——2022年2月24日在连云港市第十五届人民代表大会第一次会议上
代市长 马士光
各位代表：
现在，我代表连云港市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年和2021年工作回顾
过去的五年，是我市在抢抓重大机遇中勇毅前行、在应对风险挑战中砥砺奋进、取得历史性成就的五年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，牢固树立“后发先至”目标追求，准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局、全力推动高质量发展，高水平全面建成小康社会，胜利完成本届政府工作目标任务，为建设人民期待的现代化新港城奠定坚实基础。
（一）经济实力大幅跃升。坚持以新发展理念引领高质量发展，全力以赴抓项目、扩投入、稳增长，累计完成产业投资5100亿元，为推进“后发先至”提供有力支撑。经济发展稳中向好，地区生产总值由2536亿元跃升至3728亿元，人均从5.6万元提高到8.1万元；一般公共预算收入完成274.8亿元；社会消费品零售总额实现1203亿元；工业应税销售收入突破4000亿元，实现翻番；年销售过百亿元企业达到10家，苏北第一；连续6年获省长质量奖，位居全省前列。工业经济强劲增长，盛虹炼化一体化项目顺利建成，卫星化学、中化国际部分项目投产达效，世界一流石化产业基地强势崛起；生物医药产业入围国家先进制造业集群，“中华药港”正在成为中国医药行业新地标；高性能纤维及复合材料、硅材料、化工新材料等产业规模持续扩大，国内领先的新材料产业基地初具雏形；江苏核电5、6号机组并网发电，7、8号机组开工建设，新能源发电量占全省近半。现代服务业蓬勃发展，电商产业异军突起，快递业务量从7500万件激增至4亿件，网络零售额年均增长30%以上；跨境电商零售进口试点和综试区建设全面提速，国际互联网数据专用通道投入使用；全域旅游、文旅融合取得积极进展，创成国家文化和旅游消费试点城市，海上云台山成为国家森林康养基地，连岛景区达到5A标准，花果山旅游资源加速整合。农业现代化迈上新台阶，粮食生产连年丰收，“连天下”品牌影响力持续扩大，农产品出口保持全省前列。
（二）开放创新深入推进。加快“一带一路”强支点建设，着力打造改革开放新高地，对外合作和竞争新优势进一步增强。“标杆示范”项目建设成效显著，30万吨级航道连云港区段建成投用、徐圩港区段快速推进，货物吞吐量完成2.77亿吨，集装箱运量超500万标箱，跻身“十四五”首批港口型国家物流枢纽；中哈物流基地承载辐射能力不断增强，上合物流园专用铁路开通运营，累计开行国际班列3144列、总量位居全省第一。开放载体建设力度加大，自贸试验区获批建设，承接省级赋权192项，探索形成创新经验105项，自贸试验区联动创新区加快建设，综保区外贸进出口额年均增长60%以上，集聚优质要素的开放门户地位更加凸显。对外合作持续深化，港口区域合作向纵深迈进，新亚欧陆海联运通道不断拓展，上合组织圆桌会议、连云港论坛以及丝路物博会、农洽会等国际影响力进一步扩大。外资外贸稳中提质，累计实际利用外资38.3亿美元，外贸进出口总额达145亿美元、实现翻番。重点领域改革扎实推进，“放管服”改革不断深化，政务环境持续改善，商事制度改革、公立医院改革、农村电商发展等经验获国务院激励，农业农村、国资国企改革有序开展。创新驱动发展战略深入实施，高新技术企业总数实现翻番，荣获国家科技进步一等奖1项、二等奖9项；高效低碳燃气轮机实现动态调试；医药创新力稳居全国前列，累计获批上市一类新药16个，占全国七分之一，位居地级市首位；全市人才资源总量达84.9万人；康缘药业肖伟同志当选中国工程院院士。
（三）城乡建设稳步提升。统筹推进区域协调发展，城乡融合迈出新步伐。首创首成全国文明城市，国家卫生城市复审省内唯一进入全国前十，成功入选中国十大心仪之城、最美旅行地。现代综合交通运输体系加速构建，花果山机场建成通航，综合客运枢纽投入使用，连淮扬镇等4条高铁开通运营，204等国省干道建成通车，城市动车连接东西城区，疏港、盐河等航道通江达海，连云港从偏居一隅的交通末梢，一跃成为贯通沿海、联通陇海的重要枢纽。公园城市加快建设，新改建园博园、刘志洲山体育公园等一批公园、游园，高标准建成自行车道130多公里，新建沿河、沿路体育设施170多处，市民休闲健身需求得到更好满足；连云新城“新外滩”、西连岛综合开发、蓝色海湾等项目加快推进，秦山岛整治修复全面完成。城市功能更加完善，新建城市道路520公里，打通一批“断头路”，城市内外衔接更加顺畅；建成地下综合管廊15.3公里，新建污水管网852公里，城区黑臭水体基本消除，实现垃圾分类设施、餐厨废弃物收运处理体系全覆盖，生活垃圾全量焚烧；改造老旧小区320个、棚户区9.2万套；整治低洼易涝片区30个，完成海绵城市试点项目35个；累计建成8个大型城市综合体，陇海步行街创成全国夜间经济示范街。乡村建设行动扎实推进，改善农房4.97万户，改造危房9848户，农民居住条件明显提升；行政村双车道四级公路全部通达，生活污水处理设施覆盖率达90%，城乡供水实现一体化；创建全国美丽宜居乡村3个、旅游重点村2个，省特色田园乡村25个。
