——2022年3月1日在镇江市第九届人民代表大会第一次会议上
市长 徐曙海
各位代表：
现在，我代表镇江市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢记习近平总书记谆谆嘱托，紧密团结和依靠全市人民，坚定践行新发展理念，奋力推动高质量发展，战胜一系列重大风险挑战，如期高水平全面建成小康社会，乘势而上开启现代化建设新征程。
五年来，我们坚定不移推进发展升级，“经济强”的支撑愈发厚实。牢牢抓住发展第一要务，经济总量稳步增长，地区生产总值达到4763亿元、年均增长5.8%，一般公共预算收入达到327.6亿元、年均增长3.5%，人均地区生产总值超过14万元、达到中等发达国家水平。“四群八链”崛起成势，应税销售达到3504亿元，其中高端装备制造、新材料两个产业集群分别突破千亿元，数字经济核心产业产值超过500亿元。创新动能加速成长，市场主体达到54.2万户、净增26.3万户，国家高新技术企业数量实现翻番，万人发明专利拥有量累计增长58%，科技进步贡献率达到65.3%，新引进“金山英才”计划高层次人才604人，创成国家知识产权示范城市。对外贸易和利用外资提质增效，进出口总额年均超过百亿美元，利用外资累计超过45亿美元。
五年来，我们坚守不渝增进民生福祉，“百姓富”的成色愈发充足。始终牢记为人民谋幸福的初心使命，财政支出优先保障民生，民生支出累计达到1686.9亿元，占一般公共预算支出比重达到73.2%。打赢精准脱贫攻坚战，经济薄弱村集体经济年收入、建档立卡低收入人口年均纯收入超过省定标准，全市人民全部如期跨进全面小康、意气风发地奔向共同富裕。居民收入稳步增长，人均可支配收入达到5万元、年均增长7.9%，农村居民收入增速快于城镇居民，城乡收入比缩小至1.9∶1。教育、医疗、文化、养老、社会保障等民生社会事业全面进步，义务教育优质均衡达标比例全省第一，成功蝉联国家卫生城市。连镇铁路镇江段、丁卯高架等一批重大交通设施建成通车，百姓出行更加便捷。镇江连续入围“中国最具幸福感城市”。
五年来，我们坚如磐石建设生态文明，“环境美”的底色愈发鲜亮。牢固树立生态优先、绿色发展的导向，污染防治攻坚战取得重大阶段性进展，累计退出低端落后产能超过540万吨，单位GDP能耗预计下降17.7%，空气和水环境质量大幅改善，PM2.5年均浓度累计下降28%，空气质量优良天数比例提升6个百分点，劣Ⅴ类水体基本消除，国、省考断面水质优Ⅲ比例分别达到100%、95.6%，创成全国海绵城市，建成省特色田园乡村23个，荣获“中国人居环境奖”。
五年来，我们坚持不懈创新社会治理，“社会文明程度高”的风尚愈发浓厚。深入开展全国市域社会治理现代化试点建设，社会治理体系逐步完善，扫黑除恶专项斗争成效明显，重大风险防控有力，疫情防控交出了优异答卷，战胜了超历史极值的长江汛情和诸多重大险情，安全生产形势稳定向好，生产安全事故起数和死亡人数均逐年下降。镇江蝉联全国文明城市，公众安全感逐年稳步提升。
这五年，是镇江经济结构加快优化、综合实力持续提升的五年，是城乡功能日臻完善、建设水平持续提升的五年，是改革开放深入推进、发展活力持续提升的五年，是生态文明优势集聚、环境质量持续提升的五年，是社会事业协调发展、文明程度持续提升的五年。这些积极变化使镇江人民的自豪感、自信心受到极大鼓舞，人民对未来前景充满信心。
过去的一年是本届政府的收官之年，我们从百年党史中汲取奋进力量，聚精会神抓发展，毫不放松保安全，圆满完成全年目标任务，“十四五”实现良好开局。
面对变化变局的重大挑战，我们始终坚持党的全面领导，前进步伐坚实自信。深入开展党史学习教育，自觉用新思想定向领航、向新思想寻策问道，坚决贯彻落实党和国家的重大决策部署，长江经济带建设、长三角一体化发展、全面乡村振兴、碳达峰碳中和等国家重大战略在镇江得到有效落地，粮食安全、能源保供、长江禁捕退捕等“国之大者”在镇江得到有力落实。聚焦“创新创业福地，山水花园名城”城市愿景和“一体两翼三带多片区”发展布局，找准实现路径，谋深落实举措，加快部署，抓紧推进，空间优化、园区整合、主导产业培育、人才人口导入、科技机制创新等关键问题开篇破题，土地、人才、金融、科技等支撑要素加快构筑。全面加强政府自身建设，弘扬真抓实干作风，以钉钉子精神狠抓落实，人代会预期性目标全部达成，110项重点任务和39项民生实事落实见效。
