——2022年2月10日在州第十五届人民代表大会第一次会议上
马忠俊
各位代表：
现在，我代表州第十四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年和过去五年工作回顾
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是文山发展进程中极不平凡的一年。我们始终把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，把习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神作为根本遵循，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省第十一次党代会、州第十次党代会决策部署，聚焦省委、省政府对文山的新定位、新目标、新要求，以“文山之干”的革命性举措，守住了不发生规模性返贫的底线，取得了民族团结进步示范区建设历史性成果，巩固了滇东南生态安全屏障，筑牢了强边固防和疫情防控的“铜墙铁壁”，经济社会发展在大战大考中交出了优异答卷，实现了“十四五”良好开局。
（一）坚持为国守门，边境防线坚如磐石。把管好边境、防住疫情作为第一政治责任，扎实推进强边固防，投入资金11亿元，建成边境物理拦阻设施402.5公里、联防所188个、瞭望塔25个、摄像头12155个，1537名干部挂包边境线，41.6万干部群众坚守边境一线，边境立体化防控体系显现威力。加强疫情防控能力建设，慎终如始抓好常态化疫情防控，全州核酸检测日单检能力达15.1万人份，3岁以上人群疫苗全程接种率达83%，对边三县实施提级管控，牢牢守住了“不输入、不外传、不反弹”的底线，为全国疫情防控作出了文山贡献。
（二）坚持稳中求进，经济运行持续向好。把“六稳”“六保”作为着力点，聚焦“六大战役”，突出十项重点工作，坚持精准施策，强化经济运行调度，克服了世纪疫情冲击、电力供应紧张、企业经营困难等多重压力，虽然地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额等指标完成情况与原定目标有差距，但我们稳住了经济基本盘，实现了难中求成、稳中向好。全州地区生产总值增长8.1%，规模以上工业增加值增长9.8%，固定资产投资增长14.3%，社会消费品零售总额增长5.2%；地方一般公共预算收入68.2亿元，增长3.9%；地方一般公共预算支出347.3亿元，剔除不可比因素，同口径增长10.8%；金融机构存贷款余额分别为1222.2亿元、1163.5亿元，增长5.5%、8.3%。
（三）坚持大抓产业，产业体系逐步健全。加快建设“中国绿色铝谷”核心区。建成电解铝产能248万吨，签约落地下游加工项目11个、加工产能355万吨，绿色铝全产业链初步形成，全社会用电量增速全省第一。加快发展电力、建材、制药、食品加工等产业，华联锌铟360万吨采矿扩建工程等一批项目竣工投产，开工建设年产500万千瓦光电建筑材料项目、东方电气风电智能制造基地，新增规模以上工业企业19户，实现工业增加值273.2亿元。加快发展现代农业。建成高标准农田50万亩，实现粮食总产量172.9万吨，保障了粮食安全。全面启动6个百万亩（头）基地建设，加快推进粤港澳大湾区“菜篮子”现代农业项目，持续巩固“一县一业”示范创建成果，27家企业入选“绿色食品牌”目录，文山市、砚山县列为全国农民合作社质量提升整县推进试点，马关草果成为6年来云南省唯一获批的国家地理标志保护产品，新增农业龙头企业41户，实现第一产业增加值237.3亿元、增长6.9%。文山三七种植系统成为中国重要农业文化遗产，文山市以三七为主的中药材全产业链成为全国农业全产业链典型县，以三七为主的生物医药产业实现综合产值260亿元。烟叶生产加快转型升级，烟农户均收入创历史新高。加快建设健康生活目的地。实施旅游“十百千万”工程，成功创建3个4A级、11个3A级景区，广南县获评“中国最美原生态康养旅游县”，丘北县、广南县荣获“中国天然氧吧”称号，普者黑荣获“中国美丽休闲乡村”称号。着力培育商贸流通企业，畅通城乡线上线下消费流通网络，新增限额以上企业（含大个体）163户，实现第三产业增加值590亿元、增长6.9%。
（四）坚持大干项目，基础设施不断完善。实行重点项目每月集中开工、投资双周调度制度，完成重点项目前期930个、新开工547个、在建433个、竣工747个。“能通全通”“互联互通”工程加快推进，新增高速公路通车里程75公里，在建高速公路5条（段）458公里。城市轨道交通4号线通车试运营，文山至蒙自铁路前期工作取得重大进展。百色水利枢纽通航设施开工建设。新建农村公路560公里，文山市、麻栗坡县成功创建省级“四好农村路”示范县。德厚水库下闸蓄水，新马房等13座水库全面完工，湾子寨等14座水库建设有序推进，龙泉等9座水库开工建设，新增库容1500万立方米，在全省率先启动农村供水保障3年行动项目，年度完成投资全省第一。500千伏天星输变电一期工程、富宁换流站三期工程等一批电网重点项目建成投运，新建和改造电网线路3178千米。新开工建设223万千瓦新能源项目，文山、砚山、丘北3县（市）纳入国家整县屋顶分布式光伏试点建设。文山至砚山天然气管道加快推进。20户以上自然村4G网络覆盖率提升到90%，县（市）主城区和重点乡镇5G信号覆盖水平进一步提升，边境地区通信网络明显改善，云南神火5G智慧工厂荣获全国“5G应用大赛”金奖，云南白药文山5G+智慧数字工厂项目建成投入使用。天保口岸国际货场、滇东南（砚山）绿色铝物流园区建设加快推进，邮政、快递企业网点乡镇覆盖率达100%。