（四）生态环境明显改善。深入践行习近平生态文明思想，积极落实“双碳”战略，有序开展“双控”工作，经济社会发展与生态文明建设相辅相成、相得益彰。污染防治攻坚战强势推进，中央环保督察和“回头看”反馈问题全部整改销号，长江经济带相关生态环境问题得到有效解决；积极推进生态环境与健康管理试点工作，在全国率先完成战略环评和“三线一单”试点；以极大战略定力推进化工园区转型升级，依法关闭退出低端落后化工企业264家；酸洗石英砂、废旧机动车拆解、河湖“两违”整治成效显著；198个行政村推行“生态+扶贫”秸秆综合利用模式；PM2.5浓度大幅下降至32微克/立方米，空气优良率大幅提升至83.8%，空气质量在苏鲁豫皖交界地区率先达到国家二级标准；“河长+流域长”制全国推广，地表水质量稳步提升，45个国省考断面优III类比例达86.7%、劣V类断面全面消除；“湾长制”工作扎实推进，近岸海域水质持续改善。生态修复治理水平明显提升，完成废弃矿山生态修复20处、湿地修复2.48万亩；林木覆盖率、绿化覆盖率分别达27.4%、42.5%，创成全国绿化模范城市。
（五）社会治理全面加强。强力推进城市治理体系和治理能力现代化建设，扎实开展市域社会治理现代化试点，“一委三会”社区治理模式标准化实施。积极应对新冠肺炎疫情，坚决守住江苏“北大门”，筑牢海上“防火墙”，最大限度保护人民群众生命安全和身体健康，灌云县防控办被评为全国抗疫先进集体。以过硬举措推进安全生产“一年小灶”“三年大灶”专项整治行动，事故起数、死亡人数分别下降73%、80%，“三类船舶”专项整治取得阶段性成果。风险防范化解成效显著，不良贷款大幅“双降”，非法集资得到有效控制，金融生态环境明显改善；东海县防范化解债务风险获国务院表彰，政府隐性债务全省率先清零。抗灾救灾能力明显提升，成功抵御沂沭流域60年来最大洪水和利奇马等强台风。食品药品安全形势稳中向好，在全省率先实现食品安全示范县区全覆盖。社会稳定防线持续筑牢，扫黑除恶斗争常态化推进，治安防控水平不断提升；全国首创行政调解协议司法确认制度，信访矛盾化解工作走在全省前列。全国双拥模范城实现“八连冠”。王继才、方敬分别荣获“人民楷模”“全国道德模范”称号，“一群好人、满城春风”成为闪亮的城市名片。
（六）民生福祉持续增进。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，民生支出占比达到80.3%。就业和社会保障有力有效，推出“暖企22条”“助企25条”等系列措施，累计减免税费396亿元；城镇新增就业32.5万人，转移农村劳动力14.1万人；“全民参保”计划稳步推进，城乡低保标准全市统一；基本医疗保险和生育保险实现市级统筹，多层次医疗保障体系基本成型。教育现代化苏北领先，教育投入持续加大，优质教育资源覆盖面不断扩大，新改扩建中小学校、幼儿园197所；新招聘教师7000余名，教师待遇显著提升；“双减”和规范民办义务教育发展工作有序推进；淮海工学院创成江苏海洋大学。健康城市建设成为全国样板，市第一人民医院、妇幼保健院、康复医院等新院区投入使用，市疾控中心启动异地新建，“一老一小”服务保障得到加强。文化事业繁荣发展，影剧院、图书馆、城市书房、体育场馆成为市民文化休闲新宠，江苏女子民乐团成为“一带一路”文化交流的靓丽名片，国家非遗保护名录项目增至6个；荣获残奥会金牌17枚，占全省81%。脱贫攻坚提前一年全面完成，34.35万农村建档立卡低收入人口实现脱贫，2个重点帮扶县、200个经济薄弱村全部“摘帽”，脱贫致富奔小康与乡村振兴实现有机衔接，灌南县脱贫攻坚工作获国家表彰。人文纪念园基本建成，公益性殡葬设施实现乡镇全覆盖，散葬乱埋治理成效显著。
五年来，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新进展，新闻出版、广播电视、外事、对台事务、港澳、侨务、气象、地方志等工作获得新成效，国防动员、基层武装、人民防空等工作得到新加强。
在推动经济社会发展的同时，我们持之以恒加强政府自身建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，隆重庆祝党的百年华诞，大力提振干部队伍锐意进取、干事创业的“精气神”，服务型政府建设进一步加强。始终坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。提请市人大及其常委会审议地方性法规12部，组织实施市人大议案3件，办理市人大代表建议1061件、政协提案1769件，办结率和满意率均达100%。统筹督查增效和基层减负，政府行政效能进一步提升。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委、市委作风建设规定，党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩，风清气正的氛围更加浓厚。