面对转型升级的艰巨任务，我们始终坚持以新发展理念引领发展，经济运行稳中向好。高举产业强市和争先进位旗帜，推动经济稳定增长、提质增效。主要经济指标高开稳走：地区生产总值增长9.4%、增幅跃居全省第三，固定资产投资增长8.7%、增幅跃居全省第一，社会消费品零售总额增长17.9%、增幅跃居全省第五，进出口总额每月同比增幅均达两位数。经济发展质效稳步提升：一是产业集群蓬勃发展。规上工业增加值增长15.1%，“四群八链”应税销售增长近30%。二是招商引资量质齐升。新签约亿元以上项目当年入库列统率达54.5%、同比提高13.9个百分点，华为（镇江）数字创新中心在京口区大禹山数字文创区落户，数字经济产业项目“品牌方阵”持续扩容。省市重大产业项目超额完成年度投资计划，丹阳市国药医疗康复器械项目企业服务中心建成投用，扬中市长城汽车核心零部件一期竣工投产。三是创新驱动与日俱进。新认定国家高新技术企业376家，新增国家级“专精特新”企业6家，科技型中小企业备案数量增长172%，列统新型研发机构22家、增幅全省第二，万人发明专利拥有量达48件、居全省前列，镇江经开区、镇江高新区获批江苏自贸区联动创新发展区，丹阳市创成全省首批创新型示范县，润州区官塘创新社区建设起势良好。引进培养大专以上人才3.9万余人、领军人才164人，市外迁入户籍人口同比增长12.8%。四是绿色转型步伐加快。单位GDP能耗预计下降3.2%，新增省级绿色工厂12家。成功举办第五届国际低碳（镇江）大会暨碳达峰碳中和2021金山峰会。
面对多重矛盾的现实压力，我们始终坚持统筹发展和安全，社会大局和谐稳定。牢固树立底线思维，有力应对各类挑战，有效化解各类风险，为经济发展和人民生活创造了安全稳定的社会环境。加快补齐公共卫生短板，应急处置能力大幅增强；毫不放松抓好常态化疫情防控，果断处置年初输入性病例和年中周边城市聚集性疫情，圆满完成紧急驰援和分流隔离任务，巩固了来之不易的防控成果。一刻不松抓好安全生产，事故起数和死亡人数继续“双下降”。用心用情用力化解矛盾，依法依规依理解决问题，一批信访积案和历史遗留问题得到妥善解决，建党百年大庆安保维稳任务圆满完成。
面对育新机开新局的目标要求，我们始终坚持用好改革开放“关键一招”，内生动力厚积薄发。善于用改革开放的办法攻坚克难，“放管服”、国资国企、财税金融、科技创新、农业农村、资源环境、区域融合等重点领域改革深入推进，迸发出蓬勃发展活力。出台支持企业健康发展10条政策，打造“镇合意”服务品牌，全年降低企业成本超100亿元，开办企业、不动产登记等办理时效居全国前列，帮助市场主体修复信用6000余件，严重失信企业数占比降至1.1%、低于全国全省平均水平，全国城市信用状况监测评价排名从年初第97位上升至第31位。国有企业剥离办社会职能等重点任务如期完成，市属国企利润总额同比增长91%。启动实施富民强村帮促行动，农村集体经营收入平均达到160万元，丹徒区世业镇入选全国“一村一品”示范村镇，句容市茅山镇入选首批全国乡村旅游重点镇。启动实施“扬帆计划”和“金穗行动”，新增上市企业4家，成为全国唯一的“农村普惠金融”项目试点市。重拳整治违法用地，聚力攻坚征地拆迁扫尾、30个项目地块实现清盘交地，盘活闲置低效建设用地9093亩。加快推进交通基础设施互联互通，五峰山过江通道、宁句城际建成通车，312国道宁镇段快速化改造、346国道城区段城市化改造工程开工建设，扬中市创成全国城乡交通运输一体化示范县。
面对人民群众的美好期待，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，民生事业稳步向前。居民就业稳定充分，新增城镇就业5.9万人，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率低于3%。基础保障坚实有力，“两类人员”致贫返贫风险动态消除，城乡低保标准提高至820元，“镇江惠民保”覆盖人群超50万人。安居环境不断提升，改造老旧小区65万平方米，有人居住的D级危房清零腾空、解危改造扎实推进，城镇污水治理提质增效，农村生活污水治理自然村覆盖率达到35.6%。教育“双减”、三孩生育等政策有序落实，义务教育质量监测、普通高中教育教学质量稳居全省前列，养老服务体系加快健全。
一年来，我们保持战略定力，发扬斗争精神，越是艰险越向前，政府治理效能有了新提升，干部精神面貌有了新气象。司法行政、民族宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、行政学院、人口计生、机关事务、文史、档案、地方志、防震、气象、供销、科普等工作实现新进展，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代、见义勇为等事业得到新提升，国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空、援藏援疆援陕等工作取得新成绩。