（五）坚持协调推进，城乡发展步伐加快。“七城创建”成效显著，8县（市）全部通过国家卫生县城（城市）省级技术评估，文山市获全国文明城市省级提名，马关县、广南县通过省级园林县城评审，砚山县、西畴县通过省级生态文明县考评，西畴县、麻栗坡县、马关县列入美丽县城创建重点县，州级及8县（市）全部达到省级双拥模范城（县）标准。统筹推进国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区、边境经济合作区和文砚同城化建设，改造城镇老旧小区47个5486户、棚户区3929套，开工建设海绵城市2.7平方公里，新建污水管网27.1公里、城市天然气管道26公里，修复破损城市道路120条（段）。全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“五年过渡”和“四个不摘”政策要求，充分发挥“一平台三机制”作用，重点帮扶监测对象17185户68264人。深化东西部协作，实施产业发展、劳务协作等项目184个。深入推进农村人居环境整治，乡村振兴“百千万”示范工程顺利推进，启动15个示范乡镇、36个精品示范村、104个美丽村庄建设，麻栗坡县猛硐乡成为全国“一村一品”示范乡镇，麻栗坡县天保村、马关县马洒村成为全国乡村治理示范村。
（六）坚持改革开放，发展活力不断增强。深入推进重点领域和关键环节改革，实施重大改革项目20项，教育、医疗卫生、农村产权、农垦农场企业化、综合行政执法体制改革等深入推进。深化“放管服”改革，企业开办时间压缩至1个工作日，建筑许可办理审批时限压减到70个工作日，“一部手机办事通”可办事项达548项。制定优化营商环境“28条措施”，建立联系企业直通车制度，落实助企纾困政策，减税降费9.2亿元，新增市场主体3.3万户、国家和省级科技型中小企业27户、高新技术企业6户。紧盯重点产业、重点领域加大招商引资力度，建立3个驻点招商联络处，举办北京专场招商、“百家浙企进文山”等系列活动，累计签约项目115个，引进省外到位资金385.6亿元，增长34.5%，增速居全省第2位。进一步扩大对外开放，与越南河江省签署五年合作规划，天保口岸国际货运通道建设加快推进，通关便利化水平走在全省前列，完成外贸进出口总额27.2亿元，增长52.2%。
（七）坚持绿色发展，生态环境持续改善。深刻汲取二河沟电站环保典型问题教训，完成中央和省生态环境保护督察反馈问题年度整改任务，办结督察交办件87件。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强秸秆禁烧、城市扬尘综合治理，文山市城市环境空气质量优良天数比例达98.6%。全面落实河（湖）长制，以普者黑湖、盘龙河为重点的生态环境保护治理水平不断提升，河湖“清四乱”问题全部销号，地表水优于Ⅲ类比例达96.3%。强化土壤污染源头防控，涉重金属企业实现全面达标排放。全面推行林长制，完成营造林40.8万亩，治理石漠化24.9万亩、水土流失611平方公里。西畴县被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
（八）坚持民生为本，社会事业全面进步。财政对民生支出占比达80.4%。坚持减负稳岗扩就业并举，城镇新增就业2.4万人，农村劳动力转移就业127.3万人，城镇登记失业率3.75%。全面落实“双减”政策，新建幼儿园18所，实施5个义务教育补短板项目，文山学院迁建项目前期工作、文山职业技术学院申报顺利推进。8县（市）建立县域医联体，州妇幼保健院和文山市、广南县人民医院晋级为三级医院，州传染病医院、广南县传染病医院等“双提升”工程稳步推进，卫生健康服务能力不断提升。公共文化服务体系不断完善，群众文化生活丰富多彩。基本养老保险、工伤保险、失业保险参保达274.1万人，基本医疗保险参保达380.9万人，社会保险、城乡低保实现应保尽保。扩大保障性租赁住房供给，发放租赁补贴6189户、991.9万元，分配入住公租房6.2万套。
10件惠民实事全部办结。办理人大代表建议158件、政协提案211件。同时，决策咨询、统计监督、档案史志、人民防空、供销、社会团体、老龄老干、外事侨务、新闻出版、广播电视、妇女儿童、科学素质、水文、气象、邮政、残疾人、红十字等工作取得新成效。
