——2022年1月8日在韶关市第十五届人民代表大会第一次会议上

　　韶关市市长 陈少荣

　　各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　过去五年，在党中央、国务院和省委、省政府及市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省“1+1+9”工作部署和高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局要求，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，较好完成“十三五”既定各项目标任务，打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会。

　　五年来，我们加强生态文明建设，粤北生态屏障更加牢固。坚决打好污染防治攻坚战，市区空气质量指数优良率连续四年达90%以上，其中2021年达到98.4%、创历史新高、居全省第四；建成万里碧道232公里，地表水省考（国考）断面水质优良比例、县级以上集中式饮用水水源水质达标率均达100%；全面实现全国土壤污染综合防治先行区建设目标，生态环境质量改善工作获国务院督查激励。全省首批山水林田湖草生态修复试点工程有序推进，2个项目上榜“广东省首届国土空间生态修复十大范例”。新增县级以上污水管网355公里，实现镇级生活污水处理设施全覆盖。市区和乐昌循环经济环保园顺利投产，全市生活垃圾实现“日产日清”。成功竞选全国国土绿化试点示范项目。南岭国家公园创建工作有序推进，全市森林覆盖率、森林蓄积量、林业用地面积等指标稳居全省前列，成为全省首个完成全域创建国家森林城市备案的地级市，成功入选省碳中和试点示范市，荣获全国绿化模范城市称号。始兴县获评国家生态文明建设示范县。

　　五年来，我们加快产业转型升级，经济综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值预计迈上1500亿元台阶，年均增长5.7%，特别是2020年和2021年，地区生产总值两年平均增长6%，高于全国、全省两年平均增幅。地方一般公共预算收入预计年均增长5.2%，突破100亿元大关、达到109亿元。固定资产投资累计完成3400亿元，占同期地区生产总值的52.3%，高于全国、全省平均水平。特别是2021年以改革创新为牵引，在高质量发展上迈出扎实步伐，自“十三五”以来，首次超额完成省下达的能耗强度下降目标任务，预计下降3.2%以上；与此同时，工业增加值占全市生产总值比重逐年下降态势得到扭转，实现逆增，预计比2020年提高1个百分点，高技术制造业增加值占规上工业比重预计提高2.1个百分点，为中长期产业转型升级和长远可持续发展奠定了良好基础。农林牧渔业增加值年均增长6.1%，成功创建省级现代农业产业园21个、居全省首位，实现县（市、区）全覆盖，翁源县兰花现代农业产业园被认定为国家现代农业产业园，成功列为全省公共型农产品冷链物流骨干网区域中心城市。制定培育工业企业上市发展等政策措施，助推企业上市发展。民营经济持续发展壮大，东阳光集团成为我市首家产值破百亿的制造业民营企业。新增国家专精特新“小巨人”企业8家。莞韶产业共建成效显著，签约亿元以上项目468个、开工290个，省级产业园实现县（市、区）全覆盖。老工业基地调整改造工作连续两年获国务院督查激励，先后入选全国产业转型升级示范区、全国绿色矿业发展示范区、国家产融合作试点城市。研发投入占地区生产总值的比重连续五年居粤东西北首位，获1项国家级、16项省级科学技术奖，新增省级新型研发机构2家，省级工程技术研究中心累计达92家。成功争取6个国家级、5个省级电子商务进农村综合示范县，数量排全省第一。文旅产业平稳发展，成功举办徒步丹霞、丹霞山山地马拉松赛、莞韶旅游年等系列活动，新增3A级以上景区18家、星级民宿93家，仁化县获评国家全域旅游示范区，乳源等5个县（市、区）获评省全域旅游示范区、全省排名第一。外资外贸持续增长，进出口总值、利用外资年均分别增长7.1%、11.7%。

　　五年来，我们统筹推进城乡发展，城乡面貌焕然一新。加快中心城区扩容提质，广东南岭干部学院、市妇幼保健院新院和韶关保利广场、韶州公园、拾贝湖公园、林桥公园等建成使用，改造升级城区农贸市场37个，全市完成老旧小区改造98个，3个历史文化街区列入省名录，百年东街入选省级示范商业步行街，城市形象和功能品质持续提升。深入开展“139+”美丽圩镇、县城“439”行动，整治提升乡镇50个，干净整洁村达标率99.9%，成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县2个，推动乡村振兴实现良好开局。加快交通基础设施建设，韶州大道、莲花大道、武江大道、铜鼓大道、丹霞大道北等一批主干道贯通主城区，武深高速、汕昆高速和韶州大桥、芙蓉隧道建成通车，北江航道实现千吨级船舶直达大湾区，在全省率先完成“四好农村路”建设任务，乐昌市、南雄市获评国家级“四好农村路”示范县。城市及乡村文明创建成效明显，仁化县获得粤东西北首个全国文明城市荣誉。

