点击查阅更多2023年地方政府工作报告

　　——2023年1月4日在洛阳市第十六届人民代表大会第一次会议上

　　洛阳市人民政府市长 徐衣显

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、过去五年政府工作回顾

　　过去的五年极不寻常、极不平凡。五年来，我们在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”、落实“十大战略”，聚焦“建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌”，坚持以创新引领发展，高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，攻坚克难、砥砺奋进，朝着万亿级经济总量目标阔步前行，现代化洛阳建设全面开启新的征程。

　　综合实力实现跨越式提升。生产总值迈上五千亿台阶，预计达到5800亿元左右，在全国城市排名跃升到45位。市场主体达到70万户。百亿级企业达到16家，洛阳钼业成为全省首家千亿级民企，形成了2个千亿级、7个百亿级产业集群。14项国家科技奖捷报频传、数量居全省前列。改革工作连续五年入选全国典型案例。国家创新型城市、全国性综合交通枢纽城市、国家文化和旅游消费示范城市、中国服务外包示范城市等一大批试点落地开花，为高质量发展蓄势增能。

　　脱贫攻坚创造历史性成就。全市上下勠力同心、尽锐出战，市县乡村四级书记挂帅出征，14个重大专项指挥部“握指成拳”，2600多名第一书记踊跃驻村，4900多名驻村队员扎根一线，近1400家党政军机关、企事业单位定点帮扶，5万多名党员干部走访入户，广大志愿者和社会各界奉献爱心，凝聚了决战决胜的强大力量。6个贫困县全部摘帽，728个贫困村全部出列，49.9万贫困人口全部脱贫，洛阳与全国全省同步实现全面小康，绝对贫困在河洛大地成为历史，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现了有效衔接，贫困群众拔掉了穷根子，过上了好日子！

　　疫情防控取得决定性胜利。面对多轮疫情考验，我们坚持人民至上、生命至上，抓实抓细常态化疫情防控，因时因势优化疫情防控策略，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。三年来，各级党员干部下沉一线、冲锋在前，广大医务工作者逆行出征、不畏艰险，公安干警、防疫人员、基层干部、新闻记者、志愿者日夜坚守、连续作战，各行各业众志成城、共克时艰，以最小代价实现了最大防控效果，700多万河洛儿女交出了一份防疫抗疫的“优异答卷”！

　　转型升级实现突破性进展。研发经费投入年均增长15.5%，投入强度连续四年领跑全省，技术合同成交额增长4倍。传统产业加快转型，一大批智能车间、绿色工厂示范带动，1.3万多家企业“上云用数”，规模以上工业企业利润保持年均两位数增长。洛阳钼业、伊电集团入选“中国企业500强”，中信重工、洛轴跻身“中国机械工业百强”，“专精特新”企业达到212家，众多 “小巨人”“单项冠军”企业茁壮成长。洛阳工业稳增长和转型升级连续四年获得国务院督查激励，成功入选国家产业转型升级示范区、国家产融合作试点城市。文旅融合持续深化，全域旅游加快发展，央视中秋晚会惊艳世界，剧本娱乐产业走在全国前列，A级景区数量增加到63家，国家级夜间文旅消费集聚区数量居全省第一，洛阳入选国家“十四五”重点旅游城市名单，成功加入世界旅游联盟。

　　城乡建设取得标志性成果。中心城区面积从803平方公里增加到2229平方公里，常住人口城镇化率达到65.88%，城市发展由伊洛河时代迈入黄河时代。重大基础设施实现历史性突破，地铁双线运营，“十字形”高铁枢纽呼之欲出，“三纵三横三环”高速路网基本成型，“十字+外环”快速路、40座城区立交织线成网，“四好农村路”建设走在全国前列。全省率先5G网络覆盖乡镇，1900多个老旧小区完成改造，城市集中供热率大幅提升26个百分点、达到96.4%。河洛书苑书香浸润，生态游园绿意盎然，社区公园活力涌动，千年古都精彩蝶变、绽放新颜。

　　生态环境实现根本性好转。空气质量达到近年最好水平，水质达标率100%，洛阳入选国家“无废城市”。河长制工作入选全国改革创新案例，伊洛河获评全国示范河湖，“两清一护”综合治理875公里，洛阳被评为全国水生态文明城市。沿黄生态廊道全线贯通，森林覆盖率远高于全国全省水平，生态县、森林康养基地数量全省第一，连续19年荣膺“国家园林城市”。蓝天白云成为常态，绿水青山满目可及，高质量发展的生态底色更加靓丽。