（九）坚持底线思维，社会大局和谐稳定。成功创建全国民族团结进步示范州，丘北、富宁、麻栗坡3个县被命名为全国民族团结进步示范县，文山市、马关县和23家单位被评为省级民族团结进步示范县（市）、示范单位和教育基地，8个村被命名为云南省少数民族特色村寨。有效防范化解地方政府债务风险，州本级、文山市债务风险等级“由红降橙”。整治销号房地产历史遗留问题203个，复工烂尾楼项目11个，化解不动产登记历史遗留问题99个小区15997户。开展第一次全国自然灾害综合风险普查，扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，妥善处置各类事故灾害，安全生产形势持续稳定。加强食品药品监管，保障广大群众食品和用药安全。深化平安文山建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查化解，常态化开展扫黑除恶斗争，全州社会大局保持稳定。
过去五年，州人民政府聚精会神谋发展，群策群力抓落实，在践行初心使命中勇毅前行，与全国全省同步全面建成小康社会，一步步把习近平总书记为我们擘画的蓝图变为美好现实。
经济发展迈上新台阶。经济总量实现历史性突破，达到1298.8亿元，年均增长8.8%，在全国30个民族自治州中排名由第12位上升到第10位，主要经济指标保持高位增长态势。
脱贫攻坚夺取新胜利。65.25万贫困人口全部脱贫，819个贫困村全部出列，8县（市）全部脱贫摘帽，历史性解决了困扰文山千百年的绝对贫困问题，与全国全省一道全面建成小康社会。
产业发展实现新突破。发展动能加快转换，实现绿色崛起。“绿色能源牌”不断做强，绿色铝产能达到343万吨，成为全省第一大产能州市，规上工业增加值年均增长13.2%。“绿色食品牌”不断做特，农业龙头企业达到311户，第一产业增加值年均增长6%。文山三七数字化标准、溯源认证等创下行业多项第一，国际商标注册覆盖99个国家和地区。“健康生活目的地牌”不断做优，普者黑成为全省5年来新增的唯一5A级景区，第三产业增加值年均增长7.9%。
发展条件得到新改善。累计完成固定资产投资4106.8亿元，年均增长11.3%。高速公路通车里程达604公里，所有行政村全部通硬化路。建成德厚水库等24件大中小型水源工程，新增库容1.74亿立方米。建成投运全国第一条省内500千伏直流输变电工程、年输送能力750万吨中石化玉溪至富宁成品油管道，能源保障水平大幅提升，文山成为全省第三大用电负荷中心。
生态建设展现新面貌。坚决打好污染防治攻坚战，生态环境持续改善，石漠化治理经验在全国推广，淘汰落后和过剩产能361.8万吨，重点河流、湖泊国控监测断面水质优良率达100%，森林覆盖率达50.3%，草原综合植被盖度达87.3%，城乡环境和面貌焕然一新，绿色发展逐渐成为普遍形态。
民生保障取得新成就。坚持把教育作为财政第一大支出项目，历史性解决了普通高中学位不足的问题，教育公平更加显现。创建三级医院4家，县（市）人民医院实现提质达标，乡镇卫生院、中医馆、村卫生室标准化建设全覆盖。建成覆盖全州的社会保障体系，支出低保、特困供养等社会救助资金63.7亿元。城乡常住居民人均可支配收入从2016年的25778元、8403元增长到36810元、13249元，年均增长7.4%和9.5%。
平安建设得到新加强。历史性建成边境立体化防控设施，边境管控格局发生根本性变化。民族团结进步工作由“创建模式”向“示范模式”转变，中华民族共同体意识深入人心。“七五”普法成效明显，扫黑除恶专项斗争成果丰硕，创建了“西畴新现象”社会治理模式，群众安全感满意度不断提升。应急管理能力明显增强，连续13年未发生重特大安全生产事故。推动军民融合发展，军政军民关系更加巩固。
政府建设取得新成效。始终坚持以党的政治建设为统领，扛牢全面从严治党政治责任，坚决落实州委部署要求，主动接受各方面监督，持之以恒正风肃纪，服务效能不断提升，“干在实处、走在前列”成为新风尚。
各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是全州广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻文解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向关心支持文山发展的中央部委及企业、上海市、省级各部门、各驻文单位和离退休老同志、各界朋友，向长期坚守在强边固防和疫情防控一线的党政军警民值守人员、医务人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、未来五年的目标任务
当前，我们已经迈上了全面建设社会主义现代化的新征程，习近平总书记为云南工作擘画了蓝图、指引了方向，我们要深化州情认识，胸怀大局，站位高远，完整理解把握，系统谋划推进，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，坚决落实好贯彻新发展理念、推动高质量跨越式发展的重大责任、重大任务、重大要求。
