——2022年1月25日在曲靖市第六届人民代表大会第一次会议上
曲靖市人民政府代理市长 李先祥
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年和市五届人民政府工作回顾
过去的一年，是“十四五”开局之年。市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，深入落实省委省政府曲靖现场办公会精神，锐意进取、开拓创新，高质量跨越式发展迈出坚实步伐，为庆祝党的百年华诞交出了优异答卷。
（一）全策全力稳增长，经济发展稳中有进。聚焦定位抓落实。围绕“先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市”新定位，制定“1+4”实施方案，健全工作机制，推动省委省政府曲靖现场办公会精神落实落地。精准施策稳增长。市内生产总值增长12%、拉动全省GDP增长1.45个百分点、对全省经济增长的贡献率达20%，规模以上工业增加值增长15%，规模以上固定资产投资增长13.8%，社会消费品零售总额增长17.9%，一般公共预算收入增长7.7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.9%、11%，主要经济指标增速位居全省前列。抓牢项目促投资。争取地方政府专项债资金115亿元、中央和省预算内项目资金11.1亿元，新开工项目2909个、总投资2672亿元，产业投资、工业投资、制造业投资分别增长33.9%、26.9%、26.6%，占比分别达55.1%、28.5%、19.8%。
（二）全力以赴增动能，产业发展势头强劲。全力推进工业转型升级。大力发展新能源电池产业，德方纳米7.2万吨磷酸铁锂等项目建成投产，德方纳米11万吨新型磷酸盐系正极材料、20万吨磷酸铁锂前驱体和年产2.5万吨补锂剂、德枋亿纬11万吨磷酸铁锂、云南梓靖5万吨高端锂电铜箔、富源铜优负极复合材料等项目加快建设。大力发展绿色硅光伏产业，隆基一期、晶澳二期、阳光二期建成投产，隆基二期、阳光三期开工建设，成功举办中国硅业大会，荣获“绿色晶硅光伏之都”称号。大力发展绿色铝精深加工产业，索通云铝90万吨阳极炭素一期建成投产、二期开工建设，今飞摩托车轮毂二期等项目顺利推进。加快建设有机硅新材料产业园，云能硅材40万吨有机硅一期建成投产。大力推进传统产业转型升级，烟草产业提质增效，呈钢260万吨转型升级一期建成投产，扬钢钢焦一体化、天高镍业50万吨不锈钢转型升级等项目加快推进，煤矿整治重组和升级改造积极推进、原煤产量达2958万吨。加快发展现代农业。种植业结构不断优化，粮食产量达330万吨，发展高效经济作物409万亩，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地4个。畜牧业转型升级持续推进，出栏生猪1272万头、肉牛68万头，规模化养殖率分别达63%、43%。农产品加工业加快发展，蒙牛乳业33万吨乳制品等项目建成投产，今麦郎面品饮品、3个百万头生猪定点屠宰加工等项目加快建设。“绿色食品牌”创建成效明显，新认证绿色食品、有机农产品104个。加快发展现代服务业。罗平创建国家级全域旅游示范区进展顺利、被评为全国首批休闲农业重点县。曲靖农产品国际商贸城一期建成运营，陆良获批国家电子商务进农村综合示范县，曲靖外滩等特色商圈逐步形成。区域物流枢纽规划编制完成，铁路及铁路物流枢纽规划通过评审，陆良陆腾智能物流园等项目加快推进。积极发展数字经济。新建5G基站2376个，“曲靖智停”上线运行，“城市大脑”加快建设，晶澳二期建成5G+AGV场景应用、实现硅料自动投放和硅棒自动运输，3个省级数字农业示范基地、4A级旅游景区智慧化改造有序推进，数字经济核心产业企业营业收入增长130.7%。
（三）统筹兼顾促融合，城乡建设步伐加快。加快推进城镇建设。国土空间总体规划、中心城市7个重点片区控制性详细规划取得阶段性成效。中心城市规划建设管理体制机制更加顺畅，征地拆迁补偿安置模式改革深入推进，清理处置闲置土地1778.4亩，历史遗留商品房不动产权登记完成95.6%。城市更新行动全面启动，瑞和西路等11条市政道路建成投用，实施老旧小区改造383个、棚户区改造1982户，新建污水管网92.6公里，爱国卫生“7个专项行动”考核评估排名全省第2位，中心城市建成区面积达103.3平方公里、常住人口达104.4万人，全市常住人口城镇化率达50%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。“一平台三机制”专项行动扎实开展，消除1.5万户5.3万人返贫致贫风险，15.8万户有产业发展条件的脱贫户产业帮扶持续巩固，脱贫劳动力转移就业39.1万人，297.2亿元扶贫项目资产全部确权移交。会泽、宣威列为国家乡村振兴重点帮扶县，富源列为省级重点帮扶县，罗平云上花海、马龙天辅云泉列为省第一批乡村振兴示范园。完成县域村庄布局规划、民居图设计和4731个自然村建设规划。深刻汲取原马龙县违法批地建龙湖公园问题教训，全面排查整治违法违规用地，耕地保护进一步加强。持续加强基础设施建设。区域交通基础设施建设快速推进，麒师等4条高速公路建成通车，116.7公里绕城高速全线闭合，“能通全通”工程圆满收官，陆寻等5条“互联互通”高速公路加快建设，渝昆高铁曲靖段开工建设。能源保障能力不断提升，会泽待补等10个风电、宣威热水等4个集中式光伏发电项目开工建设，麒麟、沾益、曲靖经开区被列为全国整县分布式光伏开发试点。水安全保障能力持续增强，建成抗旱应急工程228件、164.8万人饮水安全得到更好保障，阿岗、车马碧水库通过下闸蓄水验收，黑滩河水库可研获批，城乡供水一体化示范区建设走在全省前列。
（四）深化改革扩开放，发展活力不断增强。深化重点领域改革。新一轮国资国企、财政事权和支出责任划分等改革有序开展，金融体制改革深入推进，银行业金融机构存贷款余额分别增长7.4%、15.1%，第四批农村集体产权制度改革整市试点工作获评省级优秀。不断扩大对外开放。富源获批省级外贸转型升级基地，富源出口监管仓开工建设，中国（云南）自由贸易试验区联动创新区加快建设，实际利用外资增长68.5%。推动园区招商协同联动。省级产业园区优化提升方案全部获批，园区总体规划修编全面启动，实际到位省外国内资金增长26%。大力优化营商环境。“证照分离”实现全覆盖，网上可办率达97.85%，“最多跑一次”事项比例达90%，企业登记时间压缩到0.4个工作日以内、达到全国先进水平，市场主体总量达45万户、净增长18.7%。
