——2022年1月14日在大庆市第十一届人民代表大会第一次会议上
市长 李岩松
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、十届政府工作回顾
市十届人大一次会议以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神特别是“9·26”贺信精神，以当好标杆旗帜的政治自觉，求真务实、埋头苦干，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利。
五年来，我们高举旗帜、保持定力，沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，大庆油田年油气开采当量保持在4000万吨以上，古龙页岩油勘探开发取得重大突破，百年油田建设迈出新步伐。我们聚焦中心、砥砺奋进，践行新发展理念，聚力高质量发展，全市地区生产总值年均增长3.4%，非油经济、地方经济年均分别增长6.5%和6.6%，非公经济占比达到47.7%，外贸进出口总值连续7年全省第一，大庆四次获得国务院表彰激励，入选全国第二批产业转型升级示范区，城市转型振兴取得新成效。我们解放思想、开拓进取，推动改革不停顿、开放不止步，完成央企“三供一业”及分离企业办社会等重点改革，13项改革入围全省百佳优秀案例，营商环境综合评价位居东北地级城市第1位，体制机制激发新活力。我们坚守初心、勇担使命，树牢以人民为中心的发展思想，公共财政用于民生支出占比超过80%，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，大庆成为新时代中国全面建成小康社会优秀城市、全国第一批市域社会治理现代化试点城市，城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.7%和7.6%，人民生活质量实现新提升。
2021年是十届政府工作收官之年。我们在市委的坚强领导下，聚焦“三个城市”定位，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，推动“十四五”实现良好开局。
——经济运行加速加固。面对域外多点散发疫情、洪涝雨雪灾害、生产要素约束等压力挑战，我们紧盯“五类项目”、围绕“六类企业”，精准开展服务促进，推动经济全面提速、突破增长。全市地区生产总值增长6.2%、2014年以来首次超过全省平均水平，规上工业增加值增长6%、占全省比重超过40%。油化央企支撑有力，大庆油田油气开采当量完成4322万吨，新增页岩油预测地质储量12.68亿吨，古龙页岩油国家级示范区获批建设。石化和炼化公司加工原油1313万吨，中直石化行业增加值增长4%。地方工业提速上量，沃尔沃大庆工厂获评全省首个智能工厂，海鼎高性能聚丙烯项目一次试车成功，伊品生物、伊利乳业等骨干企业实现较快增长。新增规上企业80户，地方规上工业增加值增长17.5%。消费市场不断升温，出台农民和人才购房优惠政策，带动商品房交易面积增长31.4%。积极筹备旅发大会，启动城市“绿道”等20余个重点项目建设。全市接待游客1850万人次、旅游总收入增长19.8%。社群团购、直播电商等新业态快速发展，社会消费品零售总额增长10.8%。
——新生动能积累集聚。重点项目扎实推进，龙江化工聚碳酸酯、大庆石化ABS等一批重大项目落地开工，圣泉生物、智陶瓷业等51个亿元以上项目投产运行，29个省“百大”项目完成投资414亿元。创新活力加速释放，全球首个户外光伏、储能实证实验平台投入运行，高新技术企业达到405家，全社会研发投入不断提高。招商引资成效显著，引进明阳智慧能源、汉光化工新材料等亿元以上项目164个，实际利用内资454亿元。
——乡村振兴成效明显。农业发展提质增效，新建高标准农田68万亩，粮食产量92亿斤、实现“23连丰”。建设标准化规模养殖场20个，生猪出栏210万头。水产品产量15.2万吨，创历史新高。农村面貌明显改观，改造危房1625户、农厕3240户，建设供水工程94处、农村公路127.9公里。脱贫成果不断巩固，实施产业帮扶项目222个，创建省级“菜园革命”示范村71个，脱贫人口年人均纯收入达到13545元。禾丰食品、九阳豆业等63个亿元以上项目落地建设、裂变成长，为县域经济加快发展提供了支撑。
