——2022年1月13日在齐齐哈尔市第十七届人民代表大会第一次会议上
代市长 沈宏宇
各位代表：
现在，我代表市十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，面对艰巨繁重的振兴发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要指示批示精神，在市委领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，实现“十三五”胜利收官和“十四五”良好开局，与全国同步全面建成小康社会。
这五年，我们加快构建现代产业体系，经济实力持续增强。围绕做好“三篇大文章”，全力推进12个重点产业，实施“百万千”产业倍增计划，努力打造四个“千字号”产业集群。全市地区生产总值年均增长5.6%；规上工业增加值年均增长11.9%；公共财政预算收入年均增长7.2%（按可比口径）。全力推动省百大项目和市百大产业链项目建设，推进固定资产投资5000万元以上产业项目947个，完成投资832.6亿元。高效生态农业建设实现重要进展。克服台风、洪涝等自然灾害影响，粮食生产“十四连丰”，稳居全国产粮大市第一方阵，粮食安全省长责任制考核“五连优”。高标准农田建设累计超过400 万亩，耕种收综合机械化率 98.3%，成为全国农作物生产全程机械化示范市。8 个县区创建 16 个全国农村创业园区（基地）。“两牛一猪”三个百亿级产业集群迅猛发展，“一羊一禽”两个十亿级产业集群加快打造，建成投产一批标准化规模养殖场，畜牧业占农业产值 43%。农业示范公司、股份合作社、数字农场等三产融合新型经营主体发展壮大，8家龙头企业跻身中国农业企业500强。5个县先后进入全省县域经济前十强。工业经济转型升级取得丰硕成果。益海嘉里、紫金铜业、阜丰、华瑞、鸿展、金锣、牧原、东方希望等一批大项目相继落户，百亿级目标企业（项目）突破20个，5户企业达到百亿规模，2户企业超过50亿元，装备制造、食品加工产业集群营业收入均突破700亿元。规划建设1个千亿级、2个五百亿级和8个百亿级目标园区，省级以上开发区达到13个。“五化”创新工程加快实施，规上工业企业发展到365户，规上工业增加值连续四年保持两位数增长，工业稳增长和转型升级、老工业基地调整改造工作相继受到国务院激励表彰。新业态新模式服务业发展取得实质性突破。现代服务产业体系逐步完善，社交电商、网络直播等新经济新业态应运而生，5G视商科技产业园建成运营，限上企业发展到257户，电商网络零售额年均增长44.5%。推动创建扎龙国家5A级景区，成为全国首个研学旅行目的地城市、全国十大工业旅游城市、第二批国家文化和旅游消费试点城市。设立全国首个城市冰球节，“鹤城国际冰球邀请赛”成为全国体育旅游赛事品牌，“冰球之城”享誉亚洲。飞鹤在港交所上市，成为首发市值最大的乳品企业，入选中国品牌案例，龙江元盛主板上市顺利推进。各类市场主体突破36万户。
这五年，我们坚决打好三大攻坚战，全面发展基础更加坚实。脱贫攻坚战全面胜利。累计投入扶贫资金73亿元，2.3万名帮扶干部与百万群众聚力攻坚，8个贫困县全部摘帽，447个贫困村全部出列，19.82万贫困人口全部脱贫，人均纯收入由6009元增加到13473元，彻底消除区域性绝对贫困。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，在全省率先开展“万企兴万村”行 动，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。污染防治攻坚战成效显著。第一轮中央环保督察反馈问题全部整改到位。打好蓝天保卫战，建成区燃煤小锅炉全部淘汰，重点工业企业污染源治理达标排放，新能源公交车更换全覆盖，PM2.5浓度大幅下降。打好碧水保卫战，深入开展河湖“清四乱”行 动，创新建立“一江十河”巡查管护机制和乌裕尔河、双阳河、嫩江干流生态补偿机制，8个国考断面水质优良，6处黑臭水体整治全部完成，城镇污水处理厂全部达到一级A标准，河湖长制工作获得国务院激励奖励。打好净土保卫战，造林绿化66.2万亩，修复草原75万亩，恢复湿地10万亩，化肥、农药施用量持续下降，规模养殖场畜禽粪污综合利用率、设施配套率均超省定目标，启动实施“田长制”。持续推进“绿盾”行动，彻底清理整治违建别墅和大棚房。获批国家首批可再生能源综合应用示范区，华电集团完成第一轮碳交易。防范化解重大风险攻坚战有力有效。严厉打击违法违规金融活动，全面整治小贷公司，稳步推进农合机构改制，地方政府债务总体可控。建立大应急管理体系，提升应急处置能力，完善食品药品分级分类监管体系，持续推进安全生产专项整治，完成普速铁路安全隐患综合治理三年任务，未发生重大以上安全事故。慎终如始全力防控疫情，坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准从严从紧防控疫情，做到及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，推进疫苗应接尽接，守护了全市人民群众身体健康和生命安全；建成黑龙江省西部重症救治中心，组织精干医务人员和物资驰援湖北，支援牡丹江、哈尔滨、黑河，为打赢疫情防控总体战贡献了鹤城力量。