（五）标本兼治筑屏障，环境质量持续改善。积极推进绿色低碳发展。认真落实碳达峰碳中和战略部署，能耗“双控”、“两高”清理、有序用电等政策措施有效落实。持续打好污染防治攻坚战。中央和省级生态环境保护督察反馈问题扎实整改，中心城区环境空气质量优良率达97.3%，33条（个）河湖入选全省美丽河湖、数量居全省第一，土壤污染防治行动计划终期考核获评省级优秀。统筹推进生态系统保护修复。治理水土流失面积507平方公里，矿山地质环境恢复治理稳步推进，生物多样性保护成效明显。
（六）恪守初心办实事，民生福祉持续增进。扎实推进区域教育中心建设。学前教育普及普惠水平不断提高，中心城市小学生课后服务实现全覆盖，义务教育“双减”政策有效落实，高考再创佳绩，曲靖高级技工学校升格为技师学院，高等教育取得新进步，民办教育规范发展，特殊教育、民族教育取得新成绩。办学条件持续改善，新建改扩建公办幼儿园20所，曲靖一中胜峰校区建成投入使用，曲靖医专马龙校区加快建设。加快推进区域医疗卫生中心建设。省级区域医疗中心项目建设快速推进，肛肠医院开诊运营，心脑血管等4个专科医院加快建设，31个“双提升”工程顺利实施。全面提高社会民生事业发展水平。城镇新增就业4.4万人、城镇登记失业率4.04%，新增农村劳动力转移就业5.6万人。文化惠民活动广泛开展，曲靖健儿在全运会上取得优异成绩。基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保面进一步扩大，社会保障体系更加完善。民族团结进步示范市创建全面开展，宗教和顺局面持续巩固。殡葬改革实现火葬区全覆盖，中心城区城市公益性公墓开工建设。国防动员、退役军人事务、双拥工作不断加强。机关事务、统计调查、广播电视、地方志、老龄等工作取得新成绩，供销、气象、水文、邮政等工作扎实开展，慈善事业蓬勃发展，工青妇、红十字会、科协、工商联、社科联、侨联、文联、残联等群团组织作用充分发挥。
（七）常抓不懈防风险，社会大局安全稳定。慎终如始抓好疫情防控。曲靖疫情防控数据平台建成运行，有效管控涉疫人员50737人，新冠疫苗接种实现适宜人群应种尽种，无新增输入和本土病例。全面加强安全生产。大力实施“百日攻坚”行动，全面推行煤矿、危险化学品行业驻矿驻企监管，道路交通、经营性建筑场所等重点领域专项整治扎实有效，未发生重大及以上安全生产事故。全力维护社会稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，群众安全感满意度测评位居全省前列，马龙获评平安中国建设示范区。国家安全、人民防空、禁毒防艾、防震减灾等工作取得新成效。
（八）转变作风优服务，政府自身建设持续加强。坚定政治立场。深入开展党史学习教育，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，干部群众忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的思想自觉和行动自觉进一步增强。筑牢廉政防线。扎实开展中央和省巡视巡察督查检查审计反馈问题整改，深入开展粮食购销领域专项整治，强化政府性投资项目招标投标活动全过程监督管理，严密防范公职人员违规插手招商引资项目，廉政风险防控持续加强。坚持依法行政。修订并严格执行《曲靖市重大行政决策程序规定》，深化行政执法体制改革，全面推进政务公开。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，审计监督、统计监督进一步加强。持续改进作风。驰而不息纠治“四风”，扎实开展“作风建设持续深化年”活动，严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成的作风逐步养成。
各位代表！2021年全市经济社会发展成效明显，为本届市人民政府工作画上圆满句号。市五届人大一次会议以来，面对百年变局和世纪疫情，全市上下攻坚克难、开拓奋进，开创了高质量跨越式发展新局面，成为曲靖发展历史上最好的时期之一，为全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。
——砥砺奋进、跨越赶超，经济实力连续迈上新台阶。市内生产总值从2017年的2099.8亿元增长至2021年的3393.9亿元，年均增长9.2%，2019年位居全国地级市100强第86位，2020年在艰难形势下又前进12位、跃升至74位，2021年经济总量占全省的比重达12.5%、比2017年提高1.1个百分点。
——迎难而上、精准施策，三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚战如期打赢，82.72万农村贫困人口全部脱贫，1203个贫困村全部出列，5个贫困县高质量摘帽，会泽县城安置区、宣威复兴佳园安置区被评为国家美丽搬迁安置区，创造了“三联三争”、县级项目库建设等在全国全省有影响的成功经验。污染防治攻坚战成效显著，环境空气质量稳定向好，河湖长制工作考核连续三年居全省前列，森林覆盖率达50.5%，生态底色愈加厚重。防范化解重大风险有力有效，安全生产专项整治三年行动扎实推进，银行业金融机构不良贷款率下降到3.01%，市域社会治理现代化试点经验在全国交流，获评云南省扫黑除恶专项斗争先进单位一等奖，会泽等4个县获评国家信访工作“三无县”，推动《曲靖市文明行为促进条例》等6部地方性法规实施，人民群众安全感大幅提升。
——系统谋划、整体推进，产业转型取得突破性进展。始终把产业转型作为高质量发展的重要支撑，推进现代产业体系构建取得重大进展。工业转型强势突破。新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工产业在全国全省产业链中的地位显著提升，建成和在建磷酸铁锂正极材料产能34.5万吨、占全国产能的31.3%，建成和在建硅棒及切片产能80GW、占全国产能的18%，原铝就地精深加工率达78.6%、高于全省23个百分点。农业转型提速增效。在种植业区划调查的基础上，编制实施现代农业产业发展规划，推动现代农业发展取得显著成效。粮食、蔬菜、魔芋、蚕桑产量和生猪、肉牛出栏量稳居全省第一，农产品加工业与农业总产值比提高到2:1，认定“绿色食品牌”基地267个、居全省第一，沾益列为全国农民合作社质量提升整县推进试点县，传统农业向现代农业加速转型。服务业转型积极推进。新增4A级旅游景区5个，罗平创成省级全域旅游示范区，建成国家电子商务进农村示范县5个，云南煤炭交易（储配）中心等现代商贸物流项目建成运营，现代服务业发展为经济增长注入新动力。数字经济加快发展。智慧农业平台上线运行，李子园7万吨含乳饮料数字化生产线等5个“三化改造”试点示范项目通过省级验收，数字经济引领作用持续彰显。
