——2022年1月6日在州九届人大一次会议上

　　州长 夏锡璠

　　各位代表：

　　现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去五年，历经艰辛，极不平凡。州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻党中央和省委、省政府决策部署，在州委的坚强领导下，真抓实干、砥砺前行，“十三五”圆满收官，“十四五”精彩开局。恩施州全面建成小康社会，踏上了社会主义现代化建设新征程。

　　“三战”〔1〕交出精彩答卷。举全州之力决战决胜脱贫攻坚。深入实施“八个到村到户”〔2〕，统筹整合769亿元资金，组建2438个“尖刀班”驻村奋战，农民收入持续提高，基础设施全面改善，产业就业不断提升，惠民政策精准落实，公共服务明显进步，干群关系深度融洽，8县市全部摘帽、729个贫困村全部出列、110万贫困人口全部脱贫，彻底消除了绝对贫困和区域性整体贫困。扶贫成效考核连续五年位居全省第一方阵，东西部扶贫协作考核连续三年获“综合评价好”等次。“832”平台销售额连续两年位居全国地市州第一，旅游扶贫模式两度入选世界旅游联盟减贫案例，“杭恩携手扶贫新模式”入选联合国减贫高级别会议案例。抗疫斗争取得决定性胜利。面对突袭而来的新冠肺炎疫情，州县乡村闻令而动、统筹指挥、精准调度，广大医务工作者、各级干部职工、各族群众并肩战斗，取得了全省感染率最低、率先实现确诊病例清零的决定性成果。落实落细常态化科学精准防控措施，统筹推进疫后重振，经济复苏好于预期。成功应对多轮自然灾害。坚持生命至上、避险为要，成功应对46轮强降雨，沙子坝滑坡处置入选全国地质灾害防灾避险十大案例。“三战”告捷，展示了全州各族干部群众不畏艰险、敢打硬仗、能打胜仗的卓卓风采，14名个人、10家单位荣获全国脱贫攻坚表彰，4名个人、2家单位荣获全国抗疫表彰，州应急局荣获“全国应急管理系统先进集体”。

　　经济发展迈上新台阶。地区生产总值突破千亿元大关，2021年达到1302.36亿元。新增国家全域旅游示范区2个、5A级景区1家、4A级景区5家。特色产业基地达到698万亩，恩施硒茶、恩施土豆等特色品牌知名度大幅提高，恩施玉露、利川红成为国事活动用茶。成功承办国际茶业大会、中国马铃薯大会，成功举办3届硒博会。新进规上工业企业251家，江坪河水电站、走马风电等投产发电，利川红页1井实现商业化生产，电子信息等产业加速兴起。限上商贸市场主体突破500家，国家电子商务进农村综合示范项目8县市全覆盖，电子商务、直播带货等新经济蓬勃发展。恩施高新区加快发展，建成标准厂房100多万平方米，立讯精密、传化集团等中国500强企业相继落户。

　　城乡面貌日新月异。持续推进以人为核心的城镇化，城镇化率提升5.7个百分点。州城金龙大道等32条主次干道建成通车，七里坪公园等24个城市游园建成开园，州城进出通道全面打开。七个县城骨架进一步拓展，功能进一步完善，宣恩县城创建成为4A级景区。野三关、苏马荡等一批特色小镇竞相发展，建成全国文明乡镇4个，全国卫生乡镇11个，49个村寨命名为中国少数民族特色村寨。黔张常铁路和利万、宣鹤、建恩高速建成通车，实现县县通高速、村村通硬化路。农民群众住进安全房、吃上放心水、用上稳定电、连上互联网……恩施大地上演了一幕又一幕新时代的“山乡巨变”。

　　生态文明建设硕果累累。深入践行习近平生态文明思想，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。加强森林保护、城乡生活垃圾污水治理、农业面源污染治理、土壤酸化治理，深入实施河长制、林长制、山长制，森林覆盖率达到70.1%，州城空气质量率先达到国家二级标准，地表水国考断面水质进入全国地级以上城市前20位，长江库岸治理成效明显，清江入选全国“最美家乡河”。建成中国美丽休闲乡村9个。5个县市成功创建国家级生态文明建设示范区，3个县市被评为中国天然氧吧，恩施州被授予“国家生态文明建设示范州”“中国气候宜居城市”和全国“两山”实践创新基地。生态文明建设稳稳走在全省前列，优良生态备受世人青睐，绿水青山更加靓丽迷人。

　　民生福祉大幅提升。城镇、农村居民人均可支配收入年均增长6.9%、8.8%，民生支出占财政支出比重稳定在80%以上。累计新增城镇就业21万人。公办乡镇中心幼儿园实现全覆盖，义务教育基本均衡发展整体通过国家验收，教育“双减”〔3〕“县管校聘”和“新高考”改革顺利推进。县乡医疗机构提档升级，村卫生室全部达标，大病、慢性病救助和家庭医生健康签约服务深入实施。城乡低保标准、社保待遇稳步提高。91家农村福利院完成升级改造。建成大中型文化体育场馆15个，各类赛事蓬勃开展，《唐崖土司夫人》荣获全国少数民族文艺会演剧目创新奖。全国民族团结进步示范创建实现州县全覆盖。