这五年，我们坚持改革开放和创新驱动，振兴发展新动能加快释放。“放管服”改革深入推进。持续调整优化行政权力，工程建设项目全流程审批时限大幅压缩，不动产登记实现全城通办、立等可取。数字政务改革实现新突破，在全省率先建成政务大数据平台，数据调用量位居全省前列，全面推行电子印章证照应用和“不见面”审批服务，“一件事一次办”达到118项，秒批秒办服务80项，政务服务平台事项全流程网办率和实办率分别达到96%和91%。商事制度“证照分离”与“准入准营”改革全覆盖，企业开办“一网通办、免费办理、半日办结”。持续开展营商环境对标优化和考核评估，先后出台优化营商环境政策措施360项，政策性减税降费55.8亿元。零售药店“许可合一、证照联办”、商事制度改革受到国务院激励表扬。国资国企改革有序推进。深入实施国企改革三年行动，市属国企法人治理结构进一步完善，党委会、董事会、经理层实现规范化运作，推动国有资产战略重组，形成6个产业集团和1个资本运营公司的出资格局，处置国有“僵尸企业”39户，国资总量和盈利能力全面提升。驻齐央企“三供一业”分离移交基本完成，厂办大集体改革和国企退休人员属地化管理全面完成，一重、齐车、北钢等老企业焕发新生机。农业农村改革全面推进。“三块地”和“三权分置”改革取得阶段性成果，集体经营性建设用地入市改革积极推进，农村承包地确权登记颁证成为全国先进典型。建成农村产权交易和“三资”监管平台，村集体“三资”清理整治成为全省样板。“强乡扩权”改革全面铺开，建立乡村经济“四个体系”。社会事业领域改革协调推进。教育一体化改革全省综合排名第一，规范办学和“县管校聘”改革成效明显，新高考改革全面启动，教育“双减”有效实施，学生课业和校外培训负担大幅减轻。现代医院管理制度、分级诊疗等国家和省医改试点任务取得新进展，全市二级以上综合医院实现预约诊疗，公立医院综合改革成为全省唯一国家级示范市、受到国务院激励表扬。建成市级12349 居家社区智慧养老服务平台，在全省率先实现养老机构医养结合全覆盖，成为国家长期护理保险、养老服务业综合改革、公办养老机构改革试点城市，居家社区养老服务改革试点综合考核全国优秀。对外开放持续扩大。实际利用外资3.7亿美元，新增进出口经营资格企业223户，全市外贸进出口总额年均增长26%，富拉尔基经济开发区晋升为国家外贸转型升级基地。深化与广州对口合作，装备制造、科技创新、农业与绿色食品、旅游与健康等领域合作成效明显。创新驱动能力不断提升。引进落地转化科技成果327项，全市研究与试验发展经费投入年均增长17.1%，高新技术产业增加值占GDP比重提高到23%，高新区成为全国唯一精密超精密制造主题园区，高新智谷成为国家级孵化器，梅里斯国家农业科技园区获批建设，国家级高新技术企业、科技型中小企业、科技创新平台扩量增长。与哈工大等高校院所开展全方位战略合作，实施“揭榜挂帅”项目4个。建立产业学院5个，建设“头雁”团队工作站45个。创新实施“名校优生”“丰羽计划”“周转编制”等政策措施引育留用人才，引进高校毕业生3万余名。
这五年，我们系统实施民生工程行动，民生福祉持续增进。城乡居民人均可支配收入年均增长5.9%和9.3%，民生投入占公共财政支出85%以上。社会保障水平持续提高。城镇新增就业超过40万人，建成全省首家人力资源产业园，创业担保贷款人数和金额连续五年位居全省第一，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社保政策法定人群全覆盖，职工养老金和城乡低保标准分别实现十七连增、十六连增，城乡居民基础养老金、城乡特困供养标准、孤儿基本生活费逐年增长，发放社会救助资金37.3亿元。取消药品和耗材加成，推行医保异地就医门诊直接结算和慢病随报随鉴，提高支付限额和报销比例，群众就医负担逐步降低。社会事业加快发展。义务教育基本均衡县全部通过国家验收，在全省率先开展中小学“五零”承诺和课后服务，全市新建中小学校20所，新增公办幼儿园27所。全面推行双元制、现代学徒制和企业新型学徒制等培养模式，成为全省唯一的职教服务乡村振兴发展示范区。全市医疗卫生资产增长68%，每千人拥有床位8.6张，省级区域医疗中心、区域性紧急医学救援中心等“六大医疗中心”加快建设，市第一医院南院和中医医院南院建成投用，建立名医工作室52个，城市医联体、县域紧密型医共体典型经验全国推广。新增各类养老床位 1.2 万张、社区居家养老服务设施670 个，农村互助养老模式全省推广。建立社工薪酬增长机制，平均工资是全市最低工资的2.5倍。四级公共文化服务网络基本建立，新增文化场所590个，打造精品剧目22部，获得国家级奖项8个，惠民演出1200余场，保护修缮金界壕遗址等一批重要文物，泰来江桥抗战纪念地成为全国爱国主义教育示范基地。城市社区和行政村健身设施实现全覆盖，乒乓球运动员王曼昱为我市斩获奥运首金。荣获全国双拥模范城“八连冠”。城市功能进一步完善。全市升级改造市政道路103条、116公里，新立街、通北桥（路）、腾飞东路等建成通车，民航路跨线桥开工建设，新建城镇垃圾和污水处理厂10座，建成医疗废物转运收集处置体系。开发商品房900万平方米，改造棚户区3.9万户、老旧小区246个，筹建公租房6586套，成为全国公租房APP试点应用城市。新建城市供水水源7座，改造新建市政供水、供热和供气管网952公里，“三供一业”服务保障能力持续提升。城乡环境更加宜居，拆除治理违建81.5万平方米，新建公园绿地31处，新增绿地面积77公顷；农村人居环境整治三年行动成效突出，农村垃圾收运处理体系全部建立，改厕5.6万户，改造农村危房4.4万户。争取42.8亿元投建重大公路交通项目，修建国省道 300 公里、农村公路 3300 公里。“鹤城出行APP”更加便民。社会大局保持稳定。深化平安鹤城建设，扫黑除恶专项斗争成效显著，刑事案件下降39%、破案率提高20个百分点。化解不动产证办理等一批历史遗留问题和信访积案，网上信访代理工作全国推广。
