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　　——2022年12月29日在常德市第八届人民代表大会第二次会议上

　　市长 周振宇

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年，是党的二十大召开之年，也是常德发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以及需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省委省政府和市委的坚强领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力推进“三大支撑八项重点”工作和“六大专项行动”，较好完成了全年目标任务。地区生产总值增长5%（预计数，下同），规模工业增加值增长5%，固定资产投资增长8%，地方一般公共预算收入增长2.1%，居民人均可支配收入增长6.8%，主要经济指标位居全省第一方阵，实现了新一届政府良好开局。

　　这一年，我们精准施策，化压力为动力，推动了经济增长。面对经济下行、疫情冲击、极端气候等超预期因素叠加影响，因时因势调整策略措施，全力兴产业、扩需求、促开放，经济运行顶压前行、难中有进。超前谋划政策措施。创造性落实国省稳经济一揽子政策措施，精准性打出一系列政策措施“组合拳”，出台实施市场主体高质量发展20条、稳建筑业房地产业“两个15条”、企业上市7条、促生产性服务业10条、促电子商务产业10条等政策，有力助推了经济持续恢复向好。组建专班推动政策红利转化为“真金白银”，争取国省资金304亿元，争取地方政府专项债券项目56个、105亿元，投资26.7亿元的山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、2.4亿元的农村黑臭水体治理试点等一批国省投资项目落地实施。聚力建设“五好”园区。实施产业发展“千百十”工程，先后4次召开园区建设现场推进会，以一个产业一个发展规划、一个配套政策、一个工作专班的机制，推动四大千亿产业、四大新兴产业加快发展。常德跻身中国数字经济城市发展百强榜，先进装备制造产业集群成为省级先进制造业集群，园区规模工业产值增长10.4%、亩均税收达18万元。强力推进项目建设，武陵酒提质改造、昆宇通信储能电池、天鼎丰非织造布等72个亿元以上项目竣工投产。着力培强市场主体，净增市场主体8万户，净增“四上”企业300家，其中规模工业企业116家，新获批国家级专精特新企业6家，新增国家级科技企业孵化器2家，中泰特装企业技术中心成为全市首家国家级企业技术中心，德创工坊成为全市首家国家级众创空间，力元新材泡沫镍获评国家级制造业单项冠军产品。常德入选首批国家知识产权强市建设试点城市。武陵区跻身全国创新百强区。常德高新区获批国家新型工业化产业示范基地。全力推动制造业企业上市，飞沃科技首发过会并获评省长质量奖，金天钛业辅导报备，59家企业进入省上市后备企业资源库。加快推进开放发展。坚持把招商引资作为经济发展的第一选择、一把手工程，新引进亿元以上产业项目280个、“三类500强”项目22个，新注册湘（德）商回归企业70家。新增省级以上外贸基地2家、外贸实绩企业62家，进出口总额增长25%。常德获评全省打造内陆地区改革开放高地先进市，桃源获评先进县，常德经开区、桃源高新区获评先进园区。持续促进消费恢复。推出“1+8+N”消费促进系列活动，成功举办湖南油菜花节、首届常德旅游发展大会暨红茶文化节、桃花源文化旅游节，房地产交易会成交房产693套、销售金额5亿元。常德柳叶湖河街获评国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区。常德野生动物世界开业运营。实现社会消费品零售总额1680亿元、增长3%。

　　这一年，我们聚焦三农，抗大灾保丰收，加快了乡村振兴。抗旱减灾取得胜利。面对1961年以来最严重旱情，我们以极限思维应对极端气候，科学调度、齐心协力打好抗旱减灾攻坚战，确保了生活生产生态用水安全，粮食播种面积、产量连续19年保持全省第一，没有发生较大及以上森林火灾，实现了“大旱之年无大灾”。乡村发展提质加速。田长制全面实施，建设高标准农田59万亩，恢复耕地面积全省第一。新增农产品加工规模企业51家、省级标杆龙头企业2家，新增“两品一标”65个、“圳品”认证38个。汉寿获评中国生态甲鱼品质强县，鼎城被认定为国家级棉花制种大县，桃源、临澧成功创建全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县。安乡青螺滩水产获评国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。集体经济薄弱村全部清零。创建省级美丽乡村示范乡镇、示范村各3个，授牌市级美丽乡村29个。临澧高桥村获评全国美丽休闲乡村。脱贫成果持续巩固。保持主要帮扶政策总体稳定，写好易地扶贫搬迁后半篇文章，做实防止返贫监测帮扶，消除返贫致贫风险4732户11319人。“一户一画像”精准纳入、“一户一故事”精准帮扶经验全国推介，脱贫人口收入增速高于全市全省农民收入增速，省考核群众满意率达99.8%。

