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　　——2023年1月2日在包头市第十六届人民代表大会第二次会议上

    包头市人民政府市长 张锐

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

　　一、过去一年工作回顾

　　2022年，是包头市发展历程中极不平凡、极具挑战的一年。面对错综复杂的发展环境和疫情防控形势，我们全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神和对包头“一个创新、三个实现”重要指示，认真落实党中央国务院、自治区党委政府和市委部署要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，现代化包头建设迈出坚实步伐。预计全年地区生产总值达到3800亿元、增长7.5%左右，规上工业增加值增长18%以上，固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入完成173.2亿元、增长7.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右和7%左右。

　　这一年，特别令人难忘的是，面对多轮疫情考验，尤其是10月份最复杂、最严峻疫情，在市委的坚强领导下，我们坚决落实党中央疫情防控各项决策部署，坚持人民至上、生命至上，同时间赛跑、与病毒竞速，“快、准、狠”落实防控措施，1276支党员先锋队，2.1万名党员、干部闻令而动、冲锋在前；广大医护工作者、疾控人员、基层干部、社区工作者、政法干警、志愿服务者向疫而行，以生命赴使命、以无畏守平安，271万英雄的鹿城儿女众志成城、并肩作战，筑起了钢铁防线，守护了人民安康，以最短时间最小代价打赢疫情防控阻击战，受到国务院联防联控机制内蒙古工作组和自治区党委、政府的充分肯定。同时，暖心承接6000多名内工大学生转运隔离救治，用爱守护20000余名“小鹿”返乡，选派1000多名医务人员驰援上海、吉林、呼和浩特等地。回望那刻骨铭心的日日夜夜，一场场艰苦顽强的鏖战，一个个逆行出征的背影，一幕幕感人至深的情景，成为我们永志不忘的共同记忆。

　　这一年，特别令人振奋的是，在党的二十大精神的指引下，我们坚持“两新”导向，强化增量意识，以铆足回到历史最高水平的决心和干劲，调优状态，凝聚力量，全力以赴培育新增量，只争朝夕打造新动能，新开工亿元以上项目432个、完成投资943亿元，新增规上工业企业81家、限上服务业企业49家、限上贸易企业58家，争取各类资金215.2亿元、增长20.1%，争取各类国家级试点示范20个，等等，这一切真的是来之不易。一条条“升”动的弧线、一个个跃动的数字，展现了枕戈待旦抓项目的生动场景，点燃了热火朝天谋发展的奋进动力，激发了赶超跨越争一流的雄心壮志，是我们重振雄风、再创辉煌最坚强的保证！

　　过去一年，我们着重抓好以下几个方面工作：

　　一是扎实推动经济平稳运行。制定稳经济41条、促进困难企业恢复发展等政策措施，累计减免、退缓税费63.4亿元，协调贷款122.8亿元，企业利润实现421.5亿元、增长20.9%。有力推动项目建设，实施重大项目902个，完成投资1422亿元，竣工419个，达到历史最好水平。工业投资增长87%，制造业投资增长73.4%，民间投资增长34.7%。双良20GW光伏组件一期项目仅用140天建成投产，英华500千伏输变电工程刷新国内同等级变电站“当年开工、当年投产”新纪录，明阳新能源光伏项目实现3个月建成并网发电，韦尔智能制造第三代半导体芯片项目填补自治区产业空白。包银高铁快速推进，包西高铁（包鄂段）进入设计招标阶段，国道335线白云至明安公路、省道315线托县至东河一级公路建成通车。有效扩大招商引资，举办第二届现代能源产业发展大会、第十四届稀土产业论坛等多场活动，全年引进落地项目897个，开工612个，其中落地500强企业71个、上市企业77个，引进国内（区外）到位资金558.9亿元，增长15%。有序促进消费恢复，出台进一步释放消费潜力促进消费恢复增长等政策，实施七大消费促进行动，拉动消费43.8亿元。意大利罗卡芙国内首店和9家自治区首店落户，品牌连锁企业门店达到1000家，打造“潮盒”街区、正翔湾等5条特色街区和达茂旗套马沟村等8个乡村旅游重点村，获批全国供应链创新与应用示范城市，成为自治区首批“一刻钟便民生活圈”试点城市。