这五年，我们全面从严治政，政府治理能力和水平明显提升。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 推进法治政府建设示范创建活动，健全政府学法制度，全面推行政府法律顾问，行政复议案件实现市县两级集中受理办理，立改废地方性法规和政府规章74部，“七五”普法圆满完成，“八五”普法全面启动。持续优化配置公益类事业单位机构编制资源，深化事业单位改革试点工作走在全省前列。人大代表建议和政协委员提案全部办结回复。机关作风整顿持续深化，大力精文减会，优化督查检查考核，创新推行“开门办民生”“吹哨报到”服务机制。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，审计监督实现全覆盖，严格执行财政支出管控清单，政府一般性支出和“三公”经费大幅下降。
国防动员、民族宗教、外事侨务、档案史志、人防、地震、气象等工作及老龄、妇女儿童、残疾人事业都取得了新成绩。
各位代表，过去五年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市干部群众的团结奋斗，推动党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求落地生效；始终坚持以新发展理念引领经济高质量发展，加快构建现代产业体系；始终坚持以人民为中心，努力实现人民对美好生活的向往；始终坚持改革创新赋能，全面激发创造活力；始终坚持统筹发展和安全，坚决扛起维护“五大安全”政治责任。发展成绩来之不易，饱含各方凝心聚力。我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻齐部队、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持、参与齐齐哈尔改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
刚刚过去的一年，是我市振兴发展进程中非同寻常的一年，是全市上下团结一心、共克时艰的一年，是现代化新鹤城建设扎实起步、力开新局的一年。一年来，我们聚力打赢两轮输入疫情歼灭战，成功抵御洪涝和强降雪等自然灾害，实现经济持续恢复和稳定增长，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，胜利交出脱贫攻坚、全面小康的“鹤城答卷”。全年地区生产总值增长6.6%，公共财政预算收入增长13.4%，城乡居民人均可支配收入增长7.6%和10.6%。回首特殊之年的这份“成绩单”，成之惟艰，弥足珍贵，全体鹤城儿女有理由为自己的辛勤付出感到骄傲、感到自豪！
在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，全市经济总量还不大，县域、乡村发展还不平衡不充分，市场主体尤其是民营经济和新兴产业培育还不足，项目建设实效性仍需加强，产业链供应链仍需完善稳固，高质量发展的基础还不牢；教育医疗文化等优质公共服务还不均衡，生态保护、供水供热、农村公共设施等仍存在短板，人口外流现象依然存在；应急管理体系还需完善，运用大数据手段防范化解风险能力还不强，服务群众“最后一公里”还有差距；个别公职人员思想解放、创新突破、实干担当不够，工作标准和专业化能力有待提升，群众身边“微腐败”时有发生，营商环境仍需持续优化。这些现实的问题差距，就是今后的努力方向，我们必须勇于面对、认真解决。
二、今后五年奋斗目标和2022年重点工作
未来五年，是我们奋进新时代、开启新征程、乘势再出发的重要五年，也是推进鹤城全面振兴全方位振兴高质量发展的关键五年。既要看到，世纪疫情与百年变局交织，外部环境更趋复杂严峻；我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；省内各地你追我赶竞相发展，我市振兴发展面临诸多挑战和不确定因素。更要看到，“十四五”时期，我国经济长期向好的基本面不会改变，发展仍处于战略机遇期。党中央、国务院支持东北振兴政策措施持续加力，新一轮科技革命和产业变革深入实施，为我市创新突破发展提供了广阔空间；“百万千”产业倍增计划深入实施，为我市振兴发展奠定了坚实基础。只要我们立足“两个大局”，强化“三长三短”辩证思维，坚定信心，抢抓机遇，再增干劲，勇毅前行，就一定能在现代化新鹤城建设中创造出无愧于时代和人民的新业绩。