奋斗饱含艰辛，成绩来之不易，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持、社会各界关心支持的结果，是全市上下勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇江市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻镇部队、在镇单位，向关心支持镇江发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
对照现代化建设新要求和人民群众新期待，我们还面临许多新挑战和新问题：产业根基还不够坚实，创新能力还比较薄弱，绿色转型的任务艰巨繁重，安全生产、金融等领域仍存在较大风险隐患，基础设施、社会治理等方面还存在较多薄弱环节，民生社会事业发展还存在短板弱项，我们应对风险挑战、抢抓历史机遇的能力仍需增强。我们将坚持问题导向，担起历史使命，奋力跑好我们这一棒，不负时代召唤，不负人民期待。
二、未来五年发展的目标任务
党的十九届六中全会总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，激励我们坚定前行；省第十四次党代会、市第八次党代会清晰绘就了未来发展的路线图。新一届政府要忠诚捍卫“两个确立”，忠实践行“两个维护”，牢记习近平总书记谆谆嘱托，深刻把握省、市党代会部署要求，坚定信心决心，创造性抓好落实，在危机中育先机，于变局中开新局，牢牢掌握发展主动权，奋力推动镇江现代化建设行稳致远。
一要坚持和加强党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义和实践要求，时时处处向党中央看齐，扎扎实实贯彻党中央决策部署，确保执行不偏向、不变通、不走样，切实把党的全面领导贯彻到政府工作各领域全方面。
二要坚持以人民为中心的发展思想。始终把人民放在心中最高位置，把造福人民作为最大政绩，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，尽力而为、量力而行发展民生社会事业，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。坚持走群众路线，真正相信群众，善于发动群众，紧紧依靠人民创造历史伟业，紧紧依靠共同奋斗实现共同富裕。
三要坚持高质量发展。把推动高质量发展作为现代化建设的根本要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚定不移深化供给侧结构性改革，毫不动摇转方式、调结构、促转型，集中资源、集中精力破解制约高质量发展的痛点难点，推动经济社会向着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的方向前进。
四要坚持稳中求进工作总基调。稳中求进是党和国家治国理政的重要原则。稳中求进，稳是大局、是前提，进是目标、是方向。坚持稳中求进，凡事都要尊重规律、稳扎稳打，保持定力、久久为功，决不能急躁冒进、急功近利，但也决不允许无动于衷、无所作为。要“稳”字当头，谋深谋实每个决策事项，“进”字加压，谋定后动，确保在“稳”的基础上“进”得更快更好。
五要坚持统筹发展和安全。强化系统观念，增强忧患意识，牢固树立底线思维，把安全放在与发展同等重要的位置，毫不松懈防范化解重大风险，坚决守牢安全发展底线，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。
落实到具体实践上，要抓住“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展、南京都市圈建设以及系列强国战略等重大机遇，扬优展长、补短强弱，着力增创集聚发展比较优势。
——厚植发展根基，在更高层次推进产业强市。重点产业链迈上中高端，形成4个千亿级产业集群。创新能力明显增强，创新创业人才加速集聚，高新技术企业扩容提质、形成梯次接续创新企业群，全社会研发投入占GDP比重力争达到3.2%以上。市场化法治化国际化营商环境走在前列，对外开放合作领域不断拓展，区域协同发展走向纵深，内需潜力强劲释放，各类市场主体蓬勃发展，全社会创新创造蔚然成风，经济发展内生动力实现新的跃升。