　　五年来，我们大力发展社会事业，民生福祉持续改善。在40个省直单位和东莞市的支持下，全市278个省定贫困村和82823名贫困人口全部脱贫出列，扶贫开发工作连续五年被评为“好”等次，其中四年综合考评排在全省14个有脱贫攻坚任务市的第一名，乡村振兴战略实绩考核连续三年综合评价获“优秀”等次。推动新一轮驻镇帮镇扶村工作，99个镇（街）全部完成选派进驻。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，打响“韶关工匠”“韶州客家菜”品牌，组织评选“韶关保姆”和“丹霞月嫂”活动，城镇新增就业累计14.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，预计城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%。大力实施“丹霞英才”计划，市县两级累计引进各领域丹霞英才3638名。成功创建省推进教育现代化先进市和省现代职业教育综合改革示范市，韶州中学、北江中学初中部、风度小学、韶新幼儿园等一批学校建成使用。粤北人民医院、市第一人民医院进入全省高水平医院建设行列，市妇幼保健院成功创建三甲妇幼保健院，完成3家县级第二人民医院建设和20家县级公立医院改造升级，医疗卫生服务能力持续提升。食品药品监管工作上新台阶，药品安全工作荣获A级、位列全省第4名。城乡低保生活保障标准分别比2016年提高64%和72%，城乡特困人员供养标准分别提高53%和58%。建成长者饭堂25个。投入超20亿元解决6060个自然村、136.42万人安全饮用水问题。建成风度书房83间、村（社区）综合性文化服务中心1433个，县级公共文化场馆实现全覆盖、居粤东西北第一。投入1.25亿元实施46宗病险水库除险加固工程。2019年高分通过国家卫生城市复审。荣获全国双拥模范城“四连冠”。妇女儿童发展规划顺利通过评估，始兴县荣获全国实施妇女儿童发展纲要先进集体。竞技体育取得新突破，韶关籍运动员在第十四届全运会取得7金2铜的历史最好成绩。疫情防控成果有力巩固，自2020年2月14日以来无新增病例，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。

　　五年来，我们加强社会治理和政府自身建设，执政能力和水平不断提高。始终把政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。全面加强数字政府建设，基本建成数字政府政务云平台，省政务大数据中心韶关节点建设进展顺利。深入推进平安韶关、法治韶关建设，扫黑除恶专项斗争、派出所规范化建设和全民禁毒工作成效明显，信访工作机制不断完善，应急管理体制机制和能力建设不断加强，安全生产态势平稳，群众安全感保持全省前列，被定为全国市域社会治理现代化试点地区。标准化建设105个镇（街）和1443个村（社区）党群服务中心、4473个村（居）民小组党群服务室，基层治理水平不断提升。高质量完成政府系统机构改革工作，扎实推进镇街综合行政执法改革。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议363件、政协提案1437件，办复率100%。抓好政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定精神，深化反腐败斗争，狠抓省委巡视、省审计反馈问题整改，政风行风持续改善。

　　此外，人民武装、国防动员和退役军人工作深入开展，民族宗教工作扎实有力，气象地震工作成效明显，外事侨务工作亮点纷呈，统计服务经济发展能力不断增强，地方志存史资政育人作用有效发挥，档案管理水平持续提升，老龄工作加快发展，慈善公益事业长足发展，残疾人福利更有保障，青少年工作取得新成绩。

　　刚刚过去的2021年，是极不容易的一年。受外部新冠肺炎疫情散发、市场需求收缩等因素影响，全市经济增长面临许多新困难。我们在市委的坚强领导下，始终保持转型升级、高质量发展战略定力，坚持问题导向，抓住主要矛盾，着力破解发展难题，推动经济社会保持平稳健康发展，预计地区生产总值增长9%。突出抓了五件大事：

　　一是突出抓招商引资。实施招商引资“一把手”工程，出台实施《关于改革完善招商引资工作机制若干措施（试行）》等系列政策，实施产业链链长制，13支市级产业链招商队、13支驻外招商队和市世广会招商队出征招商，成功引进正威国际、华天科技、万洋众创城、广东鸿发、三峡新能源、明阳智慧能源等一批产业链骨干项目，去年新签约产业项目合同投资额1766亿元、同比增长1.9倍，其中超亿元项目141个，发展后劲不断增强。

　　二是突出抓项目建设。坚持项目为王，认真落实市县领导挂点联系重点企业和项目制度，实施重点项目“周例会、月通报、季动工”机制，共387个新开工、263个竣工投产项目参加季度集中开竣工活动，全市重点项目完成投资366亿元，完成年度计划的112%。产业项目建设加快，广东华电乐昌100兆瓦风电场、上海电气智能化PC装备生产基地等竣工投产。交通基础设施项目建设提速，韶关人民期盼32年的丹霞机场正式通航，雄信高速全线动工，韶新高速、韶州互通建成通车，普通国省道建设完成投资4.7亿元。建成一批重点民生工程，南水水库供水工程通水运行，圆了韶城百姓25年“南水梦”。

　　三是突出抓改革创新。在全省率先推行“厂区变园区、产区变城区”改革试点，启动三批改革试点，其中第一、第二批改革试点可盘活土地约1.2万亩，韶钢产业园成功获批省产业园，中金岭南（韶关）功能材料产业园揭牌成立。大力推进新型城镇化，率先出台促进农业转移人口市民化“1+N”系列文件，农业转移人口落户城镇8800多人。积极探索推进资源资产价值化，出台“1+6”系列政策措施，谋划国有资源资产价值化项目72个，已进入组织实施项目15个，成功争取全民所有自然资源资产所有权委托代理机制国家试点。实施科技项目“揭榜挂帅”，选取韶钢和中国农科院深圳基因组所作为试点，促进优势科研与产业资源集聚。全面推行路长制，深化农村公路管理养护体制改革。全面落实林长制，入选全省林业综合改革试点市。基本完成农村集体产权制度改革，南雄市入选国家农村宅基地制度改革试点县。

