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　　——2022年12月27日在淮南市第十七届人民代表大会第三次会议上

　　市长 张志强

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　即将过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是淮南发展进程中极不平凡的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，紧紧围绕市第十一次党代会战略部署，奋力推进五大攻坚行动，加快打造“三城三地”，现代化美好淮南建设迈出坚实步伐。

　　——经济企稳向好经历重大考验。全力应对三年来最为严重的疫情冲击，顶住严峻复杂的宏观经济下行压力，克服多年不遇的旱情影响，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力实施稳经济促发展一揽子政策措施，经济运行稳中有进。预计，全年地区生产总值突破1600亿元，增长4%左右；固定资产投资增长7%左右；规上工业增加值增长2%左右；一般公共预算收入可比口径增长13%以上；社会消费品零售总额增长5%左右；城乡常住居民人均可支配收入均增长7%左右。

　　——五大攻坚行动取得重大进展。产业转型加速推进，六大新兴产业产值占工业总产值比重超30%，工业投资、新开工制造业项目投资、高技术制造业增加值分别增长20%、40%、18%，寿县、凤台县入选省县域特色产业集群（基地）。城市更新有序推进，“八大提升行动”成效明显，棚户区改造加快实施，北赵店片区改造纳入省级城市更新试点项目，淮南成为全省唯一开发性金融支持基础设施整市推进试点市。乡村振兴扎实推进，农业生产“大托管”做法被农业农村部以正式文件向全国推广，水利建设获省政府激励表彰，大通区成功创建省乡村振兴示范区，寿县、凤台县被评为省美丽乡村建设先进县。生态修复统筹推进，环境改善成效明显，国家采煤沉陷区综合治理试点工作有序实施，空气质量综合指数改善幅度居全省首位。社会治理系统推进，在全省率先推行社区网格员专职化工作，全国市域社会治理现代化试点稳步开展，“E治理”平台获中央政法委融媒公共服务“三等奖”，淮南法治元素亮相全国“奋进新时代”主题成就展。

　　——重点项目建设实现重大突破。建立“6+1”产业招商专班及重点招商项目月调度推进机制，新签约亿元以上工业项目180个、总投资1190亿元，其中10-50亿元项目16个、50-100亿元项目5个、100亿元以上项目2个（总投资260亿元的航天锂电池、总投资106亿元的国晟异质结双碳产业园），实现了多年来百亿级重大工业项目“零”的突破。抢抓政策“窗口期”，建立重大项目周调度等机制，亿元以上重点项目开工率、竣工率分别提升至全省第6位、第5位；特别是潘集电厂二期、平圩电厂四期、中煤新集毛集电厂3个支撑性电源项目从启动申报到获得核准仅用3个月时间，我市第一条自主投资建设的高速公路（S16合周高速淮南段）比原计划提前4个月开工，总投资68亿元的中环中清光伏装备制造项目从开工到一期投产仅用100天，拼出了淮南项目建设的“新速度”。

　　一年来，我们统筹疫情防控和经济社会发展，主要做了以下工作。

　　（一）坚持抓实体稳增长，经济发展迸发新活力。坚决扛起稳增长责任。开展“优环境、稳经济”等活动，全市“为企服务”平台解决各类问题1.6万件，减税降费及退税缓税缓费超43亿元，新增“四上”企业329家、市场主体4.1万户。积极向上争取，获得中央预算内和省级补助资金14.1亿元，争取地方政府债券80.1亿元，10个项目获得政策性开发性金融工具支持，市本级均衡性转移支付增量居全省第2位。二产扩量提质增效成果丰硕，新兴产业加快发展。设立24亿元产业投促基金和10亿元高端装备制造产业基金，开工建设标准化厂房336万平方米。坤泰集成式混合动力双电机等210个项目开工建设，睿欣产业园等238个项目加快推进，陕汽新能源重卡等73个项目建成投产。新增规上工业企业119家、高新技术企业61家、专精特新“小巨人”企业3家、“新三板”挂牌企业1家。筑牢能源产业基本盘。强化能源保供，生产原煤5860万吨，发电700亿千瓦时。编制新型综合能源基地发展规划，谋划风光火储氢等重大项目106个、总投资1200亿元。潘集电厂一期竣工投产。丁集矿采煤沉陷区光伏电站、华润凤台风电场等项目加快推进，新能源装机规模达194.8万千瓦。三产“锻长补短”扎实推进。积极开展“皖美消费 乐享淮南”等系列活动，新增规上服务业企业21家、限上商贸单位120家。田家庵区获批省级服务业集聚区、服务业综合创新试点区。