——厚植生态底色，在更高层次促进绿色转型。美丽镇江建设取得重大进展，空间格局、功能品质、城乡面貌显著提升。生态环境质量持续向好，全市PM_2.5平均浓度下降到30微克/立方米左右，空气质量优良天数比例稳中有升，国省考断面水质优Ⅲ比例稳定在90%以上。碳达峰碳中和迈出关键步伐，绿色低碳发展体系基本形成，资源能源利用更加集约高效，碳排放强度持续下降，重点行业碳排放总量控制取得阶段性成果，“低碳镇江”成为先行标杆，建成美丽中国示范市。
——厚植文明风尚，在更高层次彰显人文韵味。社会主义核心价值观深入人心，创成全域全国文明城市群。文化事业文化产业更加繁荣，公共文化服务水平明显提高，人民精神生活更加充盈，创成“东亚文化之都”“大爱镇江”“书香镇江”等人文标识更加凸显。社会全面进步和人的全面发展达到更高水平，建成社会主义文化强国先行区。
——厚植民生福祉，在更高层次推动共同富裕。市域一体化全面提速，城乡融合发展达到较高水平，全面乡村振兴取得重大进展，居民收入增长快于经济增长，中等收入群体规模显著扩大。教育现代化继续走在前列，健康镇江建设取得更大成效，社会救助体系更加完善，多层次社会保障、多元化养老服务体系基本建成，公共服务更加优质均衡，共同富裕迈出坚实步伐。
——厚植安全理念，在更高层次增强治理效能。防范化解重大风险体制机制不断健全，政府全口径管理进入良性轨道，汛情险情灾情应急处置能力持续增强。数字镇江建设框架基本构建，社会治理水平明显提高，法治镇江、平安镇江建设更加深入人心，社会信用体系更加健全，高水平通过全国市域社会治理现代化试点城市验收。
各位代表！美好蓝图不是喊出来、等出来的，而是干出来、拼出来的。我们要弘扬伟大建党精神，赓续百年红色血脉，牢记使命、接续奋斗，稳中求进、厚植优势，让习近平总书记“镇江很有前途”的谆谆嘱托开花结果。
三、2022年目标任务和重点工作
新冠疫情尚未结束，百年变局加速演进，外部环境依然复杂严峻，存在较多不确定性；我国经济发展又面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多。但是，我国发展从来都是在应对挑战中前进的。更应看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的趋势没有改变。我们要胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，主动融入和服务国家战略，化国家战略为镇江机遇，巩固拓展争先进位态势，奋力推动镇江现代化建设稳健前行。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕省第十四次党代会和市第八次党代会确定的目标任务，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进，坚持改革创新，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，继续抓好“六稳”“六保”工作，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“镇江很有前途”现代化建设新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长4.5%，固定资产投资增长7%，制造业投资增长10%，研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长6%，实际使用外资增长18%，进出口总额稳中提质，城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，生态环境质量持续好转，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降率、主要污染物减排、空气质量优良天数比例、PM_2.5平均浓度、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例等指标完成省定目标；杜绝重特大生产安全事故，严控较大生产安全事故，事故起数和死亡人数继续“双下降”；粮食产量和播种面积完成省定目标。在实际工作中，我们将全力争取更好的结果。
实现上述目标，将着力抓好八个方面工作：
（一）千方百计挖掘内需潜力，努力保持经济平稳发展。把扩大内需作为发展的重要引擎，进一步畅通经济循环，推动经济运行保持在合理区间。
