——2022年2月23日在盐城市第九届人民代表大会第一次会议上

　　市长 周斌

　　各位代表：

　　现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　本届政府工作回顾

　　市八届人大一次会议以来的五年是盐城发展进程中极不平凡的五年。本届政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，紧扣“强富美高”总目标，深入实施“三市”战略，坚定走好“两海两绿”发展路径，加快建设“四新盐城”，坚决打赢三大攻坚战，胜利完成市八届人大历次会议确定的各项任务，高水平全面建成小康社会，实现“十四五”良好开局。

　　综合实力迈上新台阶。坚定不移转方式、调结构、促转型，2021年全市完成地区生产总值6617亿元，人均GDP达到9.9万元，一般公共预算收入突破450亿元。实体经济根基更加稳固，全口径工业开票销售连跨四个千亿元台阶、达到8081亿元，制造业增加值占地区生产总值比重达30.8%，汽车产业结构优化升级，电子信息、钢铁跻身千亿级产业集群，新能源发电量占全社会用电量的60%。粮食产量连续七年超140亿斤，是长三角中心区城市中农业总产值唯一超千亿元的城市。新业态发展势头强劲，连续四年被省政府表彰为战略性新兴产业、生产性服务业发展成效明显地区。创新能力逐步提升，全社会研发投入占地区生产总值比重2.2%左右，高新技术产业产值占规上工业产值比重五年提高7.9个百分点。金融服务实体经济能力显著增强，金融机构本外币存贷款余额分别达到9138亿元和8084亿元，新增贷款连续两年超千亿元。

　　改革开放迸发新活力。深入推进“放管服”改革，服务市场主体“一件事”改革成果成为省定标准，在全省首创不动产交易登记一体化数字平台，“我的盐城”APP累计接入超500项政务服务，城市信用指数在被监测的261个地级市中位居第7位。高水平规划建设长三角一体化产业发展基地和黄海新区两大战略载体，长三角（东台）康养基地前期工作加快推进，沪苏大丰产业联动集聚区等列入国家长三角一体化发展规划，常盐、苏盐等共建园区加快建设。中韩（盐城）产业园获批设立，连续三年成功举办中韩贸易投资博览会。深化制度型开放，复制推广上海自贸区等改革试点经验153项，长江经济带区域通关一体化等政策落地见效。开通全省首条至韩日国际全货机航线，盐城港“一港四区”全部成为国家一类开放口岸。获批中国跨境电子商务综合试验区、国家外贸转型升级基地。

　　生态文明结出新硕果。坚持生态优先、绿色发展，中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）成功列入《世界遗产名录》，荣获国家生态文明建设示范市称号。2021年全市空气优良天数比例87.4%，PM2.5年均浓度28微克/立方米，空气质量全省最优、全国前列。累计建成农村生态河道3100公里，市区建成区全面消除黑臭水体，创成全国水生态文明城市、国家节水型城市。完成沿海百万亩生态防护林建设任务，全市林木覆盖率25.1%，成为国家森林城市、全国绿化模范城市。盐都创成全国“两山”实践创新基地，建湖创成国家生态文明建设示范区，盐城经济技术开发区创成国家生态工业示范园区，盐城环保高新区获批国家级绿色产业示范基地。“生态+”旅游、康养等业态蓬勃兴起，新增4A级以上旅游景区9家，金沙湖获评全省首批生态样板河湖，九龙口、大纵湖创成国家湿地公园，大洋湾创成国家城市湿地公园，大丰创成国家级全域旅游示范区。

　　城乡建设实现新突破。主动融入区域发展新格局，跻身长三角中心区城市、淮河生态经济带出海门户城市，高水平创成全国文明城市。主城能级显著提升，城北地区改造成效明显，南海未来城、大洋湾、小马沟、高铁商务区、韩风国际文化名城等组团加快建设，盐丰一体化提质加速。城乡面貌持续改善，累计改造城镇老旧小区17.3万户、改善农民群众住房9.1万户，创成省级特色田园乡村55个、美丽宜居村庄2534个。开展全省首个全域土地综合整治试点，深入实施“三项清理”，单位地区生产总值占用建设用地面积下降29.4%。现代综合交通体系加快构建，盐青、盐徐、盐通铁路开通运营，实现县县通高铁，南洋机场T2航站楼建成使用，农村公路提档升级6258公里，市区内环高架里程超90公里，全省首条高架地面系统BRT环线、全国首条超级虚拟轨道交通（SRT）投入运营。

