鹤岗市政府工作报告(2022年1月11日 王兴柱)

2022年03月15日 15:22   来源:鹤岗市政府网站   

  ——2022年1月11日在鹤岗市第十七届人民代表大会第一次会议上

  王兴柱

  各位代表:

  站在“两个一百年”的交汇节点,处于新的赶考之路的起跑阶段,具有历史性意义的鹤岗市第十七届人民代表大会胜利召开。在此,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席同志提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  本届政府任期以来,全市上下旗帜鲜明讲政治,知行合一抓落实,砥砺前行,勇毅奋进,坚决顶住经济下行等压力,全力化解各种风险挑战,全面建成小康社会,实现了增长与转型良性互动、发展与安全相互统筹、经济与社会协调并进。在矛盾困难交织叠加的不利形势下,鹤岗人民用五年来的艰苦创业作出了无愧于历史的贡献!

  五年来,综合实力明显增强,发展质量持续提升。坚持调结构、转方式、促转型,三次产业调整到29.5∶29.6∶40.9。农业经济快速发展。粮食总产创历史新高,畜牧业稳步发展,国家农业产业园达到2个,产业化龙头企业新增6户,“两品一标”达到90个,海宇米业成为中国最美绿色食品企业,“绥滨白鹅”荣获中国品牌农业神农奖,两县获批全国一二三产业融合示范先导区和试点县,萝北县、绥滨县、东山区成为全国主要农作物生产全程机械化示范区,优质农产品供给能力持续提升。工业经济稳中向好。规上工业总量四年翻一番,石墨产业跃升为工业经济第二极,总装机51.6万千瓦风电项目建成发电。组建“振金石墨烯新材料研究院”,国家高新技术企业达到21户,“小巨人”企业实现零的突破。中国五矿石墨开采源头减量技术列入国家科技攻关项目,朗丰石墨烯润滑油成为全国唯一获得“绿环”的同类产品。市经济开发区晋升百亿级,成为全省获得奖励资金的7家开发区之一。启动数字鹤岗建设,云基地建成2个,省级数字化车间达到4个。第三产业有效提振。存款规模突破940亿元,贷款累计超千亿元。社会消费突破90亿元,电商交易累计实现83亿元,供销系统钢瓶检测站项目填补全省同行空白。新建改建扩建5条旅游公路、10个旅游景区,冰雪旅游纳入国家精品线路,我市被评为北方最佳自驾游目的地旅游城市,绥滨县成为中国最美绿色生态旅游名县,萝北县红光村被评为国家乡村旅游重点村,宝泉岭现代农业生态园晋升4A级景区。旅游业发展迅速,旅游收入占GDP比重达到8%。

  五年来,三大战役进展顺利,大战大考成果丰硕。坚持抓关键、破难点、保全局,三大攻坚战取得重大战果。脱贫攻坚决战决胜。60个贫困村全部提前高质量脱贫摘帽,“两不愁三保障”问题长效解决,绥滨县忠仁镇成为全国脱贫攻坚先进集体。帮扶产业项目突破百个,中粮集团“贫困户当股东”扶贫模式得到省委肯定,产业扶贫成为稳定脱贫治本之策。污染防治纵深推进。统筹推进“山水林田湖草”生态修复工程,深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战,环境质量主要指标达到有监测数据以来最好水平。畜禽粪污综合利用全省第一,耕地表土剥离再利用成为全省先进,再生资源回收成为全省创新案例。成功通过全国水生态文明试点城市验收,被评为全国黑臭水体治理示范城市。鹤岗第一部实体性法规《城乡规划条例》、第一部环保地方性法规《饮用水源保护条例》、填补全省空白的《农村人居环境卫生管理条例》,与《河道管理条例》共同搭建起法治保障生态环境的“四梁八柱”。重大风险有效防范。投入20亿元强化安全基础,持续实施“三年计划”和“四大行动”,煤矿安全生产质量标准化水平列全省之首,整体安全连续获得优秀。在全省率先建成涵盖气象、森防、疫情防控辅助系统的应急指挥中心,省级以上综合减灾示范社区达到4个,消防平安城市达标创建工作全面推进。

  五年来,改革开放持续深化,蓄势赋能更为坚实。坚持抓改革、促开放、增活力,转型发展动能更加充沛。国企国资改革步伐加快。供水资源实现统一管理,国企改革按序推进,组建城投、文旅、供销等集团,市场化电力交易开全省先河,市供销社获得全国总社“改革贡献奖”,全面承接农垦、森工系统行政职能和龙煤鹤矿“三供一业”。农业农村改革稳步推进。农村集体经济产权制度改革基本完成,16.8万农民变股民。土地确权改革进展顺利,农业生产托管服务有效实施,萝北县、绥滨县分别成为示范县试点县,林业经营体制改革成为全省典范。商事制度改革全面提升。营商环境评价10项指标进入全省前五,为市场主体减负15.7亿元,新增市场主体5.49万户。在全省率先实施“政银便民通”,企业注销登记公告时间压缩为20天的事例在《人民日报》刊发。政务服务一体化平台、大数据平台和政务云上线运行,市政务服务中心晋级全省十佳。对外经贸合作不断拓展。外贸主体达到84户,进出口总值增长2.66倍。招商引资到位资金303亿元,实际利用省外内资181亿元,引进中国五矿、国信通等央企名企,为转型发展注入了动力。