今后五年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，贯通运用党的百年奋斗历史经验，坚决落实党中央决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委省政府工作要求，紧扣市第十四次党代会目标任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入构建新发展格局、推动高质量发展，坚定不移把发展作为第一要务，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以促进共同富裕为根本目的，统筹发展和安全，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，紧紧围绕实现“六个新跨越”，深入实施“百万千”产业倍增计划，加快建设四个“千字号”产业集群，大力推进产业链供应链行动，建成老工业基地转型升级的全国样板，全面振兴全方位振兴取得新的突破，奋力谱写社会主义现代化新鹤城建设美好篇章。
今后五年的奋斗目标是：紧紧围绕“十四五”规划“十个新突破”的目标任务，努力实现“六个新跨越”。装备制造和食品加工两个千亿级产业集群量质齐升，生物产业和新能源两个“千字号”形成规模。到2026年，全市地区生产总值年均增长6%，百亿级 GDP 县（市）区达到 13 个，实现综合实力、民生福祉、文化软实力、生态文明和党的建设全面提升。
2022年，我们将坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，启动实施产业链供应链三年行动计划，持续开展“十项惠民行动”，加快推动全面振兴全方位振兴，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
全市地区生产总值增长6%以上，公共财政预算收入增长6%以 上，规上工业增加值增长 8%以上，固定资产投资增长 10%以 上，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%。
（一）突出发展嫩江流域高效生态农业，勇当全省农业现代化建设排头兵。以乡村振兴战略为统领，以“四个一体化”和“两大一小”产业为抓手，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，为全省当好国家粮食安全“压舱石”作出鹤城贡献。
加快发展标准化集约化现代化大规模种植业。落实粮食安全党政同责，深入实施“两藏”战略，紧紧抓住“两个要害”，强化国家粮食安全产业带、粮食生产功能区、重要农产品保护区建设，推进粮食安全保数量、保质量、保多样。严守耕地红线，全面实施“田长制”，新建高标准农田100万亩、高效节水灌溉20万亩、黑土地保护工程示范区50万亩，粮食播种面积稳定在3700万亩，土地规模经营1850万亩。持续优化种植结构，增加大豆种植面积，统筹发展果蔬、食用菌等经济作物，中药材种植面积60万亩以上。以农机农艺融合、良种良法配套为重点，加快农业关键核心技术应用，补齐农机装备短板，农业综合机械化率达99%。提升绿色优质安全农产品供给，国家级绿色食品原料基地稳定在1100万亩以上。
加快推进标准化绿色化品牌化大规模养殖业。加快畜牧强市建设进程，打造“两牛一猪”三个百亿级及“一羊一禽”两个十亿级产业集群，推进畜禽优良品种扩繁培育，完善疫病防控体系，全面提升优质畜禽产品供给水平。建成万头奶牛、肉牛养殖场各1个，10万头生猪养殖场2个，全市规模养殖场800家以上，能繁母猪存栏稳定在 28 万头以上，生鲜乳总产量达到100万吨以上，畜牧业占农业产值45%。
加快农业产业化进程。做实“两头两尾”，突出“四个一体化”，加快建设中国飞鹤6个生态（智能）产业园、益海嘉里现代农业产业园、首农双河产业园，推进龙江华牛、牧原千万头生猪、金锣生猪肉食等全产业链项目实施，支持优势品牌企业做大做强，向前延伸提升种养殖规模效益，向后延伸提高精深加工附加值，推动三次产业深度融合。支持新型农业经营主体发展，新增市级示范合作社28个、家庭农场110个。培育壮大一批农资供应、农技服务、农业托管、农产品营销、农业金融等市场化服务主体。
巩固拓展脱贫攻坚成果加快推进乡村振兴。进一步优化落实“一收入两不愁三保障”政策，继续为四类低收入人口代缴社会保险费，完善防止返贫监测帮扶机制。统筹促进乡村“五大振兴”，做强优势特色产业，推动千家万户种好精细化小菜园，加快“一村一品”形成规模品牌；加大新型职业农民培养力度，鼓励外出致富能人返乡创业，持续开展科技特派员下乡服务；加快农业绿色发展，打造生态宜居乡村；实施乡风文明培育提升行动，涵养淳朴民风；深化基层党组织带头人整体优化提升行动，发挥好“领头雁”作用。
（二）优化升级现代产业体系，奋力扛起工业强省大旗。聚焦四个“千字号”产业集群，全力实施工业振兴计划和产业链供应链行动计划，加快建设工业强市。
实施产业链供应链三年行动计划。强化产业链思维，以 “五化”示范提升为引领，推动产业链供应链优化升级。系统谋划25条产业链，先行启动实施冶金装备、轨道交通装备、重型数控机床、新能源及装备制造、冰雪装备制造、生物制药、“肉- 食”一体化、“奶-乳”一体化、中央绿色厨房、大豆、烤肉、中药12条产业链供应链行动计划。建立以龙头大企业为牵动、专精特新企业为骨干、中小企业为支撑的产业链体系。完善产业链组织推进和考核评价体系，实施链长负责制，强化工作专班顶层设计和统筹推进。
