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　　——2023年1月3日在伊春市第十五届人民代表大会第二次会议上

　　伊春市人民政府市长 董文琴

　　各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是新一届政府履职的第一年。面对统筹疫情防控和经济社会发展各种困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以推动高质量发展为主题，牢牢把握“生态立市、旅游强市”发展定位，扎实做好“六稳”、“六保”工作，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，全面建设社会主义现代化新伊春迈出坚实步伐。

　　一年来，我们稳增长、提质效，积极应对经济下行压力，经济运行持续恢复。全面落实稳增长各项政策，采取月调度、季分析、重大项目包保、重点工作专班推进等措施，着力解决制约经济运行的突出问题，稳住了全市经济基本盘。预计地区生产总值增长4%左右，规模以上工业增加值下降1.2%，社会消费品零售总额下降1.5%，固定资产投资增长25%以上，实际利用内资增长33.7%，外贸进出口总额增长40%，一般公共预算收入增长15%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长。

　　一年来，我们重保护、严治理，全面加强生态建设，绿色发展根基更加坚实。深入践行习近平生态文明思想，以打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山实践地”为主题，成功举办首届“伊春生态日”系列活动，全方位、多角度深化了厅（局、院）市合作共建，进一步拓展了生态文明建设成果。全面推行林长制、河湖长制、田长制，设定四级林长2138名、四级河长928名、“4+2”田长58212名。突出系统保护、源头治理、整体修复，统筹山水林田湖草生态保护修复工程试点建设，造林绿化27.1万亩，实现连续19年未发生重大森林火灾。深入打好污染防治攻坚战，第二轮中央环保督察整改9项年度任务全部完成，成功创建中国北方第一个全域性“中国天然氧吧城市”。扎实推进“兴安岭生态银行”建设行动，谋划“资源-资产-资本-财富”转化项目57个，伊春森工集团2个项目获得授信贷款3.1亿元，铁力市森林资源特许经营权转让项目成功获批贷款9亿元、已实现首笔投放4.2亿元。着力打造“森林碳汇城市”，稳步推进森林经营增汇试点，实现全省第一笔碳汇交易。丰林县获评第六批国家“生态文明建设示范区”。

　　一年来，我们抓招商、上项目，深入推进产业结构调整，发展动能加速积聚。全市新签约产业项目69个、总签约额346.6亿元，新建续建招商引资项目60个、到位资金42.7亿元。突出政策激励，强化要素保障，全市120个重点项目完成投资79.8亿元，投资完成率达118.3%。深入实施产业振兴行动。突出旅游业主业牵动，围绕打造“森态旅居城市”，创新旅游产品业态和服务供给，在全省率先启动夏季旅游市场，旅游旺季“一床难求”，在疫情防控大背景下，全市接待游客和旅游收入分别增长10%、13%。特色农林产业扩模增效，粮食生产实现“十九连丰”，林果、林菌、林畜种养加工能力持续提升，“伊春蓝莓”入选国家首批地标保护与发展典型案例。“林都北药产业园”加快建设，中药材物流基地投入运营，与深圳和顺堂集团合作，新建省中药材良种繁育基地5个。绿色矿业低碳循环发展，建龙西钢、鹿鸣矿业分别通过省级智能工厂和（非煤）智能矿山认定。推动数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业融合牵动，“5G+新型智慧伊春”建设步伐加快，6个生物经济项目签约落地，木艺文化创意产业园启动实施。第九届全国大众冰雪季启动仪式伊春分会场暨第十二届中国·伊春森林冰雪欢乐季火热启幕，成功承办首届中国冰壶联赛首站赛，“中国青少年冰壶培训基地”挂牌成立，“林都伊春·冰壶之乡”品牌初步叫响，荣获2023年中国冰雪旅游城市12佳。