　　民生改善取得新成效。每年80%左右公共财政支出用于民生，五年累计投入808亿元、办成100项民生实事项目。新增城镇就业50.6万人，扶持自主创业14.5万人，引进高校毕业生13.2万人。高质量打赢精准脱贫攻坚战，全面完成户脱贫、村达标、县摘帽“三大任务”。新建、改扩建中小学和幼儿园225所，新增各类学位14.2万个，义务教育大班额基本化解，普惠性幼儿园覆盖率90.8%。新建、改扩建二级以上医院10所，建成县级三级综合医院6所，省级示范乡镇卫生院、示范村卫生室覆盖率位居全省前列。建成新水源地及跨区域引水工程。社会保障体系城乡全覆盖，成为全国“救急难”综合试点城市。每千名老人拥有养老床位数提高至40.46张。建成健身步道1400公里、体育公园58个，连续三年举办盐城马拉松赛。淮剧《小镇》等文艺精品力作获文华奖、群星奖。建立新冠肺炎疫情流调溯源一体化作战机制，在全省率先建成新冠病毒核酸城市检测基地，利用中韩“快捷通道”助力外资项目复工复产。深刻汲取“3·21”事故教训，深入推进安全生产专项整治，本质安全水平不断提升。深化平安盐城、法治盐城建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，2021年法治建设满意度位居全省第三位。全国双拥模范城实现“六连冠”。

　　自身建设得到新加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚定不移用新思想武装头脑、指导实践，自觉捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。加快转变政府职能，完成政府机构改革任务，在全省率先实现12345政务热线归并优化。自觉接受市人大、市政协等各方面监督，五年共办理市人大代表议案和建议933件、市政协委员提案1812件，办结率100%。从严防控廉政风险，强化政府投资、国有资产、招投标等重点领域权力运行监督，推动全面从严治党向纵深发展。坚决整治形式主义、官僚主义，持续做好为基层减负工作，政府系统干事创业氛围更加浓厚。

　　援疆、援青和对口协作工作得到新加强，审计、统计、市场监管、民族宗教、机关事务、供销社、住房公积金、外事、侨务、对台等工作有了新提升，科协、地方志、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等工作取得新进步，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。

　　过去的一年，我们扎实开展党史学习教育，隆重庆祝党的百年华诞，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神，更好学习领会党的百年奋斗重大成就和历史经验，有力增强了应对各种复杂局面和风险挑战的必胜信心。面对世纪疫情冲击和百年变局交织的严峻形势，我们坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，系统谋划勇当沿海地区高质量发展排头兵的思路举措，“强富美高”新盐城现代化建设迈出坚实步伐。全市地区生产总值增长7.7%，一般公共预算收入增长12.7%，社会消费品零售总额增长21.1%，实际使用外资、外贸进出口总额分别增长24.5%、45.9%。一是着力打造产业高地。深入开展“科技创新突破年”活动，全面推进“数字盐城”建设，高新技术企业总数达1633家。每月举办高质量发展项目观摩推进会，立铠精密、天合晶硅电池等一批项目竣工投产，总投资25.3亿美元的SKI动力电池二期以及比亚迪刀片电池、东山精密IC载板、赛得利纤维等重大项目成功落户。二是着力深化开放合作。盐城港新增至厦门、韩国釜山等9条国内国际海运航线，跻身亿吨大港行列。盐城北铁路新货场建成使用，开行国内首个光伏专列。中韩（盐城）产业园、盐城高新区获批江苏自贸区联动创新发展区，盐城经济技术开发区在国家级开发区中的排名前移34位、列第70位。三是着力推动绿色转型。展开碳达峰碳中和工作布局，成为长三角地区首个千万千瓦新能源发电城市。高水平举办全球滨海论坛，中国黄海湿地博物馆建成开放。串场河、新洋港、通榆河全流域治理扎实推进，近岸海域优良海水面积比例达86.9%，条子泥成为全国首批美丽海湾。四是着力推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，整体谋划黄河故道片区发展。粮食、生猪等主要农产品产量全省第一，农产品加工产值突破3000亿元，“小田变大田”改革入选全国农村改革试验典型案例，乡村振兴实绩考核蝉联全省设区市综合排名第一等次。五是着力加快城乡融合。建兴高速、滨淮高速、东兴高速、盐丰盐阜快速通道开工建设，204国道响水绕城段竣工通车，1518公里美丽乡村旅游公路三年行动圆满收官，在全省率先建成全域公交网。城镇污水处理实现一体化运营。开展文明城市创建“十百千”工程，城市文明程度和群众生活品质持续提升。六是着力办好民生实事。延续实施援企稳岗政策，城乡居民收入分别达到4.4万元、2.6万元。新四项教育惠民工程全面完成，市公共卫生临床中心建成使用，市博物馆新馆、市民俗博物馆对外开放，东台发绣、大丰瓷刻入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录，大安全体系加快构建，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。