大力推进产业链项目招商建设。把招商引资作为经济发展的重要抓手不动摇，围绕产业链建链、补链、强链、延链抓招商、上项目。尊重经济规律，进一步梳理挖掘优势资源、特色方向，发挥比较优势，采取专班招商、驻点招商、以商招商、集群招商，全面提升招商精准度、实效性。完善“双专班”“首席服务员”服务机制，进一步优化投资环境。全力推动省百大项目建设，新建续建市百大产业链项目130个以上，加快发展风电、核电等新能源装备制造业，云鹰马铃薯、华瑞生物医药、金锣生猪屠宰加工等项目建成投产，一重上电风电产业园、北纬47、对青鹅业、华源大豆、东方希望饲料等项目加快建设，光明乳业全产业链升级等项目落地开工。持续推进个转企、分转子、小升规（限），新增规上工业企业30户。
强化产业链发展要素协同保障。突出产业链金融、人力资源、现代物流和土地、煤电油气等要素协同支撑，降低项目建设和企业运营成本。创新金融产品和服务，做实用好中小企业贷款“白名单”，产业链供应链金融贷款投放规模80亿元以上，积极推动企业上市融资。继续围绕人教岗一体化、人训岗一体化深化人力资源体系开发，培育发展专业化劳务公司50家。坚持集约节约用地，合理控制新增建设用地规模，加大批而未供土地处置力度，盘活闲置土地和低效存量建设用地，用地指标和支持政策向新产业新业态倾斜、向园区集中。
（三）持续扩内需促消费畅循环，加快融入新发展格局。以持续恢复消费为重点，坚持巩固域内辐射域外，打通供应链断点堵点，推进对外开放和业态升级。
强化商贸流通体系建设。加强新型商贸综合体建设，积极推进新鹤城综合体、百花园东扩招商项目，大力培育食、购、游、娱一体化新业态新模式。重点推进恒腾物流项目招商、浙江东日国际现代农产品市场项目落地、快递物流园区规划建设、乡村物流服务网点标准化设施全覆盖。加快推进冷链物流补短板工程。
扩大高水平开放合作。以俄欧、东北亚为重点，主动融入“一带一路”。改造提升航空口岸，推动高新区创建中国（黑龙江）自贸试验区协同发展先导区，推进三间房国际经贸物流产业园和富拉尔基国家外贸转型升级基地建设。加快外向型企业培育，新增进出口资质企业 25 户，外贸进出口总额增长10%。探索项目异地建设税收分享模式，承接京津冀、长三角、大湾区等重点地区产业转移，巩固拓展与广州对口合作，深化广州数控与齐重数控合作成果，推动中广核祥鹤风力发电项目建成运营。
促进消费业态升级。推行“企业+政府+金融+平台”促消费模式，加快释放消费潜力；加大限上企业和限上大个体培育力度，打造新零售等线上线下融合消费新生态，电商网络零售额突破90亿元。推动文旅康养产业融合发展，推进飞鹤大道观光带等一批文体旅项目建设；推进优质文旅资源市场化运营，推出精品旅游品牌和线路，成功创建扎龙国家5A级景区，打造中国避暑宜居城市；办好冰球节和冰球季，举办冰球赛事活动100场以上。培育壮大养老产业，推进雅布伦特色旅居康养小镇等项目建设。培育特色消费，全产业链高质量推进烤肉产业，立足本地、走向全国。
（四）深化改革释放活力，持续优化营商环境。加大改革攻坚力度，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，更好应变局开新局。
持续深化“放管服”改革。开展营商指标“争创全国一流行动”，完善市场主体全生命周期主动服务机制。推进数字政府建设，持续开展“数据跑全程（城）”行动，加快建设全市统一的城市数据资源中心，建立全市统一的市县乡村四级“鹤政在线”移动政务体系，全面提升政务服务便利度。推进政务服务标准化规范化建设，健全“五办”、容缺受理、信用承诺制清单，推行投资建设工程项目多规合一、多测合一、多审合一、多验合一，再造优化审批流程。深化商事制度改革，实行市场主体行政确认制、歇业制，优化“证照分离”和“准入准营”服务。完善公共资源交易招投标联动监督机制，推进信用分级分类监管。全面落实新一轮减税降费等纾困助企政策，全力支持市场主体特别是中小微企业和个体工商户发展，市场主体突破40万户。
持续深化国资国企改革。全面完成国企改革三年行动任务，完善优化市属国企“6+1”国有资本布局，提高国资运营效率。以市属产业集团为重点全面建立现代企业制度，进一步优化企业党委会、董事会、经理层运作机制，加快建立国企市场化经营机制，深化三项制度改革，探索实施经营业绩考核与薪酬挂钩。健全和完善国资监管体系，深化政企分开，全面有效监管国有经营性资产。稳妥推进企业混改和股权多元化。加强债务风险防控，促进国资保值增值。
持续深化农业农村改革。巩固完善农村基本经营制度，扎实推进“三块地”改革，加快农村集体经营性建设用地入市，稳慎推进宅基地制度改革试点，有效盘活利用宅基地和闲置住宅。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，促进农民持续增收。持续深化“强乡扩权”改革，做实乡村经济“四个体系”，增强乡村发展活力。推进全民所有自然资源资产所有权委托代理试点。
（五）强化创新驱动，不断培育壮大新动能。突出科技创新、数字赋能和人才支撑，引领全面振兴发展向更高水平迈进。
深入推进科技创新攻坚。持续实施科技攻坚三年行动，围绕产业链部署创新链，继续推行“揭榜挂帅”，实施重点科研技术攻关100项以上。深化与哈工大、燕山大学、省农科院等战略合作，更好发挥驻齐高校、科研院所作用，打造重点科研院校实习实训基地，引进转化科技成果75项以上。深入实施创新平台培育计划，培育创新平台20个以上。支持中国一重等创建国家技术创新中心，引导产业（技术）研究院等新型研发机构创新发展，加快高新区精密超精密制造主题园区建设，协同推进哈大齐自主创新示范区建设。培育壮大创新主体，发挥高新智谷孵化器龙头带动作用，新建科技企业孵化器（众创空间）5 个，全年评价科技型中小企业 300 户，高新技术企业突破 160户，高新技术产业增加值占GDP比重达25%以上。