　　四是突出抓要素保障。全力推进中心城区土地收储“攻坚战”，完成征地协议签订4.1万亩、交地1.3万亩，盘活存量土地2万亩，完成垦造水田3300多亩、拆旧复垦1700多亩，挣取新增建设用地指标8100多亩，有效缓解项目用地难题。推进设立绿色发展产业母基金、生物医药基金、碳中和投资基金、科技成果转化基金，成功争取两批次共87亿元地方政府专项债额度，有效增强产业发展和项目建设资金保障。出台实施3.0版市“促进就业十条”和普通高校、职业（技工）院校毕业生本地实习考核办法等政策措施，帮助企业解决用工3.19万人。实施新时代“百团千才万匠”人才工程，引进培育各类人才。

　　五是突出抓营商环境。针对企业反映较为集中的企业开办、项目落地审批、用电用气用水便利度等方面短板问题，开展营商环境补短板强优势专项行动，推动营商环境持续改善。全面落实惠企纾困政策，积极开展暖企行动，预计全年可为企业降低成本14.1亿元，减税降费9.9亿元。提高行政审批效率，推动政务服务事项“全程网办”“跨域通办”，全市政务服务事项大厅进驻率96%，全程网办率近80%、一次办好率达90%。推进“无证明”城市建设，691项政务服务事项实现“免证办”，开通证照发证服务201项。推进“纳税服务体验师”试点建设，办税速度居全省前列。畅通政企互动渠道，举办“韶商·市长面对面”活动，依托12345政府服务热线、韶关政企通、粤商通等平台，多渠道听取企业心声。实行“好差评”制度，让企业直接评判部门政务服务。实施知识产权信用联合奖惩机制，知识产权保护力度不断提高。

　　各位代表！五年成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央领航定向的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是历届班子打下坚实基础的结果，是中省有关单位和东莞市倾力支持的结果，是全市干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向离退休老同志，向驻韶解放军和武警部队，向中省有关单位和东莞市以及所有关心支持韶关发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　今后五年工作目标和主要任务

　　各位代表！市第十三次党代会绘就了韶关今后五年发展的宏伟蓝图，提出建设生态环境优美、经济跨越发展、创新活力迸发、城乡融合发展、人民生活幸福、治理规范高效的新韶关，奋力谱写韶关高质量发展新篇章，为今后五年政府工作指明了方向。从当前的发展趋势判断，新冠肺炎疫情持续反复，世界经济复苏脆弱，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，加上我市经济总量小、产业结构不优、环境保护压力大、城乡基本公共服务还不完善、营商环境有待优化等问题依然存在，实现高质量发展任重道远。同时我们更要看到，随着“双区”和两个合作区建设、碳达峰碳中和等国家战略，以及省高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局等决策部署的深入推进，韶关生态环境、资源禀赋、区位交通、特色产业等比较优势将得到进一步释放，未来空间广阔、发展潜力巨大。只要我们保持定力、咬定目标，主动作为、乘势而上，就一定能够把宏伟蓝图变成美好现实。

　　今后五年总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照省“1+1+9”工作部署，紧紧围绕市委确定的“六新”目标、“六化”举措，突出生态优先、绿色发展，深化对接融入“双区”、两个合作区建设，加快产业结构调整和转型升级，持续推进以人为核心的新型城镇化，大力发展现代高效特色农业，着力打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转化通道，坚定不移推进全面深化改革，切实加强政府管理和社会治理模式创新，全力保障和改善民生，推动全市各项工作上新台阶，奋力争当北部生态发展区高质量发展排头兵。

　　今后五年主要目标是：到2026年，全市地区生产总值超2200亿元，年均增长速度高于全国、全省平均增速；五年累计固定资产投资超4500亿元，年均增长8%以上；地方一般公共预算收入超140亿元，年均增长5%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率、单位生产总值综合能耗降低率、空气质量指数优良率等控制性、约束性指标达到上级规定要求。

　　实现上述目标，要重点做好以下几个方面工作：

　　一、全力以赴推进生态文明建设，筑牢粤北生态屏障。我们要始终坚持生态优先、绿色发展不动摇，统筹划定“三区三线”，落实“三线一单”生态环境分区管控要求，优化国土空间开发保护格局；深入打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，加快补齐城镇污水处理等生态环境基础设施短板；积极主动作为，全力配合省创建南岭国家公园，大力发展生态旅游、森林康养、绿色种养、环保产业等生态经济。力争到2026年，国家公园创建、全域创森、碳中和试点示范市建设等重点工作取得突破性进展，完成省下达的能耗和碳排放降低目标，实现生态产品价值化，打造“绿水青山就是金山银山”的韶关样板。

　　二、全力以赴推进项目招引建设，持续增强发展后劲。我们要牢牢扭住招商引资和项目建设不动摇，进一步完善招商机制、整合招商资源、创新招商方式，面向央企国企、知名民企、世界和中国“500强”等行业领军企业，精准对接、高效推介，千方百计引进大项目、好项目，为全市经济发展注入新活力；同时对项目落地建设实行全环节、全流程跟踪服务，进一步强化用地、用林、用能、用工、资金等要素保障，千方百计为项目建设和企业发展解决困难，确保项目引得进、落得下、快投产、能发展。力争到2026年，新增招引一批体量大、技术新、链条长的产业项目，形成大项目源源不断、好项目大干快建的良好局面。