——改革开放深化拓展。营商环境持续优化，企业设立等200个事项实现“一件事一次办”，住房公积金提取等42个事项实现跨省通办，政务服务“网上办”、“跑一次”比例达到90%以上。帮助中小企业和个体工商户纾困解难，减免税费3.35亿元，落实补贴1.3亿元。完善地企协调“七项机制”，加快推进页岩油勘探等合作事项。组建城发集团、国投集团，深化市属国企“三项制度”改革，资产总额、营业收入分别增长18.4%和8.5%。实施企业经营场所登记申报承诺制，新增市场主体4.4万户、增长10.3%。创新“数字化、网格化、法治化、全域化”治理模式，全市综合网格4867个、专属网格1585个，构建起覆盖68万户的“云社区”，大庆入选全国智慧治理创新示范案例。萨尔图机场纳入国家“十四五”口岸发展规划，绥大高速等28个区域一体化项目稳步推进。全市进出口总额实现1041.4亿元、增长38.7%，大庆跻身中国外贸城市50强。
——人民生活提标提质。城乡居民人均可支配收入达到45893元、20070元，分别增长7%和8%。深入实施城市提升行动，改造老旧小区16个、市政管网321.6公里，新建5G基站4719个，东城水厂干线工程建成投用，西城客运枢纽即将交付使用。持续改善群众生活环境，城区植树31.3万株，治理“空闲地”63万平方米，新建改建停车泊位7800个。稳步提升社会保障水平，城镇登记失业率3.02%、低于省控指标2.48个百分点，基本医疗保险实现市级统筹，企业职工基本养老金、城市低保实现“十七连增”，农村低保实现“十六连增”。不断优化公共服务，普惠性幼儿园覆盖率达到95%以上，“双减”政策全面落实、关停转型校外培训机构433个，市区学生享受优质高中教育比例接近90%。油田总医院省级区域医疗中心、龙南医院创伤医疗救治中心启动建设，大庆首家互联网医院投入运行。承办全国青少年竞走锦标赛，大庆运动健儿在第十四届全运会荣获2金1铜好成绩。举办“永远跟党走”系列活动100场，“铁人一口井”入选第二批国家工业遗产，大庆成为国家公共文化服务体系示范区。
——疫情防控精准高效。市疫情防控领导小组召开20次例会，紧急调度11次风险排查管控。压实“四方责任”，落实“九早”要求，及时“平急”转换。组建市县区一体化流调队伍1163人，排查中高风险地区来庆人员21万人、境外来庆人员3720人，累计集中隔离管控1.7万人。提高核酸检测能力，建成40个检测实验室和10套移动方舱实验室，日检测能力提高到30.1万管。累计接种疫苗556.8万剂、226.5万人，接种率全省第一。制定冬春季疫情防控方案、社会面管控方案和应急响应预案，强化工作督查、问题整改。及时调整防控策略、恢复社会秩序、解决企业生产、商户经营、群众生活的实际困难，用有速度、有温度的行动守护城市安宁、人民安康，有效抵御疫情冲击和影响。
——安全形势稳定可控。生态安全改善提标，中央环保督察及“回头看”反馈问题、省级环保督察反馈问题年度整改任务全部完成。新建改建9座污水处理厂，启动东北首家入河排污口智能云视频系统，安肇新河流域实现24小时在线监控。制定碳达峰碳中和实施方案。生产安全形势平稳，规划建设危货运输专用停车场，启动建设国家东北区域应急救援中心，健全“三个清单”管理机制，开展重点行业“十查十治”，全市未发生重特大安全生产事故。社会安全总体稳定，落实信访包保责任，积极调处矛盾纠纷、化解历史积案，重要敏感期实现“三个不发生”。常态化开展扫黑除恶，电信网络诈骗案件、八类主要刑事案件分别下降14%和9%。
过去一年，我们深入开展党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，一些历史遗留问题得到妥善解决。强化“紧严细实”作风要求，健全政府运行机制，理政水平不断提升。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，184件人大代表建议和184件政协委员提案全部办结。