我们要保持清醒头脑，正视问题和差距。后发展和欠发达仍是文山最大的州情，发展不平衡不充分问题突出。主要表现在：产业基础薄弱，工业不大、农业不特、服务业不优，能源制约瓶颈突出，发展基础不牢固；项目谋划不充分，要素保障不到位，投资增长后劲不足，发展条件需进一步改善；改革力度还不够，创新能力还不强，开放程度还不高，营商环境需大力优化，市场主体少小弱，县域经济、园区经济还不强；生态环境保护治理任务艰巨；脱贫人口返贫风险较大，就业压力加大，学前教育和高中教育短板仍然突出，优质卫生资源不足，群众“急难愁盼”问题还没有很好解决；疫情防控压力仍然较大，财政收支矛盾突出，政府性债务规模较大，基层三保任务重，安全生产基础薄弱，基层社会治理效能不高，影响社会稳定的各种风险隐患较多；政府科学决策、民主决策、依法决策的意识和水平有待提高，干部发展意识、能力本领、冲劲闯劲不足，推动高质量跨越式发展的担当不够。近年来发生的张秀兰等违纪违法案件，给文山的发展带来严重影响，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。
我们要坚定发展信心，发挥潜能和优势。我州区位优势突出，随着RCEP生效实施、新时代西部大开发和云南“辐射中心”建设深入推进，为我们继续做好沿边开放和转身向海两篇文章提供了难得的机遇。省政府出台支持左右江革命老区振兴发展的意见，明确了推进乡村振兴、构筑基础设施网络、培育壮大特色产业等方面的支持举措，是文山专属专享的政策“大礼包”。绿色铝产业、三七产业、特色农业、康养旅游、有色金属等现代产业体系逐步构建，发展动能加快转换、势头强劲，建设产业强州的基础更加牢固。“老山精神”和“西畴精神”是我们战胜一切困难的强大精神力量，全州上下讲发展、谋发展、促发展的心更齐了，劲更足了。这些都是我们实现跨越赶超的底气所在。
我们要树牢“发展最好的时候就是现在、最好的地方就在脚下、最好的环境就是自己”的奋勇争先意识，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，在“文山之干”中解放思想，苦干实干，奋勇争先，努力交出一份不负时代、不负人民、不负历史的“文山答卷”，绝不辜负习近平总书记的殷殷嘱托和全州人民的殷切期望。
今后五年的主要奋斗目标是：
综合经济实力实现争先进位。地区生产总值年均增长10%以上，力争经济总量进入全省前5位、占全省比重达5%以上，成为全省经济发展新的增长极，实现由“总量居中、人均靠后”向“总量靠前、人均居中”转变。
全面建设“三张牌”示范区。全力建设“中国绿色铝谷”核心区，力争电解铝和再生铝产能达到500万吨以上，绿色铝产业总产值3000亿元以上。全力建设现代农业示范区，建成6个百万亩（头）基地，力争农产品加工业产值与农业总产值之比提高到2.3:1以上，现代农业综合产值1000亿元以上。全力建设世界“三七之都”，把文山三七产业园区建成国家级高新技术产业开发区，力争以三七为主的生物医药产业综合产值1000亿元以上。全力建设独具特色的山水田园乡村旅游目的地，打好普者黑这张“王牌”，力争旅游总收入1000亿元以上，推动文山成为世界的“世外桃源”、人们向往的康养胜地。
全面建设兴边富民示范区。对内对外开放合作水平显著提高，打造成为粤港澳大湾区产业转移重要承接地。乡村振兴和新型城镇化协同推进，建成42个现代化边境小康村，建设30个示范乡镇、300个精品示范村、1000个以上美丽村庄。唱好文山、砚山“同城记”，实现文砚中心城市常住人口达70万人以上，经济总量占全州50%以上，全州常住人口城镇化率达58%以上。建成“智慧边境”，立体化防控体系更加完善，边疆更加稳固。
全面建成民族团结进步示范区。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，实现全国民族团结进步示范县（市）全覆盖，各民族交往交流交融更加深化，建设各民族共有精神家园，把文山打造成为全国铸牢中华民族共同体意识示范样板。
构筑现代基础设施网络。实现高速公路通车里程1300公里以上，30户以上自然村硬化路全覆盖。争取建成文山至蒙自铁路，开工建设文山至广西铁路、丘北至文山高速铁路，铁路通车里程达360公里。改扩建文山砚山机场，开工建设丘北机场、广南机场。力争建成百色水利枢纽通航设施和富宁港。加快水利基础设施建设，水库总库容达到10亿立方米以上，自来水替代小水窖供水达90%以上，基本缓解工程性缺水瓶颈。基本建成匹配发展、安全高效、绿色智能的电网结构，新增新能源装机500万千瓦以上，加快推进油气管网建设，煤炭产业实现转型升级。建设云南绿色铝创新产业园重点物流枢纽和富宁港口型物流枢纽、天保陆上边境口岸型物流枢纽。新一代信息网络和通信服务能力大幅提升。
筑牢滇东南生态安全屏障。以“一湖一河”为重点的生态保护治理水平全面提升，治理水土流失面积2800平方公里，完成营造林120万亩以上，森林覆盖率达到60%以上，绿色低碳发展水平全面提升，让文山的山更绿、水更清、空气更清新。
打造一流营商环境。“放管服”改革不断深化，行政审批服务效率明显提升，让企业和群众“办事不求人”成为常态。市场主体培育引进机制进一步健全完善，让各类市场主体多起来、大起来、活起来、强起来，每千人拥有市场主体数量达到全省平均水平。
促进全体人民共同富裕。实现更加充分更高质量就业，居民收入增幅高于全省平均水平，低收入群体收入水平大幅提升，中等收入群体比重明显增加。高质量教育体系全面构建，教育主要指标达到全国平均水平。公共卫生服务体系更加完善，“健康文山”建设取得明显成效。社会保障体系更加健全，社会保险服务能力和社会救助服务质量显著提升。各族人民精神文化生活更加丰富，社会主义核心价值观深入人心。
