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　　——2022年12月11日在酒泉市第五届人民代表大会第二次会议上

　　酒泉市市长　唐培宏

　　各位代表:

　　现在,我代表酒泉市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　2022年工作回顾

　　2022年,我市发展遇到了近年少有的严峻形势和诸多困难。从外部环境来看,国际国内经济下行和疫情反复冲击叠加,项目建设进度迟滞、工期延长；产业链供应链销售链卡壳受阻,企业原料进不来,产品出不去,生产经营十分困难,化工等部分外向型企业减产或停产；地产大宗商品价格下跌,煤炭、铁精粉价格下降30%以上；一些个体工商户关门歇业,经营难以为继；服务业受损严重,文旅行业持续萧条,鸣沙山·月牙泉、莫高窟景区游客分别同比下降71.5%和74.5%。从内部因素来看,玉门油田环庆区块统计划转,新能源产值核减,玉门炼化总厂、常乐电厂、祁韶直流检修停产,一、四季度出现少见的弱风天气,受河西走廊其它地方新能源项目大量并网影响,我市电力输出受限,等等。所有这些,都使我们每个月的经济增长面临重重压力,不能喘息。

　　困难再大,也难不倒酒泉各族人民和各级干部。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“疫情要防住,经济要稳住,发展要安全”的要求,坚决贯彻党中央国务院、省委省政府各项决策,在市委的坚强领导下,落实“1246”具体部署,克难而上、苦干实干,较好完成了五届一次人代会确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值870亿元,增长6.5%左右,高于全国、全省平均水平。规上工业增加值增长10%左右,固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长6.5%左右,一般公共预算收入和支出分别增长7%、10%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右。

　　(一)经济增长逆势而进。我们坚持问题导向,有针对性地采取一系列措施,推动了经济良性健康发展。一是锲而不舍扩大投资。今年以来投资始终保持了强劲势头,1-10月固定资产投资增长16.4%,居全省第二。这得益于盯住“6+1”产业链招商引资,前三季度招引落地10亿元以上项目24个,引进省外到位资金395.2亿元,增长26.1%,招商引资综合考评居全省第一。承办“兰洽会”新能源专场活动,荣获全省绿色布展奖和优秀组织奖,酒泉入选厦门投洽会全国18个“中国投资热点城市”；得益于积极主动向上争取,全市入库专项债券项目个数和投资规模均居全省第二,入库政策性开发性金融工具备选项目全省第一,到位各类债券资金50.8亿元、转移支付资金132.5亿元,分别增长29%和31.5%；得益于用足用活金融工具,发挥财政资金竞争性存放的撬动作用,专班服务政策性银行项目融资,激励各大银行扩大贷款增量、提高存贷比。11月末全市存贷款余额分别达到1362.5亿元和958.4亿元,增长13.9%和14.5%,为近五年最好水平。二是靶向发力补齐链条。我们准确分析各产业链实际,缺什么就补什么。新培育规上工业企业55户、高新技术企业50户。新能源装备制造业延链补链成效明显,风机生产换代为6兆瓦级以上,整机产能达到1200台以上,轮毂等核心零部件实现本地化生产,风电装备产业链更为完备；电池组件产能达到4.4GW,引入多晶硅项目,光伏装备产业有所壮大；储能、氢能、电网装备制造空白得到了填补。1—10月新能源装备制造业增加值增长35.9%,“全产业链推进新能源装备制造业基地建设”的典型经验受到国务院和省政府通报表扬,酒泉经开区被认定为全省代表性园区和省级高新技术产业开发区。精细化工链条继续延伸,世界500强企业陕煤集团落户玉门,成功解决了浩海煤化产能低、环保风险大的历史难题,金源煤化实现重组产能扩大,达到了引进龙头企业提高化工产业水平的目的。玉门建化园区列入“十四五”全国农药产业发展规划,瓜州工业集中区升级为省级开发区,1—10月规上化工企业产值增长48.4%。另外,西部矿业石煤提钒改扩建等项目建成运营,矿产品精深加工取得进步。专班推进核产业发展,龙和处置场一期等4个项目建成投产,核及核关联产业链实现突破。现代农业产业链进一步拉长,优势特色产业规模不断扩大,高效蔬菜达58.7万亩,现代制种达62.8万亩,牛羊饲养量分别达37万头、800万只。玉门枸杞小镇被认定为国家林业产业示范园区。甘肃玉米种业研究院在酒泉成立,玉米制种研发拥有了省级平台。17个农产品精深加工和35个仓储冷链物流项目落地实施。县域商业体系逐步健全,巨龙物流港被认定为全省代表性现代物流园区。粮食储备进一步规范,粮食播种面积和产量超额完成省定任务。三是多措并举激活消费。迎击疫情肆虐,出台支持批发零售、餐饮住宿、商贸物流发展的措施,积极参加全国消费促进月活动,投入促消费资金1.37亿元,带动消费14亿元,有力激发生活消费。多频次举办房交会、汽车展销、家电下乡等活动,大力开展成品油市场专项整治,全力稳住大宗消费。通过公积金扩面增贷、政府补贴、房企让利等措施,满足刚性和改善性住房需求,活跃二手房交易,扩大房地产消费,前三季度全市新建商品房销售增长18.6%,排名全省第一。中老铁路货运列车、铁海联运鹿特丹专列开行,酒泉产品卖到了欧洲和南亚,1-10月进出口总额增长26.5%,外贸成绩喜人。四是不折不扣落实政策。出台“1+7”双碳行动方案,建立了双碳政策体系。对标国家和省上稳经济政策,在全省率先出台50条一揽子政策和25条接续政策,策划助企纾困百日攻坚行动,1800多名市县干部驻企蹲点帮扶,各项政策无缝落实。前三季度全市累计留抵退税24.6亿元,退税规模居全省第二,为3146户市场主体的69.7亿元贷款延期还本付息。发放稳岗返还、技能培训补贴、一次性留工补助等各类社保资金6726万元,减缓社保费4125万元,惠及企业7700多户和职工及失业人员8万多人。用水、用电、用气“欠费不停供”逐步执行。五是精准施策调度经济。我们逐月、逐季研判经济走势,紧盯异常指标聚力攻坚提前补救。针对一季度一产增加值排名靠后,筹集1400万元畜牧业“富民贷”担保金,撬动贷款2.8亿元加快畜禽调引补栏,带动一产迅速攀升,二季度一产增加值全省排名跃升10个位次。针对上半年规下工业意外下滑,采取包抓帮扶、资金扶持等措施,前三季度规下工业由下降跃升至增长14.9%。针对建筑业增加值连续负增长,大力规范整顿建筑市场,组建甘肃十建集团和国恩建工集团,鼓励市外建筑企业在我市设立分支机构,三季度建筑业增加值由负转正,增长8%。我们季初分配任务、季末亮晒成绩,督促落后的奋力追赶、先进的好上加好,全市上下形成自我加压、比学赶超的良好风气。截至三季度取得了连续九个季度获省政府高质量发展贡献奖或进步奖的佳绩。五个县市区在全省县域经济综合评价中获得十强县或先进县,肃州区和玉门市分别跻身中国西部百强区和百强县。　