　　平安恩施建设成效显著。做实乡镇（街道）综治中心，“一村一警”、校园安保等全面加强，全国市域社会治理现代化试点稳步推进，村社区“尖刀班”“四联”机制〔4〕成为基层治理名片。煤矿关闭退出成效显著。防范金融风险获评全省优秀。生产安全事故起数、死亡人数“双下降”,食品药品安全工作连续五年进入全省优秀行列。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效明显，信访积案持续减少，群众安全感、满意度持续提升，社会大局平稳。

　　优化营商环境全面突破。全方位优化营商环境，各级干部“店小二”意识明显增强。“放管服”改革深入推进，“清减降”全面推开，8项改革举措在全省复制推广，“及时预警、超时默认、自动用印”改革荣获“第三届湖北改革奖”，获评“2020年全省优化营商环境标杆城市”。金融支持发展成效显著，金融生态持续优化，连续14年被评为全省金融信用市州。恩施海关正式通关，航空口岸临时开放，外贸自营出口比重达到60%。市场活力持续迸发，新增企业类市场主体6.1万户。

　　政府自身建设全面加强。始终坚持党的全面领导，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，意识形态工作责任全面落实，社会主义核心价值观深入人心。党风廉政建设不断加强。法治政府建设持续加强，“七五”普法圆满收官，公共法律服务标准化建设荣获“第二届湖北改革奖”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委专责监督和社会舆论监督。累计办理人大代表议案和建议674件、政协提案683件。

　　第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、第三次全国土地调查、全国脱贫攻坚普查圆满完成。退役军人、国防动员等工作进一步加强，成功创建“全国双拥模范城”，老英雄张富清荣获“共和国勋章”。外事侨务、对台事务、民族宗教、移民后扶、气象、保密、史志、档案、住房公积金管理等工作都做出了新成绩，工会、共青团、工商联、妇女儿童、科协、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业都呈现了新气象。

　　各位代表！取得这些成绩，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想指引，靠的是省委、省政府和州委的坚强领导，离不开州人大、州政协、民主党派的监督支持，离不开杭州市、天津市、武汉市等对口帮扶地区、中直省直单位和社会各界的倾力帮助，离不开人民团体、社会组织、无党派人士和离退休老干部的积极奉献，是历届领导班子带领全州人民不懈奋斗的结果。每一分成绩都凝聚着心血，每一分收获都浸透着汗水，每一分进步都来之不易。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众和关心支持恩施发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

　　各位代表！五年风雨兼程，五年成绩斐然，我们深切体会到：必须始终坚持党的全面领导，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定落实省委、省政府和州委决策部署，才能确保事业发展始终沿着正确方向前进。必须始终坚持人民至上，把人民生活得更加美好作为工作的出发点和落脚点，解决好群众的“急难愁盼”问题，才能赢得人民群众的真心拥护和大力支持。必须始终坚持发展第一要务，毫不放松抓产业、抓招商、抓园区、抓项目，全面增强经济实力，才能不断夯实恩施发展进步的根基。必须始终坚持改革创新，切实解放思想、转变观念，吃改革饭、走开放路、打创新牌，才能不断开创恩施发展进步的新局面。必须始终坚持脚踏实地，一步一个脚印把每一件事情做扎实，一年接着一年干，一届接着一届干，才能不断书写恩施发展进步的绚丽篇章。

　　各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不够、发展不快仍然是恩施最大的实际：州域经济不强，经济总量不大，3个县GDP未过百亿，工业化水平低，城镇化率仅47.6%；财源建设不够，税收过千万元企业仅77家，人均一般公共预算收入不足全省的40%，财政自给率仅19.7%；基础设施滞后，大交通格局尚未形成，部分乡镇、村庄交通条件差，工业园区承载力不强，农田水利基础设施短板突出；民生保障不足，医疗教育等领域欠账较多，社会治理现代化水平不高，数智化水平低；思想破冰不够，少数干部的理念、思路、作风不能适应高质量发展的要求。

　　存在这些问题并不可怕，只要我们奔着问题去，奔着解决问题去，锲而不舍、咬牙闯关，就没有攻克不了的堡垒！

　　二、今后五年工作安排

　　今后五年是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是推动恩施跨越式发展，实现绿色崛起、加快崛起、全面崛起的关键五年。我们将严格按照州第八次党代会提出的目标要求，顺应全州402万人民的期盼，坚持以经济建设为中心，扭住发展第一要务不动摇，在新时代的赶考路上交出更加优异的答卷。

　　今后五年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、州委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，彰显“土硒茶凉绿”五大优势，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，推动经济实力跃上新台阶、城乡面貌焕发新气象、改革开放打开新局面、民生福祉达到新水平、社会治理激发新效能，努力把恩施建设成为美丽湖北绿色崛起的重要一极。

　　今后五年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%以上，力争突破2000亿元；地方一般公共预算收入年均增长8%，力争突破110亿元；全社会固定资产投资年均增长12%；规模以上工业增加值年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长12%；外贸进出口总额年均增长20%；旅游综合收入年均增长15%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长7%、8%。