社会治理能力显著增强。将政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，法治政府建设迈出新步伐。“平安文山”建设取得新进展，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平全面提升，发展安全保障更加有力，群众安全感大幅提升。
三、2022年重点工作
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央经济工作会议精神，全面落实省第十一次党代会、省委经济工作会议和州第十次党代会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，全面落实党中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，打好“六大战役”，抓好十项重点工作，不断巩固夯实全面建成小康社会成果，保持社会大局稳定，推进经济发展能高则高、能快则快。
今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长15%以上，地方一般公共预算收入增长1%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在5%以内。
今年要重点抓好9个方面的工作：
（一）全力管好边境防住疫情。始终牢记“国之大者”，一体推进强边固防和疫情防控，确保边境稳固、阵地不失、人民安康。
全面提升强边固防能力。建立联防所长效运行机制，加强边境地区网格化管理，推进智慧边境建设，推广运用“一部手机守边关”，严厉打击整治跨境违法犯罪，构建“全方位、无死角”的防控体系。高水平建设边境小康村、强边固防示范村，加快补齐边境地区基础设施、产业发展、民生保障短板。
科学精准抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹、严防外传”不动摇，健全常态化疫情防控机制，推进疫情防控关口前移，严格落实“四方”责任，按照“四早”要求，牢牢守住“不输入、不外传、不反弹”底线。进一步提升监测预警、流调溯源、核酸检测、诊疗救治等能力水平，完善应急处置机制，持续做好疫苗接种工作，积极开展全民健康教育，构筑起专群结合、群防群控的坚固防线，保障人民群众生命安全和身体健康。
（二）全力推动产业优化升级。加快建设“三张牌”示范区，推动产业延链补链强链，全面培育发展新动能，构建富有支撑力、竞争力、带动力的现代化产业集群。
推动“中国绿色铝谷”核心区建设取得新进展。实施园区配套设施提升攻坚行动，推动园区提质增效。确保云南宏泰二期项目上半年建成，争取电力保障到位，努力实现电解铝产能全部释放。制定支持再生铝产业发展的政策措施，推动富宁70万吨、砚山60万吨再生铝等项目建设。力争凯隆30万吨铝制品、宏盛15万吨铝基合金新材料等项目在上半年建成投产，万向30万吨汽车零部件、弘锦鑫20万吨铝合金材料、魏桥40万吨铝扁锭及热轧等项目上半年开工建设，再招引一批龙头企业落地，实现产业链向精深加工和终端产品制造延伸。建立绿色铝产业发展“链长制”，深化政企合作，引导龙头企业发挥“链主”带动作用，打造绿色铝产业集群，降低综合能耗强度，提升度电产值，推进绿色能源和绿色制造融合发展。力争实现铝产业产值580亿元以上。
推动“三七之都”建设取得新进展。推进三七种质资源圃建设和新品种选育科研攻关，建设2万亩以上三七优良种子种苗繁育基地。完成文山三七国家标准修订申报，提升三七全产业链标准体系。着力推进云白药七花公司、特安呐（三七科技）公司、金七药业、苗乡三七、七丹药业等企业上市准备工作。加快三七产业园区配套基础设施建设，强化服务保障，降低入园企业成本，推动签约入园项目尽快落地、落地项目尽快投产。力争以三七为主的生物医药产业实现综合产值300亿元以上。
推动现代农业示范区建设取得新进展。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，完成14.5万亩高标准农田建设，实现粮食总产量173万吨，抓好粮食储备管理，全力保障粮食安全。推进6个百万亩（头）基地建设，集中力量打造一批以高端稻谷、蔬菜、道地药材、辣椒等为主的1000亩以上连片种植区，1000头以上肉牛、5000头以上生猪规模饲养场。加快“一县一业”示范创建，建设现代农业示范园、农业科技园、绿色食品牌产业基地，做特文山“绿色食品牌”，实现现代农业综合产值980亿元以上。
推动独具特色的山水田园乡村旅游目的地建设取得新进展。精准对接全省旅游高质量发展十大工程，推进普者黑国家级旅游度假区、坝美省级旅游度假区等品牌创建工作，巩固提升A级景区创建成效。加快推进旅游“十百千万”工程建设，建成投运4家高品质酒店、5家以上半山酒店、100家以上精品酒店和特色民宿，建设绿道550公里、花带1600公里，推进八宝乡村田园综合体、七都古镇等重点文旅项目建设。谋划实施国家方志馆老山分馆、滇桂黔边区革命根据地纪念园等一批重点项目，打造左右江革命老区红色旅游圈。持续推进“旅游革命”，用好“一部手机游云南”，提高旅游服务质量和效益，实现旅游业固定资产投资70亿元以上，接待游客5800万人次、旅游收入580亿元以上。