　　各位代表，回顾本届政府工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，得益于历届政府打下的坚实基础，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持，归功于全市上下的同心同德、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻盐人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员和省属驻盐各单位，向所有关心和支持盐城改革发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：当前疫情防控形势依然严峻，投资消费需求相对乏力，经济运行保稳求进压力增大；现代产业体系不够坚实，总体规模偏小，龙头企业缺乏，产业链供应链韧性还不强；社会事业还有不少短板，优质公共服务供给不足；安全生产基层基础还不牢固，一些领域风险隐患不容忽视；政府职能转变还需加快，服务能力水平与新形势新任务的要求相比还有差距。对这些问题，我们将采取有力措施，务实加以解决。

　　新一届政府工作思路

　　放眼“两个百年”历史进程，今后五年在社会主义现代化建设新征程上具有继往开来、奠基开局的重要意义。立足新起点、迈向新征程，新一届政府必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神和党中央、国务院重大决策部署，认真落实省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，统筹发展和安全，牢牢把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，促进共同富裕，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，勇当沿海地区高质量发展排头兵，奋力谱写“强富美高”新盐城现代化建设新篇章。

　　在具体路径上，我们将全面贯彻省第十四次党代会提出的“六个显著提升”总体目标和九个方面重点工作，紧扣市第八次党代会作出的“六个高”战略部署，聚焦勇当沿海地区高质量发展排头兵的目标定位，按照“12357”的总体思路，强化机遇、责任、开放和行动意识，推动质量、总量、速度和特色全面显著提升，探索走出具有盐城特色的现代化建设之路。“1”就是凝聚一种精神，传承弘扬不怕苦、善创新、争一流、甘奉献的优秀基因，激发争先进位、比拼赶超的昂扬斗志。“2”就是把握两个特征，抓住新型工业化、新型城镇化两个加速期融合机遇，形成创新驱动、要素保障的叠加优势。“3”就是增强三大动力，坚定不移深化改革、扩大开放、推动创新，走好转型升级、绿色增长的发展路径。“5”就是答好五大考题，着力打造特色优势产业、积极推进绿色低碳发展、大力推动城乡融合发展、更好统筹发展和安全、着力保障和改善民生，交出组织肯定、群众满意的优异答卷。“7”就是聚焦七项重点，更大力度打造特色优势产业、更富成效加快农业农村现代化、更高质量推动长三角一体化发展、更加有力促进生态优先绿色发展、更加扎实推进共同富裕、更加科学统筹发展和安全、更高水平锻造善作善成的干部铁军，创塑扬己所长、彰显优势的特色品牌。

　　今后五年的政府工作将紧紧围绕“五大考题”谋篇布局，绵绵发力、久久为功，保持定力、接续奋斗，确保每年都有新进步，力争各项工作走在全省乃至全国前列。

　　——坚持把打造特色优势产业作为发展根基，全面提升综合发展实力。把发展实体经济作为看家本领，做强做大汽车、钢铁、新能源、电子信息等主导产业，加快智能化改造数字化转型步伐，23条重点产业链销售规模超过8000亿元，规上经济总量再上两个千亿元台阶、超过8000亿元。扛起乡村振兴政治责任，统筹建设农业现代化示范区、农村现代化样板区、农民现代化实践区。围绕服务业优化升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。优化国有资本战略布局，促进国有企业聚焦主责主业，增强产业链供应链的支撑带动和抗风险能力。融入区域创新体系，推动新时代人才强市建设，加快产业链、创新链、要素链和人才链深度融合，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3%左右。