各位代表，刚刚过去的2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是连云港开新局夺首胜之年。这一年，我们坚持敢字为先、干字当头，完成工业投资1398亿元，省重大项目投资额、投资完成率居全省前列，工业应税销售收入、外贸进出口增速全省第一，产业强市战略深入实施，加快构筑起沿海经济发展新高地。这一年，我们坚持筑梦大交通、推动大发展，重大基础设施建设取得新突破，“一体两翼”组合大港加速成型，连徐高铁畅通陇海大动脉，花果山机场架起“一带一路”空中桥梁，现代综合交通运输体系日益完善，初步构建起亚欧重要国际交通新枢纽。这一年，我们坚持建设枢纽港、打造强支点，积极融入长三角、服务中西部、联通五大洲，牵手上海港、兰州陆港、海参崴港等，新增集装箱航线、陆海联运通道、中欧班列线路16条，港口吞吐量、集装箱运量再创新高，对外开放合作持续深化，充分彰显出服务“双循环”新发展格局的新担当。这一年，我们坚持错位竞争、融合发展，持续推进文旅消费集聚区建设，多点打造沉浸式夜游体验，民主路、连云老街成为承载城市记忆的网红打卡地，盐河巷、二道街成为烟火气十足的消费强磁场，历史文化体验与休闲旅游生活更好融合，有效开辟出常态化疫情防控下扩内需促复苏的新路径。这一年，我们坚持高标定位、系统治理，大力实施石梁河水库幸福河湖建设和清水进城行动，碧水畅流、生态修复等工程扎实推进，多年无序采砂和非法养殖成为历史，生产生活生态实现互促共赢，成功确立起幸福河湖助力乡村振兴的新标杆。这一年，我们坚持生态优先、绿色发展，PM2.5浓度、空气优良率达到有监测数据以来最优水平，“港城蓝”频频刷爆朋友圈，“生态绿”持续扮靓城市颜值，蓝天碧水净土融入港城人民生活日常，逐步呈现出人与自然和谐共生的新图景。
这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界监督支持，各级各部门和全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻连部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向为连云港发展作出贡献的驻连部省属单位，向所有关心支持连云港发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中依然存在不少困难和问题。经济发展不够充分，产业链条不够完善；资源环境约束趋紧，绿色低碳转型任务艰巨；海滨城市特色不够鲜明，城市功能品质尚有较大提升空间；县域经济较为薄弱，乡村振兴仍需付出更大努力；教育、医疗、养老等领域还有不少短板，高品质公共服务产品供给不足；政府职能转变还不够到位，服务效能有待提高，营商环境需要持续优化；少数干部缺乏担当精神，不想为、不敢为、不能为问题一定程度存在。对于这些问题，必须采取更加有力措施，切实加以解决。
二、今后五年奋斗目标和重点任务
今后五年，是连云港加快实现新时代“后发先至”的关键五年，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，全面落实习近平总书记对连云港“后发先至”和“打造标杆示范”的重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署，紧紧围绕市第十三次党代会确定的目标任务，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，统筹发展和安全，全面落实新一轮江苏沿海地区发展规划，深入实施“工业立市、产业强市、以港兴市”核心战略，加快建设人民期待的现代化新港城，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设连云港篇章。
今后五年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值和累计产业投资均超6000亿元，工业应税销售收入、外贸进出口总额实现翻番，实际利用外资50亿美元，全社会研发投入占比达2.5%，常住人口城镇化率达到70%，综合实力、竞争力和人民生活水平跃上新的大台阶。
——全面建设发展质量更高的实力连云港。坚持重大产业引领支撑，深入实施创新驱动发展战略，数字经济与先进制造业、现代服务业加快融合，现代农业更加优质高效，构筑以临港大工业和战略性新兴产业为主导、一二三产业融合发展的现代产业体系，全力打造世界一流的石化产业基地、具有全球竞争力的“中华药港”和国内领先的“中华材料港”，加速崛起特色鲜明、竞争力强的沿海产业重要增长极。县域经济发展质量和效益全面提升，形成竞相发展的良好局面。
——全面建设开放层次更高的活力连云港。全方位深化改革，高水平扩大开放，构建形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。“千万标箱、东方大港”建设跃上新台阶，“标杆示范”项目打造达到新高度，高铁枢纽和国际空港能级得到新提升，自贸试验区创新策源地作用充分彰显，国家东中西区域合作示范区服务功能不断完善，新亚欧陆海联运通道更加畅通，港口吞吐量完成4亿吨，集装箱运量突破1100万标箱。重点领域和关键环节改革取得新成效，营商环境建设达到国内一流水平。