推动传统产业转型升级取得新进展。坚决遏制“两高”项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能。加快烟叶复烤厂易地技改等项目建设，推进烟草、建材等传统产业高端化、绿色化、智能化改造。加快发展钨铟锌硅精深加工产业，实施云锡文山片区两公司“翻番倍增”计划。实施促进消费行动，培育医养结合、健康养老、家居服务业限上企业，大力发展农村电子商务，激发县乡消费活力，释放消费新需求。
（三）全力推进基础设施建设。坚持大抓项目、大干项目，加快构筑现代化基础设施网络。
着力构建现代交通体系。加快丘北至砚山、那洒至兴街、泸西至丘北至广南至富宁、天保至麻栗坡、马关至河口高速公路建设，开工建设师宗至丘北、马关至西畴、西畴至富宁、西林至广南高速公路，实施“四好农村路”“美丽公路”建设，建成乡镇三级公路111公里和30户以上自然村硬化路889公里。开工建设文山至蒙自铁路，加快推进文山至广西铁路、丘北至文山高铁和文山砚山机场改扩建、丘北机场建设前期工作。加快建设百色水利枢纽通航设施，开工建设富宁港及右江百色库区（云南段）高等级航道。
着力抓好综合水利工程建设。加快推进暮底河水库扩建和汤坝、洞波水库前期工作，力争开工建设清水河水利枢纽主体工程和威龙等5件中小型水库，加快推进那恒等7件水库配套灌区建设，新增农田灌溉面积4.6万亩。加快实施农村供水保障三年专项行动，提升45万人口供水保障水平。
着力提升能源保障水平。加快推进500千伏柳井变、天星变二期工程，开工建设220千伏昌康变、碧云变。实施智能配电网三年攻坚行动，着力解决农村电网基础薄弱问题。加快建设5个风电、5个光伏发电项目，稳步推进3个全国整县屋顶分布式光伏试点县建设，统筹开发抽水蓄能电站、生物质发电项目，新开工新能源项目150万千瓦以上。建成投运大黑山至文山、文山至砚山天然气管道，加快百色至文山、曲靖至文山等天然气管道项目前期工作。
着力夯实数字经济发展基础。新建5G基站650个以上，启动建设文山大数据中心，推进文山市数字城市试点和普者黑、坝美智慧旅游景区建设。抓好云南华联锌铟智慧矿山和智慧工厂、文山市5G绿色铝产业园、中药材（三七）数字化智慧农业服务平台项目建设，打造以绿色铝、三七为重点的数字工厂。
着力构建现代物流网络。加快推进云南绿色铝创新产业园、富宁港、天保口岸等重点物流枢纽项目建设，统筹建设城乡配送体系、县级物流集散中心和农特优质产品为重点的冷链物流体系。引进和培育现代物流企业，发展物流新业态、新模式，着力降低物流成本。
（四）全力推动乡村振兴和新型城镇化。统筹推进城乡融合发展，展现城乡发展新面貌。
巩固拓展脱贫攻坚成果。用好“一平台三机制”，精准落实帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。保持脱贫劳动力就业规模稳定，促进脱贫人口持续增收、稳定致富。推动农村产业提档升级，加快建设“一村一品”专业村和乡村振兴示范园，大力发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，推动农村一二三产融合发展，新增农业龙头企业45户以上。发展壮大村级集体经济，盘活闲置资源和经营性、公益性资产，确保90%以上的行政村集体经营性收入达到5万元以上、50%以上的行政村达到10万元以上。深入实施“万企兴万村”行动，深化东西部协作。
全面推进乡村建设。加快“多规合一”村庄规划编制，完成347个实用性村庄规划。深入实施乡村振兴“百千万”示范工程，新启动建设乡村振兴示范乡（镇）8个、精品示范村（行政村）117个、美丽村庄（自然村）329个，建设23个现代化边境小康村，实施西畴县水系连通及水美乡村试点项目。持续开展农村人居环境整治提升，加快完善农村生产生活配套设施和公共服务设施，完成农村厕所革命、污水和垃圾治理、村容村貌提升目标任务。深入推进乡村治理，加强乡村精神文明建设，让“西畴精神”弘扬在乡村振兴的新时代。
加快新型城镇化建设。强化规划引领，科学编制国土空间规划，完成8县（市）县城控制性详细规划，加快城市风貌、综合交通、地下管网等专项规划编制。完成文砚同城规划修编，推进文砚同城基础设施和功能配套建设。实施“强州府”行动，支持文山市全面提升城市品质，塑造竞争新优势，增强综合实力和辐射带动力。实施城市更新行动，推进花园城市、智慧城市、海绵城市建设，改造城镇老旧小区80个53万平方米，新建、改造污水管网90公里，加快推进西畴、广南垃圾焚烧发电项目建设，新建文山市2座污水处理厂。接续打好“七城创建”战役，力争8县（市）全部建成国家卫生县城（城市），州级和4个以上县（市）建成全省双拥模范城（县），建成美丽县城1至3个，加快建设104个美丽集镇。
（五）全力提升改革开放创新水平。推动更深层次改革、更高水平开放，加大创新力度，增强经济发展活力和内生动力。