大力发展数字经济和生物经济。深入实施《数字经济发展规划》，加快推动产业数字化、数字产业化，实现数字经济与实体经济深度融合。实施工业数字化改造，培育市级以上数字化（智能）示范车间 5 个，培育中小企业数字化示范标杆企业 10户，上云企业达到600户；实施数字农业建设工程，建设农业超脑1个、数字产业园3个、数字示范县3个、数字农（牧）场18个；加快服务业数字化升级，推进数字鹤城产业园、5G视商科技产业园发展，发展智慧物流，推动传统商贸流通数字化转型。加快电商示范县（区）建设，推动食品农产品上行销售。加快推动5G等信息基础设施建设和应用，建设工业互联网核心数据中心，创建国家工业互联网标识解析综合二级节点城市，引进培育数字产业市场主体30个以上。制定实施《生物产业发展规划》，重点推动生物医药、生物制造、生物农业和生物能源产业，加快培育千亿级生物产业集群。创新发展生物医药产业，积极申报国家级原料药集中生产基地，推动形成以富裕医药产业园、讷河生物技术和化学制药园、昂昂溪化工产业集中区为依托的原料药“一地三园”发展格局；加快生物制造产业链条纵向延伸，重点推动富裕益海嘉里酵母、谷氨酸钠等生物技术项目加快建设，推动龙江阜丰苏氨酸、赖氨酸等生物制造领域企业技改提质、扩产提量；加快生物农业领域技术开发，依托东北农业大学、省农科院齐齐哈尔分院、富尔农艺等院所企业，加快建立“育繁推一体化”现代生物种业合作机制，全力打造龙江华牛品牌，推进A2奶牛筛选培育，健全畜禽育种技术体系，努力实现动植物新品种产业化和市场化突破；加快发展生物能源产业，推动克东瑞源、甘南蓝天生物质制气实现商业化运行，生物质压块站转化利用秸秆140万吨以上。
激发人才创造活力。坚持以改革激发活力，向用人主体充分授权，支持和鼓励事业单位科研人员兼职创新、在职或离岗创办企业和参与项目合作。坚持以平台集聚人才，实施高技能和专技人才振兴计划，做优做实“十大基地”。坚持以“头雁”引领雁阵，健全柔性引才长效机制，集聚一批战略型人才、科技领军人才和创新团队。坚持以需求主导布局，健全技工院校多元办学格局，优化校企合作，实施精准技能培训，提高订单班比例，技工院校招生超过5000人。坚持以开放视野引才，有效落实人才政策，完善实施“人才引进万人计划”，全年吸引大学生等各类人才1万人以上，努力打造全省高层次高技能人才集聚区。
（六）优化提升辐射带动功能，扎实推进东北地区西部区域中心城市建设。围绕打造“五大中心”，强化功能布局、城乡融合、区域协调，持续增强城市综合承载力和辐射力。
优化功能，提升品质。完善国土空间规划体系，推动“六区一体化”基础设施协同发展。推进“两新一重”建设，加快城市防灾减灾、防涝除涝、市政设施改造和交通水利工程建设，补齐基础设施短板，建设韧性城市。提升城市品质，推进街区公园建设，打造特色步行街，扩大公共服务供给，打造社区15分钟生活圈，建设生态宜居城镇。
培育业态，做强城区。推动南苑新城建设，打造城市新中心新地标，推动由“单核心”向“双核心”的城市布局形态转变。发展“六区一体化”经济圈和社会服务圈，加快主体功能区建设，增强“五大中心”辐射功能。突出战略性新兴产业集群化，着力打造先进制造业和现代服务业，不断壮大产业规模，增强城区经济龙头引领力；以“1+4”全域旅游发展为牵动，培育文旅商贸服务新业态新模式；统筹推进市域现代物流集散中心和物流骨干企业建设，打造区域市场集散地；推动各类教育优质均衡发展，稳妥引进民办教育资源，提升教育满意度和辐射力；推进省级区域医疗中心、国家中医紧急医学救援基地建设，提升区域医疗服务能力。
提质扩量，壮大县域。突出主导产业工业化，加快农产品加工领域的“粮—食”“粮—药”“肉—食”“奶—乳”和新能源开发方面的“源网荷储”五个一体化，做优做强县域主导产业，打造一批工业强县。突出特色产业规模化，大力培育乡村市场主体，激发乡村经济发展活力，发展一批财政强镇。深入实施GDP百亿县区、工农业总产值十亿乡镇和亿元村培育行动，培育更多全省十强县。
综合施策，集聚人口。实施更加积极的人口政策，以宜居宜业带动人口集聚。加快城区产业发展和就业开发，创造稳定就业岗位，吸引更多人口入住城区；强化以县城为牵动的城镇群建设，促进重点城镇、特色小镇全面升级，扩大城镇人口规模；破除人口体制障碍，落实生育激励保障政策和居住证市民化管理机制，促进农业转移人口就地就近城镇化。
（七）坚持绿色低碳发展，打造生态美丽鹤城。以创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明示范区为契机，有序推进碳达峰碳中和，持续提升生态环境质量。
强化生态资源保护和修复。开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，实施“三线一单”生态环境分区管控，系统推进生态环境治理。全面强化水土流失综合防治体系，抓好黑土区水土流失和小流域综合治理项目。开展新一轮危险化学品三年专项整治行动，强化危险废物监管和利用处置。推进修复历史遗留矿山44处。持续开展“绿盾”行动，国土绿化10万亩。