——全面建设家园颜值更高的美丽连云港。以碳达峰碳中和为引领，依托山水林田湖草相互交融的自然生态基底和海上有岛、城中见山、山海相拥、城海相融的资源禀赋，高质量推进产业生态化、生活低碳化、能源绿色化，结合城市更新行动建设韧性城市，持续优化城乡人居环境，打造让生活更美好的公园城市和田园乡村，让“百里蓝湾、美丽港城”成为美丽江苏、美丽中国的生动样板。
——全面建设治理效能更高的平安连云港。统筹发展和安全，把安全贯穿发展各领域和全过程，全面推进社会治理体系和治理能力现代化建设，政府治理、社会调节、居民自治良性互动，基层治理水平显著提高，防范化解重大风险机制日益健全，社会信用体系持续完善，疫情防控网扎得更紧更牢，本质安全水平实现跃升，社会大局保持和谐稳定。
——全面建设生活品质更高的幸福连云港。坚持发展为民、发展惠民、发展成果由人民共享，巩固拓展脱贫致富奔小康成果，接续推进乡村全面振兴，实现就业更加充分更高质量，公共服务体系更加优质均衡，高质量教育体系更加完善，健康连云港建设更加深入，多层次社会保障体系更加健全，市民精神文化生活更加丰富，人民生活品质显著提升，让港城发展更有温度、群众幸福更有质感，让共同富裕在现代化建设中更加充分显现。
三、2022年主要任务
2022年是党的二十大召开之年，也是全面落实省、市党代会精神的开局之年，做好各项工作意义重大。我们将紧紧围绕今后五年总体目标要求，努力开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，产业投资完成1360亿元，一般公共预算收入增长5.5%，实际利用外资8.5亿美元，外贸进出口总额突破150亿美元，社会消费品零售总额增长6%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，生态环境质量持续好转，碳达峰碳中和完成省定任务。
（一）聚焦实体经济，持续增强产业核心竞争力。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，积极扩大有效投入，做大做强主导产业。
着力打造优势产业链。从供需两端发力，重点培育10条优势产业链和26家产业链龙头企业，新增百亿元企业1家，净增规上工业企业200家以上，工业应税销售收入突破5000亿元。加快石化产业基地建设，盛虹炼化一体化、卫星化学烯烃综合利用、中化瑞恒碳三产业链等项目全面建成投产，产值突破1000亿元。统筹拓展区联动发展，启动炼化二期前期工作，推进盛虹新材料产业园、卫星化学新材料等项目，进一步延伸石化产业链。设立市新材料产业投资基金，实施中复神鹰碳纤维、联瑞新材料等新建项目。推进碱业公司搬迁项目建设。加快崛起“中华药港”，核心区全面建成，高端化学制剂产业园项目入驻率超40%，高质量建设花果山医学科学中心，提升省药监局审评核查分中心、省食药检院检验室服务功能。加快江苏核电7、8号机组和抽水蓄能电站等项目建设，打造国际知名的新能源产业基地。做大做强工程机械、纺织机械等板块，壮大粮油、食品、酿造等产业规模。推动开发园区创新提升、争先进位，有效落实产业链招商、精准招商、驻点招商，推动资源向招商引资和服务企业一线集中。
加快推进科技创新。围绕建设国家创新型城市，深化产学研合作，推进产业技术攻关和科技成果转化应用。净增高新技术企业40家以上，培育行业单项冠军、专精特新企业30家以上，新建企业研发机构30个、博士后科研机构3个，高新技术产业产值增长11.5%。实施“揭榜挂帅”项目20项。国家知识产权保护中心获批建设。推进与中国船舶集团、复旦大学等科研院校合作，建设省海洋资源开发技术创新中心，引建重大产业创新平台10个以上。高水平建设花果山农业科学研究中心。实施人才新政2.0版，更好发挥人才的支撑引领作用。
优化升级现代服务业。专业化发展生产性服务业，推进生活性服务业补短板、上水平。建设空港物流园、高铁电商物流园，推进“一带一路”供应链基地、大宗商品集散中心等项目。新增上市企业2家、场外市场挂牌企业40家，扩大融资租赁、担保等金融服务业规模。积极适应疫情防控催生的消费业态变化，鼓励绿色消费，丰富数字消费。深入推进跨境电商综试区建设，大力支持海外仓发展。创建全国快递示范城市。壮大县区特色电商产业园，举办518网络购物节，培育发展电商直播、网红经济等新业态新模式，网络零售额突破900亿元。持续打造中心商圈，着力提升特色街区，大力支持“老字号”创新发展，积极拓展夜间消费，加快推动传统商贸、连锁商超、零售网点数字化转型。推进文旅高水平融合，启动跨海索道、大圣湖穿云小镇建设，建成连岛5A级景区，创建国家全域旅游示范区。
加速发展数字经济。把数字经济作为推动高质量发展的新动能、新引擎，聚力聚焦数字基础设施建设、数字产业壮大、产业数字化转型，培育发展新优势。5G网络实现重点行政村全覆盖，国际互联网数据专用通道运营见效，工业互联网标识解析二级节点业务全市推广，“5G+工业互联网”融合应用取得新成效。加快发展电子信息制造业、软件和信息技术服务业，推进“一带一路”大数据产业园建设，建成移动、电信大数据中心。加快制造业智能化改造和数字化转型，实施规上工业企业“智改数转”项目120个。推动中小企业“上云用数赋智”，省级示范智能车间、智能工厂、工业互联网标杆工厂达30个，新增星级上云企业35个。