  五年来,城市更新统筹推进,城乡面貌焕然一新。坚持打基础、壮筋骨、管长远,城乡承载功能明显提升。基础设施建设步伐加快。水利工程投资达到35亿元,交通建设投资完成65亿元,均为历史最高。复兴桥竣工通车,货运枢纽建成使用,关门嘴子水库开工建设。升级改造国省干道149公里,212个建制村客车通达率100%,市交通局被评为全国先进,萝北县成为“四好农村路”全国示范县。新改扩建城市道路300余条,城市路网进一步完善。生态人居环境持续提升。林地森林覆盖率提高到86.7%,建成区绿化覆盖率突破43%,实现“300米见绿500米见园”。“两河十四沟”综治工程完成主体建设,16条黑臭水体达到“长治久清”,跃变为贯穿城区、绿美两岸、惠及全市的休闲景观带。农村人居环境整治三年行动基本完成,18个村成为省级美丽乡村和村庄清洁示范村,绥滨县成为全国试点县,萝北县被列为全省二类县。棚户区改造惠及市民7万余户,老旧小区改造402万平方米,农村危房改造2300户。经过五年努力,曾经的黑灰煤城正在成为国家森林城市,居家的鹤岗人切身感受着家园的改观,返鹤的回乡人惊讶于家乡的巨变!城市建设管理全面加强。组织拆违23万平方米,基本消灭建成区违章建筑。新增集中供热能力1000万平方米,结束燃煤小锅炉分散供热的历史,新增燃气用户1.8万户,改造维修新建排水管网110公里,建设覆盖主次干道的40座水冲式公厕,新建25个免费中小停车场,路灯照明率达到98%以上,城市设施进一步完善。《城市供热用热管理规定》《公园广场管理条例》颁布实施,数字城管平台投入使用,城市管理进一步法治化长效化精细化。

  五年来,人民生活持续改善,社会建设和谐昌明。坚持办实事、惠民生、解民忧,全面提升人民群众幸福感和满意度。城乡居民收入比五年前增长30%、46%,民生支出占财政支出83.8%。就业创业总体向好。全力开展万名党员干部“一助一”就业创业行动,深入实施“矿工就业稳控”行动、“金鹤兴岗”大学生创业计划和“五型就业社区”创建工作。发放创业担保贷款1.65亿元、灵活就业补贴1.72亿元,城镇登记失业率3.16%,创历史最好水平。社会保障日益完善。城乡低保标准实现“十五连提”,工伤保险待遇实现“十六连增”,企业养老保险实现“十七连调”,为16.9万名企业离退休人员发放养老金226亿元,为1.1万人发放失业保险金4229万元,投入各类保障资金63.79亿元,救助困难群众24万人次。成功申请国家居家和社区养老服务试点城市,全国城企联动普惠养老专项行动进展顺利,“事实无人抚养儿童精准保障行动”经验全省推广。医保改革不断深化,成为全省唯一慢特病门诊治疗费用跨省直接结算试点城市,医保市级统筹全省第一。群众身心更加健康。投入4.23亿元打造绿色校园、平安校园、智慧校园,两县六区义务教育基本均衡发展通过国家验收;持续推进“双减”,45所违规培训机构被取缔;师专专升本录取率连续十年位居全省前列。新建扩建城市记忆馆等8座大型文化设施,省级以上文艺赛事获奖28个。积极创建全民运动健身模范市,获得国家级以上赛事奖牌55枚,社区“15分钟健身圈”和乡村体育设施实现全覆盖。公共卫生医疗服务步入全省先进,打造了3个国家级平安医院,我市首次被确定为国家医联体和安宁疗护试点城市,城市公立医院改革和健康龙江行动均居全省第4名,职业病防治晋升全省一流,在全省率先开启“互联网+医疗健康”诊疗模式,人民群众预期寿命超过全国平均水平。社会治理高质高效。平安鹤岗建设有效推进,扫黑除恶专项斗争成效显著,刑事警情和治安警情连续五年下降。国防动员能力持续提升,省级双拥模范城创建实现“五连冠”。司法服务不断完善,法律惠民深入开展。信访形势持续向好,社会大局保持稳定。基层服务有效提升,党格+警格+网格基层治理新模式得到省委表扬。坚持一手抓经济发展,一手抓疫情防控,依靠各区域单元和全市人民构筑起钢铁长城,疫情防控取得阶段性胜利。