　　(二)一批大项目落地落户。我们坚持项目为王,一手抓谋划,通过深入解读政策、培训申报流程、动态包装推送等措施,储备项目1568个；一手抓推进,采取清单管理、旬月调度、领导包抓、现场督导、全程服务等方式,督促项目加快建设,全年实施各类项目1046个,其中亿元以上项目337个,省列重大项目考核全省第一,一批可圈可点的大项目在我市开花结果。一是新能源及装备制造大干快上。酒湖工程存量项目、“十四五”第一批风光电项目建成,预计年内新增风光电装机超过500万千瓦,发电量迈上500亿千瓦时新台阶,为历年之最。中国风电铸件龙头企业日月重工铸件制造项目当年落地、当年投产,创造了“酒泉速度”；运达、明阳大型风机制造顺利投产,形成了风电装备的聚集效应。欧昊高效异质结电池项目进入设备安装阶段,宝丰多晶硅上下游协同及阿特斯二期、正泰二期电池及组件项目进展顺利,上市公司“金刚光伏”总部迁入酒泉。世界首台人工硐室中能数科300兆瓦压缩空气储能项目年底开工,将实现大规模大容量长时间储能调峰。寰泰全钒液流储能项目开建,我市储能又增添了一条技术路线。备受关注的昌马抽水蓄能电站项目,经多次与国网新源公司沟通衔接,完成了前期所有手续,终于核准开工。青骐骥绿氢装备制造项目开始建设,氢能装备制造实现了“零”的突破。二是公路铁路和水利重大工程接连上马。投资124亿元的肃北至若羌高速列入国家公路网规划,投资70多亿元的国内首条智慧公路——酒明自动驾驶公路进入筹建快车道。七瓜公路、马桥公路建成通车。我市第一个自建自营、总投资36.8亿元的铁路专用线——柳红铁路进展顺利,谋划的红沙梁至明水铁路专用线前期工作基本完成。在省政府和省直有关部门支持下,阿克塞县生态保护及城乡供水一体化工程马上开工,阿克塞各族群众能用哈尔腾河水的梦想即将变成现实。三是新一轮找矿突破行动效果显现。出台矿产资源勘查开发高质量发展意见,规范矿权出让程序,整治矿产资源领域突出问题,矿产开发成为拉动经济的重要一极,省市两级出让矿权29宗,实现收益10.9亿元。用好煤炭保供政策,帮助红沙梁天宝煤矿等企业开足马力生产,煤炭产能充分释放,全年可产煤500万吨以上。四是大敦煌文化旅游经济圈建设扎实推进。悬泉置遗址保护利用、乐动敦煌文旅综合体、六分湿地景区等项目开工建设,丰富了旅游节点。五是通道物流建设取得重要进展。把国家物流港建设摆到了前所未有的位置,反复向国家、省发改委对接汇报,酒泉成功入选国家物流枢纽建设城市、第三批绿色货运配送示范工程创建城市名单,物流枢纽建设得到了国家支持。

