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　　——2022年12月19日在固原市第五届人民代表大会第三次会议上

　　固原市市长 杨青龙

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年我们满怀喜悦迎来党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开，新时代十年伟大变革激励固原人民接续奋斗，中国式现代化引领固原各项事业阔步前行。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，按照自治区第十三次党代会和市委五届五次六次全会部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，攻坚克难、砥砺前行，以实干创造新业绩，用担当交出新答卷，推动高质量赶超式发展取得新成效。预计全年地区生产总值增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，基本完成了市五届人大一次会议确定的目标任务。

　　——承压奋进，交出了稳中有进的经济答卷。坚持以新发展理念引领高质量发展，实施产业、投资千亿倍增计划，着力在稳保促上下功夫、求突破，经济运行保持在合理区间。政策发力助企纾困。认真落实国家和自治区稳经济一揽子政策，连续打出政策组合拳，精准滴灌为企业纾困解难，全年新增各类市场主体1.1万户，总量突破10万户，新增贷款61亿元，增长13%，累计退减缓税5.8亿元，减缓返社保费1.7亿元，在战疫大考下稳住了经济基本盘。产业发展质效双增。“五特”产业提档升级，肉牛饲养量达到100.8万头，建成“出户入园”养殖园区53个，集中养殖率提高5个百分点、达到20%，建设高标准农田54.7万亩、高效节灌30.2万亩，粮食产量83.4万吨、蔬菜产量200万吨，融侨丰霖肉牛屠宰精深加工项目建成投产，雪川马铃薯一期项目达效入规。“五新”产业蓄势启航，羽欣华耀热稳定剂、天楹垃圾焚烧发电等项目建成投产，原州区飞毛腿“实训+基地”、彭阳县宁南数字经济产业园投入运行，新增规上工业企业12家，预计规模以上工业增加值增长5%。“五优”产业竞相发展，博物馆步行街、“西吉好吃头”、彭阳“梯田巷”夜市等5条特色商业街区建成运营，电子商务、健康养老等新兴业态全面加速，新增限上服务业企业30家，预计社会消费品零售总额增长3%。在全区率先启动民宿经济发展先行区建设，4条线路入选全国旅游精品线路，六盘山旅游度假区创成自治区级，隆德、泾源入选“全国深呼吸小城”。项目建设牵引有力。建立全周期调度和“晒比促”机制，开足马力推进“648810”工程，开（复）工建设项目427个，“互联网+城乡供水”、高品蛋鸡产业园等项目建成投用，银昆高速固原段、清水河流域城乡供水等工程加快推进，六盘山电厂扩建、宝中线扩能改造等项目前期工作进展顺利，预计全社会固定资产投资增长16%，增速稳居全区前列，项目支撑能力和投资关键作用显著增强。

　　——为民造福，交出了群众获益的民生答卷。坚持发展为了人民，深入实施“六大提升行动”，聚合财力的85%用于民生支出，承诺的30件民生实事全部办结。乡村振兴全面起势。健全网格化监测帮扶、链条化责任落实、常态化督查考评“三项机制”，实行重点和特殊群体“八必访”、风险户“一键预警”，消除风险监测对象4664户18906人，国家和自治区考核反馈问题全面整改，脱贫人口人均纯收入增长16.5%，实现“两个高于”目标，守住了不发生规模性返贫底线。坚持把产业振兴作为重中之重，整合涉农资金26.9亿元，投入闽宁协作和中央单位定点帮扶资金3.6亿元，投放小额信贷15.1亿元，实施衔接项目335个，建成乡村振兴示范村17个，新增产业带头人8760名，47%的村集体经济收入突破10万元，产业收入占农村居民人均可支配收入比重提高2个百分点、达到46%。公共服务扩容提质。新改扩建各类学校35所，增加学位1万个，普惠性幼儿园覆盖率98.1%，九年义务教育巩固率98%以上，高中大班额全面消除，创建自治区“互联网+教育”标杆校17所，认定“六盘名师”100名，教育供给更趋优质均衡，“上学在固原”深入人心。综合医改纵深开展，“互联网+医疗健康”广泛应用，县域内就诊率达90.4%，创建自治区级健康细胞66个，居民健康素养水平提高4.3个百分点，群众享受医疗健康服务更加便捷顺畅。广泛开展群众性文体活动，成功举办第六届六盘山登山节等赛事，彭阳县被命名为全国首批全民运动健身模范县。民生保障坚实有力。千方百计稳岗拓岗，开展各类技能培训2.32万人次，城镇新增就业9407人，输转农村劳动力31.3万人，零就业家庭动态清零，高校毕业生等重点群体就业稳定，城镇调查失业率控制在5.5%以内。深入实施全民参保计划，基本养老、医疗保险参保率分别达到96.8%和98.7%，居民住院实际报销比例高于全区5.6个百分点，医保DIP付费改革试点在国家评估中获优秀等次。城乡居民基础养老金最低标准每人每月提高15元，累计发放保障金11.3亿元，惠及群众18万人，织密了群众基本生活保障网。