  各位代表,五年来的筚路蓝缕,值得倍加珍惜,2021年的再接再厉,更是尤为难忘。刚刚过去的一年,全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神,统筹疫情防控和经济社会发展,“十四五”实现良好开局。地区生产总值预计比上年增长6%,规上工业增加值增长11.5%,社会消费品零售总额增长11%,一般公共预算收入增长22.9%,利用省外内资增长53.9%,城乡居民收入分别增长6%、8%,均有望超过或达到全省平均水平。固定资产投资增长1%,外贸进出口总值增长15.3%。

  实体经济持续增长。新建省级有机农业示范基地1个,绥滨县获批国家级现代农业产业园,萝北县成为省级高效优质蜂产业发展示范区。全年新增规上工业企业26户,“十亿级”企业达到6户。发展活力逐步增强。国企改革、公立医院改革、数字政务改革不断深化,金融存贷款余额增幅位列全省第2位,成为支持地方经济社会发展力度最大的一年。社会大局总体稳定,整体安全创历史最好水平。城市建设提质提速。城市路网、公园绿网、设施管网建设管理进一步加强,改造供热管网27公里燃气管网4.2公里。生态环境持续向好。空气优良天数比例达到98.4%,饮用水源水质达标率保持100%,地表水环境质量达到或优于Ⅲ类水体比例位居全省第一。疫情防控实效明显。坚持人物环境同防,外防输入“防火墙”和内防扩散“防控网”等管控机制有效建立,全民疫苗接种不断推进,疫情防控成果持续巩固。民生福祉切实提升。改造老旧小区34栋,人居环境进一步改善。7587名失业人员实现再就业,零就业家庭确保动态清零。扎实推进“健康龙江行动”,完善3个城市医疗集团,新建5个专科医疗联盟。提升文化产品供给,博物馆通过国家三级评审,革命老区纪念馆建成开放。

  各位代表,在经济社会发展的同时,国防动员、人民防空、民族宗教、妇女儿童、青少年和统计、审计、退役军人事务、公积金、外侨、档案、助残、科普、气象、烟草、保险、通信等各项工作均取得了新成绩。

  各位代表,五年来,我们以实干笃定前行,用汗水浇灌收获,有跋涉的艰辛,有成功的喜悦,有铭心的记忆,有理性的思考。市委的坚强领导,始终让我们坚定方向;全市人民的大力支持,始终让我们斗志昂扬;五年来的砥砺发展,始终让我们信心满怀。在此,我代表市政府,向全市人民,向各民主党派、工商联、人民团体,向中省直各单位、驻鹤官兵和所有支持帮助鹤岗发展的各级领导、各方友人表示衷心的感谢!向坚守在抗疫一线的工作者,向奋战在工作一线的煤矿职工、环卫工人和公安干警,向辛勤工作在各行各业的广大干部职工致以崇高的敬意!

  各位代表,在看到成绩的同时,全市经济社会发展中还存在一些问题,发展速度不快,产业结构不优,立市项目存量少,经济增长点发育慢,“一煤独大”问题没有根本解决;人口减少、人才缺乏,导致创新能力不强、内生动力不足;城乡发展不均衡,重大基础设施和民生项目欠账较多;财政收支矛盾较大,化解存量债务仍需共同努力;生态环境保护存在弱项,部分地区和领域违法违规问题严重;政府职能转变还有差距,法治思维和素质能力急需提升,等等。这些问题将在今后工作中努力加以破解。

  二、未来五年工作安排

  当前,我国经济恢复面临着“需求收缩、供给冲击、预期降低”三重压力,全市转型发展的宏观环境仍存在不稳定性不确定性。自身发展中“三偏”问题尚未有效破解,“四个短板”亟待弥补,发展不平衡不充分问题还很突出,持续快速转型的势头不稳、根基不牢、动能不足。

  但更要看到,中央“双碳”目标的持续实施,“一带一路”的深入推进,《东北全面振兴“十四五”实施方案》的制定出台,特别是提出立足以煤为主的基本国情,推动煤炭和新能源优化组合。我省“十个新突破”目标和“六个强省”战略持续推进,将我市纳入东部城市组团和工业转型升级带,这都给鹤岗发展带来了新机遇新空间。

  总体看,我市正处在政策叠加、乘势而上的机遇期,爬坡过坎、转型调整的攻坚期,矛盾积累、风险交织的凸显期,激发潜力、振兴发展的关键期。我们必须以战略思维挖掘红利总量,以斗争精神缩减矛盾存量,以驾驭能力严控风险变量,以担当情怀激发内生能量,百折不挠办好自己的事情,在危机中育先机、于变局中开新局。

  今后五年全市经济社会发展总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,持续贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,弘扬伟大建党精神,坚定不移地贯彻落实党中央和省委、市委各项重大决策部署,更好立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,全力推进全面振兴全方位振兴,坚决扛起城市转型的重大使命,重整行装再出发,统筹推进“产业兴市、融合强市、生态立市、开放富市”四大战略,聚焦“煤炭、石墨、现代农业、绿色产业、战略新经济、发展新业态”六个产业主攻方向,奋斗“十四五”、奋进新征程,努力打造“产业转型示范城、生态和谐宜居城”,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗努力奋斗。

