——2022年2月18日在普洱市第五届人民代表大会第一次会议上
王刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、过去四年工作回顾
市四届人大一次会议以来的四年，是普洱发展极不平凡的四年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移以习近平总书记对云南发展作出的“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”、“四个突出特点”和“四个方面重点工作”重要指示为总遵循、总纲领、总指引，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结依靠全市各族人民，牢记嘱托，实干担当，主动融入国家发展战略，更好服务全省发展大局，克服外部环境复杂多变、疫情防控形势严峻、地震干旱多发等困难挑战，统筹疫情防控和经济社会发展，如期打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会，高质量发展迈出坚实步伐。以全省排名第一的好成绩，成功创建第六届全国文明城市。中老铁路开通，普洱成为面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口。亚洲象北上南归之旅生动范例，昭示着人不负青山、青山定不负人的普洱实践。
四年来，我们坚持精准施策抓脱贫，彻底摆脱绝对贫困。认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧扣“两不愁三保障”精准施策、合力攻坚，9个贫困县全部摘帽，761个贫困村全部出列，60万贫困人口全部脱贫。创造了脱贫工作委员会、深度贫困人口培训中心和“宾弄赛嗨”民族团结互帮互助等鲜活经验。涌现出西盟县脱贫攻坚组织创新奖、时代楷模朱有勇等先进典型，澜沧县老达保民族文化脱贫入选联合国“中国扶贫成就展”，澜沧、孟连、西盟3个县7 个点入选全国脱贫攻坚交流基地和考察点。
四年来，我们坚持统筹全局抓重点，综合实力显著增强。地区生产总值突破千亿元大关，达1029.2亿元，人均生产总值从全省第14位上升到第12位。城镇常住居民人均可支配收入从26853元增加到35664元，农村常住居民人均可支配收入从9484元增加到13682元。金融机构存贷款余额突破千亿元。粮食产量连续18年增长。有机茶认证面积、企业数、证书数均居全国第一，5000余吨低氟普洱茶打通进藏新渠道。普洱咖啡获批国家地理标志保护和中欧地理标志互换产品，种植面积、产量均居全国第一。电力装机容量达930万千瓦，成为全省重要的清洁能源基地。康旅产业蓬勃发展，创建省级全域旅游示范区2个，获评全国森林康养基地建设试点市、国家文化和旅游消费试点城市。
四年来，我们坚持注重风险抓防控，牢牢守住安全底线。投入强边固防和疫情防控资金53.9亿元，压实“四方责任”，实施“五级段长制”，开展跨境抗疫合作，累计接种疫苗500余万剂，筑牢边境立体化防控体系，取得输入疫情零扩散、本地病例零发生、医务人员零感染的战疫成果，为全国全省抗疫展现普洱担当、作出普洱贡献。累计争取政府专项债券201.8亿元，探索建立地方政府专项债券全生命周期管理机制，守住不发生区域性金融风险的底线。高效组织墨江8·29泥石流、镇沅11·15突发事件等应急救援工作，全面完成墨江5.9级地震恢复重建，积极做好老挝6.0级地震恢复重建工作，妥善应对有气象记录以来最严峻旱情。食品药品监管全面加强，安全生产形势持续平稳。
四年来，我们坚持城乡融合抓项目，发展基础不断夯实。累计完成固定资产投资2223.4亿元。高速公路通车里程由200公里增加到585公里，提级改造国省干线630公里，新建改建农村公路6751公里。开工4件中型、22件小（一）型水库，建成高标准农田57.6万亩。建成“城市大脑”数字普洱展示中心，启动普洱数据湖、京东智联云（普洱）数字经济产业园建设。建成5G基站1970座，实现4G网络、光纤宽带和电子公共服务平台城乡全覆盖。提标污水处理厂11座，改造雨污分流管网292.4公里。爱国卫生“7个专项行动”和人居环境整治提升深入推进，10县（区）全部达到国家卫生城市标准。创建5个省级美丽县城和1个特色小镇。
四年来，我们坚持绿色发展抓生态，环境质量持续巩固。发挥GEP核算和绿色经济考评指挥棒作用，绿色金融助力产业发展和生物多样性保护，绿色检察护航绿色发展，国家绿色经济试验示范区建设取得阶段性成效。监测到在市境内长期活动的亚洲象从149头增加到181头，西黑冠长臂猿从80群增加到104群。完成营造林188万亩，退耕还林还草66万亩，治理水土流失1700平方公里。严格实施河（湖）长制，糯扎渡库区非法养殖网箱和非法捕捞渔具全面清零，澜沧江、李仙江流域综合整治和“五湖两库”污染防治成效明显。按期完成中央、省生态环境保护督察问题整改。5县（区）荣获“中国天然氧吧”称号。
四年来，我们坚持改革开放抓创新，发展活力充分激发。政府机构改革全面完成，国资国企、财税金融、农业农村改革取得重大进展。实施耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目，有力支持了全省用地保障工作，缓解了全市财政压力。全面落实减税降费政策，减免税费35.3亿元。深化“放管服”改革，优化营商环境，持续推进“一网一门一次”改革，开通“早市夜市”暖心政务服务，公共资源交易和政府采购实现全流程电子化。主动服务和融入“一带一路”建设，列入首批中国（云南）自贸区联动创新区，勐康口岸升格为国际性口岸。外贸进出口总额每年保持在10亿美元以上。