　　二是扎实推动产业结构调整。工业经济提质增效，战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别增长53.6%和84.6%，规上工业增加值突破1200亿元，增速18个月保持全区第一。实施工业技改项目202个，完成投资112.6亿元，竣工项目77个，投资增长90.1%，一批企业实现设备换新、机器换工、生产换线、产品换代。推进数字化改造项目106个，建成行业级工业互联网平台7个、企业级12个，一机工业互联网标识解析二级节点正式上线，工业企业“上云用数赋能”基本实现全覆盖，国家级智能制造示范试点和工业互联网示范试点入选数量分别占全区的50%和100%。加快推动绿色制造体系建设，新增绿色园区1家、绿色供应链3个、绿色工厂12家、绿色设计产品15个。入围首批国家产业链供应链生态体系建设试点城市，获批老工业基地调整改造产业转型升级工作成效明显城市，入选工业稳增长和转型升级成效明显市，受到国务院通报表扬。服务业持续向好，制定“4+3+9”系列产业行动方案，出台服务业领域招商引资等若干政策，西部陆港、希铝陆港投入运营，多式联运和运输代理收入增长7倍。北辰饲料实现新三板挂牌，平安银行包头分行正式运营。新增4A级景区1家，“黄河岸寻梦·阴山下赏花”旅游线路入选全国乡村旅游精品线路，青山区东达沟村入选第四批全国乡村旅游重点村，土右旗西湾村入选全国非遗与旅游融合发展优选项目，包钢工业旅游景区获批国家工业旅游示范基地。现代农牧业快速发展，建成高标准农田17.6万亩，圆满完成37万亩玉米大豆带状复合种植任务，全年粮食总产量达到24.9亿斤。升级改造设施农业基地20个，带动蔬菜亩均增产20%。全面落实国家奶业振兴战略和自治区“奶九条”政策，7个规模3000头以上奶牛养殖场项目扎实推进，奶牛存栏增长8.5%，牛奶产量增长7.2%。新增规上农牧业龙头企业13家，农畜产品加工转化率达到77%。举办第十八届中国羊业发展大会、内蒙古绿色农畜产品博览会，实现销售和订单交易额16.7亿元。新增“两品一标”认证绿色食品7个、有机产品4个，建华鸡蛋产品获评中国绿色食品。

　　三是扎实推动产业集群发展。实施亿元以上工业重点项目390个，完成投资910.9亿元。光伏产业集群加速集聚，大全、协鑫等15户头部企业落地开工，通威、新特等12户头部企业投产运行，多晶硅料、单晶拉棒、切片、组件产能分别达到30万吨、133GW、46GW和8GW，光伏产业产值增长3倍，成为全国首批光伏产业产值超千亿元城市。稀土产业集群成形成势，韵升1.5万吨高性能稀土磁材等37个新开工项目加快建设，三吉利3000吨钕铁硼磁体等17个项目竣工投产，产值突破650亿元，稀土原材料就地转化率达到79%。陆上风电装备产业集群快速壮大，明阳智能制造产业园、龙马高端风电装备产业园、中车电机扩建等项目开工建设，明阳超大型陆上风电整机等3个产品和10个以上核心配套部件成功下线，陆上风电装备产业产值增长189.5%。新能源产业集群加快发展，三峡电能固阳县30万千瓦光储一体化等28个项目积极推进，2个500万千瓦送电通道和4个500万千瓦新能源基地加快建设，东方日升、土右旗智慧低碳园区源网荷储一体化和达茂风光制氢一体化示范项目分别获批新能源装机容量180.5万千瓦、50万千瓦，占全区批复总量的一半和三分之一，京能国际10万千瓦光伏项目提前并网发电，新能源装机容量和年发电量分别占全区的11.8%和11.9%。