大力发展海洋经济。坚持陆海统筹，优化提升海洋传统产业，积极发展海洋新兴产业，高水平打造国家海洋经济发展示范区。推进海洋牧场高质量发展，加快智慧渔场建设，规范近海养殖，发展深远海养殖，积极扶持远洋渔业。加快青口、连岛等渔港经济区发展。培育海产品加工产业集群，做大做响海洋食品品牌。建设省海洋食品质量监督检验中心。发展海工装备、海洋生物医药、海上风电、海洋电子信息、海水综合利用等产业。深度开发海洋海岛资源，打造国际邮轮母港。
（二）聚焦改革开放，全力建设“一带一路”强支点。坚持改革开放“双轮驱动”，以更深层次改革激发活力，以更高水平开放抢占先机，服务构建新发展格局。
高标准打造自贸试验区。全面实施自贸试验区改革2.0版。围绕市场需求，推出多式联运“一单制”等30项创新举措。推动联动创新区与自贸试验区深度融合，加快油气全产业链开放。促进综保区高质量发展，大力培育铜精矿混配、船舶保税维修等业态。深化新亚欧陆海联运通道自贸试验区联盟合作。推动贸易投资自由化便利化，新增市场主体3000家。
高水平构建综合交通枢纽。开工建设40万吨矿石码头、智能化集装箱码头一期工程和第二座30万吨级原油码头，建成徐圩港区30万吨级航道和赣榆港区10万吨级散货泊位，完成港口吞吐量3亿吨、集装箱运量550万标箱。做强多式联运品牌，力争国际班列开行700列。推进连宿航道建设，海河联运量突破1800万吨。提升中哈基地发展水平，升级哈萨克斯坦东门无水港，推动上合物流园加快发展。推进连淮高速改扩建、连宿高速新建项目。围绕4E标准，启动花果山机场二期工程。加快赣榆港区、徐圩新区、市开发区等专用铁路线建设。推动海陆空港联动，扩大口岸对外开放，更大力度完善现代综合交通运输体系。
高质量推动区域协作。深化国家东中西区域合作示范区建设，提升新亚欧陆海联运通道能级，举办中欧班列合作论坛。强化与陇海线陆港战略合作，共建共用码头仓储物流设施、中欧班列海港集结中心，鼓励中西部企业建设进出口产品生产基地和分拨转运中心。深化与上海港等合作，共同开拓国际市场，持续做强出海通道。主动融入长三角一体化，全面参与长江经济带发展，高起点开展南北挂钩合作。办好丝路物博会等国际性论坛展会，拓展“一带一路”经贸交流合作新空间。
高要求落实重点改革任务。深化供给侧结构性改革，打通生产、分配、流通、消费各环节。加快税收征管体制改革，常态化实施财政资金直达机制。全面完成国企改革三年行动任务。加大农村承包地、集体产权、宅基地等改革力度，加快农民合作社质量提升整县推进。深化医保支付方式、药品耗材集中招采等改革，推进紧密型医联体、医共体建设。有序推动综合行政执法体制、事业单位改革。
（三）聚焦企业关切，加快构建市场化法治化国际化一流营商环境。全面开展“优化营商环境攻坚年”行动，努力营造综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商富商的人文环境。
更大力度激发市场活力。全面实施市场准入负面清单制度，清理规范清单之外违规设立的行政许可。切实维护公平竞争的市场秩序，加快破除行业隐性壁垒，强化知识产权保护。加快推进商事登记改革，实现企业开办全免费，实行企业简易注销和歇业制度。提高监管执法规范性和透明度，推进“双随机、一公开”“互联网+监管”，减少人为干预，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。
更大力度优化政务服务。围绕企业需求，系统推进落实优化营商环境政策100条。深化“一件事一次办”集成改革。加快“一网四级”服务体系建设，拓展“我的连云港”APP功能。外贸企业出口退税实现“全程网办”。推广电子证照、电子签章在政务服务中的应用，实现企业高频事项全覆盖。深化“单一窗口”建设，提升整体通关效率。实施工程建设项目“拿地即开工”审批模式。
更大力度厚植亲商文化。构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，常态化举办亲商重企恳谈会，健全领导包挂、结对服务和企业问题交办等政企沟通机制，帮办“墙内事”、包办“墙外事”。落实减税降费政策，发挥财政杠杆和政策性融资担保作用，强化对中小微企业、个体工商户等支持力度。完善12345“一企来”企业服务热线，实行线上受理、现场办公。开展企业家政务服务满意度评价，测评结果与考核挂钩。健全鼓励激励和容错纠错机制，为担当者担当、对负责者负责。对破坏营商环境行为“零容忍”。
（四）聚焦美丽宜居，精心打造海滨特色公园城市。加强规划引领，提升建管品质，推进有机更新，着力塑造蓝绿相间的海滨城镇特色风貌。