　　这一年，我们深化创建，促更新提品质，靓丽了城市形象。城镇更新步伐加快。高质量完成“三区三线”划定。市政管道老化更新和城市防洪排涝工程有序实施，获批国家公共供水管网漏损治理试点城市。改造老旧小区298个、棚户区4930户，新增公租房、保障性租赁住房6780套，汉寿、石门获批全国乡镇保障性租赁住房试点。城市创建深入推进。全面启动新一轮全国文明城市创建，农贸市场、社区小区、交通秩序等领域的难点问题得到有效整治。出台并落实城市精细化管理标准，城市管理水平稳步提升。获评国家公交都市示范城市、国家绿色出行城市，蝉联国家卫生城市。城建风险有效化解。以“乘东风、刮台风、刹歪风、正作风、送春风”的要求，扎实推进自建房安全专项整治，排查自建房137.7万栋，经营性自建房安全性鉴定在全省率先完成、C/D级危房整治率达99.9%。建立自建房建设全过程监管制度，形成了源头管控长效机制。住宅小区电动车充电安全管理得到规范。争取国家“保交楼”专项借款19.6亿元，38个楼盘纳入支持范围，在全省率先完成首个“保交楼”项目，全市交房1947套。深入开展问题楼盘清理整治，化解问题楼盘29个，登记办证3954户。

　　这一年，我们全力攻坚，强基础求突破，增强了竞争优势。交通建设实现新突破。常益长高铁比原计划提前半年开通运营，实现了全市人民期盼多年的高铁梦。益常高速扩容工程全面施工，官新、炉慈高速加快建设。石澧、常鲇航道整治稳步推进。建成干线公路61公里，改造农村公路687公里、危桥100座，建设安防设施809公里。张公庙澧水特大桥建成通车。汉寿获评“四好农村路”全国示范县，鼎城、安乡、津市获评省级示范县。

　　水利建设实现新突破。实施秋冬春水利建设“5511”工程，治理中小河流6条、小型水库79座，建设农村小水源工程884处，整治骨干堰塘5000处，疏浚渠道1万公里，恢复和改善灌溉面积13万亩。全省最大排涝泵站小渡口泵站、洞庭湖北部补水二期工程、杨花桥水厂等重大水利工程建成受益。总投资30.8亿元的沅澧垸、安造垸、松澧垸3个洞庭湖区重点垸堤防加固工程和“三区”城乡供水一体化工程开工建设。能源通信建设实现新突破。石门电厂三期、桃源抽水蓄能电站开工建设。新建改扩建35千伏以上变电站25座，完成行政村电网改造升级工程200个。新建5G基站2424个，在全省率先搭建全市统一的智慧城市应用支撑平台，常德大数据中心纳入全省重点新型数据中心行列。

　　这一年，我们倾心惠民，办实事增福祉，提高了生活品质。民生实事全面完成。省重点民生实事办理扎实有效。市“六位”实事惠民专项行动成效显著，城镇新增就业56099人，新增农村劳动力转移就业38988人、公办学位33443个、医疗养老床位5280张、停车位41138个，新建改造公厕249座、改造农村户厕26223个，既有住宅加装电梯406台。社会保障不断加强。建成全省首家岗位惠民一站式服务大厅，充分就业社区（村）建设全省第一。城乡低保、残疾人“两补”、特困救助等保障标准持续提高。养老、失业、工伤保险新增扩面25.8万人次。全民医保基本实现，DIP试点连续两年获全国优秀评价等次。入选国家积极应对人口老龄化重点联系城市，获批国家2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目。生态环境持续改善。326项“夏季攻势”任务全面完成，28个中央、省交办的突出生态环境问题整改销号，鼎城石板滩石煤矿区综合治理、津市工业园企业超标排放整治等成为全国典型案例。持续打好蓝天碧水净土保卫战，各项约束性指标好于国省考核标准。生态环境满意度测评继续保持全省第一。完成营造林70.4万亩。壶瓶山国家级自然保护区入选世界自然保护联盟绿色名录。社会事业协调发展。“双减”工作落地见效，义务教育阶段学科类校外培训机构压减73%，校内课后服务实现全覆盖。5所民办学校转为公办，惠及学生17416人，义务教育阶段公办学位占比达95.4%以上。高考成绩继续位居全省前列，空军招飞人数全省第一。石门“足球育人”经验被中央改革办推介。市第一人民医院急救中心妇儿中心项目完成主体工程，市第一中医医院即将整体搬迁，区县市基本实现三级医院全覆盖。澧县鸡叫城遗址入选全国十大考古新发现，城头山古文化遗址入列省全域旅游“五张名片”。桃花源文创系列作品荣获省文化旅游商品大赛金奖。3部作品获评省精神文明建设“五个一工程”奖。桃源九溪镇获评中国民间文化艺术之乡。全民健身蓬勃发展。在全省率先完成市直机关、公益一类事业单位办公用房权属登记。国防动员和教育、军事设施保护、退役军人事务、人防建设、军民融合和民兵预备役工作持续加强。统计、民宗、侨务、公共资源交易、住房公积金、老年、地方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新成效，工青妇等群团组织实现新发展。