　　三、全力以赴加快新型工业化，推动经济跨越发展。我们要以新型工业化为引领，围绕“35N”产业发展格局，坚持一手抓厚植传统产业优势，推动钢铁、有色金属等延伸产业链、焕发新活力，一手抓培育新兴产业发展，着力在电子信息、新材料、新能源、大数据、生物医药、机械装备、大健康等“新赛道”上布局打造产业集群；提升科技创新水平，促进小升规、规上市，不断巩固壮大实体经济根基。力争到2026年，工业投资年均增长15%以上，新增一批能支撑经济增长、改变经济格局的产业集群，实现产业结构由中低端向中高端迈进，全市工业增加值年均增长10%以上，占GDP比重提高5个百分点、达33%以上。

　　四、全力以赴推进新型城镇化，加快构建一体化发展格局。我们要加快推进以人为核心的新型城镇化，以创建全国文明城市为抓手，结合国土空间规划优化城镇功能片区布局定位，持续深化县城品质提升，完善中心城区、县城及中心镇基础设施和教育、医疗等公共服务功能，以“绣花功夫”有序推进城市更新和风貌提升，保持房地产业平稳健康发展，加快“产城人”深度融合，以产业发展增加就业岗位，吸引人口向城镇集聚；加快中心城区连通重点园区、机场港口、重要旅游目的地和中心镇的高等级公路建设，打通市内交通的“毛细血管”，构建“123出行交通圈”和“113快货物流圈”。力争到2026年，常住人口城镇化率提高5个百分点以上、达63%左右，城市能级和集聚辐射能力跃升提档，中心城区、县城、小城镇实现错位协同、各美其美。

　　五、全力以赴推进农业农村现代化，加快乡村振兴步伐。我们要深入推进乡村振兴“3510”工程，巩固拓展脱贫攻坚成果；抓好粮食和主要农产品生产供应，推进种业发展，打造“6+6”现代农业产业格局，拓展休闲农业、林下经济、乡村旅游、电子商务等新业态，构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业体系；深化农村人居环境整治提升，补齐基础设施短板，推进乡村建设和“139+”美丽圩镇建设，实现镇村同美、美美与共。力争到2026年，传统农业农村农民向精细农业、精美农村、精勤农民转变取得明显成效，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，确保我市乡村振兴继续走在全省第一方阵。

　　六、全力以赴推进资源资产价值化，把资源优势转化为发展优势。我们要加快建立健全土地、矿产、林地、林业碳汇、水、岸线、文化旅游等资源资产调查监测、价值评价、经营开发、价值实现机制，推动国有企业参与资源资产价值化，有力整合“小散乱”资源，加快盘活重点领域资源资产。力争到2026年，初步建立比较科学的资源资产价值核算体系、多元化价值实现机制，重点领域资源资产价值化成果显著，资源资产价值实现的市场化交易和产业化经营保持活跃。

　　七、全力以赴推进改革攻坚系统化，激发发展动力活力。我们要蹄疾步稳推进“厂区变园区、产区变城区”改革试点、要素市场化配置、招商引资工作机制、国资国企管理、农业农村、科技体制机制、工程建设项目审批等重点领域改革；主动对接“双区”、两个合作区建设，促进重大制度创新联动和衔接配套，推广复制自贸区建设改革经验，加强与京津冀、长三角等重点城市群的对接联动，推动人才、知识、技术、资本、数据等创新要素高效配置，服务产业链集聚发展。力争到2026年，全市重点领域和关键环节改革取得新成效，成功创建国家高新区，高新区规上工业增加值达400亿元、年均增长20%以上，为韶关高质量发展注入强大动力。

　　八、全力以赴推进治理体系和治理能力现代化，确保社会大局和谐稳定。我们要以推进全国市域社会治理现代化试点为抓手，全面加强市域社会治理，着力兜紧兜牢就业、社保、低保、救助等底线民生，提升城乡医疗、教育、文化、体育、养老等公共服务均等化水平，促进人口优生优育和稳定增长，积极应对人口老龄化，切实加强城乡基层治理；争创新一届全国双拥模范城，持续巩固军政军民团结大好局面，统筹好发展和安全两件大事，有效维护社会大局和谐稳定；加强服务型政府建设，提升依法行政、依法办事能力水平。力争全市政府系统执行力明显提升，人民群众获得感更加强烈、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　2022年工作安排

　　今年是新一届政府的开局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展不动摇，把稳增长摆在更加突出位置，推动经济社会持续健康发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右，在实际工作中争取更好结果；工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长8%以上，工业投资增长20%左右，地方一般公共预算收入增长5％，城镇登记失业率控制在3.5％以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成省下达的节能减排任务。

　　为实现上述目标，重点做好七方面工作：

　　一、坚持生态优先不动摇，打造绿色发展韶关样板

　　全力筑牢粤北生态屏障。坚决抓好中央生态环保督察反馈问题整改，加强山水林田湖草保护和修复，大力整治沐溪河、东冲河、大陂河等小流域水体，市区生活污水集中收集率比2020年提升10个百分点；严格落实河长制，加强畜禽养殖污染治理，开展入河排水口和沿江岸线综合整治，建设万里碧道60公里，坚决确保北江、新丰江水质优良。深入打好污染防治攻坚战，确保空气质量指数优良率保持在94.5%以上，地表水国考断面水质优良率、县级以上饮用水水源水质达标率保持100%，受污染耕地和污染地块安全利用率达到国家和省下达目标，工业危险废物、医疗废物安全处置率达到100%。全力配合省开展南岭国家公园创建工作，加快南岭生态系统与生物多样性研究院、韶关植物园建设，提升华南虎繁育研究基地建设水平。全面推行林长制，严格落实古树名木保护责任制，加强松材线虫、红火蚁等外来有害生物防治，完成造林与林相改造20万亩以上，力争今年获得国家森林城市称号。

