2023年重点工作

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化幸福美好新陇南的关键之年，做好政府各项工作意义特殊而重大。

　　政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，积极融入“一核三带”[22]区域发展格局，加快实施“四强”行动，坚定不移建设“三城五地”，持续深入推进“十大行动”，努力实现“九个新突破”，在中国式现代化进程中找准陇南定位、把准陇南方向，继续向全面建设社会主义现代化幸福美好新陇南奋勇前进。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规上工业增加值增长8%，建筑业增加值增长7%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家下达目标之内。

　　围绕实现上述目标，重点抓好9个方面的工作：

　　（一）扩大有效投资，在项目谋划建设上实现新突破。坚持发展为要、项目为王，适度超前开展基础设施投资，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。

　　完善项目推进新机制。规范再造项目审批流程，审批要件能简尽简，打通审批系统壁垒。实行“1+6”项目清单[23]动态管理，开展项目集中开工和一季度一观摩活动，健全市县联动、部门协同、跨县协作、紧密高效的项目推进机制。建立项目管家服务和前期辅导员制度，提供“全程式、跟踪式、管家式”帮办包办代办服务。强化项目要素保障，破解项目落地难题。启动“十四五”规划中期修编。

　　拓展项目谋划新思维。市本级继续安排项目前期费5000万元，动态储备项目1200个、总投资突破3000亿元，其中亿元项目200个以上、省列重大项目20个以上。紧盯国家省上投资新导向，围绕“两新一重”[24]、产业发展、社会民生、生态环保等重点领域，持续谋划争取一批专项债券、国省预算内投资、行业部门投资项目，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。

　　发起项目建设新攻势。实施500万元以上重大项目1100个，其中百亿项目3个、十亿项目20个、亿元项目200个，完成投资400亿元。实施陇南机场改扩建项目，推进市通用机场和徽县、礼县、文县直升机起降点前期工作。加快天陇铁路、康略、景礼、和昌高速和宕昌官鹅沟互通立交建设进度，武九高速全线建成通车。力争开工建设天水至成县高速、康县至阳坝高速、白龙江文县碧口至罐子沟航运工程。抓紧陇南至九寨沟铁路、两水至九寨沟高速、余家湾至凡昌高速、碧口至阳坝旅游公路前期工作。新建改建普通省道239公里，硬化自然村组道路1000公里。实施供水保障、水生态治理等重点水利工程145个。抓紧陇南市西南部城乡人饮及国家油橄榄基地供水、武都拱坝河、徽县宋家湾、礼县永固峡水库等前期工作，加快建设宕昌城区水源地、西和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工程。加强智慧水务建设，推进农村供水智慧管理工程。新建5G基站500座以上。开工建设330千伏成天线等一批输变电工程。布点建设城乡充电站、商住充电桩和高速公路充电基础设施。

　　（二）发挥资源优势，在重点产业培育上实现新突破。坚持“产业四提”不动摇，以强工业行动为抓手，精准延链补链强链，推动工矿业、文旅康养、新能源、数字产业突破性发展。

　　做强重点产业新链条。集中优势资源建设重点产业链，实行一条产业链一名市级领导、一个专班、一个方案、一个牵头部门、一批链主企业、一套扶持政策的链长制，每条产业链精准确定2至3户链主企业、3至5户骨干企业。推进产业链项目化、项目清单化、清单责任化，制定政策、项目、责任“三张清单”，充实完善重点产业链项目储备库，推动成熟项目落地建设。

　　培育工业增长新动能。市本级安排工业提质转型和商贸流通企业升级引导资金1000万元，培育新增规上企业10户、产值过亿元企业6户、过10亿元企业2户。实施市列重点工业项目30个、“三化”改造项目10个，力促10个项目建成投产，工业投资增长50%以上，规上工业增加值达到90亿元。推进建筑业转型升级，产值增长30%。