一年来，统计、审计、外事、人防、气象、残疾人、民族宗教、妇女儿童和国防动员等各项事业都取得了新成绩。
各位代表！回顾十届政府工作，发展成绩来之不易，这得益于市委统揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持，得益于油化央企、驻庆高校和中省直单位精诚合作、实干拼搏，得益于全市人民众志成城、团结奋斗。在此，我谨代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结成绩的同时，我们要清醒地看到面临的压力、存在的差距。当前，世界百年未有之大变局加速演进，疫情影响仍在持续，外部环境存在诸多不确定因素。国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，大宗商品价格持续走高，企业生产经营成本上升，中小微企业和个体工商户面临困难。从我市看，“三大矛盾、三偏问题、四个短板”仍然制约着转型发展，经济综合实力、创新要素集聚力、城市品牌影响力亟待加强，大庆的发展现状与省委、省政府和全市人民的期望还有差距。壮大主导产业和调整经济结构任重道远，营商环境优势向招商引资成效转化不够充分，新业态新模式发育不够，招商引资力度、项目建设质效和园区改革创新尚需加强。县域经济相对薄弱，城乡之间、城区之间、县域之间发展还不平衡，人才人口外流不容忽视，基础设施和城乡功能有待完善。治理体系和治理能力现代化水平不高，教育均衡发展、医疗资源优化整合、就业和养老的有效供给需要进一步改进和加强，供热管理、生态治理、城区街路和居民小区环境整治等方面存在欠账。一些干部的思想观念、作风能力与新时代要求还不相适应，专业化水平不高，精细化程度不够，攻坚克难的韧劲不足，运用政策机遇、市场机制、金融工具解决问题的招法不多。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年发展目标任务
今后五年，是大庆向“第二个百年”奋斗目标进军、“乘势而上”的五年，也是大庆紧紧抓住新一轮发展机遇、“蓄势赶超”的五年，更是大庆加快全面振兴全方位振兴、“强势突围”的五年。刚刚闭幕的市第十次党代会，进一步明确了“三个城市”战略定位，系统谋划了“十新”奋斗目标，全面开启“争当资源型城市转型排头兵、建设社会主义现代化新大庆”新征程。
我们要弘扬大庆精神铁人精神，锚定世界著名的资源转型创新城市，共建百年油田、保障能源安全、做大新能源产业，加快新旧动能转换，为资源型城市可持续发展提供成功范例。锚定中国新兴的数产深度融合城市，适应产业变革大势，放大自身比较优势，深化新一代信息技术与油头化尾、装备制造、食品加工、新材料等优势产业融合，为拓展新型工业化道路提供实践样本。锚定全省领先的高质量发展城市，主动扛标、主动作为，提升经济质量，巩固民生水平，优化发展环境，为全省乃至东北地区加快老工业基地振兴提供典型引领。
通过五年的不懈努力，大庆地区生产总值要迈上4000亿元台阶，综合实力进入地级城市100强、位次逐年攀升，非油经济、地方经济年均保持10%以上增长，规上工业增加值年均增长6%以上、占全省比重保持50%左右，打造5个千亿级、5个500亿级支柱产业，把大庆建设成为政治忠诚底色鲜明的精神高地、经济活力充分释放的转型先导、文化根脉厚植人心的时代典范、社会治理现代高效的智慧样板、生态优势集中彰显的绿色标兵、民生普惠共同富裕的幸福家园。
做好政府工作，总的遵循是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，持续深入贯彻习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神特别是“9·26”贺信精神，认真落实党中央和省市委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，适应新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，大力弘扬大庆精神铁人精神，坚决扛起“当好标杆旗帜、建设百年油田”的政治责任，努力开创建设“三个城市”新局面，争当资源型城市转型排头兵，奋力谱写社会主义现代化“大庆篇章”。