——统筹全域、内外兼修，城乡面貌实现美丽“蝶变”。中心城市迈上高质量发展轨道，国家卫生城市、国家园林城市创建成果持续巩固，成功创建为全国文明城市、国家森林城市、全国双拥模范城。城乡建设统筹推进，各县（市、区）均达到国家卫生城市（县城）标准，罗平、陆良创建为美丽县城，10306个自然村环境综合整治达标，获评美丽村庄227个，麒麟获评全国村庄清洁行动先进县。基础设施明显改善，高速公路通车总里程达1107公里，新改建农村公路5051公里，实施农村公路安全生命防护工程8750公里，新增输电线路3610公里、城镇燃气管网286公里、水库库容3701万立方米，中心城市及重点区域5G信号覆盖率达96.5%，发展后劲明显增强。
——深化改革、扩大开放，发展活力加速释放。政府机构改革顺利完成，新型城镇化、殡葬制度等改革经验为全国全省提供有益借鉴。组建市发展投资集团、市交通建设投资集团，有效破解基础设施、社会民生等项目投融资难题。“大招商”格局全面形成，产业园区承载能力明显增强，曲靖经开区硅晶、新能源新材料和沾益有机硅等产业园“磁场效应”充分彰显，富源产业园获评国家新型工业化产业示范基地。营商环境大幅提升，服务企业和项目统筹推进三项制度深入落实，“曲靖服务”美誉度不断攀升。开放发展水平明显提升，曲靖海关开关运行，外贸进出口总额年均增长9%。
——人民至上、共建共享，民生福祉全面增进。区域教育中心建设成效明显，义务教育发展基本均衡县实现全覆盖、新增学位6.26万个，高中教育质量稳居全省前列，职业教育成为曲靖的一张靓丽名片。区域医疗卫生中心加快建设，创建为国家基层中医药先进单位，麒麟、沾益、马龙创建为国家级慢性病综合防控示范区，新晋三级综合医院4所，在全省率先实现县级公立医院提质达标全覆盖。社会民生事业全面进步，城镇零就业家庭动态清零，农村劳动力转移就业累计达237万人，成功创建国家公共文化服务体系示范区，社会保障实现人群全覆盖，人民群众获得感大幅提升。
各位代表！四年来，市人民政府凝心聚力谋跨越，砥砺奋进开新篇，探索实施了一系列行之有效的经验和做法：以坚定的信念，推动各项事业沿着正确方向稳步前进。高举旗帜、牢记嘱托，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得全面胜利。以系统的观念，谋划推动高质量跨越式发展。站位全局、系统谋划，科学绘制先进制造业、现代农业、旅游业发展和园区建设、城市高质量发展等“路线图”，推动产业转型、城市转型、社会转型取得突破性进展，省委、省政府赋予曲靖“四个定位”，“十四五”和二〇三五年发展方向更加明确、路径更加清晰、空间更加广阔。以改革的办法，整体性重塑工作体制机制。坚持制度创新，建立经济运行定期调度、重点项目现场观摩、重点工作清单管理、财政资金竞争分配等机制，完善预警提醒、定期通报、约谈问责等制度，构建责任细化、统筹推进、立项督办、考核评价闭环体系，推动体制机制系统性重塑、整体性重构，“争先创优得激励、庸懒后进受鞭策”的干事创业导向更加鲜明。以开放的思维，全面拓展高质量发展空间。坚持内外联动、双向开放，依托曲靖海关等开放平台提高国际贸易便利化水平，以园区高质量发展提升产业承载能力，以“大招商”机制精准破解招商引资难题，以服务企业和项目统筹推进三项制度为抓手优化营商环境，为经济社会转型发展注入强劲动力。以为民的情怀，破解人民群众急难愁盼问题。坚持人民至上，用心用情用力抓好“两中心”建设、历史遗留商品房不动产权登记、“烂尾楼”处置等民生实事，让发展更有“温度”，让民生福祉更有“质感”。以务实的作风，推动各项工作落地见效。相继开展“作风建设年”“落地见效年”“作风建设持续深化年”活动，以作风转变推进工作落实，以担当作为践行初心使命，展现出想干事、能干事、干成事的新面貌、新气象。这些经验和做法来之不易、弥足珍贵，必须一以贯之、坚持到底。
各位代表！四年来曲靖经济社会发展取得的历史性成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各级干部和广大人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省属驻曲单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，“欠发达”仍是曲靖的基本市情，发展不平衡不充分问题仍然突出，支撑高质量发展的基础还不牢固。主要表现为：传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业发展任重道远；城镇化水平不高，城乡融合发展进程有待加快；营商环境还需优化，开放型经济发展滞后；统筹发展和安全任务繁重，安全生产、社会稳定、生态环境、自然资源等领域风险多元易发；民生事业仍有不少短板，优质公共服务供给与群众日益增长的美好生活需要还有差距；少数地方和部门执行力不强，少数干部能力、作风还不完全适应新形势新任务新要求。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年的主要任务
未来五年，是推动曲靖高质量跨越式发展、为全面建设社会主义现代化打基础的关键五年。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。云南正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，未来发展实现后来居上的可能性巨大。曲靖作为国内市场与南亚东南亚市场之间的战略支撑点，随着新发展格局构建、《区域全面经济伙伴关系协定》生效、中国—东盟全面战略伙伴关系建立、中老铁路开通，独特的区位、交通、资源、产业基础等优势将加快转化为发展效能，高质量跨越式发展迎来重要战略机遇期。我们必须把握大局大势，坚定信心决心，时不我待、只争朝夕，奋力谱写好中国梦的曲靖篇章。
今后五年的奋斗目标是：市内生产总值年均增长9%以上，到“十四五”末达5000亿元、力争实现6000亿元，到2026年达5500亿元、力争实现6500亿元，基本建成先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区，云南副中心城市建设取得重大进展。
实现上述目标，要重点抓好6个方面的工作。