　　——坚持把推进绿色低碳发展作为鲜明标识，全面提升生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，空气质量继续保持全国前列，省考以上断面水质优Ⅲ比例达100%。办好全球滨海论坛，创成国际湿地城市，打响以世界自然遗产地为代表的“好生态”名片。协同推进节能减排降碳和碳资源利用，非化石能源占一次能源消费比重达35%以上。推进幸福河湖、美丽海湾和“无废城市”建设，提升沿海、沿淮河和里下河地区生态系统碳汇能力，建设蓝色碳汇生态功能区、全国生态碳汇先行区。

　　——坚持把推动城乡融合发展作为重要支撑，全面提升城乡功能品质。扎实推进市域一体化，统筹中心城区与周边县区、沿海板块与内陆县份发展，构建优势互补、融合融通的城乡区域发展新格局。积极融入省内全域一体化，加强与南京、苏锡常等城市合作，推动南北共建园区创新发展。深度融入长三角一体化，主动对接以上海为龙头的长三角城市群，建设长三角一体化产业发展基地和黄海新区。服务构建新发展格局，深化对韩合作，拓展与日本、东南亚、欧美等地区经贸合作，在更多“一带一路”沿线国家和地区开拓市场。系统谋划现代综合交通运输体系建设，主攻高速、提升铁路、强化港口、着力乡村，打造东部沿海区域性综合交通枢纽。

　　——坚持把统筹发展和安全作为底线要求，全面提升社会治理效能。落实总体国家安全观，守牢发展底线，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。坚持人民至上、生命至上，落实常态化疫情防控，建设平战结合的重大疫情防控救治体系。持续压降政府性债务，严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性区域性风险。健全应急管理机制，高标准推进安全生产专项整治，提高食品、药品、特种设备和产品质量安全监管水平，增强自然灾害防御能力。做好我市境外公民和机构安保工作，提升境外安全管理水平。推进法治政府建设，加强和创新社会治理，打造更高水平的平安盐城、法治盐城。

　　——坚持把保障和改善民生作为根本目的，全面提升群众幸福指数。强化就业优先导向，健全工资正常增长机制，实施农民收入十年倍增计划，居民收入增幅快于经济增速、高于全省平均水平。完善公共服务体系，落实三孩生育政策配套措施，促进人口长期均衡发展。健全医疗保障体系，统筹做好社会救助、住房保障、社会福利等工作，织密“底线公平”保障网。推动数字赋能城市治理体系，提高城市建管精细化水平，不断提升市民文明素养，争创全国文明典范城市。

　　2022年主要工作安排

　　今年是党的二十大召开之年，是全面落实省、市党代会精神的开局之年，做好政府工作意义重大。新征程新一年，在更高起点推进高质量发展，关键是坚持稳字当头、稳中求进，进一步强化系统观念和战略思维，提高各项工作的前瞻性创造性和精准度精细度。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，全体居民人均可支配收入增长7.5%，城镇调查失业率控制在5%左右，城镇新增就业7万人以上，规上工业增加值增长8.5%，实际使用外资增长11%，外贸进出口总额增长8%，全社会研发投入占地区生产总值比重2.4%左右，单位地区生产总值能耗、碳排放下降率、生态环境保护约束性指标完成省定任务。在实际工作中，我们将全力争取更好的结果。

　　一、坚持创新第一动力，更大力度打造特色优势产业。强化创新驱动、产业支撑、项目突破，推动经济行稳致远。

　　提升产业创新能力。开展“科技创新推进年”活动，加快江苏沿海可再生能源技术创新中心和西伏河实验室建设，新增省级以上研发机构120家。强化重大创新平台布局和科技成果转化，支持骨干企业牵头组建创新联合体，加强知识产权创造、保护和运用。强化企业创新主体地位，新增高新技术企业200家以上。继续实施“黄海明珠人才计划”，支持驻盐高校发展，构建现代职业教育体系，全方位培养引进用好人才。