深入打好污染防治攻坚战。高质量推进第二轮中央生态环保督察问题整改，持续攻坚、深度治理。高标准打好蓝天保卫战，推进重点行业领域污染物深度治理推广清洁供暖，推进“三重一改”散煤污染治理，加快燃煤锅炉淘汰改造，强化秸秆禁烧、机动车污染管控，提高重污染天气预报预警响应能力，持续提升空气质量。高标准打好碧水保卫战，实行最严格水资源管理，加强水库运行监管，深化河湖长制，推动嫩江干流水生态治理，提高国考断面优良水体比例，推动污水处理提质增效，城市污水收集率达62%以上，分批治理乡镇水源保护区，城市集中式饮用水水源水质100%达标。高标准打好净土保卫战，持续开展化肥农药减量增效行动，有机肥、生物肥施用量增加10%以上，农药利用率47%，强化规模养殖场粪污处理设施稳定运行，推进规模以下养殖户粪污规范治理，提升资源化利用率，开展“黑土粮仓”科技会战，加强固体废弃物回收处理及堆存管理，推进城乡垃圾协同处理。
推动绿色低碳发展。积极开发绿色能源，加快建设千万千瓦级可再生能源综合应用示范基地，风、光、生物质等绿电装机规模达260万千瓦。做好“气化龙江”建设，谋划天然气发电和热电联产项目。围绕构建绿色制造体系，培育一批绿色工厂、绿色供应链、绿色园区等示范工程。鼓励消纳绿色能源，实施重点领域绿色低碳技术改造，规上工业企业万元工业增加值能耗下降3%。实施全面节约战略，优化再生资源回收网络体系，推进资源全面节约、集约、循环利用。推广绿色生产生活方式，增强全民节约意识，营造绿色低碳生活新风尚。强化能源消费科学考核，加快形成减污降碳的激励约束机制。争创国家生态产品价值实现机制试点城市。
（八）持续开展“十项惠民行动”，着力提高群众生活品质。聚焦群众“急难愁盼”问题，系统化保障和改善民生，提升人民群众获得感幸福感安全感。
深化就业服务质量提升行动。坚持就业优先战略，助力企业减负纾困和稳岗就业，发放创业担保贷款2.5亿元，强化重点群体就业创业援助，确保零就业家庭动态清零。优化公共就业专项服务，加强企业用工指导，农民工欠薪案件动态清零。实现城镇新增就业4.5万人以上，失业人员再就业3万人以上，困难人员就业7000人以上，登记和调查失业率分别控制在3.5% 和6%以下。
深化社会保障提升行动。积极促进法定人群应保尽保，落实企业养老保险国家统筹，新增参保3万人以上。强化“三医”联动，推进公立医院综合改革，深化城市医联体、紧密型县域医共体建设，落实胰岛素专项和人工关节国家集中带量采购政策，实施特殊药品“双通道”管理，建立职工门诊共济保障机制，产前检查费用纳入生育保险支付范围，推动新生儿定点医院办理医保享受待遇，探索医保支付方式改革，让群众看病用药更方便、更省钱。落实提高城乡低保和特困供养保障标准政策，完善精准动态调整机制。加快“一老一小”服务设施建设，开设老年大学分校20所，新建城乡社区日间照料设施200处以上，各县（市）区建设1-2家普惠托育试点机构。完善未成年人保护体系，关心关爱残疾人，加快慈善事业发展。加强退役军人服务，推进阳光安置，落实优抚政策。打造殡葬“一站式”服务平台。
深化教育为民提升行动。推进中高考、大校区制、县管校聘、教育评价、教育督导等改革，促进教育优质均衡发展。推进小区配建幼儿园，新增学位1000个以上，新改扩建公办幼儿园6所，提升公办园入园率。加快职业教育改革创新发展，建设2个产教融合型职业教育园区。深入落实“双减”政策，完善优化课后服务，从严规范校外学科类培训机构，进一步减轻学生和家长负担。持续改善办学条件，修缮破旧校舍、食堂和宿舍，改造学校旱厕，补齐教学设施设备短板。深入整治校园周边环境、校外食宿点不达标等问题。系统治理学校街口交通秩序，着力解决上放学期间交通拥堵问题，抓好校车安全。全面优化学生餐服务管理，让学生吃上放心餐。
深化健康鹤城行动。坚持“外防输入、内防反弹、人物环境同防”，严格落实“早快准严细实”要求，科学精准扎实抓好常态化疫情防控。健全公共卫生服务体系，完善重大疾病和疫情预防控制体系，免疫规划疫苗接种率达95%以上，新生儿疾病筛查率达到98%以上，农村贫困和城市低保妇女“两癌”筛查全覆盖。推进名医工作室建设，完善市县两级危重孕产妇和新生儿救治中心建设。加快推动中医药在基层普及应用，乡镇卫生院中医服务实现全覆盖。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。新增全民健身设施20处以上，推动公共体育场馆向市民开放。
深化文化惠民行动。加快智慧文化服务体系建设，提升创新延伸服务，改造升级公共文化服务场所80个，各级各类服务场所延时开放1-2小时。打造3部以上精品剧目，市戏曲剧院休闲演艺常态化，组织市直文艺院团和“送文化下基层”“红色文艺轻骑兵”惠民演出，开展“龙沙音乐会”等群众文化活动200场（次）以上，办好“雪地观鹤节”等特色活动。深化国有文艺院团市场化运营改革，完善文物保护利用新机制，系统梳理和全面展示非遗等历史文化资源，推动城市记忆保护和城市品牌塑造。重点公共场所植入文化要素，重要文物有序开放，举办“卜奎之魂”主题文创产品展览会，建设文化创意产业园，打造城市文化消费圈。