大力推进改革创新。深入实施国企改革三年行动，建立完善现代企业制度，激发企业经营发展活力。深化行政执法体制改革，构建权责统一、权威高效的综合行政执法体制。加快推进绿色铝、三七等重点产业科技创新，深化产学研融合，支持以龙头企业为主体创建工程研究中心、重点实验室等创新平台。加大科技创新主体培育，新增高新技术企业4户，新培育科技型中小企业25户，建立院士、专家工作站10个。实施“人才强州”战略，创新招才引智的机制和政策，建设区域性人才汇聚平台，以平台聚人才、用人才、留人才。
全面提升开放水平。制定对接RCEP实施方案，引导企业用好零关税等规则，落实好出口退税、出口信贷等政策，积极发展跨境电商，支持企业有效利用“两仓”平台推动外贸发展。用好南博会、东博会两个平台，深度融入共建“一带一路”、粤港澳大湾区和广西百色重点开发开放试验区，打造粤港澳大湾区产业转移重要承接地。加快创建国家级高新区、经开区、边合区。完善天保、都龙、田蓬3个口岸通关功能性基础设施建设，启动田蓬口岸边民互市市场建设。
着力优化营商环境。实施优化营商环境三年攻坚行动，坚决整治拖欠企业账款、招商引资承诺兑现不到位等问题，严查快办破坏营商环境的行为，着力打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境。积极支持民营经济发展，依法保护民营企业合法权益，大力弘扬新时代企业家精神，让企业家安心搞经营、放心办企业。实施市场主体倍增计划，推进专精特新“成长”企业、“小巨人”企业培育工程，新登记市场主体2.7万户以上，新增规模以上工业企业15户以上、限额以上服务业企业74户以上。强化“一把手”招商，突出市场化招商，确保引进省外到位资金和实际利用外资分别增长15%以上。
（六）全力推进生态文明建设。把生态环境保护放在更加突出的位置，推动经济社会发展全面绿色转型，让绿色成为文山最动人的色彩。
持续打好污染防治攻坚战。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战和一批标志性战役。持续抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题、长江经济带生态环境突出问题整改，着力解决群众反映强烈的生态环境突出问题。以秸秆综合利用、城市扬尘管理和工业合法排放为重点，不断提升空气质量管控能力，确保城市空气环境质量持续向好。扎实推进河（湖）长制，全面落实“退、减、调、治、管”措施，加大以“一湖一河”为重点的生态治理力度，确保普者黑、盘龙河城区段水质稳定保持在Ⅲ类以上，重点流域、湖泊断面（点位）水质稳定达标，地表水优良水体比例保持100%。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险，加强重金属污染治理，推进重点行业企业污染源排查整治。加强饮用水水源地环境保护，确保人民群众饮水安全。
全面开展生态系统保护修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护治理，实施主体功能区战略，加强生态环境分区管控，严守生态保护红线。全面落实林长制，深入开展森林文山建设和国土绿化行动，加快国家森林公园建设，争取获批丘北舍得国家石漠公园，推进西畴县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，治理水土流失面积570平方公里，完成营造林50万亩，森林覆盖率达到53%。加强自然保护地管理，加大生物多样性保护力度。
全面推进绿色低碳发展。统筹做好“双控”“双碳”工作，创建一批绿色矿山、绿色工厂、绿色园区，深入推进节能降耗、清洁生产、资源综合利用，完成能耗双控目标任务。加快推进国家储备林项目建设，积极探索森林碳汇市场化交易。开展绿色生活创建行动，加快实现生产生活方式绿色变革，营造绿色低碳生活新时尚。
（七）全力提高人民生活品质。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事。
提升就业和社会保障水平。强化就业优先政策，实施就地就近就业行动，推进大众创业万众创新，重点支持脱贫劳动力、大中专毕业生、城镇失业人员、就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业，实现城镇新增就业2万人以上，农村劳动力转移就业120万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。严厉打击恶意欠薪，确保农民工辛苦钱按时足额拿到手。全面落实养老、医疗、工伤、失业等社会保障和社会救助政策，积极发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利和慈善事业。积极应对人口老龄化，加快构建养老服务体系，落实“三孩”政策及配套措施，促进人口长期均衡发展。
努力办好人民满意的教育。全面落实教育高质量发展十二条措施，促进教育事业稳步向前发展。实施名师、名校、名校长工程，建立健全考核激励机制，全面加强教师队伍建设。普及普惠发展学前教育，推进“一乡一公办”“一村一幼”项目建设，学前教育毛入园率达93%以上。促进义务教育优质均衡发展，全面落实“双减”政策，九年义务教育巩固率保持在98%以上。提升普通高中教育质量，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。统筹发展中高衔接的职业教育，加快文山职业技术学院、文山技师学院筹建申报，提高职业教育办学水平。积极支持民办教育，办好特殊教育、民族教育、老年教育，促进各级各类教育协调发展。支持文山学院搬迁建设。