　　培育先进制造业集群。依托四大主导产业，加强创新链和产业链深度对接，着力打造23条重点产业链，新培育销售超百亿元企业2家、超10亿元企业10家。汽车产业全力稳定传统汽车基本盘、大力发展新能源汽车、突破智能网联、开拓汽车服务和后市场，支持悦达和起亚扩大投资合作、增加新能源汽车产量，支持华人运通发挥车智路一体化特色、提高市场占有率，鼓励整车和零配件企业扩大出口，打造出口车生产基地。钢铁产业引导德龙、联鑫等企业抓好节能改造和工艺创新，降低能耗水平，延伸产业链、提升价值链。新能源产业突出海上风电资源开发和装备研发制造，加快布局储能、氢能产业，推进整县屋顶分布式光伏应用，打造世界级新能源产业基地，让新能源产业成为盐城的一张闪亮名片。电子信息产业紧盯珠三角、长三角，选准切入口、找准新赛道，招引好项目、实现新突破。引导纺织、化工、机械装备等产业转型升级，不断向价值链中高端攀升。

　　积极推进产业数字化、数字产业化。以产业赛道、应用场景、集聚区建设为切入口，加快构建数字经济、数字政府、数字社会生态体系，扎实推进“城市驾驶舱”建设，做强市大数据集团，打造数字经济创新发展高地。实施规上工业企业智能化改造数字化转型三年行动计划，今年覆盖面达到40%。综合运用贷款贴息、投入补助、免费诊断服务等方式，引导建设一批智能工厂和智能制造示范车间、生产线。推动中小企业高质量发展，新培育国家和省级专精特新“小巨人”企业25家以上。

　　推动服务业提质增效。深入推进两业融合发展标杆引领工程，培育产业金融、设计咨询、科技服务、人力资源、会展经济等服务业态，提升生产性服务业发展水平。引导金融更好服务实体经济，鼓励企业股改上市，新增深交所、港交所上市企业2家、新三板挂牌企业3家。大力发展现代物流业，优化物流园区布局，提升盐城北铁路物流基地服务功能。拓展消费新场景，加快发展文旅经济、首店经济、流量经济，促进绿色家电和新能源汽车消费，培育医疗健康、养老托育、家政服务等消费热点。开展消费促进和全域放心消费创建活动，完善城市和县域商业体系，贯通乡村快递物流配送体系，打响“515盐城消费节”品牌。

　　努力增加有效投资。坚持“一把手”抓招商、围绕产业链抓招商、全市域统筹抓招商，重抓100个重大项目、民生实事项目、政府投资项目和5000万元以上列统项目，保持经济平稳增长。适度超前布局重大基础设施，加大交通、能源、水利、市政、生态环境、防灾减灾等领域投资力度，加快建设信息网络等基础设施，推动交通、物流、能源、市政等领域智慧化改造。强化重大项目要素保障和全周期服务，全面推行审批代办制，审批时间再压降30%。鼓励民间资本参与重大项目建设，充分激发民间投资活力。

　　二、全面推进乡村振兴，更富成效加快农业农村现代化。扛起农业大市担当，提升农业质量效益和综合竞争力，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。

　　提升稳粮保供能力。坚持藏粮于地、藏粮于技，加强耕地保护和质量建设，完成省定78.5万亩高标准农田建设任务，力争有更大突破。落实“菜篮子”市长负责制，保障农资供应和价格稳定，确保猪肉、蔬菜等农副产品供给安全。强化农业面源污染防治，持续推进化肥农药减量增效，绿色优质农产品比重达到66%。实施种业振兴行动，构建育繁推一体化的种业产业体系，提升种子种苗自给率。坚决落实长江“十年禁渔”任务，加强水生生物资源养护。

　　大力发展现代农业。围绕优势农产品打造全产业链，全力招引农业龙头企业，每个县（市、区）新招引2个亿元以上农产品加工项目，支持东台创建全国农业现代化示范区。深入实施品牌强农，放大“盐之有味”农产品区域公用品牌效应，培育一批高附加值地理标志商标，孵化一批知名农业龙头企业和名特优农产品品牌。实施“互联网+”农产品出村进城工程，推广直播带货、社交营销等新模式，培育创意农业、定制农业等新业态，促进一二三产融合发展。构建更加紧密的农企利益联结机制，让农民分享更多产业增值收益，增强低收入人口增收能力。