　　挖掘矿业经济新优势。实施新一轮找矿突破战略行动，有色冶金、非金属产业链产值分别突破100亿元、25亿元，矿业经济对工业的贡献率达到60%。争取省地质勘查基金项目6个，承接好12个省级战略性矿产找矿行动项目。有序出让38个非金属探矿权，加快35个矿山探转采和地热资源开发利用。组建市级矿业投资公司，推进大型企业改革重组和集团化发展，完成西和大桥金矿、成县毕家山铅锌、徽县柳林江洛矿区资源并购整合。新建绿色矿山3家。

　　打造文旅康养新胜地。加快发展文旅康养富民产业，全市一盘棋，倾力打造全域发展的文旅康养新架构。建设以康县阳坝、武都裕河、文县碧口为核心的陇南南部山区乡村振兴茶旅融合康养休闲产业带。建设以礼县、西和县西汉水上游为核心的秦文化产业带。建设礼县三国文化产业园。建设两当乡村振兴全域农旅融合康养示范县，文县创建省级乡村旅游示范县，巩固提升两当县、康县、成县省级全域旅游示范区创建成果。把伏家镇打造成乡村振兴示范样板特色小镇。市本级安排文旅康养产业发展引导资金2500万元，谋划储备文旅康养项目35个、总投资54亿元以上。统筹推进嘉陵江大峡谷云屏三峡、武都万象、文县天池、成县西狭颂等大景区建设，争创国家5A级旅游景区。建设康县青龙山国家级旅游度假区、阳坝文旅康养示范区。文县碧口古镇、徽县泰湖风情园争创国家4A级旅游景区。建设碧口、哈达铺等文旅康养小镇，创建7个省级文旅振兴样板村、4个文旅康养品牌村，培育2家国家等级旅游民宿。积极融入环九寨、毗邻地区大旅游圈，支持武都区、文县与九寨沟协同开展大景区建设，联合打造精品线路。叫响“生态陇南·康养胜地”品牌，培育“文旅康养+”新业态，发展观养、食养、居养等十大康养业态，开发文旅康养创意产品。因地制宜建设一批公共营地，推动露营旅游休闲健康有序发展。打破三年来疫情影响困局，促进文旅康养产业加速回暖。

　　加快新兴产业新布局。推进风电、光伏发电、抽水蓄能等新能源产业发展，延伸产业链条。推进宕昌县抽水蓄能、武都区氢能产业示范园项目前期工作，开工建设康县分布式光伏试点项目。加快国家电投50万千瓦风光储氢一体化示范、宕昌县农光互补光伏发电、武都区风光储一体化、礼县固城10万千瓦风电二期、武都区和西和县生活垃圾焚烧发电项目建设,实现并网发电80万千瓦。建设大数据产业园区，推进“智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧农业”等数字化应用。赋予农村电商“陇南模式”新内涵，建设陇南电商产业园、电商智慧物流园和异地配送中心，创新发展跨境电商，推动电子商务全产业链发展。

　　（三）促进城乡融合，在壮大县域经济上实现新突破。坚持立足特色、各展所长，实施强县域行动，推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建城乡一体化发展格局。

　　推进县域经济新发展。对标县域经济高质量发展目标导向，强化考核评价，做大做强规模，九县区整体位次前移，力争1至2个县入选全省发展先进县、进步县。支持城市服务型的武都区提升人口、产业承载力，加快周边城镇融入，打造区域中心城市。支持工业主导型的成县、徽县、西和县发挥工业基础优势，强化园区平台支撑，加快传统工业转型升级。支持农业优先型的宕昌县、礼县加快一县一园建设，推进农业产业化、园区化、规模化发展。支持文旅赋能型的康县、两当县发展全域旅游，打造文旅康养产业先行县。支持生态功能型的文县健全生态补偿机制，打造宜居宜业生态县。

　　构建城镇建设新体系。强化国土空间规划和用途管制，严守“三区三线”，构建以市区为引领、县城为主体、重点镇为补充的城镇体系。加快推进橄榄新城、两水组团段河坝片区综合开发，完善市区东江、汉王、两水、马安新区基础设施，实施南长江大道等项目，建成阶州大道东段、长江大道东延伸段。推进市区南北两山生态修复、一江两岸绿化美化和沿江湿地公园建设。持续推进405个城市品质提升项目，加快城区管网改造升级，实施成县东出口西出口道路建设、礼县西城区集中供热、西和县城区给水、宕昌污水管网改造等一批市政工程项目。新开工老旧小区改造7426户、棚户区改造1478套、保障性租赁住房552套。推进10个特色小镇和重点镇建设，改造提升乡镇政府所在地基础设施。加快农业转移人口市民化，提高城镇化水平。