深入推进健康文山建设。统筹推进“三医”联动，加快推进紧密型县域医共体建设，全面启动州人民医院改革，巩固提升县级医院、中医医院提质达标水平，推动公立医院高质量发展。健全公共卫生服务体系，加强重大疾病和慢性病防治，完善异地就医直接结算服务，全方位保障群众生命安全和身体健康。加快推进州妇女儿童医院、州疾控中心迁建、州中医医院医养结合等项目建设。传承创新发展中医药，加快中医特色医院和特色专科建设。
丰富人民群众精神文化生活。积极推进青少年宫、工人文化宫、妇女儿童发展中心、科技馆、民族大剧院等文化惠民工程建设，提升公共文化服务水平，更好满足人民群众文化需求。深化国有文艺院团改革，实施农村基层文化惠民工程，打造一批文艺精品和文化品牌。深入开展全民健身运动。加强科普工作，提升全民科学素质。
扎实办好人代会确定的10件重大民生实事。
（八）全力维护社会和谐稳定。坚持底线思维，统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，积极营造良好发展环境。
铸牢中华民族共同体意识。坚定“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的信念，深入开展民族团结进步示范创建，力争马关县、广南县创建成为全国民族团结进步示范县，创建全国民族团结进步示范单位2个以上，实施“十百千万”示范项目建设20个，把平远地区打造成为民族团结进步示范区和社会治理体系及治理能力现代化标志区。实施少数民族优秀传统文化保护工程和少数民族精品工程。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务。
加强和创新社会治理。常态化开展扫黑除恶斗争，治理突出治安问题，严惩各类违法犯罪，不断提升群众安全感和满意度。强化矛盾纠纷排查化解，积极创建全国信访工作示范县。推进实施“八五”普法工作。打好第五轮禁毒和防艾人民战争。深入推进房地产历史遗留问题和烂尾楼整治，确保年内实现清零销号。
强化重点领域风险防控。积极盘活存量资产，完善政府隐性债务常态化监测与化解机制，着力防范化解政府债务和国有企业债务风险，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。落实“四个最严”要求，强化食品药品监管。严格落实安全生产责任制，巩固深化安全生产专项整治三年行动，推进防灾减灾体系建设，持续提升应急救援能力，坚决遏制重特大事故发生。
（九）全力建设高效清廉政府。开启全面建设社会主义现代化新征程，对政府自身建设提出了更高要求，全州政府系统要大力弘扬“老山精神”和“西畴精神”，深入开展“干在实处、走在前列”行动，全力建设政治机关、效能机关、服务机关、清廉机关。
强化政治担当。巩固拓展党史学习教育成果，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在实际行动上，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，省委和州委有要求，政府有落实”。把胸怀“国之大者”体现在实际工作中，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
严格依法行政。深入践行习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，把政府工作全部纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
狠抓工作落实。全面加强学习，深化调查研究，增强工作本领，树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，做到任务一布置，马上抓落实；工作一部署，马上去推动；工作一完成，马上就反馈，用各级政府的负重担当换来千家万户的岁月静好。
坚持廉洁勤政。把全面从严治党贯穿政府工作各领域各方面各环节，坚决肃清付加兴、黎家松、张秀兰等案件恶劣影响，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节、关键岗位的监督管理，严肃查处侵害群众利益的行为，保持干净干事的底线操守，始终做到奉公守节、廉洁为民。严格落实中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”树新风，做到开短会、讲短话、发短文，切实为基层减负，坚决反对形式主义、官僚主义，持续营造风清气正的政治生态。
各位代表！使命在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结一心、开拓进取、艰苦奋斗，为全面建设社会主义现代化不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