积极扩大有效投资。聚焦“四群八链”，强化精准招商，改进项目建设和招引考核方式，严把项目质量，新签约亿元以上项目当年入库列统率达到50%，入库列统投资额达到115亿元。抓牢抓实省市重大项目建设，强化土地、用能等要素保障，清理盘活闲置低效土地，省市重大项目确保9月底前全部开工。用好中央预算内投资资金和地方政府专项债券，撬动民间资本参与新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程建设，力促固定资产投资超过1200亿元。
促进消费扩容提质。策划“金山消费节”系列主题活动，激发消费潜力。培育发展夜经济，拓展养老托育、家政服务等消费热点，推动线上线下消费融合发展。深化文旅融合，推进全域旅游，加强旅游营销，旅游收入增长8.5%。调整集体土地征收拆迁补偿政策，优化保障性住房供给结构，原则上不再新建保障房和安置房，转向市场化调剂租赁和货币化安置，推动商品房市场更好满足合理住房需求。
狠抓市场主体培育。强化对中小微企业、个体工商户、制造业的支持，落实优惠信贷、留抵退税等既有支持政策和新的减税降费政策，确保政策直达基层、直接惠及市场主体，新增规上企业800家、净增400家。推进能源储备能力建设，力保发展和民生用能需求。坚持不懈推动金融回归服务实体经济，搭建高效金融服务平台，继续实施“扬帆计划”，助推企业用好多层次资本市场，新增上市企业3家。深入开展“创响镇江”行动，新增市场主体6万户以上。加强企业家队伍建设，激发企业家创新创业活力。
（二）心无旁骛推进产业强市，努力推动发展提质增效。加快转变发展方式，优化经济结构，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，着力构建现代产业体系。
加快人才人口导入。聚焦主导产业，深入推进人才“镇兴”行动，深化“金山英才”、大学生“聚镇”等专项计划，更大力度支持企业引才育才，深化校企合作、产教融合，在镇院校毕业生留镇率提升至23%；优化人才服务，构建“引用育留”全链条服务体系，解决人才后顾之忧，力争引进大专以上人才3.8万人以上、新增高层次领军人才120人以上、技能人才2万人以上，让“人聚镇江、才享荣光”的声音更加响亮。
矢志培育产业链群。抓实“产业强链”行动计划，实施一批产业链基础再造、延链补链强链项目。深化“链长制”，推动组建产业创新联盟，加快构建产业链生态圈，“四群八链”应税销售增长10%以上，数字经济核心产业营业收入突破600亿元，重点产业链联盟实现全覆盖。汇聚金融力量，发展供应链金融，建立产业链主办行制度，赋能产业链发展。
聚力推进园区整合。加快实施进度，上半年确定首批保留园区核心区和辐射区的四至边界，产业扶持政策向园区倾斜，新建产业项目一律进园区，园区外原则上不再安排工业用地。创新管理体制，改革开发园区职能配置、人事薪酬制度，逐步剥离社会事务管理职能，探索市场化用人机制，强化绩效考核激励，充分激发园区发展活力。强化统筹联动，一体推进园区整合和重点片区建设，充分评估财政可承受能力，精细算好平衡账，在资金、用地、环境容量等要素落实的情况下大力推进。
持续优化营商环境。坚持市场化、法治化、国际化方向，深入实施优化营商环境提升行动，建立营商环境监督员制度，持续提升“镇合意”体验感。突出公平法治，规范和减少招商引资“一事一议”政策，实行投资合同审查制度，强化招商引资项目履约监管，维护公平竞争市场环境；坚持依法行政，深化企业信用风险分级管理，建立政务违约失信责任追究机制，创新包容审慎监管，让企业家安心创业、诚信经营。突出优质高效，一体化推进“放管服”改革，深化“一件事”改革，取消精简一切不必要的审批事项，审批事项平均办理时限再压缩10%；建立常态化政企沟通渠道，在依法合规的基础上尽力而为、靠前服务，做到“有求必应、无事不扰”。突出配套服务，把办好民生社会事业作为优化营商环境的重要内容，提供高质量的教育、医疗等服务，更好满足企业人才个性化需求。
（三）不遗余力强化创新驱动，努力增强科技支撑能力。坚持创新第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加快推进科技自立自强。
增强创新主体活力。深入实施“百企引航、千企升级”行动计划，抓实高新技术企业培育“小升高”行动，申报国家高新技术企业700家以上，新增省级以上“专精特新”企业15家、瞪羚企业10家，加快形成高新技术企业、科技型中小企业和独角兽企业有机衔接的创新型企业梯队。强化数字赋能，实施“智改数转”行动，编制重点行业领域数字化转型路线图，加强关键数字技术创新应用，实施“5G+工业互联网”数字赋能行动，开展标杆工厂、企业上云、智能制造等试点示范建设，新增“两化融合”贯标企业20家。