　　四是扎实推动创新资源集聚。白云鄂博稀土资源研究与综合利用、特种车辆及其传动系统智能制造2个国家重点实验室进入重组序列，国家稀土新材料技术创新中心创建取得新进展。白云鄂博稀土联合研究院在杭州挂牌，西安交大国家技术转移中心包头科创中心、内蒙古智慧物流碳中和技术创新研究院等创新平台落地。新增国家备案科技型中小企业97家，新认定高新技术企业129家，稀土高新区入选国家知识产权强国试点园区，昆区入选国家知识产权强县建设试点县，北方稀土被认定为国家创新示范企业。实施关键技术攻关和成果转化项目80个，自治区揭榜挂帅榜单项目入选数量、全社会年度研发投入和强度居自治区第一，国家稀土（功能材料）产业计量中心通过国家市场监管总局评审。出台重点产业高层次人才引进行动计划、重点企业人才精准服务计划、支持促进稀土产业人才发展的若干措施等政策，发放全区首笔“人才贷”，引进各类高层次和紧缺急需人才6585人，新增国家级技能大师工作室2个，自治区级技能大师工作室、高技能人才培训基地2个。

　　五是扎实推动改革扩大开放。国企改革三年行动任务和国有企业剥离办社会工作顺利完成。“放管服”改革纵深推进，取消下放行政权力284项，证明事项从71项减少到11项，“多证合一”改革实现45证合一，1489个事项实现“应进必进”，政务服务“八办”满足了企业群众多样化办事需求，全年新增各类市场主体27653户。政商恳谈早餐会、“退休一件事”等创新举措得到市场主体和群众好评，“一张表单、一套材料”办理模式在全区推广，荣膺全国营商环境劳动力市场监管指标表现优秀城市，入选全国2022年数字政府创新成果与实践案例地区，12345热线荣获全国便民热线公共服务骏马典范奖。对外开放持续深化，包满铁路巴音花火车站正式运营，满都拉口岸外运方式转变为公铁联运，在自治区率先推行货物零接触吊装过境模式，过货量突破300万吨。跨境电商公共服务平台和监管中心场地建设全面完成，获批国家跨境电子商务综合试验区。新增外贸企业20家，外贸进出口总值完成256亿元。

　　六是扎实推动城市能级提升。深入推进城市更新行动，改扩建林荫路等8条主次干道，打通土默特大街等10条断头路。改造公共收费停车场87处，新增停车泊位10000余个，建成公共领域充电桩405个。新建口袋公园21处，改造绿道50公里，裸露黄土整治实现动态清零。改造老旧小区220个，友谊19、自2街坊分别成为全区完整社区和历史风貌区改造样板。开展铁路及110国道、210国道沿线环境综合整治，治理背街小巷150条，改造提升农贸市场26家，新改建公厕176座。主城区环卫作业全部实现市场化，打造“红色物业”示范基地51家，上线运行“鹿城数智管家”，荣获“2022年国家千兆城市”“2022中国领军智慧城市”，成功举办全区城市精细化管理现场观摩会。深入推进农村牧区人居环境整治提升五年行动，改建农牧区户厕8239户，创建乡村绿化美化示范村78个，建成“四好农村路”494公里，固阳县获评全国“四好农村路”示范县。

　　七是扎实推动绿色低碳发展。完善形成碳达峰碳中和“1+20+91”政策体系，开工建设包钢集团200万吨碳捕集利用项目，投放全国首单碳捕集与利用封存技术中长期贷款，发行全国钢铁行业首单碳中和债券，入选国家林业碳汇试点市、气候投融资试点城市。完成自治区下达的节能降耗任务，单位GDP能耗下降1.1%。启动创建国家生态文明建设示范市，完成林草保护修复任务123.6万亩、水土流失综合治理257平方公里，开工建设包头黄河湿地国家文化公园，林长制工作受到国家通报表彰。深入打好污染防治攻坚战，全市空气质量优良天数达到323天、增加20天，占比较去年又提升了5.5个百分点，包钢成为自治区首家完成清洁化运输超低排放改造的钢铁企业，圆满完成冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务，大气治理先进经验受到生态环境部通报表扬。地表水断面优良水体比例全面达标，获批典型地区再生水利用配置试点城市，通过国家区域再生水循环利用试点城市评审。固体废物双驱动综合利用等3项“无废模式”在全国范围推广。扎实推动资源节约集约利用，“五个大起底”专项行动加快推进，工业园区以案促改率先完成，中央环保督察反馈问题整改取得明显成效。