　　推动园区能级新提升。把产业园区作为县域经济高质量发展的重要载体，加快陇南经济开发区建设，产值突破40亿元，启动省级高新技术产业开发区创建工作。支持西和县工业集中区、陇南东盛国际商贸物流港扩大产值，支持康县工业集中区提档升级。推进文县新材料产业园二期、陇南祁连山水泥循环经济建材产业园建设。申报创建武都区国家级农业科技园和西和县、两当县省级农业科技园。

　　扮靓城乡环境新颜值。深入推进城乡环境整治行动，完善全民动员、全员参与、全域治理、全时保洁、全程监管的工作机制。积极创建国家卫生城市，徽县、康县争创国家卫生县城，创建省市级卫生乡镇、村社、单位350个。精细打造公共绿色空间、城市“口袋公园”、微型广场。推进城中村、城乡结合部改造，完善垃圾污水处理设施，有效治理黑臭水体，大力整治架空管线“蜘蛛网”和乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒、乱挖乱烧、乱占乱采、乱摆乱停、乱贴乱画。规范农村生活垃圾收集、转运、处理体系，持续改善人居环境。

　　（四）聚焦三农发展，在推进乡村振兴上实现新突破。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

　　巩固拓展脱贫攻坚新成果。紧盯重点人群，落实好动态监测帮扶机制，做到发现一户、帮扶一户、动态清零一户。强化技能培训，输转脱贫劳动力32万人，管好用好扶贫项目资产，完善联农带农机制，壮大村集体经济，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速。落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，做好受灾群众、农村低收入人口常态化帮扶救助。扛牢粮食安全政治责任，严格耕地用途管制，推广科技增粮措施，强化农业技术服务，持续整治撂荒地，新建高标准农田30万亩，粮食播种面积稳定在351万亩以上，粮食产量稳定在85万吨以上。实施种业振兴行动，创建粮食良种繁育基地10万亩。加快建设市应急物资储备中心和12个仓储储备项目，新增市县地方储备粮4.9万吨。

　　培育特色山地农业新亮点。落实农业特色产业“一计划两方案”，衔接资金、整合资金的60%以上用于支持优势特色产业发展。市本级安排特色山地农业发展引导资金3000万元，撬动产业链贷款2.5亿元以上，核桃、花椒、油橄榄、中药材、茶叶5条重点产业链产值稳步增长。建设标准化种植基地100万亩。因地制宜发展荞麦、高粱等特色小杂粮产业。实施畜牧养殖牵引行动，畜牧业产值持续增长。稳住“菜篮子”，建设绿色蔬菜生产基地40万亩。开工建设武都区国家现代农业产业园、100个特色产业精品示范村，加快6个省级现代农业产业园创建进度。新增农业龙头企业10家，规范提升农民专业合作社1000家，新增家庭农场500家。培育知名农产品品牌，积极创建国家地理标志保护产品和证明商标认证，拓宽农产品销售渠道，建成仓储保鲜冷链物流设施50个、产地交易市场6个。

　　打造乡村建设示范新标杆。推广美丽乡村建设“康县模式”，加快村庄规划编制，开展“九大行动”、实施“八大工程”，打造100个乡村建设示范村，加强乡镇所在地村庄建设，康县创建为省级乡村振兴示范县。深入推进“五大革命”，新改建农村户用卫生厕所7万座，创建清洁村庄400个。持续推进“2510”乡村振兴示范行动，建设宜居宜业和美乡村。强化农村人才支撑，培育乡村工匠、乡土人才。治理高价彩礼，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　（五）践行“两山”理念，在生态价值转化上实现新突破。坚持生态优先、绿色低碳发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，积极探索生态产品价值实现机制。