　　打造全省“双碳”行动先行地。以创建省碳中和试点示范市为契机，深入推进碳达峰碳中和“六个一”工作。发挥广东碳中和研究院（韶关）作用,加快减碳低碳技术研发和成果转移转化，探索建立岭南碳中和技术创新研究中心，成立碳中和智库，推进打造广东省实验室与碳中和应用示范基地，建立碳排放统计，力争入选全国具有典型代表性的城市碳达峰试点。统筹抓好“两高”“双控”，推进工业园区集中供热、工业炉窑及燃煤锅炉清洁能源改造，提升重点行业工业能效。抓好武江区、南雄市、始兴县整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，清洁能源装机容量占比50%以上。大力发展绿色低碳循环现代农业，推进畜禽养殖废弃物资源化利用和秸秆综合利用，支持始兴县建设竹产业循环经济园。探索完善林业碳汇交易规则和项目管理办法。推动绿色金融创新，金融机构绿色贷款余额增长20%。

　　加快生态产品价值转化。建立健全自然资源资产产权制度，加快自然资源确权登记，推动自然资源价值高效利用。盘活低效闲置国有资产，推动市属国企以市场化方式参与土地、水、矿产等六大国有资源资产的开发利用。加强全市采矿权设置出让流程监管和煤矸石等废弃资源管理，建立矿产资源储量信息数据库，有序推动矿产资源有偿使用出让。深化集体林权制度改革，加快国家储备林项目建设。支持包装水、绿色水产养殖、涉水康养旅游等多种生态产业发展，打造水生态产品全产业链。

　　二、聚焦产业转型升级，推动经济高质量发展

　　改造提升传统优势产业。延伸拓展韶钢产业链条，大力发展特殊钢、优质钢，力争全市钢铁产业产值达420亿元。深化与中金岭南等企业战略合作，支持韶冶、丹冶等发展延伸有色金属精深加工产业链，力争有色金属产业产值达110亿元。充分发挥特钢、装备基础件优势，大力发展矿机装备、建机装备、农机装备、数控机床、轻工装备等整机产业，以及轴承、齿轮、液压件、锻造件等装备基础零部件产业，加快打造涵盖“原材料—零部件—模组—整机”的装备制造产业全链生态圈，力争先进装备制造业实现产值200亿元以上。坚持用新技术改造传统产业，大力应用多孔介质燃烧等新材料技术，促进企业加大技改力度，推进传统产业数字化、智能化。

　　大力培育发展新兴产业。加快韶华科技、正威新材料、忠信覆铜板等重大项目建设，支持聚富之光、东阳光、日本电产、三协电子等企业加大研发投入，做大做强电子信息产业链。推进新能源产业园、乐昌碳中和装备产业园和“零碳”示范标杆区等建设，加快三峡、明阳等风光电设备制造项目落户，支持韶钢建设氢能产业园，推动组件制造、绿色发电、储能等低碳新能源产业链实现突破，力争产值超100亿元。抢抓全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点数据中心集群落户韶关机遇，启动韶关数据中心集群起步区建设，争取省支持引导全省大数据上下游产业向韶关集聚，引进华为、腾讯、京东、快手、万国等头部企业来韶发展，加快华韶数据谷、中电鹰硕、全省档案异地异质联合备份平台、中国电信大数据中心示范工程等项目建设，推动数字应用经济发展。大力发展生物医药产业，高标准建设甘棠生物医药产业园，加快朗圣药业韶关基地、岭南药业二期原料药、一品红原料药等项目建设，推动东阳光药业、丹霞生物、利民制药等龙头企业增资扩产，大力引进优质大型药企、医疗器械及化妆品企业。加快全国绿色矿业发展示范区建设，规划建设稀土产业园，推进稀土分离和广晟新丰稀土综合利用等项目建设。大力发展大健康产业，因地制宜培育引进避暑休闲、温泉理疗、亲水休闲、森林氧疗、瑶医瑶药养生、健康食品保健等康养项目，打造面向“双区”的康养胜地。

　　狠抓招商引资和项目建设。实施招商引资“一把手”工程和产业链链长制，发挥市县产业链招商队、驻外招商队和市世广会招商队作用，加强与粤港澳大湾区、京津冀、长三角等地跨区域产业对接，开展产业链招商、基金招商、以商引商、协会联盟联动招商，做好世广会筹备工作，办好各产业招商推介会，精准招引一批龙头企业、链主项目和专精特新优质项目，力争新开工招商引资项目220个，实际投资额260亿元。加强重点项目统筹调度，完成重点项目投资400亿元以上。强化土地要素保障，全力推进垦造水田、“三旧”改造、批而未供土地处置、闲置低效用地盘活等重点工作，完成土地收储2万亩、垦造水田5000亩、处置盘活闲置低效用地2000亩以上，切实保障重点项目建设用地需求。