（一）突出创新驱动，构建现代产业体系。坚持抓创新就是抓发展、谋产业就是谋未来，全力推进创新曲靖和产业强市建设，推动新旧动能加速转换。坚持创新核心地位不动摇，深入推进理念、机制、科技创新，强化企业创新主体地位，推进科技和产业融合发展，激发人才创新活力，塑造经济发展新优势。推进产业强市建设，抢抓国家加快促进产业在国内有序转移、优化区域产业链布局机遇，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系。打造先进制造基地，坚持高端化、智能化、绿色化，大力发展新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工3个千亿级产业，壮大有机硅新材料、稀贵和液态金属、高端钢材深加工、高端精细化工、先进装备制造、烟草6个百亿级产业，提升制造业核心竞争力，力争工业增加值占市内生产总值比重达33%、先进制造业增加值占工业增加值比重达80%以上。打造高端食品基地，聚焦绿色、高端、精品发展方向，强化大产业、大基地、大项目、大企业支撑，推进种植业结构调整、畜牧业转型升级、农产品加工业发展，力争第一产业增加值达1160亿元，农产品加工业与农业总产值比高于全省平均水平。加快发展现代服务业，培育壮大文化旅游业，提升现代物流业发展水平，繁荣商贸流通业，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级。加快建设“数字曲靖”，推进资源数字化、数字产业化、产业数字化，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效，力争数字经济核心产业增加值占市内生产总值的比重达6.5%以上。
（二）强化统筹协调，加快城乡融合发展。坚持协调发展，推动工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣。加快云南副中心城市建设，按照“一主一副、多点支撑”的城镇空间布局，突出兴产、强城、聚人，做强中心城市，巩固提升全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、全国双拥模范城创建成果，提升宣威区域副中心城市发展水平，将会泽打造为曲靖对接成渝地区双城经济圈的重要节点，推动富源、陆良、师宗、罗平与周边区域协同发展，全面提升产业带动力、对外辐射力、综合承载力、区域竞争力和城市影响力，全力打造教育、医疗卫生、文化体育、生产服务型物流、金融、科研创新六个功能性中心，成为面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑点，力争中心城市建成区面积达152平方公里、常住人口达153万人，全市常住人口城镇化率达60%以上。加快城乡融合发展示范区建设，推进国土空间布局全域化、产业发展协同化、基础设施一体化、公共服务均等化，加快形成主体功能明显、产业优势互补、城镇高质量发展的城镇空间布局，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
（三）坚持生态优先，夯实绿色发展根基。深入贯彻习近平生态文明思想，以高水平保护推动高质量发展，让绿色成为曲靖高质量发展最靓丽、最鲜明的底色。坚决落实碳达峰碳中和战略部署，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，加快经济社会全面绿色转型，力争非化石能源消费比重达28%、高于全国平均水平。坚决打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，力争用3年时间解决全市突出生态环境问题，县级及以上政府所在地环境空气质量优良率达98.6%以上，国控地表水断面水质优良率达92.9%以上。坚持山水林田湖草沙一体化保护，加强生物多样性保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，力争森林覆盖率达52.6%，筑牢珠江源头和长江上游生态安全屏障。
（四）深化改革开放，催生发展动力活力。坚持向改革要动力、向开放要活力，以全面深化改革破解发展瓶颈，以全方位开放拓展发展空间。坚定不移推进改革，深化国资国企、财税金融、要素市场化等改革，激发全社会创造力和市场活力。推进园区和招商双轮驱动，推动曲靖经开区产值一年倍增、沾益产业园产值两年倍增、其他县（市、区）产业园产值三年倍增。深入开展营商环境提升革命，全面实施营商环境提升三年行动计划和市场主体倍增计划，大力培育更利于市场主体活力释放的“肥沃土壤”，让“曲靖服务”成为营商环境的“金字招牌”，打造全国一流营商环境，力争每千人拥有市场主体达120户以上。推动经济社会全方位开放，深化区域协作和国际交流合作，加快构建开放型产业体系、服务体系、协作体系，构筑对内对外开放新高地，力争外贸进出口总额、实际利用外资年均分别增长15%、10%以上。
（五）持续改善民生，扎实推动共同富裕。坚定不移践行以人民为中心的发展思想，努力在高质量发展中为人民创造更高品质的生活。严格落实“四个不摘”，巩固拓展脱贫攻坚成果，努力让脱贫群众过上更好日子。在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力，城镇登记失业率控制在5.5%以内，力争中等收入群体比重达30%以上。加快建设现代教育强市，提高学前教育普及普惠程度，力争30%的县（市、区）通过国家县域义务教育优质均衡发展督导评估，推进高等教育聚集区建设，努力让人民群众享有更加优质的教育。加快建设健康曲靖，努力满足人民群众更高水平的健康需求，力争每千常住人口执业（助理）医师达3人以上、人均预期寿命提高到77.8岁以上。统筹发展各项社会事业，推进科技、文化、体育、养老等事业高质量发展。健全多层次社会保障体系，努力为人民群众提供更为可靠的社会保障。
（六）防范化解风险，打牢安全发展基础。全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，坚决防范政治、经济、社会、生态、意识形态等领域风险，努力建设更高水平的平安曲靖。大力弘扬伟大抗疫精神，坚持“外防输入、内防反弹”不动摇，科学精准扎实做好常态化疫情防控工作。树牢安全发展理念，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，提高综合防灾减灾救灾能力，全力维护人民群众生命财产安全。坚决防范化解金融风险，强化银行业金融机构不良贷款、地方政府债务风险管控，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。全力维护社会稳定，坚决打好第五轮禁毒防艾人民战争，常态化开展扫黑除恶斗争，健全矛盾纠纷多元化解机制，全面提升市域社会治理现代化水平，群众安全感满意度保持在全省前列。
各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，开拓创新、真抓实干，努力创造不负历史、不负时代、不负人民的新成就！
三、2022年工作安排