　　（二）坚持抓改革促创新，对外开放迈出新步伐。“放管服”改革持续深化，企业登记“一网通办”省级试点、“灵活用工”平台经济服务和监管省级试点落户淮南，“最多跑一次”事项时限压缩89.3%、居全省第一方阵。优化营商环境成效明显，为企优环境排名进入全省前列，城市信用排名居全国第30位。国资国企改革加快推进，市交控集团、淮粮集团组建运营。创新驱动发展战略深入实施，成立市科技成果转化促进中心，市科创公共服务中心被认定为国家级专业型科技企业孵化器，全社会研发投入和每万人口发明专利拥有量增速分别居全省第1位、第4位。市高新区在全省高新区创新驱动发展综合评价中跃居第6位。推动市校企合作共建安理大高峰学科，出台支持安徽理工大学科技园发展政策“十二条”。实施“淮聚万才”行动，成功举办“院士淮南行”活动，柔性引进院士等高层次人才20余名。煤矿瓦斯治理、深部煤炭开采耦合灾害防控2个国家级重点实验室挂牌组建。中国电科八所光传输助力“问天”“梦天”实验舱发射。建成全省唯一大数据技术标准创新基地，获批国家级服务标准化试点项目1个。新增全国科普教育基地1家，凤台县被评为省级科普示范县。以大交通促进大开放，合肥新桥机场S1线寿县段、凤毛快速通道等40个重大交通项目加快实施，引江济淮一期通水试航。闵行·淮南科创产业园持续推进，新桥科技创新示范区（合淮合作区）启动建设。淮南海关正式开关运行，中国（安徽）自贸区淮南联动创新区正式揭牌，淮南非遗系列产品作为全省唯一人文交流展示项目亮相第五届上海进博会。进出口总额、外商直接投资分别增长13.8%、20.6%。

　　（三）坚持抓投入促创建，城市面貌呈现新变化。完成“三区三线”划定，全市国土空间总体规划加快编制。大力改善城市居住环境，基本建成安置房5087套，保障性租赁住房投用6963套，改造老旧小区169个，共惠及居民4.8万户。大力推进“难安置”、保交楼工作，解决9427户群众住房问题。持续完善公共配套，市文化艺术中心、奥体公园等历史遗留问题成功化解并投入使用，北师大淮南实验学校、市第一人民医院南区、市中医院新院等项目加快推进，淮南卫校新校区、田家庵区童话乐园、花鸟虫鱼市场等项目建成投用。安徽楚文化博物馆正式开馆，战国楚王陵入选省级考古遗址公园，寿县文化馆入选国家一级馆。市城区绿化覆盖率提升7.1个百分点，人民公园、龙湖公园等5个公园实现提档升级，新增街头游园10个、健身场地183个。打通惠利大道、淮陈路等11条“断头路”，淮舜南路综合改造顺利完成。新增停车泊位2.45万个、新能源汽车充电桩1879个，新投用新能源公交车300辆，成功创建省优先发展公共交通示范城市。高标准建成城市生命线安全工程一期，改造老旧排水管网80.9公里，完成9处城市内涝点整治，改造燃气管网137.2公里，实施电网改造项目220个、惠及居民6.6万户。全国文明城市创建成效显著，共建共治共享的氛围更加浓厚。拆除违法建筑3.8万平方米，整治建筑物外立面14.2万平方米，摊群点设置、架空线缆整治等工作取得明显成效。精神文明建设扎实开展，1人当选全国三八红旗手，1人当选全国家庭教育先进个人，1人当选中国好人，安徽好人总数居全省前列。