　　人民生活得到持续性改善。民生支出累计2400多亿元，保持一般公共预算支出的75%以上。居民人均可支配收入年均增长6.7%，持续高于经济增速。各级各类教育均衡协调发展，教育质量稳步提升。医疗服务保障能力持续增强，7家医院回归公立，紧密型县域医共体实现全覆盖，基本医疗保险实现应保尽保。洛阳姑娘鲍珊菊为家乡实现奥运金牌零的突破、王珊珊率领中国女足在亚洲杯逆转夺冠，洛阳入选国家体育消费试点城市、首批全国全民运动健身模范市。

　　五年来，我们在市委坚强领导下，扛牢政府系统全面从严治党主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，扎实推进“能力作风建设年”“解放思想大讨论”活动，创新开展“三转三优”行动，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、增强“政治三力”，提振了党员干部担当作为、干事创业的精气神，树立了务实高效、为民清廉的政府形象。自觉接受监督，认真办理人大代表议案建议、政协提案。国防教育、国防动员取得新进步，民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新成绩，交出了厚重的出彩答卷。

　　刚刚过去的一年，是洛阳发展历程中极为重要的一年，也是本届政府履职的收官之年。面对复杂严峻的形势，我们迎难而上、奋勇争先，战疫情、稳经济、保安全、惠民生，有效应对了超预期因素冲击，守住了长周期不发生规模性疫情的底线，战胜了许多前所未有的困难挑战，办成了许多关系全局的大事要事，经济发展保持稳中向好，现代化洛阳建设在新起点上实现了良好开局。

　　（一）贯彻“三大重要要求”，经济质量明显提升。认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，竞进拼抢，应变克难，推动经济发展提质增效，预计全年经济增长3.5%左右，主要经济指标高于全国全省平均水平。科学精准做好疫情防控。认真分析、深入研判常态化疫情防控和应急处置，及时封住扑灭疫情燃点，及时优化调整防控措施，减少了疫病对群众生命健康的影响，减少了疫情对经济社会发展的影响，生产生活秩序保持了基本正常，得到了社会广泛赞誉。多措并举稳住经济大盘。深化“万人助万企”，帮助企业减负纾困、稳产达效，税费减免超过155亿元，高成长性试点企业营业收入增幅近20%，重点企业利润增长24.3%。强力推进项目建设，“承诺制+标准地”改革全省领先，省重点项目综合考评排名第一，“三个一批”项目数量、投资额均居全省前列，有效发挥了投资的关键作用。推进“小升规、规改股、股上市”，新增“升规纳统”企业563家，市场主体逆势增长20%，市场活力持续迸发。有力有效激活消费，发放消费券2.5亿元，契税补贴广受好评、惠及4.3万户群众，各类促消费活动亮点纷呈，全省首批2条省级示范步行街全部落户洛阳，首家世界500强连锁便利店“7－11”成功进驻，电商交易额突破3300亿元，持续激发了消费潜力。标本兼治防范化解风险。稳妥有效化解政府债务、企业债务、问题楼盘等领域风险，农商行不良清收超额完成省定任务，安全生产形势总体平稳，“三零”创建扎实推进，社会大局保持和谐稳定。