　　推动产业园区提质增效。高质量建设国家产业转型升级示范区，加强全市工业用地控制线规划与国土空间规划有效衔接。启动武江龙归、曲江乌石等片区发展规划，争取打通韶关东片区连接华南装备园第二通道，加快华南装备园三期和莞韶城二期开发，建成华南装备园新型多功能产业园一期、表面处理站二期，规划建设港航装备高技术产业园，打造现代物流、防灾减灾、港航装备等专业园、园中园。构建高新区“一区多园”发展新格局，支持莞韶园、韶钢园等申报省特色产业园，做优做强“2+10+N”莞韶产业共建园区载体。实施园区提质工程，推进“七通一平”标准化和生活配套服务“七个一”工程建设，提高全市园区污水集中处理能力，建成标准厂房60万平方米以上。严格实施园区考核，对排名靠前的园区在用地、用林等方面给予政策支持。力争园区完成规上工业增加值和固定资产投资增长20%左右。

　　提升产业科技创新能力。依托院士领衔的武汉理工大学韶关研究院、中震科建（广东）防灾减灾研究院、韶关先进材料研究院等研发机构科研优势，深化产学研合作，促进钢铁、有色金属、装备制造等传统产业技术革新、转型升级。加强国家高新区、省级高新区等创新创业特色载体申报建设，推进韶关高新区“三地六大板块”科创孵化载体和离岸孵化器建设，力争引入省内外孵化载体1家、培育市级孵化载体2家，完成韶关（深圳）离岸孵化器挂牌。加强与国内外知名高校、科研机构、优势企业对接合作，新增设立科研平台3家、科技专家（院士）工作站1个，推荐申报省新型研发机构、省重点实验室各1家以上。完善落实促进科技创新若干政策措施，新增高新技术企业30家、市级及以上企业研发机构30家，研发投入占地区生产总值比重继续保持粤东西北首位。大力实施专精特新中小企业培育工程，力争新增专精特新企业40家。

　　三、推进以人为核心的新型城镇化，打造宜居宜业宜游“善美韶关”

　　加快中心城区提档升级。以创建全国文明城市为统领，加快中心城区扩容提质、融合发展。坚持科学规划建设管理城市，尊重历史文化、尊重市民意愿，稳妥推进城市更新，构建以乡土植物为主体的国土绿化体系，科学实施老旧小区改造100个，坚决防止出现急功近利、大拆大建等破坏性“建设”问题。加快教育路、乐业路、丹霞大桥等城市路桥建设，完成工业西路、浈江大道、风度路等道路供水管道改造和市区三江六岸入河排口截污整治，启动市区污水管网建设与提升。加快市一中初中部、市第一人民医院新址、市中医院新院、韶州体育中心、市国家综合档案馆新馆建设和拾贝湖提升改造，新增公园绿地面积3万平方米，建成小公园等“五小”项目15个。积极创建国家历史文化名城，建设市历史文化名城保护管理平台，完成广富新街—升平路、白土镇历史文化街区保护规划编制，新建风度书房10间，提升城市品位。加快市数字化城市管理平台升级改造，提高城市管理水平。做好国家卫生城市迎复审工作。

　　推动县域镇域协同发展。强化国土空间规划引领，优化各县（市、区）功能定位和产业布局，推动各地错位协同发展特色主导产业。强化镇街经济管理功能，探索镇级土地出让。加强镇域经济发展绩效评价，开展定期监测、通报、评比，实行“红黑榜”制度，强化评价结果运用，推动镇街真正抓好经济工作，打造一批工业、农业、商贸、文旅强镇。完善城镇基本公共服务配套，推进武江区、翁源县翁城镇、乐昌市坪石镇省级城乡融合发展试点建设，深入开展县城品质提升“439”行动和“139+”美丽圩镇建设，完成第三批36个乡镇整治提升，不断增强城镇对区域人口的吸引力。加快“县县通工程”管道天然气工程。推动城镇硬联通，加快武深高速始兴联络线、雄信高速公路建设，力争开工建设北环高速黄浪水互通立交工程，做好马坝互通、韶连高速和机场高速前期工作，完善“四纵五横二环”高速公路网。

　　积极创建区域消费中心城市。开展“春夏秋冬”四季主题促消费活动，积极引导商贸、文旅等生活性服务业提档升级，打造一批多业态聚集的时尚消费商圈，吸引人口流动集聚，力争社会消费品零售总额增长7%以上。用好用活乳源少数民族地区税收优惠政策，重点引进增长型平台型批发企业，推动企业工贸分离，促进专业市场、商业综合体商户纳统上限，新增限上批零企业40家。以“八高三铁两航”立体交通网络为依托，大力发展现代物流产业，拓展丹霞机场通航网络，积极打造航空产业园，推进北江航道扩能升级上延工程和锦江绿色航道项目，加快乌石、白土、新港等港口作业区及港口物流园、疏港公路建设，提升多式联运发展水平，建设高效联通大湾区与内地的商贸物流集散地。

　　加快全域旅游蓬勃发展。健全文化保护传承体系，优化红色游、研学游、乡村游、养生游等主题旅游线路，支持乳源创建国家全域旅游示范区、乐昌和新丰创建省级全域旅游示范区。做好长征国家文化公园（韶关段）前期工作，做大做强丹霞山、南华寺、珠玑古巷—梅关古道和环车八岭、南岭国家公园等龙头品牌，加快嘉华康养、心泉谷、华南教育历史研学基地、水上无动力运动基地等项目建设。加强智慧旅游建设，完善智慧旅游示范应用场景信息系统。办好徒步丹霞等系列品牌赛事活动，打响“天然氧吧”“户外运动天堂”品牌，力争全市接待游客人次、旅游收入均有较大增长。