重点抓好五个方面任务。
——聚焦建设百年油田，在保障国家能源安全上实现新突破。牢记“国之大者”，坚持“红旗共举、使命共担、资源共享、振兴共赢”，拓展地企合作空间，携手引项目、建园区，支持企业改制轻装上阵，助力城市转型添砖加瓦，打造休戚与共的责任共同体、命运共同体、发展共同体。支持油田“稳产增效”、“稳油增气”，建设“数字油田”、“智慧油田”，加大科技攻关力度，加快页岩油产业化、商业化合作步伐，打造古龙页岩油国家级示范区。年油气开采当量达到4500万吨以上，年炼油规模突破3000万吨，能源供给地、集散地的战略枢纽地位更加稳固，大庆发展实力进一步增强。
——聚焦做强大庆制造，在建设现代产业体系上实现新突破。着力壮大主导产业，做强油头化尾、装备制造、食品加工等优势产业，培育新能源、新材料等战新产业特别是风、光、氢绿色循环低碳产业，制造业对经济增长贡献率达到60%以上。大力发展数字经济，建设一批智能工厂、智慧园区，打造一批“专精特新”小巨人企业。积极发展生物经济，培育生物化工、生物农业、生物环保、生物能源产业，引进一批生物技术研发、生产龙头企业。加快发展园区经济，深化园区管理体制改革，发挥高新区、经开区“双发引擎”作用，打造项目建设主战场、经济增长主阵地，努力晋位全国先进制造业城市50强。
——聚焦优化发展环境，在构筑综合竞争优势上实现新突破。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，稳步开展碳达峰碳中和行动，打好污染防治攻坚战，系统推进水系贯通、湿地修复和城乡绿化，彰显美丽大庆的生态环境优势。围绕市场主体全生命周期，深化“放管服”改革，集成互联网+政务服务、互联网+监管模式，塑造数字大庆的政务环境优势。融入“双循环”发展格局，完善航空口岸、空港物流园、自贸试验区协同先导区等开放功能，推动人力、土地、资本、能源、数据和水电气热等要素优化配置、流动共享，打造活力大庆的市场环境优势。坚持依法治市、依法行政，深入推进法治政府建设，增强政府公信力，加快完善全社会信用体系，提升诚信大庆的法治和人文环境优势。
——聚焦增进民生福祉，在提高公共服务水平上实现新突破。实施城乡建设提升工程，补齐公共设施、老旧小区、防洪排涝、水电路讯等功能短板。实施充分就业促进工程，构建常态化援企稳岗帮扶、职业技能培训机制，全面提升就业能力。实施教育、医疗品牌工程，推动学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育特色化、高等教育融合化、职业教育联盟化、民办教育规范化发展，打造现代教育强市；以“三医联动”为重点，加快推进医药卫生体制改革，强化医疗机构监管，优化公立医院法人治理结构，促进优质医疗资源下沉；深入落实全民参保计划，完善社会保障体系，依托优质公共服务资源，吸纳人才、聚集人口，提升大庆吸引力。
——聚焦提升治理效能，在推动市域社会治理现代化上实现新突破。以争创全国市域社会治理现代化示范城市为目标，推动城市治理数字化，在城市管理、交通出行、公共安全、公共服务等领域，建成全省数字治理创新先导区。推动基层治理网格化，健全完善四级综治中心，细化基层网格功能，打造人人尽责、人人享有的社会治理格局。推动平安治理常态化，严厉打击违法犯罪行为，强化突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力建设，持续推进危化、消防、燃气、食品等领域专项整治，确保社会和谐稳定、大庆长治久安。
三、2022年工作安排
按照市第十次党代会和市委经济工作会议确定的任务，全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，中直工业增加值增长3%以上，地方规上工业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%。