深入推进自主创新。实行重大科研专项“揭榜挂帅”制度，聚焦高性能材料、新一代信息技术、医疗器械与生物医药等亟需突破的领域，实施关键核心技术攻关项目200项以上、市级以上科技计划项目500项以上，着力突破“卡脖子”环节。支持骨干企业牵头组建创新联合体，深化产学研融合，协同高校院所、产业链上下游企业开展重大科技攻关，不断提升产业链、供应链自主可控能力。
优化科技创新生态。实施科技体制改革三年行动，完善科技创新激励和科技评价机制，创新科技成果转化体系，强化知识产权创造、保护、运用，让更多科技成果“走出”实验室、“转出”新动能。加快创新平台建设，开展孵化器“扩容强体”行动，新增省级以上研发机构20家。加大金融服务创新力度，扩大“苏科贷”“高企贷”“创新领军企业贷”等金融产品信贷规模和覆盖面，为企业科技创新注入金融活水。拓展科技资源云平台功能，加强科技基础资源集成共享应用。
（四）持之以恒建设美丽镇江，努力提升城市品质内涵。坚决摒弃外延扩张，转向内涵发展，聚焦影响城市品质、制约城市发展、群众反映强烈的突出问题，坚持用“绣花功夫”管理城市，展现“颜值”、彰显品位、体现价值。
着力提高城市首位度。坚持以业兴城，着力发展新型城市经济形态，实施主城区服务业倍增计划，优化核心商圈功能定位和布局，推动生活性服务业提档升级、生产性服务业扩容提质、区域商圈错位发展。坚持以路融城，服务共建轨道上的长三角、高速上的都市圈，序时推进南沿江城际铁路镇江段建设、312国道宁镇段快速化改造、346国道城区段城市化改造工程，实施新马路、桃花坞路等断头路、瓶颈路改造，畅通对外交通“大循环”和城市交通“微循环”。
着力提高建管精细化。编制完成国土空间总体规划和专项规划，实现全市国土空间开发保护“一张图”。有序推进城市更新，试点建设完整居住社区，改造老旧小区95万平方米。有序开展山体景观改造和滨水空间营造。有效整治违法建设、占道经营等市容乱象，有力加强住宅物业管理。坚韧不拔啃下征地拆迁扫尾“硬骨头”，上半年实现“全域清零”。加快城市治理数字化转型。
着力提高环保精准性。统筹有序做好碳达峰碳中和工作。制定碳达峰碳中和实施方案，抓好煤炭清洁高效利用、煤电降耗减排，支持发展绿电产业，促进煤炭和新能源组合优化。严控“两高”项目盲目发展，实施重点行业领域绿色化改造，新建一批绿色工厂。持续抓好长江大保护。铁腕整改长江经济带突出问题，深入推进污染治理“4+1”工程，巩固岸线治理和生态保护修复成果。加强退捕渔民生计保障，健全“人防+技防”机制，守牢长江“十年禁渔”防线。严格水资源管理，探索水权制度改革，推进水权交易试点，推动节水增效。深入打好污染防治攻坚战。一着不让抓牢治气治水，推进PM_2.5和臭氧“双减双控”，强化多种污染物协同控制和区域协同治理，落实河湖长制，建设“幸福河湖”，确保空气和水环境质量稳定改善、向好发展。开展重金属重点行业排查整治，加强历史遗留污染地块管控修复，有效保障土壤环境安全。
（五）久久为功推进乡村振兴，努力拓展富民强村成效。深刻把握“三农”工作重心的历史性转移，把富民强村作为重中之重抓紧抓实，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化。
稳定农业生产供应。落实最严格的耕地保护制度，开展土地违法违规问题“清零”行动，坚决防止耕地“非农化”；加强农田水利设施建设，新增高标准农田4.4万亩；深入实施种业振兴行动和智慧农业升级赋能行动，确保旱涝保收、高产稳产。强化粮食监管，有效维护国家粮食安全。发挥政策调控保障作用，稳定生猪基础产能，抓好蔬菜生产供应，促进生猪、蔬菜产业健康发展。
培育发展现代农业。提档升级农业产业园区，加快集聚现代生产要素，争创国家农业现代化示范区。坚持质量兴农、品牌强农，建立市级农业品牌目录制度，按照“培育一个产品，形成一个品牌，做强一个产业”的思路，着力培育绿色食品、有机食品和地理标志农产品，加快发展本地特色农业产业。放大“戴庄经验”效应，引导更多乡村发展生物多样性农业，壮大农村新型合作经济组织，引导小农户融入现代农业发展大格局。
激发富民强村动力。落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果。实施农民收入十年倍增计划，扎实推进富民强村帮促行动，因地制宜发展村级集体经济，持续增加村集体收入和农民经营性收入，村集体收入平均达到200万元。深入推进“金穗行动”。深化农村集体产权制度改革，开展闲置宅基地、闲置农房盘活利用试点，农村产权交易平台线上交易功能实现全覆盖。