  根据市第十三次党代会总体部署,未来五年我们将重点锁定五大目标。

  经济增长要突出“质量双升”。紧紧扭住经济建设这个中心,牢牢抓住实体经济这个根本,坚定不移地抓产业发展、抓项目建设、抓企业运行,全力做活存量、做优增量、做大总量、做精质量,地区生产总值年均增长5.5%,规上工业增加值增长8%,固定资产投资增长6%,公共预算收入增长8.5%,城乡居民收入分别增长6%和8%以上。财政收入占地区生产总值、税收占财政收入、产业项目投资占固定资产投资三个比重明显提升,鹤岗成为龙江东部重要经济增长极。

  产业转型要强调“三链并进”。瞄准六个产业主攻方向,实施创新驱动发展,推进延链补链强链,在增强核心竞争力中构筑产业新格局。以国家级实验室、工程技术中心、成果转化基地为载体,在煤化工、石墨新材料、现代农业、生物经济等领域组建研发平台,国家级高新企业突破50户,省级创新中心达到15家,研发投入强度超过2%,构建起“产学研用”结合、“上下中游”衔接、“大中小微”企业协同的科研成果应用体系,推动产业结构由原转精,产品层次由初入高。煤炭产业向精细煤化工和现代煤化工跃进,产业总量达到220亿元,石墨产业高质化利用水平明显提升,产业规模突破300亿元,新能源装机超过200万千瓦,生物经济、数字经济、碳汇经济等新业态形成一定规模,非煤产业占工业比重达到50%以上,基本建成“产业转型示范城市”。

  生态建设要坚持“四位一体”。实施最严格生态保护制度,加强生态治理,培育生态经济,打造生态社会,繁荣生态文化,努力刷新煤城印记,依靠“四位一体”建成“生态和谐宜居城”。实施减污降碳、精准治污、亮剑护绿、科技赋能四个行动,生产领域推进资源全面、集约、循环利用,消费领域倡导简约适度、绿色低碳生活方式,单位GDP能源消耗降低15%,二氧化碳排放降低15%,非化石能源消费占比15%,清洁能源取暖率达到100%,整体生态持续向好,人与环境更加和谐,绿色成为转型发展最亮丽的底色,低碳成为鹤岗新时代最鲜明的特质,我们生活的这座城市既显颜值更富内涵。

  社会治理要突出“一个现代”。坚持治理体系和治理能力现代化,实施系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,推动社会安定有序和良性运转。按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的原则,加强风险应急管理,筑牢安全发展底线,法治鹤岗、平安鹤岗、和谐鹤岗、信用鹤岗、健康鹤岗建设纵深推进,建成“国家食品安全城市”“中国放心消费城市”“全国禁毒示范城市”“国家级全民健身模范城市”,为经济发展行稳致远、社会大局安全稳定、人民生活安居乐业奠定坚实基础。

  民生福祉要聚焦“共同富裕”。聚焦“共同富裕”这一社会主义本质要求,尽力而为、量力而行,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。以增加“四个收入”为核心,实施事业单位绩效工资制度,建立完善各类补贴政策与物价升降联动、最低行业工资标准与经济增长协同、城乡低保标准逐年提升三项机制,制定出台大众创业万众创新支持政策,全面落实“妇女和儿童事业发展规划”,城乡“民生七有”均等化水平显著提高,努力让每一个鹤岗人都享有勤劳、致富、奋斗、圆梦的机会!

  三、2022年工作任务

  新一届政府的奠基之年,要坚持稳中求进总基调,稳住经济基本盘、稳住社会发展面、稳住民生最底线,推进产业升级疾进、改革攻坚快进、对外开放跃进,不断增强内生发展动力,切实提升市场主体活力,努力实现高质量转型发展。GDP比上年增长5.5%,农业总产值增长6%,规上工业增加值增长8%,固定资产投资增长7%,社会消费品零售总额增长8%,一般公共预算收入增长10%,城乡居民收入增长分别6%、8%,城镇登记失业率控制在省目标以内。