四年来，我们坚持人民至上抓保障，民生福祉持续改善。民生支出占一般公共预算支出保持在70%以上。每年办好十件惠民实事。新增城镇就业7.64万人。实施高校毕业生就业创业行动计划，引进党政储备人才313人，实现从招人到选人转变。城乡低保、基本医疗、养老保险实现应保尽保。乡镇公办幼儿园实现全覆盖，义务教育基本均衡发展通过国家验收，高中阶段提质扩容。学前三年毛入学率达90.5%，九年义务教育巩固率达96.8%，高中阶段毛入学率达90.3%。建成科技成果转化示范县4个，建立院士专家工作站和院士团队科研平台60个，重大科技成果转化85项。新建3个县级中医医院，10县（区）人民医院通过公立医院提质达标验收，公共卫生服务能力不断增强。完成农村改厕24.4万座，改造老旧小区511个、棚户区房屋4729套，实施保障性住房46458套。完成第四轮禁毒和防艾人民战争，“扫黑除恶”专项斗争成效明显，群众安全感满意度保持在全省前列。市县两级20年一轮的地方志修编全面完成。铸牢中华民族共同体意识，大力弘扬民族团结誓词碑精神，实施兴边富民工程三年行动计划和民族团结进步“十县百乡千村万户”示范创建工程，实现宗教和顺、社会和谐、民族和睦。成功创建全国双拥模范城、全国民族团结进步示范市、全国无偿献血先进市。
各位代表，四年来，市人民政府始终坚持党的全面领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，隆重庆祝中国共产党成立一百周年。认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实抓好中央巡视、国务院大督查和省委巡视反馈问题整改。深入开展“新征程上的普洱之问”思想大讨论和纪律作风专项整顿，不断提高决策科学化民主化法治化水平，依法推进政务公开，自觉接受人大、政协、纪委监委、审计、统计和社会监督。完成“七五”普法。提请市人大常委会审议地方性法规4件、制定修订政府规章2件。办理市人大代表建议516件、市政协提案629件，办复率达100%。
刚刚过去的2021年，面对严峻复杂的疫情形势和艰巨繁重的发展任务，我们抓实抓细市委各项决策部署，顶压奋进，难中求成，实现“十四五”良好开局。
——奋勇争先，经济突破千亿大关。地区生产总值增长6.7%。固定资产投资增长7.8%。社会消费品零售总额增长7.5%。外贸进出口总额增长16.2%。一般公共预算收入增长7.9%、一般公共预算支出增长6.1%，均居全省第3位。超额完成省级下达化债任务，全市债务风险可控。
——镇守边关，边境防控精准有力。历史性建成人防物防技防边境立体化防控设施，党政军警民合力强边固防，日均投入2.8万人次联防力量为国守边、为民尽责，边境一线做到全天候、无缝隙值守。关口前移做法和班户联建、联防、联保、联惩机制得到上级肯定。
——内联外通，普洱迈入动车时代。中老铁路全线贯通，冠名开行“普洱·景迈山”列车，同步增开普洱至昆明直达列车、普洱至西双版纳城际列车。思茅机场停机坪扩建投入使用，景迈机场改扩建工程稳步推进。墨临、思澜、南景3条高速公路和宁江公路建成通车，综合立体交通网络体系加速形成。
——巩固脱贫，坚守防止规模返贫底线。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，坚持“四个不摘”要求，建立“一平台三机制”，落实动态监测、资金资产监管、帮县包乡带村工作。分层分类做好25761户82619人“三类监测对象”帮扶，累计消除风险13925户47703人，做到发现一户、帮扶一户，确保动态清零。546个村集体收入超过20万元。
——补齐短板，民生保障更加有力。出台加快推进教育高质量发展十条措施，开工建设4所城镇公办幼儿园和2所小学。筹建普洱学院医学院。普洱茶学院迁建稳步推进。普洱职业技术学院组建工作进入实质性阶段，普洱职教澜沧分中心竣工。中国热带农业科学院云南研究院和云南循环农业产业研究院落地普洱。开工建设市妇幼保健院，市传染病医院和澜沧县传染病医院建设完成主体工程。
——生态优先，绿色发展成效显著。严格落实河（湖）长制、林长制，全市空气优良率达98.1%，水质优良率达97%。普洱生物多样性保护成果在COP15大会上得到世界认可，启动亚洲象国家公园规划工作。探索生态价值实现方式，与宝武集团开展林业碳汇合作。景迈山古茶林文化景观获国务院批准为2022年中国唯一推荐申遗项目，获评2022年全球最佳旅游目的地。
2021年，由于疫情反复带来的不确定性，以及产业结构和层次的特殊性，加之我们对宏观形势的研判预警不足、调控手段的精准有效不够，没有全面完成市四届人大五次会议确定的经济发展目标。今年和今后的工作中，市人民政府将更加注重对经济走势的分析研判，更加注意政策的针对性有效性持续性，努力确保经济运行在合理区间，全面推进“十四五”规划落地落实。
各位代表，四年来，我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，创新推进气象、地震、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新成效。
发展历程令人难忘，发展成果令人鼓舞。这是党中央、国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持的结果，是离退休老领导、老同志热心帮助的结果，是全市各级干部和各族群众开拓进取、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、中央和省驻普单位，向广大医务工作者、强边固防突击队员、公安干警、消防救援人员，向驻普人民解放军、武警官兵，以及所有关心支持普洱发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