持续推进城市更新行动。推广绿色低碳安全城市建设运营模式，推进智慧供水、供热和排水建设。改造棚户区 3258户、老旧小区94个。基本完成铁路职工家属区“三供一业”设施改造，中心城区改造老旧供热、燃气和二次供水管网100公里以上，富发电厂向中心城区供热项目建成运营，28万户居民受益。启动中心城区污水处理厂三期项目，污泥处置发电项目投产运行。全面治理违建存量，合理改造拆后空间，推进违建治理长效化。完善物业服务标准化，加强行业信用监管。合理调控房地产开发规模，规范活跃二手房市场。
深化城乡交通改善行动。推进公路质量三年提升行动，加快国道嫩双公路建华段和省道依四公路依安段项目建设，嫩双公路泰来段和黑双公路三道镇至拜明界段交工使用，改造飞鹤大道、联通大道，谋划推动牙四公路、齐昂公路。新建恒山街等主要道路4条，完成民航路跨线桥及民航东路建设。创建交通安全样板公路、交通秩序示范街路，加快网约车合规进程，重拳整治非法营运、超限超载行为。加快城乡交通运输一体化进程，推进道路客运公交化改造试点。加快推进齐齐哈尔机场改扩建。
深化城市环境综合治理行动。推进街路秩序标准化管理，强化城市色彩和风貌管理，持续治理城市“乱占乱画乱挂”等问题，规范牌匾广告管理，规划建设火车站、机场等重要节点的城市景观。改善城乡环境卫生基础设施，新建南苑新城、凤凰城2个垃圾中转站，长效整治油烟噪声扰民问题。推进智慧停车建设，规范停车场运营。维护修缮龙沙公园、劳动湖基础设施，推进浏园江滩改造和百鸟湖建设，打造群众休闲娱乐场所。开展全民绿化，完成新立街南段等10条道路绿化。
持续推进乡村建设行动。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，有序建设管网式水冲厕所，完善垃圾收转运体系，推广乡村小型污水处理厂建设模式，有条件的城镇生活污水设施向城乡结合部延伸，提档升级农村基础设施，提质改造公路200公里、危桥20座。加大村屯绿化力度。尊重群众意愿，统筹做好村庄整体规划，推进农村垃圾房灭迹。
实施创新社会治理行动。创新基层管理体制，巩固深化乡镇（街道）机构改革成果，深入开展国家村级议事协商创新实验试点。深入推进平安鹤城建设，完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。健全矛盾纠纷排查化解和信访源头预防长效机制，攻坚化解信访积案，依法依规解决群众合理诉求。健全完善应急管理体系，强化安全生产专项整治，深入推进“十查十治”，健全安全生产标准化、双重预防机制，探索灾害风险网格化管理，提升防灾减灾救灾能力。加快社会组织孵化基地建设，引导社会组织健康有序发展。
（九）持续加强政府自身建设，着力打造人民满意的服务型政府。主动对标“六个新跨越”任务要求和人民群众殷切期望，聚焦短板弱项，持续提升政府治理能力，用心用情当好鹤城人民的服务员。
打造政治清明政府。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续深入贯彻落实习近平总书记对我省我市重要讲话重要指示精神，紧紧依靠市委的坚强领导，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求。以更高的政治判断力、政治领悟力和政治执行力体现对党和人民的绝对忠诚，确保政府系统始终沿着正确的政治方向前进。
打造法治诚信政府。深入贯彻落实习近平法治思想，深化法治政府建设，加强重点领域立法工作，深化行政执法体制改革，推进行政复议规范化专业化，强化行政执法监督；全面实施“八五”普法规划，严格落实普法责任制，扩大法律援助范围，健全公共法律服务体系；严格执行重大行政决策程序，全面推行合法性审核。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受人民群众和社会舆论监督。让人民群众和市场主体在一个个具体行政事项中，感受到诚信和公正。
打造开拓务实政府。深入解放思想，不断拓宽视野，用 “闯”的进取精神寻求突破，用“创”的拼搏劲头展现作为；对标先进，追求卓越，跳起摸高向前冲，争先创优干一流；注重学习增强本领，锤炼提升专业能力，做好“五细”工匠，成为行家里手；勇于担当负责，善于攻坚克难，越有挑战越砥砺，越有困难越向前，用政府工作的新变化展现鹤城振兴发展的新气象，用政府系统的新作为推动各项事业的新跨越。
打造清廉为民政府。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，深入落实“一岗双责”，严防重点领域和关键环节廉政风险，全力支持纪检监察监督，强化审计监督、统计监督，坚决整治腐败；严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严厉整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义；强化行政权力监督制约，推进责任法定化、事权规范化。坚决压减一般性支出，严控“三 公”经费支出，优先保基本民生保工资保运转，哪怕政府日子过得再紧，也要保障百姓过得更好。
各位代表，新征程已经起航、新使命重任在肩，奋斗创造历史、实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚守初心、担当使命，砥砺奋进、勇毅前行，奋力谱写现代化新鹤城建设美好篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