  为实现上述目标,起跑就要冲刺,开局就要决战,全力“打好一个攻坚战”,推进“七个进一步”。

  (一)打好工业振兴攻坚战。实施工业振兴计划,开启“产业转型示范城”建设,加快产业结构优化升级,提升产业核心竞争力。要大力提升主导产业。瞄准国家政策导向,聚焦科学研究方向,对接企业资金流向,与央企名企、大专院校和科研院所建立项目联盟,提升项目生成质量,全年确保30个以上工业项目形成有效投资。持续实施新一轮科技型企业三年行动计划,大力培育科技型企业,全年申报高新技术企业10户。持续实施“十百千”工程,加快煤炭及综合利用、石墨新材料、农副产品精深加工、新能源向百亿级产业迈进。积极释放优质产能,原煤产量稳定在1160万吨,推动征楠煤化工延伸产业链条,中海油增值复合肥项目完成前期。支持中国五矿打造石墨全产业链,选矿项目年底前投产,球形石墨力争开工,高纯石墨做好建设准备,海达石墨扩产提能项目快速推进,贝特瑞负极材料项目争取早日落地。围绕“粮头食尾”“农头工尾”,加快萃元紫苏深加工、迦泰丰10万吨水稻加工等项目建设,延伸水稻、玉米、大豆、畜产品的产业链价值链。提升新能源产业发展,开工建设华润源网荷储一体化示范项目。启动“链长制”成长工程,积极培育“链主”龙头,大力扶持“三高”企业,全年新增规上企业10户。要积极发展战略新经济。把数字经济、生物经济、碳汇经济等新业态作为战略产业来培育,从整体上提升产业层次,在根本上优化产业结构。出台民营经济发展扶持政策,使其在现代化、多元化新业态发展上贡献力量。制定数字经济发展五年规划,争取全省“信息技术与制造业融合实施意见”支持,全年新建5G基站300个,5G信号实现城区重点区域、县级热点区域两个全覆盖。实施工业数字化转型和中小企业数字化赋能行动,以中国五矿石墨矿区绿色智能化应用示范项目为引领,加快采矿、化工、食品、石墨加工等企业数字化转型,新建完善一批数字车间和智能工厂,推动智能化和数字化产业升级。以东山生物科技园区为载体,扩大支持、完善功能、增强承载,加快有机肥、木纤维素、阿洛酮糖、糖基活性剂、不饱和脂肪酸等生物产业项目建设,突出对生物医药、制肥、新材料等产业的培育,三精、双兰星等制药企业要一企一策,尽快恢复产能。大力推进招商引资和技术攻关,推动农业育种、基因信息等产业发展。开展排污权、用能权、用水权、碳排放权等基本情况普查,开启市场化交易工作。要加快完善园区功能。整合区域力量,实施统筹管理,将“一区三园”建设重点放在补齐设施短板和发展产业项目上,突出抓好道路、给排水、污水处理、电热气讯管网等基础项目。探索建立园区“亩产效益”评价机制,瞄准工业容积率,严控土地利用率,抓现有企业稳产满产,抓在建项目投产达效,抓停产企业复工复产,抓招商项目落地开工,确保园区经济规模在全省27个百亿级园区中争先晋位。要突出人才引领发展。启动实施人才引领三年计划,突出创新人才、企业家、技能大军三支队伍建设。制定特殊政策,加强本土人才培养和高端人才引进,以人才推动创新。组建企业家峰会,恢复企业家学院,搭建与外地企业家交流长效机制,激励企业家加速成长。开启技师学院筹建工作,发挥职教中心、鹤岗师专本土化实用人才培训作用,努力建设一支符合产业转型需要的适用型技师队伍。

  (二)进一步建设现代农业。压实粮食安全责任,大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要开展“绿色兴农”行动。依托寒地黑土、绿色有机、非转基因三大优势,深入推进种业振兴,积极提高大农机作业水平,粮食产量稳定在60亿斤以上,有机绿色食品基地达到145万亩。郊区农业要调整种植结构,杂粮豆、鲜玉米、食用菌、中药材等特色种植力争达到1.4万亩。要开展“产业富农”行动。以“一牛一猪两禽”为重点,实施毛皮骨血肉系列精深加工,产业化龙头企业增加2户以上,东方希望百万头生猪养殖加工一体化、宝泉岭白羽鸡养殖加工、绥滨友成肉牛养殖扩建等项目加快建设,绥滨县力争成为全省肉禽产业示范区,萝北县争创国家水产健康养殖和生态养殖示范区。鼓励“两品一标”融合,加强以牌旺销、以网营销、以展促销,进一步提升农产品价值链。巩固脱贫攻坚成果,发展壮大“鹅养殖”“羊经济”“小菜园”等产业帮扶项目,完善联农带农机制,确保农民收入稳定增加。要开展“固本强农”行动。筹资11亿元,推进关门嘴子水库、梧桐河治理等16项工程建设。新建高标准农田15万亩,农作物综合机械化率保持在99.8%以上。推进宝泉岭现代农业生态园、绥滨鹅禽产业园等园区建设,切实发挥示范带动作用。提升绥滨县省级数字农业示范县建设水平,推进信息技术与农业发展深度融合。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,促进城乡融合发展、乡村产业建设、乡村治理水平明显提升。

