我国自贸试验区建设迎来9周年 制度创新助力打造区域经济“增长极”

　　本报记者 刘 萌

　　今日是上海自由贸易试验区正式挂牌成立满9年。2013年9月29日至今，我国自由贸易试验区从“1”扩容到“21”，外资准入负面清单条目从190项减至27项，形成278项制度创新成果得以复制推广。

　　上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华在接受《证券日报》记者采访时表示，自贸试验区建设9年来，不仅数量不断增加、空间分布更加均衡，而且制度创新的广度和深度也不断加大，为我国构建全方位对外开放新格局发挥了“试验田”作用。

　　6次扩容

　　继上海自由贸易试验区于2013年挂牌之后，第二批广东、天津、福建等3个自由贸易试验区于2015年4月21日设立；第三批辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等7个自由贸易试验区于2017年4月1日设立；2018年10月16日，国务院批复同意设立海南自由贸易试验区，自由贸易试验区迎来第四次扩容；2019年8月份，国务院同意设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，同时，第五批扩容名单出炉，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6个省份入围；2020年9月21日，北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案发布。经过6次扩容，我国自由贸易试验区形成“1+3+7+1+6+3”格局。

　　中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，经过9年发展，自贸试验区已经从上海自贸试验区的单一龙头发展成为全国东中西布局、重点经济区域全面铺开的发展格局。自贸试验区的制度更加健全、体量快速扩大，成为我国实现贸易自由化便利化、促进产业结构调整、加强高端技术引进的主渠道，以及扩大对外开放和吸引外资的重要窗口。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设，建设对外开放新高地”。

　　在张依群看来，未来自贸试验区将是多元化、多层次的发展格局，一是数量、规模还会进一步增加，会继续向中西部内陆纵深发展；二是功能布局将会和区域经济特点、产业优势、经济定位等因素结合起来；三是自主性和自由度会继续提高，如赋予自贸试验区在审批、用地、资金、时限等方面更大的自主权，进一步提高运行效率和质量。

　　肖本华认为，在赋予自贸试验区更大改革自主权上，要加快与自贸试验区改革相关的法律法规体系建设。“要结合自贸试验区改革试点总结，及时提请修订不合时宜的法规，同时对于自贸试验区深化改革中遇到的新问题，需要加快立法予以支持。”

　　从190减至27

　　自贸试验区的第一份负面清单来自上海自贸试验区，2013年9月份出台，设立之初为190项。2014年，调整减少至139项。2015年，在自贸试验区扩围之际，该清单又减至122项，同时扩展到上海、广东、天津、福建四个自贸试验区。2017年版自贸试验区负面清单为95项，首次将条目缩减至100项以内，并覆盖当时的11个自贸试验区。2018年版自贸试验区负面清单，在全国负面清单开放措施基础上，在更多领域试点取消或放宽外资准入限制，修订后，自贸试验区负面清单减至45项。随后，2019年的修订缩减至37项；2020年缩减至30项；2021年进一步缩减至27项。

　　9年来，自贸试验区外资准入负面清单条目经过7次修订，从190项缩减至27项，缩减比例超过85%。

　　此外，2021年7月份，我国第一张跨境服务贸易负面清单《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》发布。

　　今年9月15日，国务院办公厅发布《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》提出，“深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动出台全国版跨境服务贸易负面清单”。

　　商务部综合司副司长杨涛近日在商务部专题发布会介绍，今年上半年，21个自贸试验区实际使用外资1198.5亿元，增长16.8%，以不到千分之四的面积吸引了近16.6%的外资。

　　肖本华表示，21个自贸试验区不断提升投资贸易便利化水平，大力优化营商环境，吸引了大量的国内外市场主体来投资，每一个自贸试验区都已经成为区域经济发展的“增长极”，不仅在稳外贸、稳外资、稳增长中发挥了积极作用，还促进了我国经济的转型升级。

　　278项制度创新成果

　　自贸试验区跨越式发展的背后离不开制度创新的支撑。作为新时代改革开放的新高地，自贸试验区核心任务是制度创新，基本要求是可复制可推广。9年来，相关经验的复制与推广为中国经济的高质量发展提供了强劲的推动力。

　　商务部数据显示，9年来，我国自贸试验区累计形成278项制度创新成果，涵盖投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等多个领域类型。从复制推广的路径和方式看，既有集中复制推广，也有部门自主复制推广，切实发挥了全面深化改革和扩大开放试验田的作用。

　　以海南为例，2018年，海南自贸港建设启动，截至今年9月17日第14批制度创新成果发布，已经推出了128项制度创新成果。

　　谈及各地自贸试验区建设还需从哪些方面发力，肖本华认为，接下来还应该按照我国深化改革“试验田”和链接“双循环”关键节点的要求，增强主动参与改革的内在动力，对标国际经贸新规则，加大差异性制度创新的力度，加强制度创新与产业发展之间的互动，全面发挥自贸试验区开放“风向标”、改革“试验田”和经济“增长极”的作用。

　　张依群建议，一是进一步优化营商环境，在金融、税收、质检、通关、土地、环保等方面建立起主动服务制度，搭建更加优质的引外资、扩外贸服务平台；二是提高完善港口、储运、供应等服务一体化、信息化、自动化功能；三是引进、培育国际化复合型人才。