四年来，挑战多重叠加，成绩来之不易。我们深刻体会到，必须始终坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，时刻牢记嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神作为工作主线，确保党中央决策部署落实落地。必须始终坚持发展第一要务，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入国家发展战略，抓住国家绿色经济试验示范区建设机遇，着力提升沿边开放水平，加快构建新发展格局，不断增强发展新动能。必须始终坚持人民至上，察民情、解民忧，把“人民就是江山，江山就是人民”的理念贯穿政府工作的全过程，不断增进民生福祉，让人民群众共享改革发展成果。必须始终坚持防风险守底线，抓好防止返贫、粮食安全、疫情防控、债务化解等重点领域风险防控，建好一张网，下好先手棋，打好主动仗。必须始终坚持全面从严治党，持续转作风严作风强作风，面对矛盾不绕行，面对困难不退缩，面对压力不懈怠，以攻坚克难的干劲和韧性，勠力同心办好普洱自己的事。
肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，普洱人均地区生产总值、城镇化率与全国全省差距较大，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨；财政收支矛盾突出，偿债压力大；水利、交通等基础设施建设滞后；工业化水平低，三次产业融合程度不高；市场主体少小弱，营商环境亟待优化；教育、卫生、健康等基本公共服务存在不少短板弱项；部分干部担当精神不足，为民服务的能力水平有待提高。这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年主要任务
未来五年，是奋力推进“十四五”、衔接“十五五”，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标迈进的关键时期。当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济复苏艰难曲折，国际环境错综复杂，国内面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我国经济韧性强，长期向好的基本面没有改变。普洱正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，生产总值突破千亿元大关，历史性解决了绝对贫困问题，绿色发展迈出坚实步伐，综合交通大幅改善，为推动高质量发展奠定了坚实基础。进入新发展阶段，我们要深刻领会习近平总书记考察云南重要讲话和对云南发展作出的重要指示批示精神，切实把握普洱“欠发达、后发展”的基本市情，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓“一带一路”建设、RCEP生效和中老铁路开通的开放机遇，紧扣“两示范一胜地”定位，发挥内联外通区位优势、绿水青山资源优势、特色资源竞争优势，把潜力转化为实力、把潜能转化为动能、把优势转化为胜势，夯实“稳”的基础、拓展“进”的空间，以昂扬姿态开启高质量发展新征程。
（一）坚定不移实施科技和人才汇聚行动，实现更具活力、更强驱动的创新发展。始终把科技作为第一生产力，人才作为第一资源，创新作为第一动力，建立完善以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系，实现“院地、校企、双创”深度融合发展，推动绿色科技创新强市建设。推进院士专家工作站、云南循环农业产业研究院等智库资源和产业要素全面对接，建设一批新型科技产业园、现代农业科技园、特色产业孵化器，加快“茶咖林胶”重点实验室、中药民族药评价中心、现代中药饮片工程研究中心等科研创新平台建设，推动科技成果快速成熟化、市场化、产业化。大力发展“湖脑商”一体化的数字产业，布局建设一批数字应用基础设施，提升数字技术赋能产业发展、城市管理、边境治理能力，打造面向南亚东南亚辐射中心前沿的数字经济先行区。完善人才政策体系，建立健全高层次人才服务管理办法，精准对接名院名所名企，吸引各类人才到普洱创新创业。强化本土人才培养，实施技能普洱行动，为高质量发展提供人才支撑和智力支持。
（二）坚定不移实施产城人深度融合行动，实现更加充分、更高效益的协调发展。围绕“一核引领、两翼支撑、三带联动”区域布局，加快打造思宁一体化城市发展引擎，推进景谷、澜沧两个区域性次中心城市和经济副中心建设，推动对外开放经济带、“两山”绿色经济带、强边固防发展带联动发展。全面提升中心城市综合承载能力，科学有序推进老城更新、新区拓展，高标准建设产业园区、美丽县城、特色小镇，推动人口集聚、产城融合。加快实施以人为核心的城镇化，扎实开展乡村建设行动。推进公路、铁路、航空、水运现代立体交通体系建设，实现综合交通从破瓶颈向提质增效、适度超前转变。加大水利基础设施建设力度，着力解决工程性缺水难题。千方百计办好人民满意教育，加快健康普洱建设，增加优质教育资源、医疗资源供给，加快补齐基本公共服务短板，不断缩小区域差距、城乡差距，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（三）坚定不移实施国家绿色经济试验示范区提质行动，实现更高质量、更美生态的绿色发展。科学编制新一轮绿色经济试验示范区发展规划，发挥绿色考核、绿色金融等体系制度作用，建立健全生态产品价值实现机制，巩固四大基地建设成果，打造世界一流“三张牌”，进一步彰显绿色发展的主基调，让绿水青山转变为金山银山。始终把工业经济作为高质量发展的硬支撑，强龙头、补链条、建基地、聚集群、创品牌、优环境，做精做特有机茶叶、精品咖啡、生物医药、现代林业、高端肉牛、绿色能源产业，把工业基础打牢、底盘做大、质量搞优，坚决立起工业支柱，挺起发展脊梁。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进节能减排、循环经济、低碳试点等示范创建，加强生物多样性保护，确保生态环境质量保持全国领先水平。实施森林碳汇工程，探索发展碳汇经济，加快构建“两屏两廊多节点”生态安全格局，坚决筑牢国家西南生态安全屏障。推动“文旅医养体学智”全产业链发展，加快建设国际生态旅游胜地。