　　(三)城乡面貌有了新变化。我们始终以区域中心城市定位统揽城乡建设,人居环境变得越来越好。以县城为载体的新型城镇化建设加快推进,城市更加宜居。肃州城建亮点频现,百货大楼和西汉胜迹西门富泉巷完成拆迁,周边环境焕然一新。解放路全面改造,扮靓了酒泉南大门。世纪大道完成景观化改造,昔日的隔离带变成了街头游园。横隔在滨河南岸上的公路段家属院拆除完毕,世纪大道北延伸段顺利开工,即将北连北大河。新城二期清泉路、正大路等“断头路”全面打通,三期复兴大道东段等5条道路建成通车,31条道路正式命名,新城三期骨干路网基本形成、管网连通。专班推进酒嘉双城经济圈建设,酒钢热电联供项目开工。敦煌城建稳步推进,阳关大道拓宽提质,敦煌东入口更加靓丽。打通了飞天大道北段等5条“断头路”、改造背街小巷6条,方便了群众出行。东干渠旅游步道改造升级,再添了一条风情线。全国首个规模最大的电极锅炉供暖项目建成投用。敦煌市入列全省以县城为重要载体的城镇化建设试点示范城市,党河敦煌段创建为省级美丽幸福河湖。各县城更新步伐加快,全市改造棚户区6553套、老旧小区1.7万户,新改建各类市政管网292公里,改造绿地43万平方米,新建公共停车场19个,增加停车位1.2万个。城市精细化管理量化评估排名全省第二,自建房、燃气安全专项整治成效排名均居全省第二。酒泉环境更好,各县市优良天气率均在80%以上,地表水国控省控断面水质达标率均为100%。以农房农田改造为牵引的乡村建设有序进行,农村更加美丽。坚持规划先行,整乡整村整组推进,1万户旧宅变新房,新建农村公路1200公里,3个乡镇、20个村进入全国“百县千乡万村”乡村振兴示范创建行列。集中连片开展50万亩高标准农田建设,更多“巴掌地”变成了大块田。开展大规模国土绿化行动,完成生态林20万亩,治理沙化土地68万亩,修复治理退化草原131万亩,昔日的荒滩逐渐变绿。马鬃山新镇市政路网管网、供水工程、医院等加快配套,兴边富民特色小镇初具雏形。