深化乡村建设行动。落实镇村布局规划，分类有序推进乡村建设。实施人居环境整治提升行动，巩固公共空间治理成果，健全公共基础设施运营管护长效机制，建设农村生态河道40条，创建特色田园乡村10个。布局建设农村冷链物流等基础设施，推动城乡生产与消费有效对接。健全乡村治理体系，开展民主法治示范村（社区）创建，推广“乡村道德银行”“文明积分”等奖励模式，促进农村移风易俗，培育文明乡风。
（六）蹄疾步稳深化改革开放，努力破解发展制约瓶颈。坚持向改革要动力、向开放要活力，用好改革开放“关键一招”，激发社会发展动能。
深化国资国企改革。稳妥推进市属平台公司重组，聚焦主业整合关联业务、培育核心产业、清退低效资产，市属国企管理层级严格控制在3级以内，全面完成国企改革三年行动任务。改建组建国有资本投资运营公司，促进国资监管从管企业为主向管资本为主转变。改革国企薪酬制度，健全薪酬与效益挂钩机制，坚持市场化用人导向，推行员工公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。
深化区域融合发展。深度融入长三角一体化发展和南京都市圈建设，加强产业协同、资源共享、环境联治等方面合作，围绕“四群八链”产业方向，主动承接上海产业转移和人才外溢，推进产业强链补链；全面参与南京区域科技创新中心建设，用好南京都市圈各类创新资源，协同推进G312产业创新走廊建设，支持镇江经开区、镇江高新区自贸区联动创新区发展，建设更高水平开放创新平台。
深化对外开放合作。实施外贸企业培优扶强行动，用足用好出口退税等政策工具，支持帮助企业抢订单、拓市场。培育发展外贸新业态新模式，搭建跨境电商孵化园，推进综合保税区、国际合作园区建设，形成一批外贸新增长点。持续提升口岸通关服务，健全服务贸易、知识产权、商事争端等领域监测预警机制，有力保障外贸企业合法权益，助力企业放心大胆“走出去”。稳定扩大利用外资，支持外企增资扩股和利润再投资。创新东西部协作和对口支援合作机制，共同开创互利共赢的合作局面。
（七）毫不放松防范化解风险，努力筑牢安全发展基石。更好统筹发展和安全，打好防范化解风险挑战主动仗，坚决维护社会和谐稳定。
慎终如始做好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，压实“四方责任”、落实“四早”措施，目前仍按照“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，强化“人、物、环境”同防，守牢口岸、进口高风险货物等重要关口，对照180项能力清单抓实应急处置准备，持续推进疫苗接种，扎实筑牢疫情防控严密防线。
坚持不懈抓好安全生产。深入推进“三年大灶”专项整治，落实安全发展示范城市创建任务，深化应急管理综合行政执法改革，持续排查整治燃气、危化品、道路交通等领域安全隐患，加快推进钢铁、矿山、建筑等高危行业信息化改造，从源头上消除事故隐患，从根本上增强防灾救灾能力。
全力以赴化解金融风险。加强政府债务化解，持续压降融资成本。加大力度排查化解大型企业债务、房地产金融、非法集资等领域风险，完善金融风险处置和长效防控机制，坚决打击金融欺诈等违法行为，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。
多措并举创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防化解机制，深入开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，中央、省交办重复信访事项化解到位，涉访违法犯罪行为依法处置率达到100%。推进市域社会治理现代化试点走深走实，常态化开展扫黑除恶斗争，滚动开展社会治理现代化先进镇（街道）、村（社区）创建活动，建设更高水平平安镇江，建成市域社会治理智能化平台，全域推广社会稳定重大风险清单管理，健全完善社会治安防控体系。
（八）矢志不渝推进共同富裕，努力保障人民美好生活。准确把握共同富裕的深刻内涵，坚持在发展中保障和改善民生，在共建共享中向着共同富裕前进。
兜牢基本民生底线。促进更加充分更高质量就业，强化就业优先导向，扩大就业容量，支持灵活就业和自主创业，确保重点人群稳定就业，保持城镇零就业家庭、农村零转移就业贫困家庭动态清零；实施“镇江工匠”培育工程，加强技能培训，提高就业质量，缓解结构性就业矛盾。落实社会救助、法律援助、抚恤优待、大病保险等托底政策，统筹退役军人服务保障、妇女儿童权益保障和残疾人福利保障，确保困难群众生活基本稳定。深入推进全民参保计划，确保重点人群应保尽保。加快推进危房解危，实现有人居住的D级危房动态清零。加强食品药品安全监管，确保百姓“舌尖上的安全”。
