴费、职工门诊供给保障等改革任务。要持续优化营商环境。以打造一流市场化、法治化、国际化营商环境为目标，深化商事制度、工程项目审批、不动产登记等领域“放管服”改革。完善项目服务保障措施，精准落实兑现企业奖补、融资、降负等各项纾困惠企政策，为企业提供全周期服务，全年新增市场主体8500户以上。支持金融企业拓展规模、提升实力，引导资金投向六个产业主攻方向，为地方经济社会发展作出更大贡献。

　　（七）进一步统筹安全发展。树牢底线思维，强化风险意识，把安全发展理念贯穿经济社会发展各领域，确保社会和谐稳定。全力维护巩固“五大安全”。继续推进兴边富民行动，加快抵边村、边境县经济发展，增强管边控边治边能力，维护国防安全。积极发展现代农业，全力稳定粮食产量，完善储备管理机制，维护粮食安全。积极实施城市修补、生态修复“双修”工程，强力打好污染防治攻坚战，全面提升生态环境保护水平，维护生态安全。充分释放优质煤炭产能，增加初级产品供给，确保发电供热需要，维护能源安全。加强新技术新材料新装备应用，实行传统产业改造升级与新兴产业培育壮大并举，提升产业整体竞争力，维护产业安全。要始终抓好疫情防控。坚决落实中央、省委、市委工作要求，围绕“外防输入、内防反弹”，坚持人物环境同防，突出区域、部位、环节、人群“四个重点”，持续加强全民疫苗接种，不断完善疫情防控常态反应机制。要全力加强安全生产。围绕消防、燃气、交通、危化品等重点领域，扎实开展专项整治行动，全面建成“一带一路25孔科学台阵”项目，坚决遏制重特大事故，切实增强防灾减灾救灾能力。突出抓好煤矿安全，增强机械化开采、自动化控制、信息化管理、智能化管控程度，提升本质安全水平。要有效防范重大风险。完善风险监测、预警、防范、化解机制，坚决维护金融秩序稳定，妥善缩减地方债务存量。积极开展矛盾调处，主动解决群众诉求。启动创建全国禁毒示范城市，推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，从严实施专项打击整治行动，确保社会长治久安。

　　（八）进一步强化民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐公共服务短板，让发展更有温度，让民生更有质感。大力实施就业增收工程。深入推进“一助一”就业创业行动，精准落实援企稳岗扩就业政策，扎实开展“五型就业社区”创建工作，稳步实施煤矿职工、高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业援助行动，以创业促就业，以就业带创业，城镇登记失业率控制在4%以内。大力实施社会保障工程。持续提高企业职工养老等五险参保率，努力实现应保尽保。提高城乡低保和特困供养标准，切实加大社会救助力度。大力实施公益提升工程。推动义务教育从基本均衡向优质均衡迈进，推进普通高中新课程、新高考和教育评价改革，加快构建现代职业教育体系，加大县管校聘改革推进力度。启动建设市中医院特色医院、市人民医院发热门诊改扩建、市疾控中心核酸检测基地等项目，大力实施互联网+医疗健康，全面推进卫生惠民工作，继续实施低保结核病、肝病患者和贫困精神障碍患者免费救助。抢抓国家百亿政策红利，扩大养老床位和托育托位有效供给，进一步加快特色养老基地建设。推进市图书馆改造项目和市群众艺术馆晋级工作，开展好“农民文化艺术节”等省级品牌文化活动，做好“迎新春”等文艺专场演出。全面提升电视节目制作播出标准，满足人民群众收视需求，加快提升萝北县太平沟黄金古镇影视基地建设工作。举办好“赏冰乐雪”等群众性体育活动，积极建设国家高山滑雪后备人才培养基地。

　　四、加强政府自身建设

　　各位代表，站在历史新起点，展望未来新征程，我们必须增强责任之心、兢慎之心、为民之心，着力打造专业型、法治型、智慧型政府，淬炼绝对忠诚的红色心，锤炼实干担当的铁肩膀，锻炼动真碰硬的硬脊梁，修炼无惧风险的真胆识，以赶超的劲头晋位争先，以开拓的勇气敢闯敢试，以斗争的精神攻坚克难，勇于创造无愧时代无愧人民的新业绩。

　　要高举政治建设的旗帜。把政治作为灵魂，坚持“五个必须”，杜绝“七个有之”，把忠诚刻在心上，把担当扛在肩上，不搞变通、不打折扣。要坚决做到“两个维护”、拥护“两个确立”，全力当好习近平新时代中国特色社会主义思想的“一线施工员”。要守朴拙、戒机巧，重笃实、去虚浮，坚决做到市委有部署、政府有落实、干部有行动，建立完善政府工作落实分析研判机制。要严格执行意识形态工作责任制，形成政府系统党委党组“主体责任”、一把手“第一责任”、班子成员“一岗双责”的责任闭合环链。

　　要突出依法理政的主线。把法治作为核心，持续开展“法治政府建设年”活动。积极完善政府法律顾问功能，严格执行行政执法三项制度，全面推进法律“七进”工作。完善《市政府工作规则》，切实增强规矩意识、纪律意识、程序意识，坚决杜绝随政、乱政、怠政行为，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理代表议案和委员提案，确保权力始终用来为人民谋幸福。

　　要赓续为民服务的传统。把为民作为情怀，始终践行以人民为中心的发展思想，以现场为最好的学校，以实践为最好的课堂，以群众为最好的老师。始终干在工作第一线，置身矛盾最前沿，根植广大群众中，与群众交心谈心、将心比心、以心换心、心心相印，以“清晨之问、静夜之思，案无积卷、事不过夜”的工作状态，每年都办成一些群众关心的实实在在的大事实事。建立政府系统“社情日志、民情日记、舆情日录”制度，既了解人民群众关注的热点、焦点、堵点、痛点，又查验领导干部和工作人员为民服务的态度、为民办事的力度、为民解难的效度和民情民意的满意度。

　　要掀起能力建设的革命。把学习作为主题，持续开展“素质能力提升年”工作，靠不间断地学习催生“头脑风暴”。要大力开展经济学、管理学、社会学等通识教育，同步推进项目、招商、信访、维稳、群众工作等专门成长，切实增强“八项本领”和“七种能力”，做到谋划事业统揽大局、推进工作细致精当。创新各级中心组学习，将其打造成传达上级精神的“报告厅”、统一思想意志的“大讲堂”、研究实际工作的“议事会”，实现知信行合一、学思用贯通。强化“终身学习”理念，全面建立讲学、研学、督学、评学机制，强化发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的能力，努力实现“领导干部成为专家权威、中层干部成为行家里手、一般干部做到应知应会”，以学习力提升政府行政力。

　　要严守勤政廉政的底线。把勤廉作为底线，清清白白做人，干干净净做事，坦坦荡荡履职。要严格落实全面从严治党责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，使各级干部心存敬畏、手握戒尺，慎重决策、慎重用权，严格遵守《准则》《条例》。要严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、转作风，着力营造风清气正的政治生态。要始终聚焦保基本、保民生、保工资、保运转，强化预算刚性约束，突出绩效评价管理，严格执行无预算不审批原则，坚决落实财政资金评审问据、问由、问源制度，切实做到花钱必问效、无效必问责，以政府紧日子换取百姓好日子！

　　各位代表，梦想照耀未来，奋进正当其时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，与时代同行、与梦想同在、与人民同心，以一以贯之的定力、一如既往的耐力、一往无前的魄力，干在实处、走在前列，奋力开创高质量转型发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！