　　（四）坚持抓巩固促振兴，农业农村实现新发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扎实推进，财政投入涉农资金21.6亿元。“两强一增”行动深入实施，粮食总产321.3万吨，实现“十九连丰”，科技特派员实现行政村全覆盖，主要农作物耕种收综合机械化率提高到91%，新增年经营性收入50万元以上经济强村26个。凤台县国家农业社会化服务创新试点稳步推进，寿县获评省级农村电商示范县、板桥镇清真村荣获全国“一村一品”示范村。乡村建设行动有力有效，改造农村危房372户、农厕1.12万户，建成“四好农村路”511公里，8.36万农村人口饮水安全得到巩固提升，建成美丽乡村省级中心村28个，八公山区林场村获评中国美丽休闲乡村。正峡段行洪区调整和建设等10个重点水利项目加快推进，水利工程质量考核全省第2，西淝河泵站获全国水利优质工程最高奖（大禹奖）。中国农村发展学会乡村规划专委会首届年会在淮成功举办。农村改革持续深化，组建安徽农管家农业科技服务公司，成立全国首家农业大托管人才智库，全程托管面积超180万亩，全年带动10万农户户均增收2600元，“全国托管看安徽、安徽托管看淮南”的改革品牌更加响亮。

　　（五）坚持抓治理促修复，生态环境取得新改善。财政投入生态环保资金14.8亿元，突出环境问题整治扎实有效。PM_2.5平均浓度、臭氧浓度、优良天数比例改善幅度分别居全省第3位、第1位、第1位。建筑垃圾资源化利用率居全省前列，城市生活垃圾无害化处理工作连续5年居全省首位。加强跨界河湖水污染联防联控，8个国考断面水质、5个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入实施自然保护地与沿淮湿地生态修复工程，新增人工造林2.2万亩。春申湖等采煤沉陷区综合治理项目加快实施，完成生态修复1.1万亩，搬迁入住6000人，我市采煤沉陷区治理模式入选全国典型案例。燃煤发电机组超净排放改造有序推进，全市单位GDP能耗降幅居全省前列。凤台县入选省级林业碳汇试点县。市高新区入选省城乡建设绿色发展试点片区。

　　（六）坚持抓安全促稳定，社会治理达到新水平。坚持人民至上、生命至上，科学精准开展疫情防控，加强药品和医疗物资保障，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。平安淮南建设扎实推进，稳妥处置凤台农商行风险，打击整治养老诈骗成效明显，扫黑除恶工作走在全省前列，全市刑事案件、电信网络诈骗案件、治安案件分别下降16.4%、33.7%、20.4%。“1+11+N”安全生产专项整治扎实有效，生产安全事故起数、死亡人数分别下降23.5%、10.5%，总量全省最少。完成自然灾害综合风险普查阶段性任务，创建国家级综合减灾示范社区2个。深入开展“解民忧清积案防风险”专项行动，进京访、去省访人次分别下降65.3%、31.7%，多年来首次实现党和国家重要会议活动期间信访“零进京”。谢家集区连续四年获省信访工作考核优秀单位，八公山区、寿县被推荐为全国信访工作示范县区候选单位，市12345政务服务便民热线获评星级全国青年文明号。食品药品安全治理体系更加健全。社会治理现代化水平不断提高，“城市大脑”一期建成投用，在全省率先实现乡镇（街道）社工站全覆盖。入选全国民主法治示范村（社区）2个、村级议事协商创新实验试点单位1个。市国防动员训练基地升级改造加快推进，国防动员指挥演练连续两年全省第1，实现创建全省双拥模范城“十连冠”。民族宗教、外事侨务、对台、人民防空、地震、气象、档案、地方志、机关事务管理等工作取得新成效。