　　高水平建设黄河故道生态富民廊道。推进万亩以上连片高标准农田示范区建设，优化种植布局和品种结构，培大育强响水西兰花、阜宁黑猪、滨海白首乌等特色产业。强化旅游公路、沿河步道、林间便道等建设，推动云梯关、桃花源、梨花语、月亮湾等景区高质量发展。

　　壮大新型经营主体。深化农业供给侧结构性改革，实施农业园区提升行动，做强做大现代农业园区，做优做特“一镇一园一品”，加快农产品集配中心、仓储保鲜冷链设施建设，支持农场与地方联动发展。健全家庭农场联合发展机制，鼓励各类家庭农场成立行业联盟等产业联合体，新培育市级示范家庭农场150家。加强农业农村人才培养，实施“百千万”工程，培训高素质农民4.5万人以上。

　　扎实推进乡村建设。加快编制多规合一的实用性村庄规划，按照新型城镇化的发展方向，高质量推进特色田园乡村和新型农村社区建设。加强农房改善的工作研究，制定分类实施计划，改善农民住房2万户。深入开展农村人居环境整治提升行动，行政村生活垃圾整治达标率达100%，农村无害化卫生户厕普及率95%以上。

　　三、充分彰显沿海优势，更高质量推动长三角一体化发展。牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，抢抓机遇、扬己所长，主动融入和服务构建新发展格局。

　　高站位推动沿海快速崛起。全面落实江苏沿海地区发展规划，坚持港产城联动，培育壮大海工装备、海洋生物医药等海洋经济，打造绿色生态高质量发展经济带。扎实推进长三角一体化产业发展基地建设，加快沪苏大丰产业联动集聚区、常盐工业园区、苏州盐城沿海合作开发园区等高质量发展。对照国家级新区标准和省级开发区定位，优化黄海新区管理体制，着力在百亿元以上重特大项目落户上取得突破。积极承接上海、南京、苏锡常等长三角城市以及珠三角地区的科技、产业项目溢出转移，招引长三角地区超亿元产业项目300个以上。加快长三角（东台）康养基地建设，推动瑞金医院（东台院区）、华东疗养院等项目尽快开工。

　　高水平深化对外开放合作。落实区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），推动制度型开放，提升投资贸易便利化水平。瞄准日本、东南亚、欧美及“一带一路”沿线国家和地区，加大招商引资力度，提高制造业外资比重。更大力度支持各类有条件的企业“走出去”，不断拓展多元化的国际市场。开展全方位贸易促进活动，举办“5·18”经贸洽谈、中欧海上风电论坛、新能源发展论坛等活动。放大对韩合作优势，利用中韩建交30周年机遇，办好中韩贸易投资博览会，建成开放中韩国际街区、中韩文化广场，提升中韩（盐城）产业园发展水平。

　　高质量促进陆海统筹发展。发挥淮河生态经济带出海门户作用，深化淮河入海水道二期配套通航工程前期工作，实施盐城港滨海港区20万吨级航道和响水港区、射阳港区5万吨级航道工程，开展大丰港区15万吨深水航道前期工作，推进四个港区10个万吨级以上码头工程建设，加大内河港区和水上服务区建设力度，促进海河联运协同发展。完善现代综合交通运输体系，织密高速公路，启动宁盐高速，建成盐射高速，推进东兴高速东延、盐临高速前期工作；强化轨道交通，开工建设盐泰锡常宜铁路、大丰港铁路支线，完成滨海港铁路支线主体工程；提升空港功能，加快南洋机场T1航站楼改造和飞行等级提升，完成日韩全货机保障流程改造；完善快速路网，建成盐丰快速通道一期工程，加快推进盐阜快速通道建设和盐城至东台快速通道的前期规划研究；优化全域公交，推进“四好农村路”建设，提升公交事业发展水平和服务品质。继续做好援疆、援青和对口协作工作。

　　高能级建设美丽宜居城镇。坚定不移做强主城，扎实推进城北地区改造和城市组团开发建设，加快盐丰一体化步伐。科学谋划县城发展，完善功能、提升品质，增强人口集聚能力。加快城市更新步伐，新改造棚户区3.29万户、整治老旧小区149个。全域推进文明城市创建，深化城市长效管理体制改革，打造城市精细化管理示范样本50个。实施沿海特色风貌塑造三年行动，优化海岸线功能布局，建设具有滨海风情的特色小镇和特色乡村，彰显“生态百里”滨海特色风貌。