提高公共服务质量。一是提升教育服务质量。实施学前教育提升行动。抓好“双减”工作，规范民办义务教育发展，探索学生成长全员导师制和劳动教育实施路径，开展初中学生综合素质发展性评价，推动义务教育优质均衡发展。推进高品质普通高中建设。实施中职“领航计划”和高职“卓越计划”，支持在镇高校建设高水平大学。二是提升医疗服务质量。推进健康示范市建设，深入开展爱国卫生运动，力争实现省级卫生村全覆盖。全面实现医保市级统筹，抓好临床专科“补短板”项目，深化药品（耗材）集采制度改革。加快建设县域医共体，提高基层医疗卫生机构就诊率。推动中医药传承创新发展。三是提升文体服务质量。推出更多高质量文化和旅游融合产品，高品质推进大运河文化带建设，加强文化遗产保护传承和合理利用。推进全域全国文明城市群创建，实现创建常态化、长效化。深入推进全民阅读，促进书香镇江建设。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。深化“双拥”共建，办好军地互办20件实事。
完善“一老一小”服务。积极应对人口老龄化，建立健全基本养老服务清单制度，促进居家、社区、机构服务融合衔接，创建全国示范性老年友好型社区，建成标准化农村区域性养老服务中心6个。关爱失智失能老人养老，深化医养结合，扩大长期护理保险覆盖面。健全普惠托育服务体系，发展社区托育服务，新建普惠托育机构10家。落实三孩生育政策，促进人口长期均衡发展。
继续办好民生实事。今年，市政府聚焦民生关切，初步安排了10类47项民生实事项目，将提交市人大代表票决。票决确定项目实行清单式管理、销号式督查，真正把实事办好、办到群众心坎上。保障和改善民生没有终点，市政府将聚焦人民群众对美好生活的向往，尽力而为、量力而行，一件接着一件办，让人民群众的生活越过越红火。
四、加强政府自身建设
奋进新征程，对政府治理体系和治理能力现代化提出了更高要求。市政府将发扬彻底的自我革命精神，全面从严加强自身建设，努力成为人民满意的法治政府、高效政府和廉洁政府。
永葆赤诚之心，筑牢政治信仰。全面加强政治建设，自觉践行、忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚持放眼全局谋一域、放眼长远谋一时，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，不因形势复杂而迷失方向，不因局部利益而患得患失，做到一切站位大局、服从大局、贡献大局。
永葆事业之心，忠诚履行职责。牢固树立正确政绩观，坚持党和人民的利益高于一切，秉持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，对历史负责、对事业负责、对人民负责。切实加强调查研究，全面掌握实际情况，按客观规律办事，力戒形式主义、官僚主义。坚持“致广大而尽精微”，发扬严实作风，把重点问题谋透、重大政策谋实、重要举措谋细，用心算好“精细账”，确保每项工作不干则已、干则必成。
永葆进取之心，锤炼过硬本领。时刻保持“本领恐慌”，主动加强学习和历练，不断提升履职尽责的专业能力和综合素质，以过硬本领担当作为、不辱使命。保持“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，紧盯目标任务，对标卓越一流，少讲不行的理由，多想能行的办法，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态奋勇向前、攻坚克难，创造无愧于镇江人民的不凡业绩。
永葆敬畏之心，做到清正廉洁。敬畏组织，纵深推进政府系统全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。敬畏法纪，强化依法履职意识，法定职责必须为，法无授权不可为；严格落实重大行政决策程序规定，慎重决策、慎重用权。敬畏人民，主动接受人大监督、政协民主监督，以及司法、监察、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督。坚持政府过紧日子，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多用于保障民生和促进发展。
星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，推动“创新创业福地、山水花园名城”展现生动现实模样，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