2022年，是党的二十大召开之年，是“十四五”发展的关键之年，做好今年的工作意义重大。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省第十一次党代会、省委经济工作会议、省委省政府曲靖现场办公会和市第六次党代会、市委六届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，落实省委“六个大抓”要求，推动先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市建设取得突破，推进曲靖高质量跨越式发展持续走在全省前列，以平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展主要预期目标建议为：市内生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长14%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长4%，城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。
实现上述目标，要重点做好9个方面的工作。
（一）坚持稳中求进，推动经济发展取得新成效。坚持稳字当头、稳中求进，持续做好“六稳”“六保”工作，积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
扩内需，增强发展内生动力。扩大内需是驱动经济可持续增长的主要动力。我们将坚持扩大内需这个战略基点，积极扩大有效投资，激发消费活力，持续释放内需新潜能。充分发挥投资关键性作用。坚持“项目为王”，聚焦“四个定位”，抢抓国家适度超前开展基础设施投资机遇，加大项目谋划包装力度，确保储备项目投资支撑率达120%以上。用好市级1亿元项目前期费，充分调动各级各部门抓项目的积极性，提高项目前期工作的成熟度，全力争取地方政府专项债、中央和省预算内项目资金支持。深入落实项目统筹推进三项制度，坚持现场观摩、集中开工、现场办公，强化项目清单管理、市县牵头领导和要素保障领导月调度，统筹做好用地、环评、能评、融资等要素保障工作，推动项目早开工、早投产、早达效，确保项目开工转化率达60%以上。充分发挥消费基础性作用。提升传统消费，开展家电以旧换新、汽车下乡等活动，激发农村消费活力。大力实施培育新型消费行动，壮大“新零售+”消费，发展智慧商店、无接触配送等新业态新模式，不断释放城乡消费潜力。加快建设新型消费载体，升级曲靖外滩、樵楼夜市、南市夜街等商圈，推进亚龙广场、富康城等城市综合体建设，加快打造区域性消费中心城市。提振餐饮服务消费，鼓励餐饮企业开发优质特色饮食，创新线上线下经营模式。加强市场监管和社会信用体系建设，营造放心消费环境。
保供给，促进经济良性循环。畅通国民经济循环的关键在于提高供给质量，完善流通体系，推动产业链供应链现代化。我们将抢抓国家结构政策机遇，围绕打造先进制造基地、高端食品基地，提升全市供给体系对国内国际市场需求的适配性。畅通产业链供应链，支持行业协会、产业链龙头企业搭建供需对接和现代物流整体运营平台，建立健全重点工业产品价格监测、大宗商品保供稳价部门联席会议制度，优化产品采供模式，降低物流成本，促进市场供需良性循环。突出抓好煤电保障供应，充分释放煤炭产能，确保原煤产量达3000万吨，启动雨汪电厂2×100万千瓦火电机组建设，提高火电机组开机率和发电负荷率，围绕重点产业布局优化电网规划，加快推进500千伏麒麟变、220千伏浦山变、412公里10千伏输电线路等电力电网工程建设，科学有序错峰用电，最大限度保障产业用电需求。
稳预期，提振市场主体信心。稳预期的核心是保市场主体。我们将坚持大抓市场主体，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动市场主体保存量、扩增量、提质量，确保市场主体净增10%以上，其中企业净增15%以上。落实好新的减税降费政策，严格执行涉企收费清单制度，确保政策红利不折不扣落地。积极争取省级中小企业发展专项资金对符合条件的企业给予支持，加大中小企业纾困帮扶力度。落实失业保险稳岗返还及社保补贴、培训补贴等政策，支持企业稳岗扩岗。落实创业担保贷款贴息及奖励等政策，对受疫情及原材料价格上涨等因素影响严重的企业，加强流动资金贷款支持。防范化解拖欠中小企业账款，切实维护中小企业合法权益。围绕煤炭、焦化、钢铁、有色金属等行业原料采购端和商品销售端，大力培育生产性服务业企业。落实“个转企、企升规、规改股、股上市”扶持政策，推动曲靖阳光能源上市，确保新增规模以上工业企业40户、资质等级建筑业企业65户、限额以上商贸企业65户、规模以上服务业企业27户。
（二）加快转型升级，推动产业发展取得新进展。坚持全链打造、园区聚集、龙头带动、亲清共赢，大抓产业发展，促进传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展、未来产业加快布局。
加快建设先进制造基地。按照“一条产业链、一名市级领导、一个牵头部门、一个工作方案、一个专家组”的模式，分别建立3个千亿级、6个百亿级产业链“链长制”，精准研究、精准招商、精准服务，推进产业集群发展。加快建设千亿级新能源电池产业集群。围绕“材料—电芯—电池—应用”产业链，扩规模、延链条、拓应用。推进德方纳米11万吨新型磷酸盐系正极材料、20万吨磷酸铁锂前驱体和年产2.5万吨补锂剂、德枋亿纬11万吨磷酸铁锂、中科电气10万吨负极材料一体化、云南梓靖5万吨高端锂电铜箔、富源铜优负极复合材料等项目建设，推动德方纳米33万吨新型磷酸盐系正极材料等项目开工建设，壮大电池材料产业规模。大力推进远景能源3GWh储能电池和500台风机等项目建设，全力争取中航锂电、深圳德赛等电芯项目和比亚迪等动力电池项目签约，加快延伸产业链。加快建设千亿级绿色硅光伏产业集群。围绕“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件—应用”产业链，推动绿色硅光伏产业规模化、集群化发展。推动信义集团多晶硅项目开工建设，为绿色硅光伏产业提供原料保障。力争隆基二期、阳光三期硅棒及切片项目建成投产，做大产业规模。推动晶澳三期电池片及组件项目开工建设，加快发展下游产业。开工建设信义集团光伏盖板、浮法玻璃和海生润光伏玻璃等项目，提升光伏产业配套能力。加快建设千亿级绿色铝精深加工产业集群。围绕“阳极炭素—电解铝—铝精深加工—铝应用—再生铝”产业链，促进产业向高附加值领域延伸。推动索通云铝90万吨阳极炭素二期项目建成投产，释放淯鑫铝业、泽鑫铝业等电解铝产能，夯实上游产业基础。加快华益兴3万吨高性能金属材料三期、程霖400万只铝锅等项目建设，提升铝精深加工水平。推进中泰嘉华12万吨资源综合回收利用项目建设，开工建设今飞30万吨再生铝二期等项目，促进铝产业绿色循环发展。加快有机硅新材料产业园建设。开工建设云能硅材40万吨有机硅二期等项目，加快众合8.5万吨有机硅新材料等下游和应用项目建设。优化升级传统产业。推动烟草产业向价值链高端迈进，确保呈钢260万吨转型升级二期建成投产，加快扬钢钢焦一体化、天高镍业50万吨不锈钢转型升级等项目建设，推进煤矿升级改造和“五化”矿井建设，加快焦化产业转型升级，重塑传统支柱产业新优势。