　　八是扎实推动民生保障改善。向全市人民承诺的20项重点民生实事基本完成。全年新增城镇就业4万人，高校毕业生就业2.3万人，发放创业担保贷款4.63亿元，城镇登记失业率保持在3.87%。新增企业职工养老保险参保人数4.6万人，城乡低保标准分别提高至每月840元和每年7544元。基本医疗保险参保率达到95%以上，实现困难群体参保全覆盖，“鹿城保”商业补充医疗保险惠及43万人，异地就医结算实现全国所有医保定点三级医院和二级以上专科医院直接报销结算。新建居家社区养老服务站点69个，引进中铁康养等一批国内养老服务知名品牌企业。公办幼儿园占比达到53.04%、普惠率达到93.99%，70所义务教育学校办学条件得到改善，示范高中、普通高中和特色高中分类办学改革不断深化。建立光伏能源、绿色稀土等一批校企合作产教联盟，高职院校与多家企业举办“订单班”“工匠班”50个，国家级产教融合示范市创建纵深推进。100个“小而美”城乡新型公共文化空间投入使用，达茂旗明安草原入选国家首批红色草原，漫瀚剧《都贵玛》获评2022年自治区舞台精品工程，荣获国家公共文化服务体系示范区创新发展复核优秀城市。儿童医院二期项目、市蒙中医院门诊楼等项目加快实施，紧密型城市医疗集团综合改革示范区试点扎实推进，10家三级公立医院全部实现线上服务，带量采购中选药品和医药耗材均价分别下降了50%和60%。升级改造体育公园30处，安装各类健身器材3700余件，建成塑胶健身步道30公里。深入推进矛盾纠纷排查化解，一批信访积案彻底息诉，信访案件总量和上访人数分别下降11.5%和12.2%。各类金融风险得到平稳处置，隐性债务余额和全口径债务率实现“双降”。安全生产专项整治三年行动任务全部完成。全国民族团结进步示范市创建工作扎实推进。全区首家线下实体24小时便民服务警局投入运行，10万人命案发案率下降至0.33%，远低于全国全区平均水平，刑事案件、侵财案件发案分别下降13.6%和25.3%，“情指勤舆”一体化实战化建设得到公安部肯定，“包头义警”典型经验被全国推广，人民群众获得感幸福感安全感进一步提升。审计、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字会等事业实现新发展。

　　过去一年，我们坚持“打铁必须自身硬”，全面加强政府自身建设，深入学习贯彻党的二十大精神，持续巩固拓展党史学习教育成果，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移把党的领导贯穿政府工作各领域全过程。严格执行重大事项向市委请示报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议290项、政协委员提案442项，办复率、满意率均达到100%。“八五”普法深入推进，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，获评全国法治政府建设示范市。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实整治形式主义、官僚主义，有效解决“三多、三少、三慢”问题。扎实开展“爱包头、作贡献”主题实践活动，政府系统勇担当、扛重任、有作为的奋斗激情不断提振，谋实事、干实事、干成事的责任意识不断强化，善创新、破难题、闯新路的“有解思维”不断深化，敢争先、创一流、求实效的工作标准不断提高。

　　各位代表！这一年，在市委的坚强领导下，全市上下同心同向、奋楫笃行，经受了一场场考验，攻克了一个个难关，办成了一件件实事，全市争先进位、跨越赶超的态势已经形成，广大干部群众对转型重构、再创辉煌充满信心，这是我们奋进未来的最大优势，更是我们砥励前行的最大底气！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是自治区党委、政府正确领导、科学决策的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻包部队官兵、公安干警、消防救援队伍人员和驻地单位，向各位老领导、老同志和所有关心支持包头改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表！过往成绩都是接续奋斗的结果，美好愿景还要在继往开来中实现。我们也清醒地认识到，工作中还存在诸多挑战和短板，主要表现在：稳增长压力较大，消费市场恢复缓慢，部分企业特别是中小企业生产经营困难；规上、限上企业数量不多，战略性新兴产业规模体量偏小、集聚度不够，科技创新与产业契合度不高，高层次创新平台少；开放型经济发展不充分，水资源短缺等瓶颈亟待破解，营商环境仍需持续优化；城市更新速度与市民期待还有不小差距，环境质量改善基础尚不稳固；教育、医疗、养老等民生工作还有不少短板弱项，部分民生实事没有办到位，安全生产、政府债务等领域风险挑战不容忽视；政府系统视野格局、专业素养、办事质量和效率还需进一步提高，等等。对此，我们已经采取有效措施加以解决，今后必须加大工作力度，决不辜负全市人民厚望。