上述目标是综合考虑全市发展各方面因素，对标全国全省水平，经过科学测算作出的安排，既符合实际、有利于引领发展预期，又需要全市上下完整、准确、全面贯彻新发展理念，奋力奔跑、跳起摸高，创造性抓好工作落实。
（一）突出数字经济引领，依靠创新赋能转型振兴。
推动工业数字化转型。“集中力量招商引资、引技引智”，服务“数字油田”建设，强化石油生产物联网监测数据统一采集和分类管理，建设绿色、高效智能化油田。搭建油化行业生产指挥数字平台，加快推进龙江化工聚碳酸酯、中蓝石化转型、汉光化工新材料等重点项目，持续巩固千亿级石化产业集群。大力推动企业上云，发挥沃尔沃等龙头企业在工业互联网建设方面的牵动作用，发展汽车配套项目、数字油田钻采装备、特种设备，努力壮大高端装备制造产业。鼓励金锣、伊利等骨干企业建设数字化车间、智能化工厂，推进菊乐乳业、谷实生物等项目建设，延伸食品加工产业链条。放大驻庆央企、高校研发优势，创建一批生物重点实验室、工程研究中心，加快圣泉生物、荃银高科等重点项目建设，打造更多经济增长点。滚动实施“三百行动计划”，全年新增规上工业企业80户以上。
推动服务业数字化升级。引导商贸企业线上线下融合发展，扶持九佰街等本地平台做大做强，开展“云上菜篮子”、“电商节”等互联网营销活动，培育一批电子商务标杆企业。加速数字技术与旅游、物流等业态深度融合，谋划推进旅游主题数据库、景区经典VR展示、智能物流港等重点项目，促进生产性服务业发展。培育供应链金融平台，支持金融机构创新产品，优化存贷比，提升金融服务实体经济水平。
推动农业数字化改造。发挥八一农大等科研院校的技术支撑作用，建设一批现代农业科技园和新型经营主体。全面落实田长制，深入实施种业振兴行动，新建高标准农田30万亩，力争粮食稳产92亿斤，切实保障粮食安全。实施农业物联网示范工程，提升农业生产智能化、产品销售网络化水平。组织开展“百村千场”直播带货和地方特产网络营销活动，叫响肇源大米、老街基食品等特色品牌，既要种出好粮食也要卖出好价钱。
扩大社会治理领域数字应用。建成数字大庆中心，重点提升城市管理、社会治安、交通管控、应急指挥等领域的数字化水平，实现社会治理“一网感知、一网统管、一网联动”。搭建“互联网+教育”一体化平台，促进优质教育资源共建共享。开展龙南医院“5G+医疗健康”应用试点，加快推进油田总医院、市人民医院数字医院建设，不断提升互联网诊疗水平。对20个具备条件的小区进行智能化改造、系统化整合。
加快数字基础设施建设。推动市内光纤、5G、卫星通信、窄带物联网等多种通信方式深度融合，做好IPv6升级改造，力争5G基站数量突破7000个，完成多网合一、集约承载的全市“通信一张网”建设。建好数字经济产业园、腾讯工业互联网等重点项目，拓展全领域互联网应用场景。依托信息技术推动民生服务方式变革，合理设置收费终端，推进计量设备智能化改造，便利市民生活。
（二）优化资源要素配置，协调推动多方和融竞进。
深化地企合作。进一步完善地企协调会议及常态化沟通、清单式推进的工作机制，推动百年油田建设走深走实。开辟政务服务“绿色通道”，支持油田产能建设，确保油气当量稳定在4000万吨水平。争创大庆页岩油国家重点实验室，开展关键核心技术攻坚，适时成立页岩油勘探开发合资公司，积极谋划百万吨乙烯项目。推动央企混合所有制改革，开展联合招商、园区共建，发展“油服”经济。
深化市校合作。发挥产学研联盟作用，完善产业链上下游协同、产品差异化发展等共商共建共享机制。支持驻庆高校纳入全省科技成果转移转化试点，建好国家杂粮科技中心、新能源科技研发中心，推动油头化尾、食品加工、装备制造等领域研发成果产业化，全年转化科技成果100项。聚焦精细化工、3D打印、数字新媒体等领域，深入推动“揭榜挂帅”项目，全社会研发投入比重达到1.15%。支持高校开设数字应用、人工智能、电商营销专业，为沃尔沃、伊品等龙头企业和中小微企业培养专业人才。
深化园区县区合作。编制开发区高质量发展规划，探索园区“飞地”、“园中园”等发展模式。建设高新区新能源产业园、经开区新材料产业园，探索高新区、经开区与各县区合作发展，共用招商政策、共育产业项目、共享税收留成。鼓励各县区围绕重点项目、重要市场开展“种、养、加”错位联动发展，建好蒙牛乳制品、牧原生猪等龙头项目，支持骨干企业成长。打造以大同和四县为依托的北菜南输基地，鼓励鲶鱼沟等龙头企业做大种养基地、延伸体验功能，构建县域经济与城区经济相互支撑格局。