加快建设高端食品基地。保证粮食安全，确保粮食产量达330万吨以上。推进“一县一业”创建，以省级示范县、特色县创建为抓手，做优做强特色产业，认证绿色食品、有机农产品100个以上。加快种植业结构调整，完成54万亩高标准农田建设，发展绿色蔬菜、优质水果、道地药材、新兴花卉等高效经济作物430万亩以上。加快畜牧业转型升级，力争出栏生猪1344万头、肉牛70万头，确保生猪、肉牛规模化养殖率分别达64%、45%。加快农产品加工业发展，推动今麦郎面品饮品、沾益温氏生猪屠宰加工等项目建成投产，加快卫龙食品西南总部基地、李子园二期等项目建设，确保农产品加工业与农业总产值比提高到2.3:1。
推动服务业高质量发展。提高旅游业发展水平，全面落实旅游产业高质量发展三年行动计划和“两高两新”专项行动方案，推动中心城市、罗平、会泽3个重点片区旅游发展取得重大进展，加快推进罗平金鸡峰丛、麒麟潦浒古镇等项目建设，确保罗平创成国家级全域旅游示范区，创建省级全域旅游示范区3个、国家4A级以上旅游景区2个，建成高品质酒店5家、半山酒店3家、等级旅游民宿18家。加快发展现代物流业，积极争取国家生产性物流枢纽布局，加快区域物流枢纽建设，推动昆曲物流一体化发展，完善云南煤炭交易（储配）中心功能，加快滇东北智慧物流园、陆良陆腾智能物流园、沾益省级产业园区冷链物流、马龙陆港型省级物流中心、华能滇东煤电基地铁路专用线等项目建设，完善市县乡村配送网络，加快建设内外联通、安全高效的物流网络。推动现代商贸提档升级，提升中心城市现代商业服务功能，培育县乡村新型商业中心和社区便民商业网点。大力发展电子商务、金融保险、信息咨询、文化娱乐、体育健身等服务业。
（三）做优服务品牌，推动营商环境实现新跃升。坚持“政府围着企业转、企业有事马上办”，用心用情用力当好企业发展的“服务员”，大力培育更利于市场主体活力释放的营商环境。
优化营商环境。开展营商环境提升年活动，打造市场化、法治化、国际化、便利化、数字化一流营商环境。巩固相对集中行政许可权改革成效，提升“一颗印章管审批”水平。严格执行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。健全完善新型监管机制，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管抽查事项清单100%覆盖。推进政务服务标准化，继续减环节、减材料、减时限、减费用，将社会投资一般建设项目审批时间压缩至40个工作日以内，确保政务服务事项网上可办率达99%、全程网办率达70%、“跨省通办”事项达140项以上。全面落实服务企业三项制度，推行惠企政策“免申即享”，健全政务服务“好差评”制度，严密防范公职人员违规插手招商引资项目，构建亲清新型政商关系。
加强园区建设。全面落实产业园区三年行动方案，实施园区产值倍增计划，推动曲靖经开区产值实现倍增。找准园区定位，加快园区控制性详规、修建性详规和主导产业规划编制。强化用地保障，加大土地收储力度，确保每个园区动态持有1000亩以上“熟地”。完善园区配套设施，抓好56个基础设施项目建设，确保每个园区实现“五通一平”。创新园区投融资模式，做大做强投融资平台，加快设立全市统筹的产业引导基金，吸引社会资金投入园区建设和产业发展。推进管理体制改革，积极推行曲靖经开区、高新区“管委会+投资公司”和产业园区“县区合一”的管理模式，促进园区精简高效运行。
突出精准招商。坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，全面落实“大招商”机制，持续加大招商引资力度，确保实际到位省外国内资金增长15%以上。大力开展精准招商，聚焦新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工、高端食品等主导产业，健全招商引资项目信息库，动态完善重点招商区域、重点招商企业“两个清单”，紧盯百强企业、行业领军企业招大引强。选优配强招商队伍，遴选一批通政策、熟市情、懂产业、会策划、善谈判的专业人才充实招商专班，提高信息搜集、包装策划和招商引资能力。创新招商方式，压实主要领导责任强化“一把手”招商，依托商会、行业协会、龙头企业强化市场化招商，充分发挥4个市级驻外招商机构和各县（市、区）招商专班作用开展驻点招商，提高招商实效。强化招商服务，健全招商引资项目落地服务保障机制，全程提供“妈妈式”“店小二式”贴心服务，提高签约项目开工率、资金到位率、投产达产率。
（四）强化统筹协调，推动城乡融合展现新风貌。统筹城乡一体化发展，推进新型城镇化和乡村振兴，释放城乡发展活力。
完善城乡融合发展机制。推动城乡规划一体化，完成国土空间总体规划、新型城镇化发展规划、村庄建设规划编制，加快推进城市开发边界范围内控规编制。落实全面放开城市落户大力吸引人才8条措施，推动农业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率达52%。规范城乡建设用地市场，落实集体经营性建设用地入市制度，稳慎改革农村宅基地制度。推动农民收入增长，提高农民工资性、经营性、财产性、转移性收入。
推进中心城市高质量发展。实施城市骨架工程，开工建设经沾路等7个市政道路项目，加快推进寥廓山南北通道等项目前期工作，完善城市交通网络。实施片区综合开发工程，加快南部新城、医疗中心等片区开发建设，打造一批产城融合、职住平衡的城市生态圈。实施城市更新工程，推进157个老旧小区和13501户棚户区改造，全面完成历史遗留商品房不动产权登记和“烂尾楼”处置，扎实推进批而未供和闲置土地处置、征地拆迁补偿安置模式改革，加快曲靖经开区湛大屯、麒麟区余家屯等安置小区建设，有效破解制约城市高质量发展难题。实施城市生态工程，推进城市面山和内河生态修复，加快公园、绿地、景观建设，拓展城市生态休闲空间。实施便民生活圈工程，加强公共配套设施建设，优化社区综合服务，提高市民便利化程度。挖掘城市文化底蕴，增强城市记忆，提升城市文化品位。
提升县城和集镇建设水平。抢抓全省实施“百县千镇提质”工程机遇，巩固国家卫生县城创建成果，推进美丽县城、健康县城、文明县城、智慧县城建设，深入推进罗平创建全国文明城市工作，力争会泽、师宗创成美丽县城，宣威、富源美丽县城建设取得明显成效，力争罗平鲁布革布依风情、陆良南境颐养、师宗五龙壮乡水生态3个小镇纳入省级特色小镇清单化管理，让城镇更加卫生美丽健康文明智慧。