　　(四)民生福祉持续增进。民生支出占财政支出75%以上,省列9项为民实事全部办结。疫情防控科学有效。坚决落实国家防控政策,提级指挥、扁平化调度,先后扑灭32起输入性疫情。特别是面对10月份以来波及5个县市区的疫情,我们坚持人民至上,保持定力、冷静应对,尽可能少地采取静默和大面积封控,最大限度减少了疫情对经济社会发展和群众生活的影响。就业优先政策全面落实。发放创业担保贷款2.3亿元,高校毕业生进企就业每月享受1500元补助,新增城镇就业1.32万人,输转城乡富余劳动力16.1万人,零就业家庭动态清零,退役军人安置全部到位。各学段教育全面发展。6所公办幼儿园和5所中小学建成招生,新增学位7000个,不讲条件优待军人子女入学入托。全面落实“双减”政策,课后延时服务覆盖9.2万中小学生,有效减轻了学生作业负担和家庭教育负担。高中教育质量稳步提高,酒泉中学列入全省卓越高中培育计划,玉门油田一中创建为省级示范高中,全市高考本科上线率提高5个百分点。宁夏宝丰集团、燕宝慈善基金会在酒泉设立“燕宝奖学金”,将连续20年为酒泉籍本科新生在校期间每人每年提供4000元资助,酒泉孩子上大学第一次有了大额社会资助。酒泉职业技术大学创办通过省级评估,列入省“十四五”高等学校设置规划第一梯队。我市入选全省首批产教融合型试点城市。卫生健康事业扎实推进。医疗资源供给增加,市医院迁建主体完工,市妇幼保健院和11家乡镇社区卫生机构中医馆建成投用。医疗水平逐步上升,国家基本公共卫生服务项目绩效考评全省第一,老年人健康体检率全省第一；酒泉市级医院驻点帮扶少数民族县医院,两县越来越多的群众选择在当地看病。医疗费用明显降低,市内二级医院住院起付线调减至500元,三级医院住院医保支付比例上调5%,集中带量采购药品耗材,价格平均下降56%。公共文体服务效能持续提升。城乡文化服务体系进一步完善,群众文化生活更加丰富。新增了城市体育场馆,新建乡镇(社区)惠民体育场所77处,全市人均体育场地面积达到2.28平方米,十五分钟健身圈初步形成。体育赛事再创佳绩,十五届省运会我市团体总分居全省第四,省第五届中学生运动会我市团体总分居全省第二。民生保障兜牢兜实。策划开展民生保障百日攻坚行动,集中解决民生问题。城乡低保标准分别提高8%和10%,发放各类困难群众救助补助资金4.1亿元,发放临时物价补贴和一次性生活补贴1362万元,为优抚对象和企业军转干部发放解困资金3810万元。落实大病救助9万人次,按时足额发放失业金4550万元,支付工伤保险8050万元。发放养老金34亿元、养老服务补贴1324万元,全市养老床位达到6835张,每千名老人拥有床位37张,居全省前列。新建保障性租赁住房1421套,化解已售城镇住宅“登记难”遗留问题,10.1万户群众拿到了盼望已久的“房本子”。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制,标注风险监测对象实现应纳尽纳、动态消除。落实衔接资金5.7亿元,实施产业到户等各类项目422个,脱贫群众稳定增收。社会安全基石更加稳固。扎实推进全国市域社会治理现代化试点建设,常态化推进扫黑除恶斗争,开展打击整治养老诈骗专项行动和夏季治安百日行动,刑事、治安案件实现双下降,刑事案件破案率全省第一。开展整治拖欠农民工工资专项行动,追讨农民工工资1.04亿元。民族团结、宗教和顺,4个县市区创建成为全国民族团结进步示范县(市)。扎实落实“四个全覆盖”措施,安全生产四项控制指标全面下降。高效应对金塔“8·13”强暴雨等13起自然灾害,守护了人民群众生命财产安全。

　　(五)自身建设不断加强。我们按照上次人代会“六个坚持”的承诺,时刻不忘自身建设。数字政府建设走在全省前列,政务服务事项网上可办率和全程网办率分别达到99.4%和99.7%,一体化政务服务能力综合排名全省第一。实现行政审批城乡一体、市县同权、跨域通办,公共资源电子化交易全面实施,政务服务质量等14项指标综合排名全省第二,全市新增市场主体1.45万户、增长7.7%。酒泉市土地集约节约利用、玉门市商事制度改革和瓜州县推动经济社会发展的经验做法获国务院通报表扬。法治政府建设积极推进,群众满意度调查总体评价全省第二。政府系统干部自觉提高政治素质,主动钻研业务,深入基层掌握实情、解决问题,从严从实抓好党风廉政建设,严格落实中央八项规定精神,着力加强财政监管、审计监督和统计监督,干事创业的精气神更足。

　　各位代表!一年来,我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案全部办复。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业有了新进步,统计调查、国资国企、广播电视、机关事务、史志及气象、地震、边防、人防、供销等工作都取得了新成效。

　　各位代表!这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是学习宣传贯彻党的二十大精神的结果,是省委省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协鼎力支持的结果,是全市各族人民共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向各位代表和政协委员,向全市广大干部群众、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻酒部队、武警官兵、公安干警,向中央和省属驻酒单位企业,向所有关心支持酒泉发展的各界人士和朋友们,表示衷心的感谢!此时此刻,特别向奋战在抗疫一线的各级干部、医护人员、社区工作者和广大志愿者表达最崇高的敬意!

　　我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还面临不少困难和问题:一是受经济下行和疫情反复冲击,年初确定的部分指标还未如期完成；二是经济结构优化成效还不大,工业经济对石化、电力依赖度高,农业产业化水平还较低,三产存在明显短板；三是财力不强的局面还没有改善,财源结构不合理,收支矛盾突出；四是科技创新能力还不够强,高层次人才紧缺,科技对经济的驱动作用还比较弱。同时,政府系统一些干部研究政策、运用政策的意识还不足,主动争取的狠劲还不够,部分群众对政府工作还不太满意,等等。对这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。