（四）坚定不移实施RCEP深度对接行动，实现更高层次、更广领域的开放发展。主动服务和融入“一带一路”建设，积极参与中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设以及中国—东盟自贸区、澜湄合作，畅通“大循环、双循环”。聚焦RCEP关税减免，深挖贸易合作潜力。统筹国际国内两个市场、两种资源，加快中国（云南）自贸区普洱联动创新区、孟连（勐阿）边合区和勐康国际口岸经济区建设，配套物流园区和专业市场，推动工程装备、家电及快消品制造、农特产品精深加工等产能合作，提升外向型产业竞争优势，培育沿边经济增长极。加快中老铁路沿线开发，主动承接东部地区产业转移，全面融入区域互动合作。打造亲商、安商、暖商营商环境，大力实施市场主体倍增行动，加快引进培育一批产业链主导型企业和龙头骨干企业，打造一批专精特新“小巨人”企业，让市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。
（五）坚定不移实施民生福祉增进行动，实现更高水平、更优品质的共享发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，让人民群众共建共享美好生活。推进基本公共服务均等化，健全完善社会公平保障体系，创造更加公平正义的社会环境，让人民群众享有更方便更充分的就业、更可靠的社会保障。持续深化供给侧结构性改革和户籍制度改革，优化区域资源配置，逐步缩小城乡收入差距和行业收入差距。深入挖掘普洱文化优势，打响普洱茶咖文化、生态文化、民族文化、边地口岸文化品牌，建设文化厚重的文明普洱。弘扬民族团结誓词碑精神，深化民族团结进步示范创建，把44个抵边村建成现代化边境小康村，边境县全部创建为全国民族团结进步示范县，争创铸牢中华民族共同体意识示范市。
各位代表，市第五次党代会提出党的建设更加有力、经济发展更高质量、文化发展更加繁荣、社会建设更加完善、生态环境更加优美的奋斗目标，市委有部署、政府见行动。未来五年，我们要以饱满的激情和昂扬的斗志，汇聚走好赶考路、奋进新征程的磅礴力量，加快融入新发展格局，全面完成“十四五”规划目标，顺利开启“十五五”。第二产业在三次产业结构中的比重从24.7%提高到30%左右，工业增加值占GDP的比重从15%提高到25%左右，常住人口城镇化率提高到50%左右，中等收入群体比重提高到30%以上，高速公路在建和通车里程接近全省十分之一，实现县县通高速，教育卫生健康事业发展取得明显进步，基本公共服务达到全省平均水平，为2035年与全国全省同步基本建成社会主义现代化打牢坚实基础。
三、2022年工作重点
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会、市第五次党代会、市委五届二次全会和市委经济工作会议部署，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，全面落实党中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，不断巩固全面建成小康社会成果，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总额增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
今年要重点抓好九个方面的工作：
（一）聚焦严防外防内防，全力扛牢强边固防责任。胸怀“国之大者”，坚持总体国家安全观，把边境安全稳定放在压倒一切的位置，认真贯彻党中央决策部署和省委省政府工作要求，坚决管住边境、守好国门。
健全强边固防工作机制。落实五级段长责任、党政军警民联防联控机制，巩固“五个管住”。完善边境基层治理体系，推广十户联保、班户联建经验，提高抵边地区治理体系和治理能力现代化水平，保持常态化打击跨境违法犯罪高压态势，确保社会治安稳定、边防巩固、边疆安宁。
紧盯“外防输入”关键。坚持关口前移，深化国际抗疫合作，持续加强沟通会晤，强化双边管控。全面建成人防物防技防相融合的边境立体化防控体系，确保全部技防设施正常运转、物防设施安全稳固，实现抵边联防所实体化运转。强化边境县提级管理和抵边村（社区）封控管理措施，规范口岸“人货分离、分段运输、封闭管理”，严格入境人员管控和进口冷链食品监管，全面斩断传播链条，坚决守住疫情防控底线。
落实常态化精准防控措施。充分做好应急处置准备工作，完善网格化管理，健全多点触发机制，提高“哨点”敏感性，严格规范集中隔离点管理，加强医院感染防控，认真落实重点场所、重点机构、重点人群的监测预警，确保“四早”措施有效落实。加快60岁以上人群和加强针疫苗接种，构筑全市免疫屏障。全面统筹资源，提高流调、采样、核酸检测和隔离、救治能力，不断提高疫情应急处置能力和水平。
（二）聚焦提速提质提效，全力推进基础设施建设。瞄准专项债券重点支持的大项目、好项目，加大争取力度，让更多项目落地普洱。落实项目工作法和市级领导联系重大项目机制，以大投资促进大发展，持续打牢支撑高质量发展的基础。
完善综合交通网络。加快建设瑞丽至孟连（普洱段）、勐醒至江城至绿春（普洱段）、景谷至宁洱、振太至景谷、碧溪至双龙、思茅至江城（整董）、澜沧至孟连（勐阿）、孟连至勐海高速公路和国道219线改扩建项目。力争开工建设墨江至江城、双江至澜沧、楚雄至景东高速公路。抓好“四好农村路”建设，新建改建农村公路1500公里以上。做好思茅机场迁建和景东机场新建前期工作，加快推进思茅机场、景迈机场改扩建，配合做好澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设。争取完成交通投资260亿元。
大兴农田水利建设。开工建设黄草坝大型水库和永业、热水河等16件水利工程，加快推进三合、温泉河等28件在建中小型水库和景东川河灌区建设，完成澜沧江至大中河调水工程，加快景镇、墨江灌区前期工作。完成5万亩耕地占补平衡项目验收、3万亩耕地占补平衡指标入库备案。建设高效节水灌溉面积3.2万亩。水利建设投资增长14%，有效灌溉率提高到32%。