全面推进乡村振兴。支持麒麟、沾益、马龙先行先试，推动会泽、宣威、富源重点帮扶县加快发展，以重点突破带动整体推进。推动乡村产业振兴，以省级乡村振兴示范园建设为引领，推进“一乡一特”“一村一品”创建，培育发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推动一二三产融合发展，提升乡村特色产业质量效益和竞争力。实施乡村建设行动，深入推进乡村振兴“十百千”工程，扎实推进农村人居环境整治五年行动计划和星级创评动态管理，提升宜居宜业水平。加强和改进乡村治理，推进移风易俗，促进乡风文明。切实加强耕地保护，实施补充耕地三年行动计划，加快推进54个水田垦造项目，全面整改自然资源督察反馈问题，强化耕地用途管制，持续推进乡村违法违规无序建房排查整治，推动无效或低效占用土地的市场主体出清，坚决守住耕地保护红线。
夯实城乡发展基础。加快综合交通基础设施建设，全面推进陆寻等5条高速公路建设，开工建设富罗高速公路及会泽港，稳步推进乡镇通三级路、30户以上自然村通硬化路、公路安全生命防护工程建设，积极配合抓好渝昆高铁曲靖段建设，加快推进渝昆沪昆深昆高铁连接线、昆曲城际高铁运营线路、曲靖至六盘水高铁、曲靖至文山铁路及宣威、罗平、会泽机场等项目前期工作，加快构建综合立体交通网。加快补齐能源基础设施短板，确保394万千瓦风电和65万千瓦集中式光伏发电项目全容量并网发电，加快39.7万千瓦分布式光伏发电试点项目建设、实现部分并网发电，启动“风光火储”一体化、会泽“光伏+乡村振兴”等项目建设，建成市应急气源储备中心等项目，新建城镇燃气管网70公里，加快新能源汽车充换电设施建设，推进能源结构向清洁低碳方向转型。加快建设现代供水安全保障网，开工建设黑滩河、补木等32件骨干水源工程，加快推进罗师大型灌区、万家口子水资源综合利用、毛家村水库抽水蓄能等10个重点项目前期工作，全域推进城乡供水一体化，加快实施农村供水保障三年专项行动，全力提高水安全保障能力。加快布局新型基础设施，建设5G基站2500个，扩大光纤宽带家庭覆盖面，推动传统基础设施“数字+”“智能+”升级。
（五）勇于开拓创新，推动改革开放迈出新步伐。坚持大抓改革开放、大抓创新发展，以改革促进开放、以开放倒逼改革、以创新驱动发展。
持续深化改革。认真落实国企改革三年行动，支持市发展投资集团、市交通建设投资集团发展壮大，组建城市运营集团，提升国有资本运营水平。深入落实优化金融发展环境等系列措施，确保存贷款余额均增长10%。优化财政支出结构，严格控制“三公”经费和一般性支出，兜实兜牢“三保”底线。积极推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，加快形成高标准要素市场体系。完善农村集体“三资”管理监督机制，激发农业农村发展活力。推进城镇居民住宅区幼儿园和中小学配建制度改革，不断优化教育资源空间布局。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，让群众享有更便捷更优质的医疗服务。
不断扩大开放。全力打造开放平台，充分发挥曲靖海关作用，加快推进中国（云南）自由贸易试验区联动创新区、富源出口监管仓建设，启动进口保税仓建设，支持富源申建国家级外贸转型升级基地，推动曲靖经开区、陆良、宣威建设省级外贸转型基地。建立协同开放发展机制，以文旅产业为牵引，深化经贸、人文、教育、医疗等领域开放合作，对内融入长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、滇中城市群等区域发展，对外加强与中缅、中老等经济走廊交流合作，推进内外双向开放、经济社会全方位开放。
激发创新活力。强化企业创新主体地位，推动人才、资金等创新要素加快向企业流动。推动科技与产业融合发展，大力支持企业在曲靖建立研发中心或工程实验室，力争晶澳科技、德方纳米研究院开工建设，培育认定国家级高新技术企业20家、省级以上科技型中小企业50家。优化人才发展环境，深入实施“现代产业人才建设工程”“双招双引工程”，扎实做好产业、教育、卫生等重点领域人才引进培养工作，鼓励各类人才到农村创业创新，为汇聚发展新动能提供人才支撑。
加快建设“数字曲靖”。激发数字经济活力，推动曲靖经开区全国工业互联网示范区建设取得突破性进展，加快传统企业“三化改造”，推广农产品溯源区块链应用，完成4A级旅游景区智慧化建设，打造“三张牌”数字化高地。增强数字政府效能，加快“政务云”等平台建设，打造数字政务一体化服务体系。拓展社会数字化应用场景，推进数字社区、数字小镇、数字乡村建设，提升智慧教育、智慧医疗等数字化水平。加快数字城市建设步伐，确保“城市大脑”上线运行，实现“一网统管”“一网通办”，建成云计算中心，优化智慧停车服务，加快推进智慧城管、智慧公交、智慧民政等应用建设，全面提升城市智慧化水平。
（六）强化系统治理，推动环境质量实现新提升。坚持大抓绿色发展，以更高标准、更大力度、更实举措推进生态文明建设。
促进经济社会全面绿色转型。统筹做好碳达峰碳中和与能耗“双控”工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展，持续推动产业结构、能源结构、交通运输结构绿色转型，关停退出低效产能563万吨。在抓好煤炭清洁高效利用的同时，加快煤电机组灵活性改造和节煤减排改造。积极探索生态产品价值实现路径，加快建设循环经济产业园。深入开展生态文明建设示范市创建，加快建设罗平“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和麒麟、师宗国家生态文明建设示范县。
以更高标准打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，全面完成各类环境安全隐患排查，建立问题清单，扎实推进整改，加快补齐生态环境保护短板。深入打好蓝天保卫战，加强臭氧污染防治，统筹推进柴油货车、大气面源和噪声污染治理，加强煤炭储存、装卸、运输全过程污染防控，确保环境空气质量优良率稳中有升。深入打好碧水保卫战，深化河湖长制，严格执行长江流域重点水域“十年禁渔”，加强南北盘江、牛栏江等流域不达标水体溯源整治，推进城镇污水处理提质增效，消除劣Ⅴ类水体。深入打好净土保卫战，扎实推进重金属和固体废物污染防治，加强农业面源污染防治，提升土壤污染防治水平。
持续提升生态系统质量。强化“三线一单”生态环境分区管控，加强自然保护地建设管理，保护生物多样性，治理水土流失面积490平方公里，矿山生态修复3000亩以上，全面推行林长制，持续开展大规模国土绿化行动，确保森林覆盖率达50.7%。
（七）坚持以民为本，推动民生福祉达到新水平。用好国家社会政策，加快补齐民生领域短板，不断提升人民生活品质。