　　今后五年，州人民政府将致力于加快发展这个中心任务，一切向发展聚焦，一切为发展开路，理直气壮为发展护航，以更高水平发展保障人民过上更加美好的生活。

　　加快发展，必须把握时代大势。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，顺应时代大潮，抓住政策窗口期，加快高质量发展。

　　加快发展，必须找准自身方位。恩施是湖北面向西部开放的重要门户，是湖北的重要生态屏障，是湖北的重要资源宝库，是建设美丽湖北、实现绿色崛起的重要一极,在全省发展大局中的地位特殊而重要。必须立足恩施、放眼全省，不辱使命，不负重托，坚持生态优先、绿色发展，走出一条独具特色的绿色崛起之路。

　　加快发展，必须抢抓难得机遇。国家深入实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、中部地区崛起等重大战略，省委、省政府将恩施纳入“宜荆荆恩”〔5〕城市群、确定武汉市对口帮扶、出台支持民族地区和老区振兴发展等重大政策，机遇前所未有，机遇稍纵即逝，必须争分夺秒、奋发有为，把机遇转化为发展动力，凝结成发展成果。

　　加快发展，必须立足特色优势。恩施拥有“土硒茶凉绿”特色资源优势，必须加强谋划、策划、规划，做足“无中生有、有中生优、优中生强”的文章，努力把资源优势转化为发展优势、产业优势、品牌优势，变成实实在在的经济实力。

　　加快发展，必须振兴县域经济。县域强则州域强，要以县域发展壮大支撑州域绿色崛起。必须加快提升工业化、城镇化、农业产业化和信息化水平，下大力气培育产业集群、龙头企业、骨干财源，推动县域经济整体提升。

　　加快发展，必须依靠项目支撑。发展最终都要落脚到项目上来。要坚持“项目为王”，科学超前谋划项目，做深做细做实项目前期工作，千方百计争取项目，想方设法引进项目，以一批重大项目实施支撑州域快速发展。

　　今后五年政府工作的主要任务是：

　　（一）全力壮大州域经济

　　以现代农业、生态文化旅游业、富硒产业、新型工业为主体，加快打造3个千亿级产业集群和12个百亿级产业。

　　加快工业化进程，壮大新型工业。工业是恩施的产业之短，必须下大力气突破。重点打造清洁能源、硒精深加工、现代烟草、绿色建材、电子信息、生物医药六大产业链。实施工业倍增计划，着力培育“产值过亿元、税收过千万”的骨干企业。力争全州规上工业企业突破800户，规上工业总产值突破600亿元。加快“1+8”工业园区建设，推动恩施高新区建成国家高新区，推动县市开发区完善基础设施和配套条件，确保三年内全部建成成熟园区。以非常之举抓招商，聚力招大引强，力争新开工亿元以上产业项目1000个以上。

　　提高农业产业化水平，发展现代农业。继续实施全域绿色化战略，全面推进规模化、机械化、市场化、品牌化。加快建设“茶烟菜药果畜粮蜂”八大主导产业全产业链，深入实施“一村一品＋”行动，着力发展现代农业产业园，进一步提升“恩施玉露”“利川红”等公用品牌实力。擦亮“世界硒都·中国硒谷”金字招牌，加快推动硒蛋白（肽）产业化，建设全国硒科研、硒创新、硒标准、硒品牌、硒产业高地。推进新一轮高标准农田建设，大力实施全域国土整治。实施种业振兴行动，保障粮食、蔬菜、生猪等重要农副产品供给，倡导全社会推行“光盘行动”。健全农产品质量安全追溯体系，着力创建国家农产品质量安全州、农业绿色发展先行区，打造全国知名高品质农产品供应基地。

　　发展大旅游，提升生态文化旅游业。建立大旅游推进机制，创建国家全域旅游示范区，打造国际知名旅游目的地。持续提升景区品质，综合治理景区周边环境。推动文旅、体旅、康旅等深度融合，打造全国优质休闲康养基地，争创全国户外运动示范区。建设州域旅游接待中心，改善旅游交通条件，打造网红旅游公路，提高酒店、民宿档次，彰显旅游餐饮特色，开发特色旅游商品。支持鄂旅股份上市，引进和培育一批旅游龙头企业。加强旅游人才队伍建设，提高旅游服务水平，着力打造传播力极强的恩施旅游形象。

　　提升现代服务业，推动消费升级。大力发展现代物流、金融服务、研发设计、检验检测等生产性服务业。创新电商发展，提升城市商业综合体，完善城乡商业体系。加快建设州城物流中心、县城物流园区、乡镇物流基地商贸物流体系，深入实施“村村建邮站、村村通快递”工程，建设武陵山区综合物流中心。大力发展批发零售、住宿餐饮、家政服务等生活性服务业，推进假日经济、夜间经济、网红经济等业态发展，激发城乡消费活力。

　　（二）全力推进新型城镇化

　　城镇化水平是衡量发展的重要标尺，坚持高标准规划建设管理，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化。