　　——综合施治，交出了绿色发展的环境答卷。深入践行习近平生态文明思想，全地域加强生态保护、全领域推进污染治理、全方位提升城乡面貌，固原生态颜值更靓、城市品位更高、乡村底色更美。精心呵护绿水青山。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，新增国土绿化70.25万亩，治理水土流失412平方公里，水土保持率达到79.9%，森林覆盖率提高2.4个百分点、达到29.67%。隆德县被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，泾源县水系连通及水美乡村建设获评全国优秀等次。坚决推进治污降碳。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进环保督察反馈问题整改，黄河流域生态环境警示片披露问题全部销号。扩大“四尘同治”“五水共治”“六废联治”成果，北方地区冬季清洁取暖项目落地实施，12项主要污染物排放约束性指标顺利完成，空气质量优良天数比例稳定在92%以上，8个国控断面水质稳定达标，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上，土壤、地下水环境质量保持稳定。完成重点用能企业改造，单位GDP能耗强度下降2%。扎实建设美丽家园。启动宁夏副中心城市建设，强化规划引领，科学编制国土空间“总、详、专”规划，划定“三区三线”。大力实施城市更新行动，打通城市断头路2条，新建雨水管网64公里，市区雨污分流体系基本建成，第三污水处理厂投入运行，改造老旧小区54个，新增房地产开发面积78万平方米，建设特色小城镇3个，城镇化率提高1.8个百分点、达到46.2%。启动实施乡村建设示范行动，编制“多规合一”实用性村庄规划399个，打造美丽村庄16个、人居环境整治示范村108个，农村垃圾治理率、生活污水治理率、卫生厕所覆盖率分别达到75%、39.8%和55%，各提高了10个、3.8个和5个百分点。原州区姚磨村、西吉县将台堡镇入选全国乡村旅游重点村镇，隆德县李士村被评为中国最美休闲乡村，泾源县瓦亭村等13个村入选中国传统村落名单，宜居宜业和美乡村新画卷徐徐展开。

　　——奋楫争先，交出了活力迸发的改革答卷。坚持把改革开放作为高质量赶超式发展的源头活水，实施改革创新驱动计划，推进改革破题、创新赋能、开放拓路，发展动力进一步增强，发展活力进一步释放。改革攻坚多点突破。创新推进“六权”改革，全域推行“完全成本+合理利润”统一水源水价制度，落实用水权交易2302万立方米，流转土地经营权81万亩，新增初始排污权确权企业60家，核定可交易排污权企业312家，碳排放权交易900万元，流转山林地经营权2.6万亩，资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效的制度体系初步构建。“三统三分”农业经营体制改革破题开局，国企改革三年行动圆满收官，综合医改、财税金融、园区管理等改革取得阶段性成果。科技创新加速提效。培育国家科技型中小企业66家，新增自治区级“专精特新”和“小巨人”企业4家，发明专利授权量增长15%。争取各类科技项目资金4855万元，全社会研发经费投入2.62亿元，增长21.3%。营商环境向优而行。“数字政府”建设有力推进，“163”政务服务模式市县一体化全面运行，实现政务服务事项清单化管理、工程建设项目全流程在线审批、商事登记“一网通办、跨省通办、即来即办”，“放管服”改革获全区二等奖。交流合作成果丰硕。持续扩大对外交流，市委、市政府领导赴北京福建广东新疆等地招商引资，举办马铃薯全产业高峰论坛、宁东企业和百家闽商固原行项目洽谈会等商务活动，实施招商引资项目162个，到位资金190亿元，增长8%，进出口总额增长5倍，固原正以更加积极主动的姿态加快融入新发展格局。