提速新基建步伐。围绕打造数字经济三百亿产业目标，加快建设普洱数字经济产业园，启动“城市大脑”第二批应用场景。争取建设开通5G基站3000个以上。加大新能源汽车推广及充（换）电设施配置力度，推进绿色能源与绿色制造业融合发展。加快云南景东120米全可动脉冲星射电望远镜建设。
加快园区建设。推进思茅产业园区、景谷产业园区、孟连（勐阿）边境经济合作区优化提升改造。抓实宁洱绿色产业新区、景谷林产“双百”园区、思茅生物医药产业园区征地拆迁和配套设施建设。以思茅、宁洱、墨江火车站为重要节点，加快推进其他7个县城、3个口岸物流园区建设，加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。
（三）聚焦延链补链强链，全力做大做强特色产业。实施产业强市战略，推进质量强市建设，大力培育专精特新企业和龙头企业，推动产业高质量发展。
做优做强茶产业。做好茶文化、茶产业、茶科技大文章。保护挖掘普洱府、茶马古道等历史资源，弘扬茶文化，讲好茶故事。建设有机茶园8万亩，培育“绿色食品牌”茶产业基地10个，改造达标茶叶初制所40个。加大便捷、功效、高附加值新产品研发创新力度，提高茶叶精深加工水平。加快普洱茶博物馆、中国有机茶产业示范园、中茶普洱有机庄园、九泽茶马古窖等重点项目建设。持续扩大普洱茶目标市场，推动西藏健康茶普洱产业园落地建设。积极推进有机茶综合收益保险试点工作。实现茶产业综合产值390亿元以上。
提升咖啡精深加工水平。优化布局，争取落地一批烘焙、冷萃冻干、三合一速溶、浓缩咖啡液、咖啡即饮及包装等精深加工项目。推进沪滇协作“共享价值 美丽星村”示范点项目建设。加快建设国家市场监管技术创新中心（咖啡质量基础与产业服务）和云南精品咖啡加工园区，启动建设10个以上咖啡鲜果集中处理中心。改造提升咖啡园2万亩，培育“绿色食品牌”咖啡产业基地10个。打造咖啡文化精品旅游线路，推动一二三产融合发展。实现咖啡产业综合产值50亿元以上。
推进林浆纸和林板家居一体化项目。完善市县林权所有者资源有偿使用共享和林产业税收产值分享机制。实施森林质量精准提升工程，建成原料林基地113万亩，实施国储林一期50万亩。发展林下经济8万亩、木本油料提质增效1万亩。推进80万吨林浆纸一体化一期项目、林板家居一体化40万立方米超强轻质刨花板项目。实现林草综合产值380亿元以上。
推动生物药全产业链发展。新建云茯苓、滇黄精、白及等中药材基地2万亩，培育中药材种植、加工基地10个。推动大唐汉方儿童感冒药生产线、澜沧安琪酵母制品项目投产。加快生物医药产业园、金泰克种植牙等项目建设。提升森洁医用手套、云茯苓加工、淞茂制药、良品益康中药饮片、中药破壁饮片生产能力。实现生物药综合产值100亿元以上。
加快康养产业融合发展。全面融入全省健康生活目的地和大滇西旅游环线建设，加强产业联动，积极构建国际生态旅游产品及服务体系。加快融创普洱国际健康城、华侨城普洱茶康养小镇、同景教育康养新城、百里普洱茶道、“洱象”生态康养旅游度假等康养项目建设。打造思茅区、墨江县国家森林康养基地，启动景谷响水森林疗养基地、澜沧国家森林公园建设。建成高品质酒店、半山酒店5个以上，谋划实施5个高端度假康养旅游综合体，积极创建国家文化和旅游消费示范城市。
夯实清洁能源基地。千方百计稳住电力工业压舱石，完成大地、江边、营盘山、阿墨江4个光伏项目及接网工程建设，开发建设新田、团结、甘河等15个光伏项目，实施整县屋顶光伏项目，完成电力投资25亿元，确保电力工业增加值增长10%以上。
（四）聚焦培优建优治优，全力推进乡村全面振兴。统筹城乡融合发展，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固拓展脱贫攻坚成果。加大资金整合力度，脱贫县整合涉农资金投入产业项目比重不低于50%，村集体经营性收入平均达到10万元以上。用好“政府救助平台”，持续开展防止返贫动态监测帮扶，落实社会救助兜底保障措施，确保不发生规模性返贫致贫。落实扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。加快推进6个乡村振兴重点帮扶县建设。深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶，深入实施“万企兴万村”行动。
坚决守住粮食安全底线。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，增强储备保障能力建设，高效落实调控任务，防范化解重大风险。粮食播种面积保持在514万亩以上，粮食产量稳定在120.5万吨以上。
推动农业产业优质发展。落实肉牛保险、信贷扶持政策，推广“肉牛+保险+信贷”发展模式，确保肉牛存栏不低于90万头。建设饲料基地30万亩。提升景谷肉牛屠宰场，开工建设宁洱县肉牛产业园，建设冷链加工厂，促进养殖、加工、销售一体化融合发展。完成生猪存栏210万头、出栏381万头。抓实“菜篮子”工程，建设蔬菜基地6个，提高蔬菜自给率。推进“一县一业”、“一村一品”，巩固发展牛油果、坚果、蓝莓、沃柑等特色产业，建成水果基地82万亩。推广良种扩繁，建设“双高”糖料甘蔗基地40万亩。种植雪茄烟2300亩，收购烤烟101.5万担。
全面推进乡村建设。推进“干部规划家乡行动”，完成419个“多规合一”实用性村庄规划编制。抓好那柯里特色小镇、磨黑古镇、碧溪古镇提质增效，推进景迈古树茶小镇、酒井老达保温泉康养小镇、思茅普洱茶小镇建设。建成美丽村庄80个。持续改善农村供水保障条件，改造提升农村住房608户。深入推进“厕所革命”，改造建设农村卫生户厕2.57万座。加快农村“两污”无害化处理，实施29个行政村生活污水治理项目，行政村生活污水治理率达21%以上。