（三）始终坚持生态优先，守牢绿色集约发展底线。
扎实做好污染防治。加快垃圾焚烧发电项目建设。推进安肇新河流域综合整治，实施流域水系连通工程和东西城污水处理调配工程，开展污染源治理“回头看”，全面修复改建城区破损管网，推进湿地补水、湖链贯通，持续打好碧水保卫战。坚持“五化”并举，建好生物质发电等重点项目，秸秆综合利用率达到93%，大力实施黑土地保护战略，深入开展含油污泥等危险废物整治，持续打好净土保卫战。推进挥发性有机物综合治理，有效消除重污染天气，持续打好蓝天保卫战。
系统保护生态环境。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，推动新一轮中央环保督察反馈问题整改销号。健全项目清单管理机制，综合用好“三线一单”规划环评等手段，坚决遏制“两高”项目盲目上马。实施生态环境分区管控，合理推进工业化和城镇化开发。开展国土绿化行动，植树造林5.5万亩，试点推进林业碳汇项目，将碳汇资源转化为经济效益、社会效益。
大力发展新能源、新材料产业。以可再生能源综合应用示范区为载体，建好国家光伏、储能实证实验平台，推进明阳新能源产业园建设，扩大风光发电规模，发展增量配电业务，放大要素竞争优势，打造国家级清洁能源生产基地。引进新技术促进油田节能降耗，运用新能源置换传统能源，利用石化原料引进新材料重点项目落地。
（四）统筹两种资源两个市场，深化改革扩大开放。
承办好全省第五届旅发大会。聚焦“办一次会、兴一座城”，推进世纪大道综合改造、城市“绿道”等重点项目，升级中央大街、纬二路等35条城市干道，改造明湖、万宝湖等7个城区湖泊，建成城市“四个中心”，努力补齐基础短板和民生欠账。策划温泉游、湿地游等旅游线路，叫响红色石油文化、绿色草原文化等特色品牌。以旅发大会为新起点，引领文旅产业再出发，带动消费扩容、提质、升级。抓住旅发契机，发展集培训、竞技、娱乐为一体的赛会经济，激发群众性体育运动。放大旅发效应，制定“双招双引”、营商环境、公共服务等政策措施，集聚人气、汇聚要素，承办一届“简约、安全、精彩”的盛会。
强力推进招商引资。今年是全市“项目建设攻坚年”，要把项目建设和招商引资作为“一把手”工程，落实“编制一张大表、完善一套机制、制定一本招商政策汇编、确定10个重大项目市级领导牵头包保”的综合措施，强化工作调度，严格进度考核。要细化产业链招商图谱，完善政策促进机制、项目评审机制和招商激励机制。创新委托招商、以商招商、云端招商、驻点招商和地企合作招商，抓紧储备、签约、落地一批大项目好项目，全年引进亿元以上项目180个、新建续建投资500万元以上项目500个。
深化重点领域改革。实施“亲商计划4.0”行动，健全全市政务服务“一张网”，实现100个“一件事”全程网办、100个涉企事“承诺即办”、100个高频事“就近能办”。整合12345服务热线，畅通“六位一体”诉求表达渠道。创新园区公司化运行模式，有序剥离高新区社会职能。实施国企改革三年行动，提升国有资本配置和运营效率。深化新时代教育评价改革和教育督导体制改革，促进教育质量升级。推进医疗卫生体制改革，探索组建紧密型城市医疗集团，优化医疗服务供给。壮大农村集体经济，探索农村集体经营性建设用地入市配套政策，激发“三农”发展活力。拓展军民融合机制，共促军地发展。
着力提高开放水平。建设自贸试验区协同先导区，努力争取双向投资促进、贸易便利化等领域省级事权下放。积极申建临时航空口岸、保税物流中心和出口消费品加工区，加快哈大齐区域协作步伐，强化与哈尔滨的全方位交流，加强与齐齐哈尔的多维度合作。推动大庆经开区与惠州大亚湾经开区战略合作，在项目承接、技术嫁接上实现新突破。深化友好城市交往，开展外事招商活动。
（五）切实增进民生福祉，推动发展成果全民共享。