  (三)进一步提升第三产业。积极推动消费,加快恢复增长,打造省级直播电商共享基地,启动跨境电商产业园建设,力争年交易额突破5亿元,推进金融服务、现代物流、数据分析、信息服务等新兴产业发展,不断增强新兴业态对经济发展和人民生活贡献度。要推动消费扩容提质。聚焦消费热点,提升消费层次,引资改造兴汇大世界商城,盘活闲置土地兴建多功能商业综合体,完成南翔物流二期工程,开工建设萝北龙翔国际物流园区二期工程,打造集商贸流通、金融信息、总部经济、文化教育、休闲旅游、商务会展于一体的现代服务业核心区。升级特色商业街区,发展社区商业、小店经济、夜间经济,打造“15分钟便民生活圈”,城市近郊要着力建设可游、可玩、可赏、可采摘、可餐饮的休闲基地,努力提供高品质更便利的城市生活。要培育新型消费模式。瞄准时尚需求,壮大网红经济、平台经济、共享经济。推动电子商务“村村通”,形成以市级电商园区为引领,县区各有特色优势的电商产业群,电商交易额要有新突破。接续发展云旅游、云逛街、云购物、云教育等新业态,培育绿色消费新增长点。要扩大外来消费覆盖。全面落实《文旅产业高质量发展三年行动计划》,大力推广近郊游、周末游、自驾游等旅游产品,与伊春、佳木斯联合打造山、水、湿地东部黄金旅游线,开创具有核心吸引力、特色化、全要素提升的新发展格局,旅游接待人数、旅游业收入增长10%。

  (四)进一步扩大开放合作。扩大高水平开放,提升制度型开放,推动对外经贸合作规模、速度、质量、效益协调发展,在“一带一路”“中蒙俄经济走廊”“双循环新发展格局”中确立鹤岗位置。要积极构筑开放通道。全线贯通鹤哈高速,佳鹤铁路早日运营,尽早开工建设民用机场,谋划实施萝北口岸水运码头扩能改造,筹划推进鹤名铁路、同江至绥滨公路,着力构筑立体式、综合性、开放型大通道,努力让鹤岗在四通八达中走向世界。要恢复提升对俄合作。加快建设保税物流中心,发展壮大对俄互市贸易区,积极谋划对俄进口加工产业园,着力打造果蔬、轻工产品出口基地,赴俄锰矿开采项目实现复工复产,赴俄种植年内力争回运大豆3万吨,对外贸易额要达到28.5亿元。要全面扩大招商引资。把项目建设作为经济发展第一牵动,把招商引资作为项目建设第一举措,坚定不移地搭船出海借梯上楼。发挥县区主体作用,弘扬“四个千万”精神,聚焦汕头等对口城市友好城市,瞄准京津冀、长三角、粤港澳等世界级城市群,健全完善压力传导机制,全方位推进专业招商、联合招商、以商招商,提升专业化和市场化运作水平,扩大招商精准度和成功率,全年招商引资力争完成80亿元。要强力推进区域联合。实施板块组团发展,最大程度地汇聚生产要素,发掘发展活力。突出重点城市联合,深度融入“哈尔滨经济圈”,不断拓展与“东部城市群”“沿边城镇带”和“产业转型升级带”节点城市合作。把加强域内合作、实现携手发展作为最重要的政治经济学,坚持生产要素统筹配置,实施优势资源合作共享,支持鹤矿、农垦、森工系统焕发活力,推动中海油等企业发挥龙头作用。坚持差异化发展,支持绥滨县建成“北方鱼米之乡、两江牧业重地、边陲能源新区”,支持萝北县综合实力迈入全省“十强县”;支持东山区发展“城郊经济”,成为循环产业基地、绿色食品基地和休闲旅游基地;发挥兴安区独立成区优势,成为工业经济增长极;支持向阳区提升区域品质,成为总部经济、飞地经济首善之区;支持工农区全面提升功能,成为中央商务区等新业态核心圈;支持南山区实施工业强区战略,积极创建现代工业新城区;支持兴山区挖掘城区文化,突出生态建设,打造绿色人文山水新区,成为鹤岗历史的代言人。

  (五)进一步推动生态文明。树牢“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念,坚定不移地走生态优先发展之路。要加大生态治理力度。持续打好污染防治攻坚战,严格落实“三全”秸秆禁烧要求,升级改造20蒸吨以上非电力锅炉,大力推进焦化水泥行业超低排放,切实加强机动车尾气治理。开展饮用水源地保护专项行动,将国控断面水质列入县级目标考核,全力减少黑臭水体,坚决杜绝劣五类水体。倡导绿色低碳生活方式,全年创建30个绿色社区。严格加强中央环保督察问题整改,全力推进科学整改、依法整改、彻底整改。要提升城市宜居水平。建设快速路,打通断头路,拓宽瓶颈路,提升老化路,全年升级改造8条城市道路,畅通城市微循环,打通民生主动脉。实施裸土覆绿、成片植绿、见缝插绿,因地制宜将棚改腾空土地打造成小公园、小绿地、小休闲场所,为塑造“三轴三廊两心多点”绿地系统打牢基础,国土绿化工程持续实施,国家森林城市全面建成。要优化市政管网,改造16公里供热管网125公里燃气管网,全面启动地下管网普查工作。垃圾焚烧发电项目投入使用,实现生活垃圾资源化无害化处理。进一步加大公园广场管护力度,突出公共停车场管理,持续加强老旧小区改造后物业服务。要厚植美丽乡村内涵。深入推进新一轮美丽宜居乡村建设,力争美丽宜居村庄新增6个,积极推进少数民族地区“特色龙江民居”建设。加快农村散煤燃烧治理,完善生活垃圾清运体系,强化生活污水治理功能,常态化开展村庄清洁行动,全年打造清洁示范村庄20个,90%以上村庄达到清洁标准。