　　高标准建设州城。坚定不移实施“强州城”战略，坚持统筹于州、让利于市、州市一体、共同发展，全力提升州城首位度，加快建成特色型区域中心城市。发挥规划引领作用，增强城市设计意识，做到民族风情与现代气息相融合、功能性与观赏性相统一。加快建成“七纵六横三环”路网骨架〔6〕。依托学校、医院、商业综合体等城市功能体，构建多个城市中心。大力推进城市更新，不断完善城市供水、燃气、停车等设施。强力推动拆围除障，打通交通微循环。提升园林水准，让城市四季有花，春秋有别，充满生机。开展城管革命，提升城市治理水平。推进文明城市创建，力争用十年时间建成全国文明城市。推进新机场快速通道、“恩高宣”〔7〕快速通道建设，规划建设航空新城和高铁新区，加快“恩高宣”一体化进程。

　　高标准建设县城。按照小城市标准规划建设县城。加强规划管控，加快建设城市骨架，不断完善城市功能，不断提高城市品位，不断增强县城综合承载能力。引导房地产业健康发展和良性循环。突出水电气讯等管网改造、消防环卫等设施配套、防漏消危等功能改善，大力推进老旧小区改造。积极争创国家级园林城、卫生城、文明城。制定政策，引导农民加快向城镇聚集。全力消除城镇燃气、危房等风险隐患。支持利川市建设中等城市，支持巴东县建设全省重要节点城市，支持建始、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰建设各具特色的美丽县城。

　　高标准建设中心镇。中心镇是城镇化体系的重要组成部分，要用县城的标准去建设。统一规划、规范管理，建设一批避暑康养小镇。支持龙凤、野三关、走马等镇扩权强镇，支持高速设口、铁路设站乡镇和边界口子镇建设。推进“擦亮小城镇”行动，进一步提升基础设施、公共服务、产业发展水平，全面加强乡镇集镇建设。

　　（三）全力推进乡村振兴

　　加快推进“五个振兴”〔8〕，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。守住不发生规模性返贫底线，严格落实“四个不摘”要求，紧盯“三类对象”〔9〕，常态化开展监测和帮扶。继续实施村级基础设施补短板工程。扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持。继续支持“四县五乡镇”〔10〕、西南片区乡镇等区域整体发展。深化武汉市对口帮扶和中直、省直定点帮扶工作。

　　持续提升产业就业创业。发挥农业农村多种功能，推动一二三产业融合发展，积极发展体验、休闲、游学、文创等新业态，打造一批新产业乡村。做强股份合作社、家庭农场等新型经营主体，拓展农产品销售渠道，大力发展集体经济，带动更多村民致富。健全脱贫人口、低收入人口就业帮扶机制，让更多群众通过就业获得稳定收入。全面落实创业支持政策，引导能人返乡创业、农民自主创业。

　　全面实施乡村建设行动。按照重点示范、以点带面、连线成片的思路，完成乡村振兴重点村建设任务，发挥示范效应。持续提升农村水、电、路、气、通信等基础设施水平。高起点编制村庄规划，加强农村建房风貌管控，力争通过20年努力，使村庄面貌发生根本改观。推行农村殡葬改革，推进村级公墓建设。全面整治农村“蜘蛛网”，清理规范各类标牌。推进村庄绿化美化，建设美丽庭院，打造美丽乡村。开展艺术乡村建设试点。

　　（四）全力深化改革开放

　　增强改革创新意识，以更大的力度深化改革、扩大开放、激发创新，着力打造湖北向西开放的重要门户。

　　推进改革创新。推进扩权赋能强县改革，激发县域发展活力。推进农村宅基地管理等重点领域改革。深化科技体制改革，实行创新攻关“揭榜挂帅”制度，加快科技成果转化运用，放活科技人才。支持湖北民族大学、州农科院、省农科院中药材研究所等加强硒、生物医药等关键技术研究。加快创新主体培育和创新平台建设，加强知识产权保护。大力实施“硒谷英才”计划，为各类人才创新创造搭建更好舞台。

　　加快开放步伐。全面融入“宜荆荆恩”城市群，加快建成链接武汉城市圈与成渝地区双城经济圈的重要节点。推进龙山来凤经济协作示范区建设。拓展优化国际国内航线，争取航空口岸正式开放，建成恩施海关铁路监管作业场所。培育外贸骨干企业，建成国家级茶叶外贸转型升级基地，提升利用外资和对外经济合作水平。

　　构建大交通格局。加快实施恩施机场迁建，高标准建设全国知名旅游目的地机场。有序推动县市通用航空发展。推动郑万高铁巴东段开通运营，开工建设沪渝蓉高铁恩施段，推动安恩张、恩黔铁路纳入国家规划。建成鹤峰东、建恩北、宣咸、利咸高速公路，开工建设巴张高速沪蓉沪渝连接段，推进三峡翻坝高速西延线、利云高速等项目前期工作。建成国省道二级以上公路1000公里，提质升级旅游公路1000公里，新建改建农村公路5000公里。加快建设一批临港、临铁、临空客货运站场。

　　优化营商环境。聚焦高效办成一件事，持续深化“放管服”改革，巩固扩大“清减降放”〔11〕成果，打造“全国一流、全省领先”营商环境。全面推进“一网协同”办理，实现跨地域、跨部门、跨层级数据共享，努力创建“无证明地区”。完善工程项目招投标管理制度，加强中介服务机构监管。着力降低企业融资、物流、用水、用电等成本，全面推行惠企政策“免申即享”。全面加强政府诚信建设。弘扬淳朴民风，塑造领导开明、干部负责、群众勤劳的人文环境。营造重商、亲商、爱商、护商的浓厚氛围，构建亲清政商关系。