持续巩固脱贫成果。强化防止返贫动态监测和帮扶机制，精准落实产业、就业、金融、综合保障等帮扶措施，确保脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户应纳尽纳、应扶尽扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。
有效保障充分就业。落实落细稳岗就业政策，拓展市场化社会化就业渠道，抓好高校毕业生、城镇就业困难人员等群体就业，缓解结构性就业矛盾。积极开展职业技能培训，多元化增加基层公益岗位，确保城镇登记失业率控制在4.3%以内。
不断优化公共服务。推动教育资源合理配置，科学规划城区学校布局，整合撤并18所中小学校。抓好校长教师轮岗交流试点，创建“1+1+1”义务教育共同体。落实“双减”要求，完善线上线下课后服务体系。关注青少年心理健康教育，促进学生全面发展。启动黑龙江商业职业学院迁建工程。提高健康服务水平，加快油田总医院省级区域医疗中心等项目建设，提升市第二医院公共卫生专业服务能力，优化基层医疗服务布局。强化医保基金“大数据”监管能力，建立职工医保门诊共济保障机制。推动养老、失业和工伤保险提标扩面，提高低保、大病救助和特困供养保障水平。开展社区养老服务三年提升行动，健全居家养老服务网络。
积极改善城乡环境。持续开展城市体检，全面做好地下管网普查，搭建城市地理信息平台，集中整治管路老化、带病运行、跑冒滴漏等问题，建设海绵城市。开展主城区细部整理，实施节能路灯改造，持续推进裸露地绿化，突出治理乱搭乱建、占道经营等“城市顽疾”。深化农村人居环境整治，推进农村垃圾市场化治理，开展龙江民居试点村建设，新建改建农村公路300公里，改造农村危房5300户。
扎实推进基层治理。优化乡镇综合便民服务中心设置，开展代理办、定时办、上门办服务。规范乡镇、社区两级综治中心运转，制定基层网格责任清单，配齐配强网格员队伍，加强技能培训，切实提高服务群众水平。加快推进社工站建设，激发社会组织参与社区治理、疫情防控的积极性。创新“社区、小区、楼栋”居民议事机制，推进多元调解有效衔接，协同解决百姓合理诉求。推进新时代文明实践中心建设。争创全国民族团结进步示范市。
聚焦群众“急难愁盼”问题，今年要办好8件民生实事。（1）千方百计保证供热达标，实施城区供热应急连通管线建设工程，改造供热管网42公里。（2）推进二次供水水质提标，新建改建庭院管网50公里、二次供水泵站20座。（3）集中实施西苑、北辰等20个老旧小区改造项目。（4）新建城市慢行交通系统61.4公里，提升沿线景观和设施品质。（5）建设智慧停车场10处、停车泊位8000个，更新巡游出租车2000台，便利群众停车和出行。（6）建设公办幼儿园8所，整治小区配套幼儿园占用问题。（7）引进招考教师500人，为乡镇卫生院招聘医学毕业生20人，充实基层教育卫生队伍。（8）创新业主委员会选举、管理、运行机制，动态调整物业企业信用评级，健全行业部门、街道、社区和业主共同参与的监督评价体系，推动物业服务“质价相符”。
（六）坚持问题导向抓监管，确保全市安全稳定。
紧严细实抓好常态化疫情防控。落实“早快准、严细实”要求，强化全链条精准防控，慎终如始做好“外防输入、内防反弹”，努力做到“零发生”、确保做到“零传播”、坚决做到“零输出”。抓好“平急”转换，建强指挥体系，抓实抓细冬春季疫情防控“95条”、社会面管控方案和应急响应预案。实施网格化精准防控，坚持“人、物、环境”同防，严格落实风险地区来庆人员分级分类管控，扎实做好风险物品和环境消毒处置，完善以社区村屯为单元的赋码管理措施，提高防疫精准度。不断提升流调溯源、核酸检测、隔离管控、医疗救治、应急反应能力，加强各级疾控机构建设，严格开展高风险人群定期核酸检测，持续做好疫苗接种，巩固来之不易的疫情防控成果。
抓实油化行业安全生产。健全地企联动机制，推动安全生产标准化体系建设，集中整治人的不安全行为、物的危险状态和企业管理缺失等风险隐患，建成龙凤区等4个危货运输停车场，加强3个化工园区应急队伍建设，确保油化行业安全。
切实强化消防安全。紧盯建筑施工、燃气管线和人员密集场所、高层住宅等重点领域和部位，开展消防安全专项整治三年行动，建成宏伟、兴化、东湖消防救援站，提升火情预警、火灾防控和火险救援能力。