全力打造海滨魅力之城。建立“多规合一”的规划体系，优化国土空间总体布局。围绕打造“百里蓝湾”，科学设计塑造海岸线景观，精心做好海滨大道等绿化美化，加快建设一批滨海风貌项目。东部城区立足开放门户、城市客厅定位，重点建设现代港航中心、国际商务中心，高水平打造连云新城“新外滩”、连岛“滨海明珠”、开发区城市几何中心，大力发展公共服务，迅速提升城区人气，成为汇聚山海精华、展现支点高度的标志性窗口。海州区推动城市再造、品质升级，保护历史文脉，科学推进高新区南拓区、云台山南片区发展，打造辐射力强、宜居宜业的活力主城。赣榆区提升城市内在品质，做足海的文章，保护性开发岸线，构建海城相拥、岛城相望的城市格局。
全力打造宜居品质之城。建成园博园等大中型公园5个，举办第十二届省园艺博览会。新增口袋公园59个，留白增绿254公顷，建成区绿地率达到38.7%，让市民转角见绿、出门入园。实施城市水系连通工程，推动玉带河、东盐河等滨水空间塑造，做美水岸水景。全面推行林长制，加快建设铁路沿线、海岛、河道等绿化工程，积极创建省级生态园林城市，创成国家森林城市。实施花果山大道、港城大道、徐新路等快速化改造，加快推进机场大道建设，实现城市组团快速联通。倡导文明绿色出行，新辟优化公交线路10条，重点整治医院、商圈、学校等周边地区交通堵点。大力度打造韧性城市。推进振华路等5处铁路地涵引道工程建设，完成解放东路立交等3个低洼易涝片区整治，通过省级海绵城市试点验收。着力打造城市“一刻钟”便民生活圈，鼓励多元主体参与街区更新和商圈升级，推进综合型邻里中心建设，建成社区配送中心85个。加快茅口水厂三期工程建设。完成500千伏徐圩变电站扩建等工程。新增管道天然气用户2.5万户。实施高铁站北广场、中山路南片区提升工程，改造老旧小区127个，推进既有住宅加装电梯。坚持“房住不炒”定位，促进房地产业良性循环和健康发展。
全力打造智慧精致之城。优化升级城市大脑，推进数据资源共用共享，提高城市治理和应急处置能力。构建智慧城市运行管理平台，建设数字化城管监督指挥中心、网格化社会治理大数据中心，拓展应急、交通、医疗、教育、旅游等领域智慧化应用。完善智慧停车管理系统，新增智能停车泊位3000个。实施市政设施“多杆合一”“多箱合一”。提升城市精细化管理水平，持续巩固创文创卫成果，推进城市主出入口、交通干道和薄弱区域市容市貌环境整治，开展道路深度保洁，依法处置违法建设80万平方米。全面落实生活垃圾分类管理条例，建成省级达标小区106个。规范设置道路井盖、导向标识、栏杆围挡。大力整治违规户外广告设施，从严治理违规养犬、噪声扰民等问题，扎实开展烟花爆竹禁放工作。
（五）聚焦乡村振兴，奋力推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，抓重点、补短板、强基础，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。
加快壮大县域经济。坚持把县域经济发展作为实现“后发先至”的关键变量，重抓产业培育、园区建设、项目支撑，产业投资、地区生产总值增速高于全市平均水平，昂首崛起县域发展新高地。东海县围绕东陇海产业带标杆示范目标，重点打造新材料、循环经济、矿业、现代农业等主导产业。灌云县咬定跨入苏北第一方阵目标，大力发展化工新材料、高端纺织、临空经济等特色产业。灌南县聚焦争当现代化新港城建设排头兵定位，提档升级化工医药、酿酒食品、机械电子、板材家具等支柱产业。赣榆区瞄准江苏北大门、苏北第一区定位，全力发展高端石化、装备制造、新能源、海洋产业等优势产业。海州区锚定打造一流的现代化主城区方向，巩固发展医药健康、智能装备、商贸流通、科创文化等现代产业。连云区突出建设现代化国际海滨城区方向，有效培育新材料、新能源、深蓝渔业、港航服务业等新兴产业。
优化提升现代农业。切实扛起粮食安全政治责任，扎实推进涉粮问题专项巡视反馈意见整改落实。大力实施种业振兴行动，强化现代农业科技和装备支撑，新建高标准农田42.8万亩，优质食味稻米种植面积占比超50%。推动生猪稳产扩能，抓好蔬菜生产，确保“菜篮子”有效供给。推进农村三产融合发展，培育国家级特色产业集群1个，新增省级农业龙头企业5家，举办石梁河起鱼节、龙舟赛。大力发展乡村振兴基金和政策性涉农保险，加快农业信贷担保体系建设。推进国家农产品质量安全市创建。加快省农高区建设。持续放大农业对外开放合作试验区、农洽会带动效应，农产品出口保持全省前列。
全面推进乡村建设。提升新型城镇化建设质量，加快发展重点中心镇和特色小城镇。实施新一轮农村人居环境整治，推进厕所革命、垃圾清运、污水处理和农业面源污染治理。抓好“四好农村路”建设，完善农村供水、供电、燃气、信息、冷链物流等基础设施，改善农房5900户，建设新型农村社区23个，新增省特色田园乡村6个。依法依规管好农村土地，推进农村承包土地经营权抵押融资。深入实施富民强村帮促行动，提升农民培训质量，加强产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫。
（六）聚焦生态文明，着力促进人与自然和谐共生。以创建国家生态文明示范市为目标，深入打好污染防治攻坚战，加快推动减污降碳协同增效，让青山常在、绿水长流、空气常新。