　　四、坚持不懈抓好乡村振兴，建设富裕美丽文明新农村

　　推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。完善产业帮扶利益联结机制，加强全市扶贫项目资产管理，推进乡村振兴车间建设，带动农村人口家门口就业。深入推进抓党建促乡村振兴示范县创建，健全乡村振兴驻镇帮镇扶村工作机制，统筹抓好民生保障、基层治理等工作，持续巩固教育、医疗、住房和饮水安全“3+1”保障成果，开展金融支持乡村振兴试点工作，吸引资本下乡、能人回乡，确保在省乡村振兴战略实绩考核中再创佳绩。

　　发展现代特色农业。抓好粮食生产，严格落实耕地保护制度，建设高标准农田15万亩，推进撂荒地整治复垦，加大土地流转力度，完成省下达的粮食和生猪生产目标。用好土壤土质检测成果，指导开展区块分类种植，推进省级现代农业产业园建设，大力发展兰花、有机蔬菜、特色水果、茶叶、食用菌等品牌精致农业产业，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地10家以上，力争每个县（市、区）打造主导产业鲜明的农林产业振兴示范带1条以上。积极引进农产品精深加工项目，提高产业附加值。加快种业发展。积极培育新型农业经营主体，新增省市农业龙头企业10家。做大“善美韶农”农业品牌体系，打响“韶关兰花”“韶关优果”“韶关茗茶”品牌，积极申报地理标志保护农产品，力争新增5个“国字号”、10个“粤字号”农业品牌。加快冷链物流骨干网、农产品产销对接网络、农资农技服务网络等项目建设，完善县镇村三级农村快递服务网络，做优农村电商，推动韶关优质农产品走进大湾区千家万户。

　　实施乡村建设行动。狠抓农房管控和乡村风貌提升，加强农村常态化保洁，干净整洁村实现全覆盖，开展乡村建设擂台赛，新增美丽宜居村、特色精品村各30个以上，建成“四小园”5000个、美丽庭院1000个，打造“四沿”区域美丽乡村示范带7条，新增乡村旅游星级民宿15家。不断改善农村基本公共服务条件，加强农村生活污水治理、村内道路、电网、光纤网络、公共照明、文化体育、互助养老等公共基础设施建设，完成农村安全饮用水保障工程三年行动任务，实现自然村集中供水全覆盖。

　　五、全面深化改革和扩大开放，为经济社会发展注入源源不断的动力

　　深化重点领域和关键环节改革。紧密围绕“规范治理年”工作部署，以深化改革理顺机制、激发活力、规范治理，着力打造一批具有韶关特色的标志性改革品牌。高水平推进“厂区变园区、产区变城区”改革试点，推动各批次试点项目取得实效。大力推进数字政府建设，深化“不动产+金融”“不动产+公积金”等延伸服务，加强政务大数据共享应用，探索数据要素市场改革。开展市域治理“一网统管”，推进市级视频和感知数据共享与管理，建设“地上地下”一体的国土空间和自然资源“一张图”。深化韶关高新区管理体制机制改革，激发高新区发展活力。积极争取开展自然资源领域生态产品价值实现机制等试点，探索实施生态资源指标及产权交易。有序扩大重大科技专项“揭榜制”项目实施范围。深入实施韶关新时代“百团千才万匠”人才工程，加大招才引智力度，加快集聚高水平创新创业团队和高层次专业技术人才、高技能人才。探索落实农业转移人口“三权”退出补偿保障，促进农业转移人口市民化，全市常住人口城镇化率提高1个百分点以上。

　　继续扩大高水平对外开放。推动全市省级经济开发区建设基本全覆盖，落实稳外资政策，新设外资企业10家以上。引导重点外贸企业扩大进出口规模，落实出口退税政策，力争全市外贸出口总额增长6%以上。大力发展外贸新业态，推进跨境电子商务综合试验区建设，研究制定跨境电子商务发展政策措施，培育外贸综合服务企业。推进韶关保税物流中心（B型）项目建设，做优做强“铁海联运”，进一步提升通关便利度。深入推进区域开放合作，加快融湾产业平台建设，进一步强化广韶合作、深韶对接、莞韶对口帮扶，探索莞韶产业共建“飞地经济”模式。加强与省际边界地区对接协作，积极争取规划建设粤湘开放合作先行区、粤赣区域合作示范区，推进粤赣运河前期工作。

　　改革优化营商环境。大力推进商事制度改革，拓展市场主体设立智能审批，实现全市企业开办全流程“一网通办、一窗通取”。深化工程建设项目审批制度改革，全面落实阶段并联审批、承诺制审批、容缺受理、联合验收等改革措施，办理程序压缩至20个环节。深化证明材料免提交措施落实，拓展“无证明”城市建设广度和深度。打造一批县、镇级政务服务标杆大厅，实现政银自助机在所有镇（街）全覆盖。加强与金融机构对接合作，全面提升投融资服务能力，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，力争银行普惠小微企业贷款增长20%以上。服务企业做大做强，推进“个转企、小升规、规上市”，新增规上工业企业60家，争取A股上市实现新突破。大力开展营商环境专项整治行动，建立营商环境“红黑榜”制度，引入第三方机构开展营商环境评价，评价结果在全市进行通报，连续两次排位最后一名的，单位“一把手”通过电视等媒体公开检讨。