　　（五）全力打造生态文明样板

　　坚持生态优先、绿色发展，推进产业生态化、生态产业化，既永葆绿水青山颜值，又实现金山银山价值。

　　加强生态突出问题治理。继续打好污染防治攻坚战。推进“山水林田湖草”系统治理，加大矿山生态修复力度，抓好齐岳山等重点生态功能区生态保护。开展长江高水平保护十大攻坚提升行动，加快实施清江上游综合治理，推进郁江、唐崖河等河流治理，消除城镇黑臭水体，加快饮用水源地保护规范化建设。管控道路和施工扬尘，治理餐饮油烟污染，加强秸秆露天焚烧监管。加大农业面源污染防治力度,从严管控农业生产化学投入品，加强农业生产废弃物循环利用。

　　加强生态环境保护。严守国土空间规划约束，划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界控制线。继续落实河长制、林长制、山长制，严格执行长江、清江“十年禁渔”。加强森林保护，加强自然保护地管理和建设，保护好濒危植物、野生动物和古树名木。加强城乡污水处理厂运营管理，推进垃圾分类和再生资源利用，加快生活垃圾发电项目建设。严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度。巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果，继续推进国家生态文明建设示范县市创建。

　　加强生态价值转化。发挥“富硒、生态”优势，打造农业生态品牌，实现农产品生态价值。依托好山好水好空气好气候，大力发展观光旅游和避暑康养产业，将生态优势转化为旅游供给。有序开发页岩气、水能、风能、太阳能，推动生态资源转化为清洁能源。建设彩色森林，提升“鄂西林海”观赏价值。推进近零碳排放区示范工程试点项目建设，稳步推进碳达峰、碳中和。继续推行生态补偿。开展生态资源普查，探索生态价值核算、储蓄、交易等机制，抢占碳汇市场先机，深入推进“两山”实践创新基地建设。

　　（六）全力保障和改善民生

　　继续保障和改善民生，积极推进共同富裕，不断提高人民群众生活质量。

　　加强就业和社会保障。实施“职业技能提升行动”，培育高水平、专业化职业技能培训机构，完善就业创业支持政策，多渠道促进就业。推进社会保险扩面，全面落实最低生活保障和临时救助政策，统筹做好济困、助残、赈灾、优抚、“三留守”关爱等工作。积极应对人口老龄化，健全养老服务体系。增加保障性住房供给。大力发展人道救助和慈善事业。

　　坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针，深入实施“新时代立德树人、德智体美劳五育并举、义务教育优质均衡”等工程。新建一批公办幼儿园、中小学校，全力化解大班额问题。全面落实国家“双减”政策。深化高中阶段学校考试招生制度改革。落实特殊教育特惠特办政策。持续加强校园安全管理。推进中职学校“双优”〔12〕建设。推动高校人才供给与地方发展需求相适应，支持湖北民族大学建设全省一流大学、恩施职院创建“双高校”〔13〕、湖北恩施学院建设特色鲜明的应用型大学。

　　加快建设健康恩施。全面深化医药卫生体制改革，加强医联体、医共体建设，大力发展中医药，加快建设武陵山区域医疗中心。推进疾病预防控制体系改革，建立健全传染病监测哨点布局和院前急救服务网络，全面提升基本公共卫生服务能力。加强医疗卫生人才队伍建设，实施“万名大学生乡村医生配备”项目。推进国家食品安全和营养健康综合实验区建设。加强心理健康服务体系建设。落实三孩配套政策，完善托幼服务，提高优生优育服务水平。

　　提升公共文化服务水平。践行社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心建设。推进文化体育设施建设,大力建设“城市书房”。加强历史文化、红色文化、非遗文化和民族文化保护传承，加大传统村落、少数民族特色村寨保护力度，加快长征国家文化公园（恩施段）建设，推动“万里茶道”鹤峰段申遗，打造特色文化品牌。大力开展文化惠民和全民健身运动，不断丰富群众文化体育生活。

　　扎实做好国防教育、双拥共建、人民防空等工作，加强退役军人服务管理保障，巩固促进军政军民团结。加强民族宗教工作，铸牢中华民族共同体意识，高水平建设全国民族团结进步示范州。统筹做好外事侨务、对台、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、慈善、残联和工商联等工作，进一步加强广播电视、新闻出版、气象、档案、史志、机要保密等工作，促进各项事业全面进步。

　　（七）全力提升社会治理水平

　　着力推进州域社会治理现代化，确保社会平安稳定，百姓安居乐业。

　　筑牢安全稳定底线。深入开展自然灾害风险普查，继续提升应急管理水平，提高防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强食品药品监管。积极防范化解金融风险、地方政府隐性债务风险。深化“平安恩施”建设，定期排查化解安全稳定风险隐患，常态化推进扫黑除恶，持续强化信访积案化解，绝不让潜在隐患变成现实风险、现实风险变成现实危害。