  (六)进一步深化重大改革。围绕经济转型和民生幸福,靠深化改革联结断点、打通堵点、破解痛点、攻克难点,让发展动能充分释放,让生产活力竞相迸发。要提升国企改革质效。年底前完成14户企业改革任务,基本建立起党组织、董事会、经理层分工负责的运行机制,全面实施员工能进能出、管理者能上能下、工资能增能减的现代企业制度。通过下达利润指标、加强绩效考核、严格兑现奖惩,提升国有资产和国有企业集中统一监管和有效运营水平。要加快农业农村改革。巩固农村集体产权制度改革成果,做好农村集体经济组织“清化收”工作。大力培育多元农业服务主体,推广农业生产托管服务。要推进社会事业改革。拓展“三医联动”改革成果,有效整合全市医疗资源,向集团化改革方向迈进;加快公立医院薪酬制度改革,积极实施药品带量采购、医疗服务价格、分级诊疗等综合改革。深化医疗保障制度改革,推进城乡医保省级统筹、单双基数缴费、职工门诊供给保障等改革任务。要持续优化营商环境。以打造一流市场化、法治化、国际化营商环境为目标,深化商事制度、工程项目审批、不动产登记等领域“放管服”改革。完善项目服务保障措施,精准落实兑现企业奖补、融资、降负等各项纾困惠企政策,为企业提供全周期服务,全年新增市场主体8500户以上。支持金融企业拓展规模、提升实力,引导资金投向六个产业主攻方向,为地方经济社会发展作出更大贡献。

  (七)进一步统筹安全发展。树牢底线思维,强化风险意识,把安全发展理念贯穿经济社会发展各领域,确保社会和谐稳定。全力维护巩固“五大安全”。继续推进兴边富民行动,加快抵边村、边境县经济发展,增强管边控边治边能力,维护国防安全。积极发展现代农业,全力稳定粮食产量,完善储备管理机制,维护粮食安全。积极实施城市修补、生态修复“双修”工程,强力打好污染防治攻坚战,全面提升生态环境保护水平,维护生态安全。充分释放优质煤炭产能,增加初级产品供给,确保发电供热需要,维护能源安全。加强新技术新材料新装备应用,实行传统产业改造升级与新兴产业培育壮大并举,提升产业整体竞争力,维护产业安全。要始终抓好疫情防控。坚决落实中央、省委、市委工作要求,围绕“外防输入、内防反弹”,坚持人物环境同防,突出区域、部位、环节、人群“四个重点”,持续加强全民疫苗接种,不断完善疫情防控常态反应机制。要全力加强安全生产。围绕消防、燃气、交通、危化品等重点领域,扎实开展专项整治行动,全面建成“一带一路25孔科学台阵”项目,坚决遏制重特大事故,切实增强防灾减灾救灾能力。突出抓好煤矿安全,增强机械化开采、自动化控制、信息化管理、智能化管控程度,提升本质安全水平。要有效防范重大风险。完善风险监测、预警、防范、化解机制,坚决维护金融秩序稳定,妥善缩减地方债务存量。积极开展矛盾调处,主动解决群众诉求。启动创建全国禁毒示范城市,推进立体化、信息化社会治安防控体系建设,从严实施专项打击整治行动,确保社会长治久安。

  (八)进一步强化民生保障。坚持以人民为中心的发展思想,加快补齐公共服务短板,让发展更有温度,让民生更有质感。大力实施就业增收工程。深入推进“一助一”就业创业行动,精准落实援企稳岗扩就业政策,扎实开展“五型就业社区”创建工作,稳步实施煤矿职工、高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业援助行动,以创业促就业,以就业带创业,城镇登记失业率控制在4%以内。大力实施社会保障工程。持续提高企业职工养老等五险参保率,努力实现应保尽保。提高城乡低保和特困供养标准,切实加大社会救助力度。大力实施公益提升工程。推动义务教育从基本均衡向优质均衡迈进,推进普通高中新课程、新高考和教育评价改革,加快构建现代职业教育体系,加大县管校聘改革推进力度。启动建设市中医院特色医院、市人民医院发热门诊改扩建、市疾控中心核酸检测基地等项目,大力实施互联网+医疗健康,全面推进卫生惠民工作,继续实施低保结核病、肝病患者和贫困精神障碍患者免费救助。抢抓国家百亿政策红利,扩大养老床位和托育托位有效供给,进一步加快特色养老基地建设。推进市图书馆改造项目和市群众艺术馆晋级工作,开展好“农民文化艺术节”等省级品牌文化活动,做好“迎新春”等文艺专场演出。全面提升电视节目制作播出标准,满足人民群众收视需求,加快提升萝北县太平沟黄金古镇影视基地建设工作。举办好“赏冰乐雪”等群众性体育活动,积极建设国家高山滑雪后备人才培养基地。