　　这一年，我们强化统筹，战疫情保安全，维护了大局稳定。疫情防控有力有效。我们科学应对、精准防控，从严从实把好外防输入关口，到9月底是全省保持无疫情时间最长的市州。10月份以来的输入性疫情，复杂程度、防控难度前所未有，我们坚决果断、以快制快，广大干群众志成城、共克时艰，以最短时间、最小代价、最好效果，成功扑灭了多起聚集性疫情。落实新阶段疫情防控各项措施，调整转段平稳有序。债务风险安全可控。开展降息减债攻坚，推动存量高息债务置换，节约利息支出8.8亿元。规范政府性投资项目管理，市级投资项目总额缩减51.2%。平台公司“三资”注入有序推进，国企改革三年行动全面完成，市城发集团营业收入突破百亿。金融生态持续优化，金融风险管控有力。安全形势稳定向好。深入抓好专项整治三年行动巩固提升，全面开展隐患大排查大整治，妥善处置了临澧建兴特种石膏矿区塌陷等地质灾害事故，未发生较大及以上生产安全事故，生产安全事故起数、死亡人数、经济损失“三下降”。国家食品安全示范城市创建全面启动。社会治理效能提升。严厉打击治理电信网络诈骗等违法犯罪行为，禁毒斗争形势持续向好，常态化扫黑除恶工作经验全省推介。落实信访事项首问首办、领导领办机制，中央专项行动交办信访积案全部化解，无上访村（社区）占比达95.6%。4个村（社区）被评为全国民主法治示范村（社区）。公众安全感测评保持全省第一，获评全省平安建设先进市州。

　　这一年，我们从严治政，改作风优服务，提升了政务质效。依法行政深入推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，执行市人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议264件、政协提案307件。认真吸纳各民主党派市委会、市工商联和无党派人士参政议政调研成果。提请审议地方性法规草案3部、修正政府规章1部。武陵区获评全国法治政府建设示范区。营商环境不断优化。明确优化营商环境15条硬核措施，落实“7个严禁、20个不准”。常态化开展千名干部联千企“送解优”行动，问题化解率达96.3%，兑现减免退缓税费71亿元。扎实开展“走解优”行动，在全省率先实施特定项目施工图免审制度，企业开办时间压缩至半天，政务服务事项法定办结时间压减52%。大力推行柔性执法，对257项轻微违法违规行为首违免罚。“交房即交证”全面实施，实现不动产登记和水电气视网集成联办。在全省率先启动“湖南营商码”试点，开设营商环境“政企通”专席。政风作风有力改进。严守政治纪律和政治规矩，推动学习贯彻党的二十大精神走深走实，推动党史学习教育常态长效。深入推进清廉单元建设，加强重点领域监督管理，大力整治形式主义、官僚主义，廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。厉行勤俭节约，市本级非刚性、非重点支出压减10%以上。加强政府投资审计，5000万元以上政府投资项目审计监督全覆盖。津市改善农村人居环境工作获得国务院真抓实干督查激励，市县获得省政府真抓实干表扬激励项目数居全省第二。

　　各位代表！过去的一年，挑战前所未有，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民只争朝夕、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向积极投身常德经济社会发展的广大干部群众、驻常部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的奋斗历程，我们深切体会到，做好政府的工作，办好常德的事情：必须始终突出“三高四新”主线。把习近平总书记赋予湖南的“三高四新”战略定位和使命任务作为一切工作的主线，贯穿政府工作始终，自觉在“国之大者”“省之大计”中谋划“市之大事”，以“六大专项行动”为抓手，将其转化为建设社会主义现代化新常德的生动实践。必须聚焦聚力经济建设中心。常德的主要问题仍然是发展不足不充分的问题，这些问题和困难的解决主要靠发展，大发展小困难，小发展大困难，我们必须扭住经济建设这个中心不放，以经济特别是产业、园区的大跨越，推动问题的大解决、发展的大跃升。必须大力弘扬“闯创干”作风。越是在困难面前，越要踔厉奋发、一往无前，敢于战胜艰难险阻，闯出事业新局面、闯出发展新天地；越是在困难面前，越要解放思想、创新创优、勇于攀高，创出干群精气神、创出发展新活力；越是在困难面前，越要不等不靠、主动作为、高效作为，团结凝聚各方力量，干出一番新气象、干出发展新业绩。必须坚决守住安全发展底线。保持“时时放心不下”的责任感，增强底线思维，做到居安思危，牢牢守住民生底线、生态底线、安全底线、廉洁红线，以高水平安全保障高质量发展，以廉洁从政的清风正气汇聚干事创业的蓬勃朝气。

　　在满怀收获的同时，我们也要清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。经济增长动能不足，带动能力强、投资规模大的项目不多，民间投资占比较低，消费尚未充分恢复，区域竞争面临的压力越来越大；企业发展困难较多，转型难、引才难、融资难等问题仍然突出，营商环境还有待进一步优化；民生保障仍有短板，尽管我们在民生领域想了很多办法，拿出了不少“真金白银”，但与群众在就业、教育、医疗、托育、养老等方面的期待相比还有不少差距；风险防范任务较重，财政“三保”、政府债务、安全生产、生态环境等方面的风险隐患不容忽视；政府建设还需加强，少数干部担当不足、本领不强、作风不优，改革创新、狠抓落实的能力还有待增强。对此，我们一定正视问题、直面挑战、勇于斗争，努力在解决问题中实现高质量发展，用实干实绩回报全市人民新期待！