　　四、坚持减污降碳协同增效，更加有力促进生态优先、绿色发展。以落实“双碳”任务为引领，深入实施可持续发展战略，推动经济社会发展全面绿色转型。

　　统筹有序做好碳达峰碳中和工作。稳健实施碳达峰行动方案，推广应用减污降碳技术，调整优化能源、产业、交通运输和空间结构，大力推进产业绿色低碳转型。实施可再生能源替代行动，抓好煤炭清洁高效利用、煤电降耗减排，增强新能源的存储、消纳能力，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。精准实施能耗控制，坚决遏制“两高”项目盲目发展。积极推动园区循环化改造，新培育省级以上绿色工厂12家、省级绿色发展领军企业10家。大力发展装配式建筑，促进高质量绿色建筑规模化发展。倡导绿色低碳生活方式，因地制宜开展国土绿化行动，全民共建共享绿色低碳家园。

　　深入打好污染防治攻坚战。以迎接新一轮中央生态环保督察为契机，加快推进环境突出问题整改。深化空气污染治理，PM2.5年均浓度在2021年的基础上进一步下降，空气质量优良天数比例进一步提高。持续开展水环境综合治理，启动城市住宅小区雨污分流三年行动，加强农村河道生态治理和近岸海域污染防治，确保国省考断面水质优Ⅲ比例达94.1%，力争再有提升。积极推进“无废城市”建设，抓好城乡生活垃圾分类工作，推动农业废弃物资源化利用，构建高效循环利用体系。

　　放大生态品牌价值。充分释放世界自然遗产地品牌效应，推广丹顶鹤、麋鹿、勺嘴鹬湿地“吉祥三宝”文旅IP，做优大纵湖、九龙口、马家荡湖荡湿地旅游品牌，启动丹顶鹤世遗小镇、大洋湾康养基地建设，打造生态型、国际化旅游目的地。利用海堤公路、旅游公路等现有道路串联景区景点，完善观景台、驿站、营地等自驾游服务设施，培育“全景世遗、全链布局、全域康养”的生态产业。

　　五、用心用情保障和改善民生，更加扎实推进共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加大投入力度、办好民生实事，让高质量发展成果更多更公平惠及全市人民。

　　全力扩就业促增收。实施就业优先战略，聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，持续推动多渠道灵活就业和创业就业。全面落实减税降费和助企惠企政策，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，帮助企业纾困解难，创造更多市场化就业机会。制定实施共同富裕政策，拓宽城乡居民增收渠道，增加工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入。开展富民强村帮促行动，年集体经营性收入30万元、50万元的经济薄弱村覆盖面分别达到85%和40%。

　　提升公共服务水平。坚持教育优先发展，新建、改扩建中小学、幼儿园28所，改造提升义务教育阶段办学条件薄弱学校65所，加快寄宿制学校饮水、食堂、浴室、厕所等设施建设。严格落实“双减”政策，强化民办义务教育规范管理，营造良好教育生态，促进学生全面发展、健康成长。着力打造健康盐城，强化紧密型医联体、县域医共体建设，促进优质医疗资源均衡布局，新增省级临床重点专科3-5个。加强公共文化空间及优质文化产品供给，实施淮剧、杂技等非遗数字化工程，办好盐城马拉松赛、龙舟赛等品牌体育赛事，争创国家全民运动健身模范市。

　　完善“一老一小”服务体系。健全基本养老服务清单制度，开展困难老年人家庭适老化改造，建成城市街道养老服务综合体10个、标准化农村区域性养老服务中心16个，按照三级医院标准建设市老年康复医院，加快推进县级二级老年医院建设。完善普惠托育服务体系，发展公办和普惠性幼儿园、托育园，降低生育养育教育成本，推动新的生育政策落地见效。

　　织密民生保障网。做好低收入人口认定和动态监测工作，制定常态化帮扶措施。深化全民参保巩固提升行动，严格规范社会保险参保和缴费行为，确保应保尽保、应缴尽缴。坚持医疗、医保、医药“三医联动”，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，推动实施照护保险制度，进一步完善多层次的医疗保障体系。全力稳定房地产市场，扎实推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。