  四、加强政府自身建设

  各位代表,站在历史新起点,展望未来新征程,我们必须增强责任之心、兢慎之心、为民之心,着力打造专业型、法治型、智慧型政府,淬炼绝对忠诚的红色心,锤炼实干担当的铁肩膀,锻炼动真碰硬的硬脊梁,修炼无惧风险的真胆识,以赶超的劲头晋位争先,以开拓的勇气敢闯敢试,以斗争的精神攻坚克难,勇于创造无愧时代无愧人民的新业绩。

  要高举政治建设的旗帜。把政治作为灵魂,坚持“五个必须”,杜绝“七个有之”,把忠诚刻在心上,把担当扛在肩上,不搞变通、不打折扣。要坚决做到“两个维护”、拥护“两个确立”,全力当好习近平新时代中国特色社会主义思想的“一线施工员”。要守朴拙、戒机巧,重笃实、去虚浮,坚决做到市委有部署、政府有落实、干部有行动,建立完善政府工作落实分析研判机制。要严格执行意识形态工作责任制,形成政府系统党委党组“主体责任”、一把手“第一责任”、班子成员“一岗双责”的责任闭合环链。

  要突出依法理政的主线。把法治作为核心,持续开展“法治政府建设年”活动。积极完善政府法律顾问功能,严格执行行政执法三项制度,全面推进法律“七进”工作。完善《市政府工作规则》,切实增强规矩意识、纪律意识、程序意识,坚决杜绝随政、乱政、怠政行为,坚决防止简单化、乱作为,坚决反对不担当、不作为。依法接受市人大及其常委会的监督,自觉接受市政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,高质量办理代表议案和委员提案,确保权力始终用来为人民谋幸福。

  要赓续为民服务的传统。把为民作为情怀,始终践行以人民为中心的发展思想,以现场为最好的学校,以实践为最好的课堂,以群众为最好的老师。始终干在工作第一线,置身矛盾最前沿,根植广大群众中,与群众交心谈心、将心比心、以心换心、心心相印,以“清晨之问、静夜之思,案无积卷、事不过夜”的工作状态,每年都办成一些群众关心的实实在在的大事实事。建立政府系统“社情日志、民情日记、舆情日录”制度,既了解人民群众关注的热点、焦点、堵点、痛点,又查验领导干部和工作人员为民服务的态度、为民办事的力度、为民解难的效度和民情民意的满意度。

  要掀起能力建设的革命。把学习作为主题,持续开展“素质能力提升年”工作,靠不间断地学习催生“头脑风暴”。要大力开展经济学、管理学、社会学等通识教育,同步推进项目、招商、信访、维稳、群众工作等专门成长,切实增强“八项本领”和“七种能力”,做到谋划事业统揽大局、推进工作细致精当。创新各级中心组学习,将其打造成传达上级精神的“报告厅”、统一思想意志的“大讲堂”、研究实际工作的“议事会”,实现知信行合一、学思用贯通。强化“终身学习”理念,全面建立讲学、研学、督学、评学机制,强化发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的能力,努力实现“领导干部成为专家权威、中层干部成为行家里手、一般干部做到应知应会”,以学习力提升政府行政力。

  要严守勤政廉政的底线。把勤廉作为底线,清清白白做人,干干净净做事,坦坦荡荡履职。要严格落实全面从严治党责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,使各级干部心存敬畏、手握戒尺,慎重决策、慎重用权,严格遵守《准则》《条例》。要严格落实中央八项规定精神,持之以恒纠“四风”、转作风,着力营造风清气正的政治生态。要始终聚焦保基本、保民生、保工资、保运转,强化预算刚性约束,突出绩效评价管理,严格执行无预算不审批原则,坚决落实财政资金评审问据、问由、问源制度,切实做到花钱必问效、无效必问责,以政府紧日子换取百姓好日子!

  各位代表,梦想照耀未来,奋进正当其时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,与时代同行、与梦想同在、与人民同心,以一以贯之的定力、一如既往的耐力、一往无前的魄力,干在实处、走在前列,奋力开创高质量转型发展新局面,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

(责任编辑:石兰兰)

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鹤岗市政府工作报告(2022年1月11日 王兴柱)

2022-03-15 15:22 来源:鹤岗市政府网站
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