　　（七）坚持抓实事惠民生，人民生活水平实现新提升。民生支出240亿元，占财政支出比重80%以上。启动实施创业淮南行动，发放创业贴息贷款6.5亿元，开发各类就业岗位1.3万个，城镇新增就业3.6万人。新增高技能人才4657人，3名工匠获评全国首批首席技师。教育支出占财政支出比重居全省前列。新增婴幼儿托位5388个，新改扩建中小学278所，幼儿园延时服务、义务教育课后服务实现全覆盖，“双减”工作在全省作经验交流。完成9所中职学校资源整合。深入开展爱国卫生运动，成功创建安徽省卫生城市。村、社区医疗卫生机构标准化建设实现全覆盖。公立综合医院中医床位数占比全省第1，每万人口公共卫生人数为全省平均水平的1.17倍。医保支付方式改革全国交叉互评综合得分居全省第1、全国前列。城乡低保、特困供养人员保障标准持续提高，发放保障资金7.9亿元。十大“暖民心”行动、64项民生实事年度目标任务全部完成。整治提升城乡菜市场39个，15个口腔诊疗项目纳入医保支付范围，在全省率先开展“物业+养老”服务试点，建成老年助餐食堂（助餐点）551个、老年学校689所，八公山区入选全省居家和社区养老服务示范创建区。广播电视、工会、共青团、妇女儿童、老龄工作、关心下一代、残疾人、红十字、邮政快递、志愿服务、援藏援疆等事业取得新进展。

　　（八）坚持抓效能转作风，政府自身建设得到新加强。坚持党的全面领导，认真落实市委决策部署，严格执行重大事项请示报告制度。主动接受人大法律监督和工作监督，定期向人大报告工作，办理人大代表议案2件、建议1500余件、人大常委会审议意见14件。自觉接受政协民主监督，办理政协委员提案268件。加强法治政府建设，调整充实市政府法律顾问团，涉及行政诉讼的行政机关负责人出庭应诉率100%。强化府院、府检联动，依法依规解决涉地历史遗留问题18宗、企业历史遗留“办证难”问题41项，志高动漫、日芯光伏等项目处置取得重要进展。审计监督、统计督察反馈问题加快整改，政务公开居全省前列。建立重点问题整改定期调度、政府性投资建设工程全过程造价管理、招商引资合同审查等10余项制度机制，政府工作规范化水平不断提高。加强廉政勤政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实省委“一改两为五做到”决策部署和市委要求，干部干事创业的状态越来越好、劲头越来越足、氛围越来越浓。

　　各位代表！一年来取得的成绩，的确十分不易。这是在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向各人民团体，向驻淮解放军和武警官兵，向奋斗在防疫和发展一线的广大医护人员、公安干警、消防救援队伍、基层干部和志愿者，向所有关心支持淮南各项事业发展的上级各单位和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒看到，我市发展水平与区位资源优势还不匹配，与高质量发展要求还不适应。经济总量不大、发展速度不快，依然是我市最大的短板。新兴产业占比不高，民营经济发展不充分，县区园区支撑力不强。龙头企业、高端企业缺乏，生产性服务业发展滞后。科技创新优势没有充分发挥，科技成果转化率不高。城市布局大而散，功能品质不优，棚户区、城中村改造任务艰巨。农业产业化水平较低，农村人居环境“脏、乱、差”现象依然突出。绿色低碳转型压力较大，生态环境质量改善难度加大，采煤沉陷区治理任重道远。民生领域面临许多新情况新问题，在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面与群众期待还有差距。政府系统少数干部开拓创新意识不强，争先进位劲头不足，为民为企服务的主动性不够，抓工作习惯大而化之，标准化、精细化、专业化水平亟待提高。对此，我们已经采取一系列措施，今后必须进一步加大工作力度。