加快推动绿色低碳发展。把碳达峰碳中和纳入经济社会发展整体布局，编制碳达峰实施方案，加快推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。大力推行绿色制造，积极构建绿色低碳产业体系。着力发展循环经济，建设清洁能源供热项目，推进清洁生产和能源资源节约集约利用。依法依规淘汰落后产能、化解过剩产能，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深化“三线一单”治理创新。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和办公理念，增强全民环保意识、生态意识，让绿色成为港城最鲜明底色。
深入打好蓝天碧水净土保卫战。强化大气污染点源、交通源、城市面源综合管控，推动化工钢铁煤电等重点行业深度治理，开展挥发性有机物源头管控，推进散煤治理，实现不达标化工企业应退尽退，PM2.5浓度、空气优良率持续改善。推动幸福河湖建设，实施烧香河等水环境综合治理，建成石梁河水库清水进城工程。加快城市建成区雨污分流改造，新改建污水管网50公里。完成大浦三期、墟沟污水处理厂扩建工程，日增污水处理能力9万吨。45个国省考断面水质稳步提升。加快“无废城市”建设，实施危险废物全生命周期监管，医疗废物全部安全无害化处置。积极做好污染地块修复工作。
全面加强生态保护修复。认真落实环保督察整改要求，全面排查整治突出生态环境问题。推进化工集中区规范化管理和升级工作。强化生态红线区域和自然保护地监管，严厉打击偷排直排等环境违法行为。加大领导干部自然资源资产审计力度，提升环境治理水平。推进废弃矿山、采石宕口生态修复。新增成片造林4000亩，完成湿地修复1500亩。加强海州湾国家海洋公园、临洪河口省级湿地公园、白鹭公园滨海湿地保护，全景展现“生态绿+海洋蓝”壮美画卷。
（七）聚焦安全稳定，全面提升社会治理现代化水平。进一步树牢底线思维、强化红线意识，持续加强社会治理创新，不断筑牢保障高质量发展防线，努力打造“最安全城市”。
精准抓好疫情防控。以建设常态化疫情防控样板城市为目标，坚持“外防输入、内防反弹”，做到全链条精准防控“动态清零”。始终保持联防联控机制高效运转，强化重点场所、重点环节、重点人群管控，加强口岸入境人员、进口冷链食品和货物的全流程闭环管理，织密扎牢疫情防控网。健全公共卫生应急体系，加快推进市疾控中心异地新建、市传染病医院改扩建，常态化组织开展演练测试，提升应急处置能力。稳步提高疫苗全程接种率，构筑全人群免疫屏障。
持续狠抓风险防范。以创建省级安全发展示范城市为统领，严格落实安全生产责任制，高标准推进安全生产专项整治三年行动，巩固提升危化品、城镇燃气、海洋渔业等重点行业领域整治成果，坚决遏制重特大事故发生。完善应急指挥信息系统，加强应急救援力量建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。加快化解地方隐性债务，严格控制政府融资平台经营性债务，确保不发生系统性区域性金融风险。聚焦房地产金融、大型企业生产经营、非法集资等领域，加强隐患排查，及时化解风险。切实抓好食品全链条全过程监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严打严治涉网、跨境等各类犯罪，保持社会大局安全稳定。
全面加强社会治理。强力推进网格化治理“3365”创新工程，建立健全“四项机制”，夯实基层社会治理根基。深化“一委三会”标准化建设，新改建社区综合服务中心20个。鼓励社会组织、人道救助、志愿服务发展，支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，充分发挥第三次分配在促进共同富裕中的积极作用。扎实开展信访突出问题攻坚化解，切实维护社会和谐稳定。做好民族宗教工作，提高宗教事务治理法治化水平。强化退役军人服务保障，持续深化双拥共建，全面提高国防动员和后备力量建设质量效益。
（八）聚焦民生福祉，不断创造人民高品质生活。统筹推进经济发展和民生保障，尽力而为、量力而行，用心用情解决好群众“急难愁盼”问题，兜住兜牢民生底线。
提升就业创业服务水平。突出高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，支持多渠道灵活就业，新增城镇就业5.5万人。深入开展全民创业计划，支持自主创业1万人，带动就业4万人，建成省级以上创业创新示范基地4家。开展大规模多层次职业技能培训，实施补贴性培训2.5万人次。健全工资支付保障机制，整治重点领域欠薪问题。
完善社会保障体系。实施“全民参保”计划，新增社会保险参保5万人。全面发行第三代社保卡，持续推进“一卡通”。落实养老金待遇调整机制，开展“同舟计划”，持续扩大公积金制度覆盖范围。实施低收入人口分类救助，稳步提高低保标准。市救助站建成投用。增加保障性住房供给，解决1200户家庭安居问题。建立健全关爱服务体系，推动新生育政策落地见效，搬迁市儿童福利院，建设儿童友好型城市。