　　六、坚持人民至上，用心用情用力办好民生实事

　　科学精准做好疫情防控工作。坚决守好疫情防控广东“北大门”，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，强化联防联控、群防群控，坚决落实入境人员、国内中高风险地区来韶人员源头防控、做好人物环境同防。落实重点人群、重点场所常态化防控措施，加强医院、药店等“哨点”监测。加快推进疫苗接种，筑牢免疫屏障。完善应急预案，加快应急能力建设。

　　大力发展社会事业。持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，擦亮“韶关工匠”“韶州客家菜”“韶关保姆”“丹霞月嫂”品牌，实现城镇新增就业2万人以上。围绕“一老一小”扩大普惠性养老托育公共服务供给，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，试点开展社区适老化改造，落实三孩生育养育配套支持政策。全面落实义务教育“双减”政策，加快武江小学等项目建设，新改扩建公办幼儿园、小学、九年一贯制学校31所，新增学位1.63万个，建立教育集团3个以上，支持韶关学院申办硕士学位点、松山职业技术学院特色高水平高职院校建设，深化产教融合，推进各类教育高质量发展。支持粤北人民医院建设省级区域医疗中心、市一医院建设省级高水平医院、市中医院建设国家中医特色重点医院，推动传染病、职业病等区域公共卫生防治中心建设，深化医药卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，构建优质高效的医疗卫生服务体系。大力实施文化惠民工程，基层综合性文化服务中心提质增效达标率50%。精心办好省第七届少数民族传统体育运动会、省第十三届中学生运动会。创建青年友好型城市。创建儿童友好型城市，启动新一轮妇女儿童发展规划。

　　切实强化社会保障。实施全民参保计划，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，全面加强城乡居民养老保险基金市级管理，落实降低社会保险成本措施。深化医保支付方式和医疗保障基金监管制度体系改革，全市基本医疗保险参保率稳定在98%以上。继续推广韶关市民保。稳步提高城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人两项补贴、部分优抚对象等保障和补助标准。抓好广东兜底民生服务社会工作“双百”工程，实现村（居）社会工作服务站（点）100%覆盖，扎实开展莞韶“圆梦助学”活动，深入推进招善引爱。坚持租购并举，推进保障性住房建设，加快棚户区改造土地收储和安置，更好满足购房者的合理住房需求。

　　全面加强社会治理。深入推进平安韶关、法治韶关建设，大力推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等突出违法犯罪，加强社会治安防控，争创全国禁毒示范城市。推进市域社会治理现代化试点建设，健全矛盾纠纷排查预警和多元化解机制。落实安全生产责任，推进安全生产专项整治三年行动，系统防范化解道路交通安全风险，加强食品药品、医疗器械和化妆品安全监管。坚决防范化解涉金融、房地产、劳资和山林纠纷等领域风险隐患。完善公共法律服务体系，抓好法治乡村建设。坚决保障电力供给，全力确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电，做到非“两高”不限电，确保电网安全稳定运行。

　　全力办好十件民生实事。一是扩增公办中小学、幼儿园学位供给。二是强化医防融合建设健康韶关。三是提高困难群众生活救助水平。四是实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。五是实施农村生活污水治理攻坚行动。六是推进城市居家养老服务试点运营。七是实施高校毕业生志愿服务乡村振兴行动。八是实施市区100个老旧小区改造。九是开展自然灾害综合风险普查。十是推动小型病险水库除险加固。

　　七、全面加强自身建设，打造人民满意政府

　　旗帜鲜明讲政治。始终坚持党的全面领导，深刻把握“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署。加强全市政府系统党的建设，认真落实意识形态工作责任制，不断提高政府系统党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化“大学习、深调研、真落实”工作，推动各级领导干部经常深入基层一线调研走访，确保作决策、抓工作更接地气、更加科学、更有力度。

　　着力打造法治政府。坚决维护宪法和法律权威，始终在法治轨道上想问题、作决策、办事情。坚持依法行政，深入推进政务公开，主动接受人大依法监督和政协民主监督，继续认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策。推进“八五”普法，全力创建全国法治政府建设示范市。

　　着力打造廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定精神，着力纠治“四风”。坚持用制度管权、管钱、管人，规范权力运行和政府行为，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化审计监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打造风清气正良好政治生态。

　　着力打造有为政府。加强学习型政府建设，通过理论学习中心组、“双周讲坛”等多种形式，及时跟进学习、掌握上级最新政策动向和工作要求，切实提高领导干部业务能力和工作水平。积极主动加强与国家和省直单位对接沟通，确保在争取上级政策和资金支持方面有新突破。切实转变工作作风，千方百计解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，当好服务企业的“店小二”和项目建设的“服务员”，全面优化惠民惠企服务供给，切实用我们的“辛苦指数”换来老百姓的“幸福指数”。强化对履职尽责情况的督查考核，以改革发展成果和干事创业实绩论英雄，形成市县镇一体化抓落实工作格局，坚决杜绝“上热中温下冷”现象，推动想干事、敢干事、干成事浓烈氛围在全市政府系统蔚然成风。

　　各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，同心同德、齐心协力，踔厉奋发、笃行不怠，推动韶关各项事业再上新台阶，奋力争当北部生态发展区高质量发展排头兵！