提升乡村治理能力。坚持党组织领导的乡村自治、法治、德治治理体系，深化“并岗定责提薪”制度，提高村干部待遇，激发农村基层治理队伍活力。实施农村人才培养工程，支持创新创业和返乡就业，培育新时代职业农民，培养一批致富带头人、乡村工匠。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，深入开展法治乡村、平安乡村、文明乡村建设。
（五）聚焦共治法治精治，全力建设美丽宜居城镇。秉持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，推动城乡统筹、产城互动、生态宜居、和谐发展。
加快推进城镇化。完成《普洱市国土空间总体规划》编制，健全高效协同的“多规合一”管控工作体系，明晰城市发展空间格局、功能定位，做好保护、提升、建设三篇“文章”。以产业融合、互联互通为重点，加快思宁一体化进程，推进中心城区南片区开发，让项目串联、片区通联，全力提升城市品质。围绕澜沧、景谷2个次区域中心，统筹推进周边县协同发展，逐步形成中心城市、次中心城市、县城、集镇协调发展的城镇体系，力争城镇化率提高到42%。
完善城市功能。加大投入力度，持续建设海绵城市、韧性城市。加强“一水两污”治理，力争建成中心城区生活垃圾焚烧发电厂，加快推进第三污水处理厂建设。改造老旧小区62个、棚户区房屋1136套，建设保障性租赁住房562套。打通断头路、丁字路，建设城市慢行系统，构建城市道路微循环，建设便捷生活服务圈，释放城市活力。
提升城市管理水平。加大“两违”和“烂尾楼”整治力度，严格减存量、控增量，抓好背街小巷、城乡结合部环境整治，依托城市大脑，加快城市管理信息系统整合，增加管理场景应用，加强城市精细化管理，着力整治城市病。健全常态化工作机制，打造志愿之城、阅读之城、文明实践之城，巩固提升全国文明城市创建成果，提高社会文明程度，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（六）聚焦转化转型转变，全力打造生态文明典范。坚持生态优先绿色发展，政府和市场双手发力，推动绿水青山向金山银山转变。
做亮绿色发展示范。围绕绿色能源、绿色食品、绿色工业基地和国际生态旅游胜地建设，以国家产城融合示范市、循环经济示范市、绿色产业示范基地建设为抓手，落实国土空间规划和用途管控，统筹做好“双控”、“双碳”工作，推进绿色低碳示范园区创建，加快推动与宝武集团碳汇交易合作。引导重点行业深入实施清洁生产改造，支持绿色低碳技术创新成果转化运用，推进资源全面节约集约循环利用，提高投入产出效率。
擦亮生态环境底色。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，落实生态环境准入清单，实施最严格的生态保护制度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战和“七个标志性战役”。压紧压实各级河（湖）长责任，提高综合管护水平，全力保护澜沧江、李仙江等流域水生态环境，加快“五湖两库”和威远江流域综合治理，持续改善思茅河水质，彻底解决咖啡鲜果加工废水污染问题。全面推行林长制，加大生物多样性保护，加快哀牢山无量山国家公园创建，争创亚洲象国家公园。
点亮绿色生活风尚。加强生态文明宣传教育，强化公民环保意识，形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活和消费方式。积极推进禁塑、限塑和垃圾分类。深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑七大重点领域创建行动，提升全社会绿色发展水平。
（七）聚焦深度广度温度，全力提升改革开放水平。继续深化重点领域和关键环节改革，全方位推动对外开放，打造“放管服”升级版，当好金牌“店小二”。
深化重点领域改革。完成国企改革三年行动，统筹财税金融、农业农村、教育卫生、社会保障等改革取得新成效。深入实施高校毕业生就业创业行动计划，加大党政储备人才、事业人才、企业人才等招引力度，培育适应高质量发展的人才队伍。创新体制机制，提升科技能力，新建院士专家工作站5个、认定高新技术企业10家以上，搭建科技平台5个，转化科技成果10项，力争全社会研发投入达5亿元以上。
扩大对内对外开放。深入对接RCEP行动计划和中老铁路沿线开发建设三年行动计划，参与周边国家物流体系建设，加快中国（云南）自贸区普洱联动创新区、孟连（勐阿）边合区建设，推动孟连口岸进境粮食、水果、冰鲜水产品等指定监管场地前期工作，加快建设宁洱保税物流中心。采取有力有效措施推进龙富口岸建设，加快西盟大黑山通道和澜沧阿里通道建设，进一步规范边民互市贸易管理，引导发展贸易加工，落实跨境金融政策，做活口岸经济。加快推进跨境产业开发合作，促进外贸转型升级。
持续优化营商环境。坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，持续推进政府职能转变，深化“放管服”改革，推进“智慧政务”建设，努力打造能办事、快办事、办成事的一流营商环境。弘扬企业家精神，构建“亲”、“清”新型政商关系。加大招商引资力度，强化以商招商、“一把手”招商、市场化招商，瞄准世界、国内和民企500强，紧扣优势特色产业开展精准招商，强化项目落地跟踪服务，力争引进市外到位资金增长12%以上。
大力培育市场主体。实施市场主体三年倍增计划，盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量，加快发展民营经济，支持本土龙头企业，大力引进外来企业，统筹推进“个转企、小升规、规升巨”，推动市场主体总量快速增长。新增升规达限工业企业25户、商贸企业100户、重点服务业企业10户。
（八）聚焦民声民需民盼，全力保障改善民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加快补齐民生短板，不断满足人民群众对美好生活的向往。继续办好10件惠民实事。