构建高质量教育体系。积极发展托育服务，推动学前教育公益普惠发展，推进义务教育优质均衡发展，新改扩建中小学、幼儿园38所。加强师资队伍建设，新招聘中小学教师1500名以上。深化新时代教育评价改革，深入推进“双减”工作，促进中小学生全面发展健康成长。鼓励高中阶段学校优质、多样化发展。增强职业教育适应性，深化产教融合、校企合作。办好特殊教育、继续教育，规范发展民办教育。支持江苏海洋大学特色发展，推动师专创建本科院校，提升康达学院办学水平。
推进健康连云港建设。市东方医院创成三甲医院，县域医院加快提档升级，建成医疗资源共享中心15个。新增基层专家工作室20个、省级临床重点专科4个，新建健康细胞100个。促进中医药传承创新发展。加大全科医生培养力度。打造高水平全民健康信息平台。深入开展爱国卫生运动，引导市民文明健康生活。推动老龄事业和“银发产业”协同发展，建立基本养老服务清单制度，完成2000户困难老年人家庭适老化改造。发展社区养老、托幼、用餐等多样化服务。申办第二十一届省运会，市全民健身活动中心投入使用。
增强城市文化软实力。培育和践行社会主义核心价值观，提升文明城市创建质效。创建国家历史文化名城和山海文化生态保护区，推进藤花落考古遗址公园规划建设，加快海州古城、南城凤凰古镇节点修复。深度挖掘西游、镜花缘等文化内涵，传承创新五大宫调、淮海戏等非遗资源，让历史文化名城底蕴更深、成色更足。推进市科技馆综合利用，建设新型公共文化空间10个，倡导全民阅读，提高市民科学文化素养。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程。持续拓展国际友城交往，不断扩大城市影响力。
各位代表，今年我们按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的机制，向人民群众和“两代表一委员”公开征集民生实事，共征集建议1800多条，经过6轮研究论证，形成12类60项候选项目提交大会，请予审议。
四、加强政府自身建设
实现新时代的“后发先至”，建设人民期待的现代化新港城，必须加强政府自身建设。我们将进一步解放思想、更新观念、提升能力，敢于担当、敢于负责、敢于超越，全面开创政府工作崭新局面。
旗帜鲜明讲政治。永葆对党绝对忠诚的政治品格，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，严守政治纪律和政治规矩，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决捍卫“两个确立”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，发扬斗争精神，增强斗争本领，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地生根、开花结果。
依法行政重规范。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维、法治理念、法治方式推动工作，把严格依法履职、依法行政贯穿于政府工作的各个环节，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，主动接受司法监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督、财会监督，让权力在阳光下运行。推进石化产业基地、河长制等领域立法制规，深化政务公开，建设诚信政府，高质量推进“八五”普法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
锲而不舍抓落实。政府所有工作都要着眼于实、立足于干，让抓落实成为政府工作的鲜明特质和靓丽底色。以“一张蓝图绘到底”的定力韧劲、“功成不必在我”的境界追求、“功成必定有我”的担当胸怀，闻令而动、马上就办，提升效能、以快制胜，抓铁有痕、善作善成。健全“报大事、查要事、议难事”制度，突出重点、狠抓关键，确保事情有人抓、工作有人管。进一步开拓创新、攻坚克难，精准识变、科学应变、主动求变，确保干在实处、走在前列。着力构建务实、高效、管用的机制，努力做到科学决策、精准考核、激励担当，确保决策落得下、落得实、落得好。
严守纪律作表率。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委作风建设各项规定，严厉整治形式主义、官僚主义，进一步精简文件会议、规范督查考核、减轻基层负担，坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，加强办公用房和公车管理。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，勇于自我革命、守好权力“边界”，纠正不正之风、严查腐败问题，守住底线、不越红线、不碰高压线，持续巩固风清气正的良好生态。
各位代表，实现新时代的“后发先至”重任在肩，建设人民期待的现代化新港城催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，以扛起新使命的责任担当、谱写新篇章的实际行动，迎接党的二十大胜利召开！