　　深化基层社会治理。坚持“尖刀班”常态化参与基层治理，落实党组织和党员干部“双报到双报告”〔14〕制度，用好村（社区）党组织书记、社区工作者、志愿者三支队伍，建好用好综治（网络）中心、矛盾纠纷排查调处中心。健全基层民主决策机制，提高基层自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力，不断完善自治、法治、德治相互融合的基层社会治理机制。加强乡风文明建设，推进移风易俗，引导广大群众提高文明素养。

　　加快建设“数智恩施”。聚焦数字赋能，强化顶层设计，推动整体“智治”。升级“数智恩施”数据底座，搭建“党政在线、群众在线”平台，加快实现干部掌上办公、群众掌上办事，力争三年完成数字政府建设总体任务。建设城市物联网，构建“城市大脑”。深化智慧交通、智慧旅游、智慧社区、智慧乡村等“数智”场景运用，推进城乡数智化治理。大力实施“新基建+”行动，加快推进5G、人工智能、工业互联网等建设，积极发展数字经济。

　　（八）全力推进政府自身建设

　　始终坚持正确的政治方向，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，紧扣“好正实优”〔15〕目标，善于将中央决策部署和省委省政府、州委的工作要求转化成实施方案，全方位提升政府执行力，建设人民满意政府。

　　建设学习型政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党史学习教育走深走实，全面落实意识形态工作责任制。加强市场经济理论学习，切实提升干部抓经济工作的能力。认真学习上海、杭州、武汉等地区的先进做法，用全新的理念和思路推动工作。组建政府顾问团队，依靠专业力量作出科学决策。

　　建设创新型政府。持续解放思想、更新观念，坚决破除一切不合时宜、阻碍发展的思维定势、行为惯性，善于探路，敢于领跑。强化政府“经济头脑”，善于运用市场的逻辑、资本的力量、平台的思维谋事、干事、成事，做大做强投融资平台，用足用活金融力量，借力借势有实力的企业，用市场的办法解决发展难题。

　　建设法治型政府。坚持依法行政，做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面实施“八五”普法。坚持政府法律顾问制度，进一步规范重大行政决策程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委专责监督，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，不断强化审计监督、统计监督。加强政府信息公开，提高政府工作透明度。

　　建设实干型政府。增强“赶路”意识，做到务实重行，愿意用“笨办法”，舍得花“苕功夫”，切实做到“夙夜在公、宵衣旰食”，“案无积卷、事不过夜”。大力推行“一线工作法、限时工作法、盯钉工作法”，确保高效落实每一件事。营造担当负责的强大气场，对“内卷”说不，拿“躺平”开刀，向“甩手掌柜”亮剑，让真抓实干成为政府工作的深厚文化。

　　建设廉洁型政府。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，严肃整治群众身边的腐败问题。坚决落实“政府过紧日子”要求，压减非急需非刚性支出。牢记公权姓公、公职姓公、公款姓公，杜绝徇私舞弊、公权私用，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

　　各位代表！五年看起来很长，但过起来很快。我们要以时不我待、只争朝夕的紧迫感，发扬拼命三郎的精神，蹄疾步稳，日夜兼程，奋力开创恩施绿色崛起的新局面！

　　三、2022年工作重点

　　2022年是新一届政府开局之年，开好局、起好步至关重要。我们将认真贯彻中央、省委、州委经济工作会议精神，牢牢抓住政策机遇，以“拼、抢、实”的状态和作风，苦干巧干，真抓实干，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　2022年全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；规模以上工业增加值增长10%；地方一般公共预算收入增长8%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%；安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标。

　　（一）在壮大工业经济上下功夫

　　加快页岩气勘探开发，力争页岩气年产能达到3亿方。加快谋划高新区LNG项目。推进桃李溪、大龙潭抽水蓄能及淋溪河水电站前期工作，开工建设姚家平水利枢纽工程、华新绿色建材等项目，建成洲际食品、菜大师等项目，加快一正药业、和诺生物等技改项目实施，支持立讯精密、达翔技术等骨干企业发展。培育产值过亿元企业8家，新增规上工业企业80家，省级专精特新“小巨人”企业20家，高新技术企业150家。

　　完成恩施高新区拓展区规划编制，推进县市园区规划修编。完善园区水电路气网和工业污水处理等设施。推动城区企业“退城进园”，清理整顿园区“问题”项目。启动恩施高新区拓展区基础设施建设，新建标准厂房25万平方米，新引进企业25家、新投产10家。

　　储备“标准地”〔16〕3500亩，探索取消工业项目施工图审查，推广“五证同发”。全面推行“亩产论英雄”。制定稳岗就业政策，加强煤电油气运保供，推进工商业用户电力市场化交易。实施规上制造业企业“一企一策”精准帮扶。加强企业经营管理人才培训。

　　（二）在提升农业产业化上下功夫

　　落实粮食安全、种业振兴“双十条”措施，开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治，建成高标准农田32万亩（其中水田1万亩），粮食种植面积稳定在554万亩。出栏生猪420万头，特色农产品基地面积稳定在700万亩。

　　设立产业投融资平台。培育主营业务收入过2亿元龙头企业5家、过亿元企业15家。推动组建恩施硒茶集团、恩施玉露集团、利川红集团等。加强质量管控和品牌保护，推进“恩施玉露”“利川红”等公用品牌在全州授权使用。