　　——夯基固本，交出了和谐稳定的安全答卷。下好风险防范“先手棋”、打好化解隐患“主动仗”，群众安全感持续增强。民族团结之花常开长盛。深入贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，推进创建铸牢中华民族共同体意识示范市，启动实施固本培元、夯基育苗、凝心铸魂、正本清源“四大工程”，创建自治区民族团结进步示范单位17个，各族群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动局面进一步巩固。风险防控有力有效。规范政府债务管理，坚决遏制增量，积极化解存量，政府债务风险总体可控。加强金融风险监测评估预警，严厉打击非法金融活动，稳妥化解金融领域风险。争取中央“保交楼”专项借款1.03亿元，依法稳妥处置房地产领域历史遗留问题。强化能源增储保供，煤电油气供给充足。社会治理共建共享。深入开展“八五”法治宣传教育，创新推行“1+1+3”基层治理机制，原州区安和村、西吉县小红庄村入选第九批全国民主法治示范村，创建全国文明村镇7个。全面推进平安固原建设，重复信访治理、积案化解进度质量居全区前列，刑事案件立案数、命案发案数“双下降”。安全根基稳固牢实。扎实推进安全生产百日专项整治行动，深入开展自建房、燃气、煤矿等15个领域隐患排查治理，生产安全事故起数、死亡人数分别下降40%和33.3%。国家食品安全示范市和全域食品药品安全区创建推进有力。统筹各项事业发展，国防动员、退役军人事务保障持续加强，新闻出版、广播电视、史志档案、统计调查等工作实现新进步，应急救援、人防、地震、气象、工青妇、红十字、慈善、老龄等工作取得新成效。

　　——担当尽责，交出了团结实干的作风答卷。始终把坚持党的全面领导作为政府履职的根本保证，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，扎实开展习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，自觉把旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作各方面全过程。坚决落实市委决策部署，严格执行重大事项请示报告制度。主动接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督、新闻媒体舆论监督和社会各界监督，21件人大议案建议、98件政协提案全部办结。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，修订政府工作规则，建立会前学法制度，政府决策水平和效能持续提升，行政负责人出庭应诉率提高到95%。扛牢全面从严治党主体责任，有效履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，基层负担减轻。

　　各位代表，一年来，面对新冠肺炎疫情多轮冲击，我们大力弘扬伟大抗疫精神，市委果断决策、科学统筹，全市上下众志成城、共克时艰，以最短时间、最小代价取得较好防控效果。在这场没有硝烟的战争中，广大党员闻令而动、冲锋在前，彰显了新时代共产党员的政治担当；广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，用责任诠释了医者仁心；公安干警、基层干部、志愿者夜以继日、坚守一线，构筑了群防群控的坚固防线；社区工作者挺身而出、持续奋战，守护了千家万户的健康安宁；全市人民守望相助、鼎力支持，以涓滴之力汇聚起同心战疫的磅礴伟力，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。伟大出自平凡，每个人都是英雄！

　　各位代表，回望即将过去的一年，我们面对大事要事难事叠加的复杂局面、经济下行的严峻考验、改革发展稳定的繁重任务，交出了极为不易、十分难得的发展答卷。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、亲切关怀，是自治区党委政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、政协群策群力、监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央、自治区驻固单位，向驻固部队、武警官兵、公安民警和应急救援人员，向广大医务工作者、社区工作者和志愿者，向倾情帮扶固原的福建省和中央定点单位，向所有参与固原建设、支持固原发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，知忧方能克难，在前进的道路上我们还有不少矛盾问题需要解决：一是产业质量效益偏低，传统产业转型升级步伐不快，新兴产业发展壮大尚需时日，产业层次低、链条短的特征没有根本改变，与高质量赶超式发展要求存在“落差”。二是民生领域还有短板，优质教育、医疗、养老等公共服务供给不足，城乡居民增收渠道不宽，基础设施建设还有欠账，与满足人民群众对美好生活的向往存在“温差”。三是发展环境有待改善，政策执行和工作落实“中梗阻”“打折扣”“一刀切”等问题尚未根除，营商环境还需加力优化提升，与企业期望、群众期待存在“时差”。四是部分干部担当精神不够，斗争本领不强，实干劲头不足，法治思维、专业素养、干事激情需持续提升，与新时代好干部标准存在“级差”，等等。对此，我们要敢于直面，采取更加务实管用的措施，切实加以解决。