积极打造“创业之城”。依托国家、省级和市级创业平台，把普洱互创国际中心打造成集感知、集成、服务、创新“四位一体”平台，新建国茶港云南省青年创业园普洱分园，推动数字化电商快速发展。深化产业工人队伍建设，搭建“一站式”人才服务平台，优化创新人才服务模式，落实培训、信贷等优惠政策，支持好大学生、农民工、退役军人、失业人员等重点群体就业创业。实现城镇新增就业1.7万人，农村劳动力转移就业稳定在80万人次以上。
提升社会保障水平。健全社会保险、社会救济、社会福利、慈善救助等保障体系，更加积极有为促进共同富裕。保持基本医疗、基本养老保险高覆盖率，提高医疗养老商业保险参与度，加强医保基金安全运行监管，完善社会救助兜底保障，提升社区和居家养老服务水平，落实新生育政策，做好托幼保障。
加快补齐教育短板。落实教育高质量发展十条措施。严格落实“双减”和“五项管理”政策，稳步推行基础教育学校校长职级制、义务教育教师“县管校聘”改革，全面实施“三名”工程。推进学前教育普及普惠发展，确保学前三年毛入园率达92%以上。推动义务教育优质均衡发展，实现控辍保学动态清零，确保九年义务教育巩固率达96%以上。全力提升高中教育质量，集中力量办好办强市一中，10县（区）按一县一方案，重点办优一所高中。支持特殊教育、民办教育发展。推进普洱学院医学院组建、普洱职业技术学院筹建、普洱茶学院迁建。力争完成13所城镇公办幼儿园、15所城镇公办小学建设。
深化健康普洱建设。落实健康普洱专项行动，深入开展爱国卫生“7个专项行动”和农村人居环境整治提升，推动国家卫生县城向美丽县城、健康县城、文明县城、智慧县城转变。加快区域性疾控中心、市紧急救援中心、市妇幼保健院、市传染病医院、澜沧边境传染病医院和江城、孟连国门医院建设，争取建设医疗康养综合体项目。高度重视母婴安全保障工作。推广三明市医改经验，持续深化医疗、医保、医药联动改革。加快中医药传承创新，推动中西医协同发展，实现县办中医医疗机构全覆盖。加大公共体育设施投入，深入实施全民健身计划。
推动文化事业蓬勃发展。继续实施文化惠民工程，完善公共文化场所设施和服务配套。加快推进应急广播体系和智慧广电固边工程建设，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推出一批文化精品、文艺作品。加大科普宣传力度，提高公民科学素质。深入推进精神文明建设，广泛开展群众性创建活动。加快推进景迈山申遗工作，确保景迈山申遗通过国际专家现场评估并获成功，推进产业融合发展示范园、乡村振兴示范园和安缦酒店、茶文化体验中心等项目建设，将景迈山打造成文旅融合的引爆点。
推进民族团结繁荣进步。坚持党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。巩固全国民族团结进步示范市创建成果，深入推进第四轮民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领建设工程和现代化边境小康村建设。实施中华民族视觉形象工程、少数民族优秀文化保护传承和文化精品工程。
（九）聚焦底线防线生命线，全力建好平安普洱。树牢安全发展理念，增强忧患意识，落实意识形态工作责任，维护国家安全，保障人民安居乐业。
守牢金融风险底线。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，积极盘活存量资产，提高市属企业经营管理能力，把资产负债率控制在合理水平。严禁违法违规融资举债，坚决遏制新增政府隐性债务，严厉打击违法金融活动。
守住防灾减灾防线。坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，加强地震、气象、地质灾害等应急处置演练，提高防灾减灾救灾能力，保障人民群众生命财产安全。
守护安全生产生命线。全面加强食品药品安全监管。严格落实安全生产“一岗双责”，聚焦危险化学品、燃气、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点行业领域，持续推进专项整治，加快建立健全隐患排查和风险防控体系，坚决遏制重特大事故发生。
守好社会稳定底线。推进完善应急体系和应急设施建设，提升应对重大突发事件保障能力。夯实反渗透、反颠覆和防恐反恐基础，推进扫黑除恶斗争常态化，打好第五轮禁毒和防艾人民战争。强化社会治安综合治理，着力化解信访突出问题，全力做好维护安全稳定各项工作，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。
各位代表，全市各级政府都是政治机关、落实机关、服务机关，全面从严治党必须一严到底，加强自身建设始终在路上。一要建设法治政府。扎实抓好“八五”普法，坚持依法行政，严格依法决策，公正文明执法，推进政务公开，健全多元化纠纷解决机制。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化司法、监察、审计、统计监督，重视群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。二要建设数字政府。运用新一代信息技术创新行政方式，提升治理能力，通过快速、精准、高效的电子信息化办公流程和政务服务新模式，不断提升政府决策能力和服务效能。三要建设服务政府。坚持以人民为中心，坚守为民服务，坚定依靠群众，想群众所想，急群众所急，解群众所忧，在服务中实施管理，在管理中提升服务，提高政府公信力、执行力。四要建设实干政府。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，做到任务项目化、项目清单化、清单具体化，开短会、讲短话、发短文、干实事，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负，以政府的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。五要建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实抓好各类巡视巡察督察反馈问题整改，全力惩治不正之风和腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！行程万里，不忘初心，重任在肩，实干作答。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心踔厉奋发，牢记使命笃行不怠，奋力谱写普洱高质量发展新篇章，以优异成绩向党的二十大献礼！