　　支持恩施、利川、宣恩、来凤等县市创建国家级现代农业产业园。力争国家农产品质量安全州创建通过验收。完成硒产品、蜂蜜等公用品牌商标注册。办好中国茶业科技年会、第七届硒博会和硒科技创新大会。抓好“832”平台销售，促进硒品入汉入杭进京。建成武陵山茶叶交易中心。建设农产品仓储保鲜冷链物流设施200个。

　　（三）在发展大旅游上下功夫

　　全年旅游接待8100万人次、旅游综合收入达到550亿元。

　　设立文化旅游投融资平台。加快恩施大峡谷5A+、绿葱坡滑雪及高山运动度假小镇等项目建设，开工建设溇水画廊、腾龙洞提档升级等项目，建成中国土家泛博物馆一期、龙麟宫提档升级等项目。创建“中国恩施大峡谷—腾龙洞世界地质公园”。推动蝶舞清江景区创建5A景区，宣恩双龙湖创建全国旅游度假区，建始、巴东、宣恩创建国家全域旅游示范区。开展景区周边环境综合整治。

　　建成全域旅游大数据平台。举办恩施土家女儿会。扩大“宜荆荆恩”城市群惠民卡覆盖率，针对武汉、杭州等主要客源地开展精准营销。实施促进消费扩容升级三年行动，大力培育商贸企业主体，新增限上企业150家。

　　（四）在建设交通项目上下功夫

　　加快恩施机场迁建前期工作，力争获得立项批复。推动郑万高铁巴东段建成通车。力争开工建设沪渝蓉高铁恩施段。开工建设建恩北、利咸高速公路，加快鹤峰东、宣咸高速公路建设。加快巴张高速沪蓉沪渝连接段、新机场快速通道、“恩高宣”快速通道等项目前期工作。

　　新建、续建国省道1000公里，建设彩色旅游公路130公里。推进溇水、唐崖河生态旅游航道建设。

　　启动临空、临铁物流园区规划选址，加快恩施传化物流“公路港”等项目建设。推进县级寄递公共配送中心建设，实现行政村快递服务全覆盖。

　　（五）在推进乡村振兴上下功夫

　　常态化监测与帮扶“三类对象”，守住不发生规模性返贫的底线。深化易地扶贫搬迁后续扶持，推进1425个集中安置点“五基”工程〔17〕全覆盖。加强扶贫资产后续管理。用好用活中直、省直定点帮扶和武汉市对口帮扶政策，继续动员全社会支持消费帮扶。

　　实施80个村乡村建设行动。新建、改建农村公路1000公里，打造美丽农村路500公里。新建、改造农村电网线路600公里、配电台区400个。推进农村饮水安全提标升级，启动“水美乡村”试点。开展农村住房安全常态化排查改造。推进垃圾分类处理，基本实现农村生活垃圾无害化处理。

　　因地制宜编制村级小微权力清单、村级事务清单。加强农村普法宣传。分层分类轮训新一届村“两委”班子成员、驻村第一书记和工作队员。

　　（六）在加快城镇建设上下功夫

　　启动州城“三年创卫、十年创文”行动。编制航空新区、高铁新区总体规划和控制性详细规划。做大城投平台。加快龙凤大道等城市道路建设。建成生活垃圾焚烧发电厂、车坝河饮水工程。启动城区高压线塔迁改工作。设置智慧红绿灯，优化公交线路，加强出租车规范管理。加快恩施欢乐栖谷、“清江十二景”主题公园和城市绿道建设。开放20家城市书房。

　　修订全州城市规划管理技术规定，出台建筑风貌管控指导意见。制定避暑康养产业规划和规范化管理制度。实施县城品质提升三年行动，完成180个城镇老旧小区改造。新建5G基站1500个，推进智慧充电设施建设。

　　（七）在加强生态保护上下功夫

　　扎实整改中央、省生态环境保护督察反馈问题。开展工地扬尘、秸秆焚烧管控专项行动，城区空气质量优良天数比例保持在97%以上。启动清江、贡水河等流域片区生态综合治理，开展长江入河排污口溯源整治，国考、省考断面水质达标率100%。启动武陵山区生物多样性保护工程。推进建始长岭岗和咸丰坪坝营彩色森林建设试点。

　　推进相关县市争创“中国天然氧吧”，支持利川、建始、来凤创建国家生态文明建设示范区。完成州县乡三级国土空间规划编制。推进自然资源确权登记和生态信息普查，开展生态产品价值核算试点。

　　（八）在保障改善民生上下功夫

　　新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会保险参保率保持在95%以上。筹集保障性租赁住房360套。每个县市启动1个城市社区居家养老服务中心、2个残疾人综合服务站建设。

　　新增公办幼儿园14所。实施351所学校薄弱环节改善与能力提升项目。基础教育大班额控制在5%以内。推进“双减”政策全面落地。启动中小学生心理健康护航工程。组建恩施职业教育集团。

　　科学精准抓好常态化疫情防控。建成州卫生应急指挥与保障大楼，完成州疾控中心新区项目建设。开工建设州中心医院急诊医技楼。继续推进乡镇卫生院建设，县域内就诊率保持在90%以上。定向培养大学生村医100人。每个县市启动1所公办托育服务机构建设。