　　一年来，我们抓重点、拓空间，深化改革扩大开放，发展活力日益激发。扎实做好“三大改革”后半篇文章，新设县区政府与属地林业局公司人员划转全面完成。加大改革成本争取力度，将国有林区改革经费列入省财政固定数额补助基数。制定伊春森工集团“省属市管”体制职责清单，健全地企融合发展体制机制。全面推行乡镇（街道）职责任务清单，提升强镇扩权质效。创新驱动能力日益增强，建龙西钢焦化机车无人驾驶技术研发等3个项目列为省重点研发项目，新培育高新技术企业7家，全社会研发投入达4.7亿元。拓展对外开放合作领域，与广东省茂名市对口合作不断走深走实，与俄罗斯比罗比詹市友好交流日益深化，嘉荫边民互市贸易区全面建成。

　　一年来，我们统城乡、强基础，着力提升城市功能品质，林都魅力充分彰显。建立健全国土空间规划体系，全面完成“三区三线”划定工作。完善现代立体交通体系，哈伊高铁全线建设，伊春西站正式开工，汤嘉公路建成通车，鹤哈高速鹤伊段开工建设，林都机场航空服务功能持续拓展。投入7.2亿元，升级改造中心城区道路8条、供热管网85.8公里，改造老旧小区17个，推进既有住宅加装电梯试点工作，全面完成升辉早市、万路夜市改造工程，获批国家“一刻钟便民生活圈”试点城市，顺利通过国家卫生城市复审。积极创建国家森林城市，全市城区、村庄绿化覆盖率分别达40.4%、35.7%。围绕乡村林场“双振兴”，深入开展美丽宜居村庄林场创建行动，首选48个示范村（场），投资3.82亿元，完成建设硬化道路15.2万平方米、栅栏6.8万延长米、路灯648基，村容场貌发生新变化。铁力市入选国家乡村振兴示范县创建单位。金林区丰茂林场入选全国乡村旅游重点村。

　　一年来，我们兜底线、保民生，竭力办好惠民实事，林区百姓福祉不断增进。坚持人民至上、生命至上，强化疫情防控能力建设，全市没有发生规模性疫情，无扩散、无外溢，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。持续加大民生投入，全市民生支出占公共预算支出的85%。坚持就业优先，城镇新增就业1.68万人，零就业家庭实现动态清零。按时足额发放养老金。健全社会救助体系，投入救助资金4.1亿元，保障了8.1万名困难群众基本生活，保障标准实现“十六连增”。发放公益性岗位社会保险补贴1669万元，公益性岗位补贴5764万元。落实价格临时补贴机制，发放639万元，惠及25.6万人次。为群众减免殡葬四项基本服务费355.2万元。全面落实教育“双减”政策，普惠性幼儿园覆盖率达90.8%，义务教育学校布局持续优化，高考入段率位居全省前列，伊春职业学院与建龙西钢共建“智能钢铁冶金现代产业学院”。加快打造“健康伊春”，完成新设4县中医院建设，组建3个专科、4个城市医联体和6个城乡医联体。全市医保参保人数84.9万人，参保率达102%。统筹发展和安全，网格化建设持续推进，扫黑除恶斗争常态化开展，未发生重特大生产安全事故，全市社会大局和谐稳定。

　　一年来，我们提能力、转作风，全面加强自身建设，行政效能显著提高。深入开展“能力作风建设年”活动，扎实推进“解放思想、振兴发展”学习研讨成果转化。颁布实施“1+N”人才政策体系，全年引进各类人才3056名。充分运用“四个体系”保障机制抓落实，重点工作质效齐升。扎实开展优化营商环境专项行动，制定出台政策措施376个，实施创新举措239项，营商环境便利度持续提升。不断深化“放管服”改革，法定行政权力事项全部纳入清单管理，“互联网+监管”“一量六率”稳居全省第一，市县乡三级政务服务事项网办率全部达到100%。在全省率先启动“12345”政务服务热线，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，政府执行力、公信力进一步提升。

　　各位代表，回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易、成之惟艰，这根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的统揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协的有力监督、大力支持，得益于全市广大干部群众的担当尽责、奋力拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民及所有支持参与伊春建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展中还面临诸多困难和挑战。主要是：经济总量偏小，产业结构不优，“钢钼独大”的工业结构偏重；市场主体规模小，创新活力不足，县域经济整体偏弱；城乡基础设施建设还有一些短板，基本公共服务能力有待提升；营商环境还需进一步优化。我们将直面这些问题，深入研究，靶向施策，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！