名词解释
1.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位；确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
2.四方责任：属地、部门、单位和个人责任。
3.五级段长制：州（市）、县（区）、乡（镇）、村（社区）、村民小组五级，每个级段都有一个负责人，整体联动共同抗疫。
4.四早：指在疫情防控中早发现、早报告、早隔离、早治疗。
5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
6.两屏两廊多节点：哀牢山—无量山生态屏障、南部边境生态屏障；普洱—西双版纳生物多样性保护廊道、澜沧江生物多样性保护廊道；思茅太阳河、景谷威远江、墨江西岐桫椤、澜沧糯扎渡、孟连竜山自然保护区等重要节点。
7.五个管住：管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。
8.一平台、三机制：“找政府”APP救助平台，产业帮扶机制、村级集体经济帮扶机制、扶志扶智机制。
9.四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
10.政府救助平台：云南省创造性开发建设的一个综合救助平台，专门聚焦解决农村常住人口“两不愁三保障”和安全饮水问题。
11.RCEP:区域全面经济伙伴关系协定。
12.城市大脑：利用人工智能、大数据、物联网等先进技术，为城市交通治理、环境保护、城市精细化管理、区域经济管理等构建一个后台系统，对城市进行全局的即时分析、指挥、调动、管理，最终实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥。
13.专精特新企业：专业化、精细化、特色化、新颖化中小企业。
14.耕地“非农化”、“非粮化”：违规占用耕地开展非农建设，违规在永久基本农田上种树挖塘或改种非粮作物的行为。
15.双控：控制能源消费强度、控制能源消费总量。
16.双碳：碳达峰、碳中和。
17.双减：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
18.五项管理：中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质五个方面的管理。
19.“三名”：名校长、名班主任、名教师。
附件
2022年10件惠民实事
一、农村供水保障3年专项行动
目标任务：建设120件以上集中供水工程，改变20.6万水源不稳定供水人口供水方式。
主办单位：市水务局，各县（区）人民政府
二、解决好群众住房方面的揪心事、烦心事、操心事
目标任务：新开工改造城镇老旧小区62个，改善5302户以上居民的居住条件；加大“烂尾楼”整治力度，全市5个存量项目和37个有风险隐患项目实现化解和正常推进；加快推进不动产登记历史遗留问题化解，实施动态清零行动，做到应登尽登。
主办单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局，各县（区）人民政府
三、县级公立综合医院专科能力提升工程（薄弱专科）
目标任务：县级公立综合医院中，100%设立口腔科独立科室，95%设立康复科独立科室，60%设立精神科独立科室，60%设立眼科独立科室，40%设立老年病科独立科室。
主办单位：市卫生健康委，各县（区）人民政府
四、农村公路建设
目标任务：以“四好农村路”高质量发展为抓手，进一步巩固脱贫攻坚成效，加快推进乡村振兴战略实施，新建改建农村公路1500公里以上。
主办单位：市交通运输局，各县（区）人民政府
五、惠老阳光和老年健康服务能力提升工程
目标任务：聚焦高龄失能老人照护刚需，改造建设5个街道（乡镇）养老服务中心，新增护理型床位300张，全市护理型床位占比达60%；加快构建“十五分钟社区居家养老服务圈”，重点发展老年人急需的助餐服务，建设“老年幸福食堂”；开展700户（民政200户、残联500户）失能、残疾、高龄困难老年人家庭居家适老化改造；打造1家医养结合优质服务单位。
主办单位：市民政局、市卫生健康委、市残联，各县（区）人民政府
六、“文化大篷车·千乡万里行”惠民演出和民族优秀文化保护传承工程
目标任务：全市国有文艺院团送戏下乡不少于780场，其中市级院团不少于80场、县（区）院团不少于700场；实施少数民族优秀文化保护传承工程10个、少数民族文化精品工程1项。
主办单位：市文化和旅游局、市民族宗教委，各县（区）人民政府
七、开展农村劳动力转移就业工作
目标任务：实现并稳定农村劳动力转移就业80万人次以上。
主办单位：市人力资源社会保障局，各县（区）人民政府
八、学前教育普及普惠项目
目标任务：在继续支持乡村幼儿园建设的同时，加大县城、城乡结合部、城区幼儿园的建设力度，新建、改扩建13所幼儿园，提高学前教育普及普惠水平。
主办单位：市教育体育局，各县（区）人民政府
九、持续推进高标准农田建设
目标任务：完成高标准农田建设16.63万亩。通过高标准农田建设，提升项目区土地质量，改善耕作条件，降低生产成本，加快推进农业产业发展。
主办单位：市农业农村局，各县（区）人民政府
十、科技特派员推进乡村振兴科技服务工作
目标任务：新选派科技特派团1个，服务“一县一业”，争取新选派科技特派员100人，服务“一村一品”，将创新的动能延伸到田间地头。
主办单位：市科技局，各县（区）人民政府