　　继续开展文化惠民行动。力争武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区通过验收。实施新全民健身示范工程。办好全州青少年运动会。做好新一轮全国民族团结进步示范州创建工作。筹备建州40周年庆祝活动。

　　严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为。推进安全生产专项整治三年行动。建设食品、药品、特种设备、危险化学品等产品安全追溯体系。扎实做好安全风险防范和矛盾纠纷化解，确保社会大局平安稳定。

　　各位代表！2022年，经济稳增长是第一要务，快增长是第一目标，我们将聚焦经济建设，突破性推动恩施加快发展。

　　突破性抓项目建设。谋划储备一批重大项目，做深做实做细前期工作，力争更多项目进入国家和省投资规划。全年新开工州级重点项目90个，完成100个项目前期工作，争取中省预算资金15亿元、政府专项债券资金40亿元，完成固定资产投资700亿元。

　　突破性抓招商引资。开展“1+8”战队招商、全员招商。恩施高新区及每个县市储备200个、每个州直产业部门储备20个亿元以上产业招商项目。完善招商引资优惠政策和考核奖励办法，每月集中签约、每季度集中开工，确保全年新签约、新开工、新投产亿元以上产业项目分别达到300个、200个、100个，实际使用外资7500万美元。

　　突破性抓营商环境。出台综合营商环境建设方案，更大力度推进“清减降放”，再实现400个事项“一网通办”，再落实10个省级主题事项“一事联办”，实现州县乡政务服务“一窗通办”。全面启动数字政府建设，统筹推进财政预算、招投标、中介机构监管等重点改革，积极推进市场准营承诺即入制等试点，全面推进惠企政策“免申即享”。新增市场主体6万户。实施包容审慎监管和柔性执法，依法保护各类市场主体合法权益。

　　各位代表！工作贵在落实。我们将实行专班负责制，组建州领导挂帅的重点任务工作专班，专人专责抓落实；实行项目清单制，制定重点任务详细清单，明确时间表、责任人，按时结硬账；实行定期调度制，常务副州长每月调度、州长双月调度经济工作，每季度开展项目现场拉练，月通报、季排名、年考核、末位约谈；实行暗访督办制，加强“四不两直”暗访督查，对乱作为、不作为、慢作为从严追责问责。

　　各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，锐意进取、勇毅前行，为把恩施建设成为美丽湖北绿色崛起的重要一极不懈奋斗！

　　注 释

　　〔1〕“三战”：战贫、战疫、战洪。

　　〔2〕“八个到村到户”：干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作深入到村到户。

　　〔3〕“双减”：2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，要求切实提升学校育人水平，持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　〔4〕“四联”机制：州县（市）领导联系指导、州县（市）部门联系包保、驻区单位联系共建、下沉党员联系服务工作机制。

　　〔5〕“宜荆荆恩”：宜昌、荆门、荆州、恩施。

　　〔6〕“七纵六横三环”路网骨架：

　　七纵，即龙凤大道，高旗大道+火车站站前路，旗峰大道+土司路+市府路+航空大道+解放路，施州大道，金桂大道+土桥大道+舞阳大道+东风大道+连珠大桥，金龙大道，高新大道；

　　六横，即枫香大道+青树林一号路，金凤大道，金山大道，民族路+土桥大道+马鞍山路，人民路+中山路+五峰山隧道，高新中路（恩利公路改线）；

　　三环，即由金龙大道、高旗大道、中山路、五峰山隧道形成的一环，由G209绕城线、G318绕城线、恩利公路改线形成的二环，沪渝高速和安来高速形成的三环。

　　〔7〕“恩高宣”：恩施市、恩施高新区、宣恩县。

　　〔8〕“五个振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

　　〔9〕“三类对象”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

　　〔10〕“四县五乡镇”：四县为恩施市、鹤峰县、宣恩县、建始县；五乡镇为恩施红土、新塘，鹤峰中营，宣恩椿木营，建始官店等五个乡镇。

　　〔11〕“清减降放”：“清”即清理事项设立依据、跨层级共有事项、长期无办件事项、行政部门（含事业单位）之间的办理事项；“减”即减办事前置条件、申请材料、审批流程、办理时限、跑动次数；“降”即降收费、降成本；“放”即下放事项办理权限，前移事项收件窗口。

　　〔12〕“双优”：优质中等职业学校、优质专业。

　　〔13〕“双高校”：中国特色高水平高职院校。

　　〔14〕“双报到双报告”：“双报到”是指机关、企事业单位党组织到所在地社区报到，实行共驻共建；在职党员到居住地社区报到，组织党员开展志愿服务。“双报告”是指单位党组织履行社会责任报告和在职党员参与社区活动报告。

　　〔15〕“好正实优”：政治生态好，用人导向正，干部作风实，发展环境优。

　　〔16〕“标准地”：把每一块建设用地的规划条件、投资强度、能耗标准、环境标准、亩均税收等予以明确，带着“标准”一起出让，实现“拿地即开工”。

　　〔17〕“五基”工程：发展基本产业、解决基本就业、完善基本公共服务、优化基层社会治理和强化基层组织建设。