规范整治交通乱象。严查超载、超速、酒驾等违法行为。强化道路标线标识建设，加强旅游景区及沿线道路交通执法，从严规范行车秩序。持续开展农用车、共享单车、老年代步车等综合治理，强化网约车运营监管，推动电动车、摩托车依法上牌、遵规驾驶。
落靠校园安全举措。推进学校安全防范建设三年行动，强化校园周边环境、校车安全、食品安全等专项整治，确保校园安全“四率”达到100%。
提升社会安全防范水平。深化平安大庆建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉油涉众经济犯罪和黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，提高街面见警率，全力维护社会和谐稳定。
（七）切实加强政府自身建设。
旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决拥护和捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动中央和省市委决策部署落地生效，紧紧围绕“三个城市”建设，系统思维、科学谋划，干就干好、干就干优、干就一流。
建设学习型政府。聚焦适应新发展阶段的奋斗目标、贯彻新发展理念的精髓要义、融入新发展格局的机遇挑战，进一步加强经济、科技、金融、招商等知识和技能学习，提高专业化水平。积极走出去，汲取发达地区发展数字经济、生物经济的成熟经验。倡导领导干部三分之一时间下基层，历练调查研究、解决问题的本领。
提升政府服务水平。围绕“六类企业”开展“六必访”，强化银企对接、产销对接、用工对接、产业链上下游衔接，为市场主体纾困解难。紧盯“五类项目”包保联动，实行“一包三帮”，千万百计促进项目建设。健全“互联网＋政务服务”工作机制，抓好领导干部包案下访，办好防疫热线，及时解决群众“急难愁盼”问题。总之，当企业和群众需要我们的时候，一定要站出来，有事登门，无事不扰。
增强政府抓落实的本领。强调结果导向，推动工作落实有头有尾。健全领导责任体系，层层压实岗位责任，确保工作不空转不断档。健全组织推进体系，逐项工作明确具体目标、实施路径、方法步骤、时限要求，努力做到掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细，在实干中担当、在精细中出彩。健全考核评价体系，对经济运行、招商引资、项目建设、乡村振兴、营商环境、生态保护等重点工作，季度晾晒，年终总评，奖优罚劣。健全督导问责体系，力戒形式主义、官僚主义，坚决整治不担当、不作为问题，决不允许消极、“躺平”。
守住廉洁自律和依法行政底线。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行《准则》《条例》，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神。强化依法行政、依法治市，依法防范金融风险、化解政府债务，狠抓重点行业执法监管。强化巡视巡察和审计结果运用，加强财政资金、政府项目等重点领域管控。完善市政府重大行政决策规则，严格执行“三重一大”集体决策。发扬艰苦创业精神，坚持过“紧日子”，严控一般性支出和“三公”经费支出。建立市政府与市人大、市政协沟通工作机制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。深化政务公开，主动接受监察监督、审计监督，诚恳接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。
各位代表，新目标引领新征程、激发新动能。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬大庆精神铁人精神，树牢标杆旗帜、奋力跨越赶超，加快开创建设“三个城市”新局面，争当资源型城市转型排头兵，全面建设社会主义现代化新大庆，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