巩固拓展脱贫攻坚成果。强化返贫致贫监测预警，持续开展“一平台三机制”专项行动，实施脱贫出列村提升行动，强化产业帮扶、就业帮扶、科技帮扶，加强扶贫资产建管运营和易地扶贫搬迁后续扶持，深化东西部协作和定点帮扶，守住不发生规模性返贫底线。
加快现代教育强市建设。推进学前教育普及普惠创建，加快公办幼儿园建设，扩大优质学前教育覆盖面。推进县域义务教育优质均衡发展，确保沾益通过国家督导评估，新建小学8所，加快麒麟七中南校区建设，启动印染厂片区学校建设，落实“双减”政策，提升课后服务和学校教育教学质量。增强优质高中教育品牌辐射带动力，提升县域普通高中发展水平。加快构建现代职业教育体系，加快曲靖职业技术学院建设，全力做好云南省高等职业教育园区落户马龙工作。推动高等教育提质扩容，推进曲靖医专专升本和马龙校区建设，支持曲靖师院申报硕士学位授予单位。统筹发展民族教育、特殊教育，探索发展专门教育，规范民办教育。加强教师队伍建设，提升教书育人能力素质。
推进健康曲靖建设。加快推进省级区域医疗中心建设，确保骨科、心脑血管、肝胆3个专科医院开诊运营，力争肿瘤专科医院主体工程完工，规划布局康复康养功能区，推动医养、康养融合发展，增强优质医疗卫生资源辐射力。推进紧密型县域医共体建设，加强乡镇卫生院和村级卫生所建设，提升基层医疗卫生和健康服务水平。深化疾病预防控制体系建设，确保31个“双提升”工程全部投入使用。加快重点学科建设，建成省级以上临床重点专科2个以上。大力发展中医药事业，规范社会办医，不断满足群众多样化健康需求。
统筹发展社会民生事业。千方百计稳定和扩大就业，深入实施职业技能提升行动，力争职业技能培训8万人次，新增农村劳动力转移就业5万人，新增城镇就业4.37万人。实施文艺精品战略、文化惠民工程，丰富群众文化生活，推进国家长征文化公园曲靖段建设，发展非国有博物馆5家以上。启动市级融媒体中心建设，推动媒体深度融合发展。深入实施全民健身计划，提高人民群众身体素质。完善“一老一小”服务体系，大力发展老年人医养结合和婴幼儿普惠托育服务，启动市级婴幼儿照护中心项目建设。争取纳入国家长期护理保险制度试点城市，为丧失自理能力人员提供护理服务。积极接轨基本养老保险全国统筹和基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。坚持房子是用来住的、不是用来炒的，建设保障性租赁住房3123套，妥善解决新市民、青年人住房问题。加大特殊困难人群救助帮扶力度，保障残疾人合法权益，关心关爱农村留守儿童和留守老人，统筹做好红十字会、慈善事业等工作。完善殡葬基础设施，提升惠民服务水平。推进全国民族团结进步示范市创建，依法管理宗教事务。大力支持国防和军队建设，完善国防动员体系，巩固和发展军政军民团结，加强退役军人服务保障。加强机关事务、气象、水文、地方志、防震减灾等工作，充分发挥工青妇、科协、工商联、社科联、侨联、文联等群团组织作用。
（八）坚守安全底线，推动平安建设再上新台阶。统筹发展和安全，坚决防范化解各领域风险，努力实现更为安全的发展。
毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持“人物环境同防”，强化信息收集管控、疫情监测和网格化管理，精准做好重点人群、重点场所、重点环节防控，持续做好疫苗接种工作，提高核酸检测和应急处置能力，确保不出现规模性疫情输入和反弹。
坚决筑牢安全防线。严格落实财政金融风险处置党政主要领导负责制，全力防范化解金融风险，力争金融机构不良贷款率压降至全省平均水平，积极化解政府性债务，严禁违法违规融资举债，坚决遏制新增地方政府隐性债务。深入实施安全生产专项整治三年行动，完善驻矿驻企监管机制，常态化排查治理煤矿、危险化学品、非煤矿山、道路交通等重点行业领域安全隐患，努力提高防灾减灾和应急救援能力，严防重大及以上安全生产事故发生。全面提高食品安全保障水平，创成国家食品安全示范城市。
推进市域社会治理现代化。夯实社会治理基层基础，持续推进市县社会治理中心、乡镇（街道）党群服务中心建设，确保创成全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效化解社会矛盾。实施“八五”普法规划，健全公共法律服务体系。持续净化社会治安环境，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪，不断提升人民群众安全感。
（九）加强自身建设，推动政府工作展现新气象。坚决落实省委“五个作表率”“六个坚定不移”和市委“六个方面要求”，坚定有力担负起推动曲靖高质量跨越式发展的历史使命。
坚持忠诚为政。落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党的建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到“习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有要求、市委有安排、政府见行动”。
坚持为民施政。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，从人民最关心最直接最现实的利益问题入手，从打基础、利长远、惠民生的实事做起，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，让人民生活更加幸福美满。
坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，统筹推进全国法治政府建设示范市创建工作，全面依法履行政府职能，认真执行市人大及其常委会决议决定，主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，支持监察和司法监督，加强审计和统计监督，自觉接受社会和舆论监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
坚持高效理政。在政府系统开展“抓落实、促跨越”行动，以钉钉子精神抓落实，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈。
坚持从严治政。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。认真履行党风廉政建设主体责任，加强财政资金、国有资产、工程建设、公共资源交易等重点领域监督管理，坚决肃清傅学宾等余毒影响，建设干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉曲靖。
各位代表！初心如磐、重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，在全面建设社会主义现代化新征程上奋力谱写曲靖高质量跨越式发展新篇章！