　　落实最严生态保护新要求。深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实河湖长制、林长制和长江“十年禁渔”，统筹推进山水林田湖草系统治理，筑牢长江上游生态安全屏障。实行最严分区管控，实现环保督察反馈问题整改“清零”，强化行政执法同刑事司法衔接机制，严厉打击环境违法行为。加快实施“三江一水”河道生态治理、秦岭西段生态保护与修复、白龙江干流水环境综合治理等项目。构建以大熊猫国家公园为主体的自然保护地监管体系。完成荒山造林、退化林修复、封山育林49万亩、义务植树1000万株以上，治理水土流失86.7平方公里。坚持科学、精准、依法治污，优化大气污染联防联控机制和网格化监管体系，推进土壤重金属污染防治，推动《陇南市饮用水水源地保护条例》通过立法。

　　打通生态价值转化新通道。加快创建“两山”实践创新基地，巩固提升两当县创建成果，康县、徽县、金徽矿业、宕昌官鹅沟大景区达到创建标准，探索具有陇南特色的“两山”转化产业发展新模式。争创全国生态文明建设示范市、国家森林城市，成县、徽县、宕昌争创省级森林城市。争取陇南市全域纳入生态补偿范围，探索开展排污权交易，健全生态产品价值实现政策措施和体制机制。用好国家“双碳”战略一揽子政策机遇，持续推进国家储备林基地项目建设和林业碳汇交易项目开发。健全涉生态保护红线重大项目准入制度，建立文旅康养等行业环评审批“豁免清单”“告知承诺制审批清单”。探索EOD生态环境治理模式，开展生态产品抵押、价值变现试点，推进生态产业化和产业生态化。

　　建设生态地灾搬迁新家园。精准核查认定搬迁对象，科学合理确定安置点选址，加快建设34个集中安置点，完成搬迁6375户25287人。落实好政策服务保障“12345”工作机制，强化后续扶持，多渠道增加搬迁群众收入，提高生活品质，确保群众搬得出、稳得住、生活好、有业就、能融入。全面推进安置区管理，把搬迁群众全部纳入社区服务体系，打造组织完善、功能齐全、管理有序、服务优良、文明和谐的幸福家园。

　　（六）深化改革创新，在优化营商环境上实现新突破。坚持用改革的精神、创新的思维、一流的服务，全力打造亲商重商、便民利企的营商环境。

　　激发重点领域改革新活力。深化农业农村综合改革，推广经济强村试点经验，健全完善土地流转机制，盘活农村资源资产，开展农村集体经营性建设用地入市改革试点。深化国资国企改革，加快国有资产资源盘活注入，推动融资平台整合升级，打造市级总资产300亿元以上、各县区一定规模的综合性国有资产运营集团公司。深化金融体制改革，加大金融对重点领域的支持力度，建立“政金企”常态化对接机制，新增中小微企业贷款7.5亿元以上，贷款规模突破900亿元。推动税收征管改革，全面落实退税减税缓税降费政策，减轻企业负担。

　　促进科技创新能力新跃升。实施强科技行动，逐年增加市、县区财政科技经费投入。加强与高校院所、科研机构、科技园区合作，创建茶叶、白酒产业创新联合体，规范运营油橄榄产业创新联合体。强化企业科技创新主体作用，培育高新技术企业9户、科技型中小企业29户、省级科技创新型企业19户。

　　营造一流政务服务新环境。落实强化政务服务、优化营商环境质效提升行动方案，加大投诉举报受理督办力度，持续推动大反思、大整改、大承诺、大监督、大查处活动走深走实，全力建设法治化、市场化营商环境。全方位提升“放管服”水平，加快推进政务服务标准化规范化便利化，实现更多事项“一网通办”“全程网办”“一件事一次办”和“最多跑一次”。实施行政许可清单化管理，全面推进行政审批制度改革。推进数字政府建设应用，打造全流程一体化在线服务平台。全力支持民营经济发展，不来即享落实惠企政策，市场主体增长10%以上，净增1万户以上。