　　今年，我们排出了23项民生实事，请各位代表投票确定其中的20项。我们将对选出的民生实事项目全部实行清单式管理，一件一件抓在手上、落到实处，确保把实事办好、好事办实，让老百姓的生活年年都有新改善。

　　六、维护社会和谐稳定，更加科学统筹发展和安全。按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，坚决打好防范化解风险挑战的主动仗。

　　巩固疫情防控成果。落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，加强流调溯源、核酸检测和医疗救治能力建设，持续推进疫苗接种，科学精准做好新冠肺炎疫情防控工作。健全公共卫生应急管理、重大疫情防控救治和疾病预防控制体系，开展突发公共卫生事件实战演练，提高应急处置水平。

　　增强安全发展能力。聚焦房屋、燃气、危化品、消防、道路交通、食品药品等领域，巩固提升安全生产专项整治行动成效，深化应急管理综合行政执法改革，确保“三年大灶”圆满收官。强化灾害性天气的监测预警服务示范体系建设，提升自然灾害防御和海上应急救援能力。完善金融风险处置和长效防控机制，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。加强国有企业及平台公司债务风险管理，坚决遏制新增政府隐性债务。做好能源电力保供，提升能源供给能力和抗风险水平，全力保障居民生活和经济平稳运行。

　　提升社会治理效能。常态化开展扫黑除恶斗争，争创全国社会治安防控体系示范城市，推动警格网格一体化、实体化融合，建设更高水平的平安盐城、法治盐城。深入开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，畅通群众诉求表达渠道，依法有效化解各类矛盾纠纷。落实退役军人优抚优待政策，开展双拥共建，加强国防教育、人民防空等工作，不断开创军政军民团结新局面。

　　七、加强政府自身建设，更高水平锻造善作善成的干部铁军。坚持以新思想定向领航，知责于心、担责于身、履责于行，踔厉奋发、笃行不怠，更好地践行初心使命。

　　始终坚持党的领导，忠诚履职勇担当。把政治建设摆在首位，自觉践行、忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固拓展党史学习教育成果，倍加珍惜党百年奋斗的重大成就，长期坚持党百年奋斗的历史经验，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决执行党的政治路线，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，确保中央大政方针和省、市委决策部署落地落实。

　　始终树立高的标准，奋发有为争一流。强化宏观视野和战略眼光，积极主动思考问题、抢抓机遇、谋划工作，牢牢把握发展主动权。坚定发展信心，深入解放思想，打破思维惯性、路径依赖，用创新的思路破解发展难题，主动担当作为，推动各项工作走在全省前列。对标“看得出、站得出、豁得出”要求，弘扬勇争一流的奋斗精神，进一步造浓比学赶超的干事创业氛围。

　　始终坚定转的步伐，深化改革优服务。坚持以人民为中心，加快转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。坚持依法履行职责、行使权力，优化政府工作流程，健全重大行政决策程序，推动政府工作制度化、规范化。坚持有效市场和有为政府更好结合，深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。坚持一视同仁、平等对待各类市场主体，深入开展“进万企解难题、稳增长促转型”活动，畅通常态化政企沟通渠道，构建“亲”“清”新型政商关系。

　　始终保持紧的节奏，真抓实干提效能。雷厉风行、紧张快干，锲而不舍纠“四风”树新风，该办的事马上就办、办就办好，难办的事想方设法、创造条件去办。时刻保持知识不足、本领不足的恐慌感和紧迫感，大兴学习之风，加强能力建设，做到既敬业又专业。坚持正确政绩观，严格落实为基层减负各项规定，全面推行闭环管理，更多采取“四不两直”方式现场督办，切实增强政府执行力。

　　始终牢记严的要求，清正廉洁作表率。深入贯彻全面从严治党方针，严格落实党风廉政建设责任制，不折不扣执行中央八项规定精神和省市委作风建设要求，巩固发展风清气正的良好政治生态。创新政务公开方式，强化行政监督和审计监督，主动接受市人大、市政协以及监察、司法、社会舆论等各方面监督。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力更多地用在推动发展、改善民生上。

　　各位代表，历史洪流奔涌向前，时代重任催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，埋头苦干、勇毅前行，勇当沿海地区高质量发展排头兵，奋力谱写“强富美高”新盐城现代化建设新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！