　　（二）扭住“三项重点工作”，大事要事持续突破。风口产业全面起势。传统产业加快转型升级，百万吨乙烯项目顺利入规，众多工业互联网平台、智能制造试点开花结果，规上工业企业研发活动覆盖率高于全省11.8个百分点，汝阳产业集聚区获评国家新型工业化产业示范基地。新兴产业取得重大突破，中州时代、华为技术、凯盛科技、海澜集团等一大批标志性项目成功落地，配套企业纷至沓来、强链聚群，智能装备入选全省战略性新兴产业集群，光电元器件产业规模全省第一，十大产业集群规模达到2400亿元。未来产业破冰抢滩，在氢能储能、第三代半导体等领域抢占先机，东旭氢能电机装备产业园顺利投产，360数字创新总部、昇腾人工智能实验室落子布局。抢抓沉浸式文旅新风口，成功举办中国洛阳剧本行业峰会，获得世界客属第33届恳亲大会承办权，“国风隋唐”等引领时尚，“洛阳礼物”文创设计突破千款，龙门石窟成为国内唯一全球推荐的最佳旅游目的地，一拖东方红景区入选国家工业旅游示范基地，省文旅集团、省文旅文创融合创新基地落户洛阳。洛阳产业发展正迎风而上，奋力抢占新赛道。城市品质显著提高。综合枢纽提级增能，呼南高铁焦洛平段成功入规，机场三期改扩建稳步推进，新伊高速、渑淅高速洛宁段建成通车，3条高速、21条干线加快建设，17条市政道路顺利完工，洛阳入选国家城乡高效配送试点城市、生产服务型物流枢纽建设城市、公交都市建设示范城市。城市更新效果显著，老旧小区组团连片改造惠及群众8万多户，保障性租赁住房建成1万套，安置房交付3.3万套；新建公共停车场38个、充电桩5000多个，涧西、洛龙两个项目入选国家优秀案例，洛阳获评中国（徐州）国际园林博览会表现突出城市；智慧城管应用“一屏通览”，洛阳入选国家“千兆城市”。古都历史轴线形象初具，城市现代轴线气质彰显。文化、体育、养老、医疗等公共服务走进社区，三级邻里中心体系不断完善。青年友好型城市“五大工程”全面推进，21处青年驿站、7200多套青年人才公寓建成投用，一批青年公园、青年友好街区深受欢迎，洛龙区入选全国青年发展型县域试点。洛阳已经成为广大青年绽放精彩的广阔舞台。乡村振兴深入推进。粮食产量稳定增收，特色农业规模壮大，入选全省养牛大县6个，15个现代农业产业园蓬勃发展，新安樱桃被评为中国地理标志农产品，洛宁“5G+智慧果园”项目荣获全国“绽放杯”一等奖。“三清两建”见底清零，清收集体资金资产41亿元，化解矛盾6.4万起，嵩县荣获全国农村社区治理试验区，伊川张奇庄村入选全国乡村治理示范村。1.5万多名乡贤返乡创业，领办实体1.4万多个，带动就业30多万人。入库运营商230家，创建“达标村”1351个、“示范村”308个、“精品村”73个。1415个村完成供排水一体化建设，宜阳县获评全国村庄清洁行动先进县，小浪底南岸灌区总干渠试通水，嵩县抽水蓄能电站顺利开工。集镇建设提速提质，38个试点集镇实施项目211个。“三变改革”激发活力，行政村（社区）集体经济收入全部达到10万元以上，孟津全国农村宅基地改革试点成效显著。农村面貌焕然一新，富民产业加快壮大，展现了乡村全面振兴的美好画卷。

　　（三）用好“三个重要抓手”，发展难题有效破解。一系列深层次问题不断破题解扣，内生动力活力显著增强。创新体系加快重塑。“引育用服”协同发力，柔性引进两院院士7名，培育中原学者12名，引育河洛青年创新创业人才50名，高技能人才达到19万。平台建设扩量提质，伊滨科技城加快建设，龙门实验室揭牌运行，科技产业社区试点全面推进，深圳“飞地孵化器”高效运营，863创智广场、炎黄科技园晋升国家级孵化器，一大批产业研究院、中试基地、新型研发机构建成投用，新增创新平台517个、达到2890个，101家进入“国家队”。企业“雁阵”蓄势腾飞，洛轴入选国家技术创新示范企业，25家创新龙头企业占全省21.5%，高新技术企业倍增到1170家，科技型中小企业超过2800家。科技成果加速转化，技术合同成交额增长34.5%、首次突破百亿元大关，洛阳入选全国知识产权强市建设试点市。众多“洛阳创造”闪耀“大国重器”，为高质量发展注入强大动力。改革开放持续深化。开发区“三化三制”改革全面完成。国资国企改革不断突破，洛轴混改基本完成，国晟集团、文旅集团分获AAA、AA+信用评级。“基金入洛”成果丰硕，新设立基金47支、总规模800多亿元。中钢洛耐、科创新材成功上市，上市企业总数达到15家，数量全省第二、市值全省第一。要素市场化配置改革试点加快建设。市县事业单位实现重塑性改革。制度型开放步伐加快，综保区常态化封关运行，中欧班列、铁海联运班列稳定开行，对“一带一路”沿线进出口突破90亿元，高水平双向开放的优势更加凸显。营商环境全面优化。在全省带头推行行政首长出庭应诉制度，常态化府院联动模式全国推广，成功创建全国法治政府建设示范市，入选全省优化营商环境创新示范市。行政许可事项办结时限压缩超过87%，工程建设项目审批时限全省领先。宁德时代签约开工不到100天，海澜集团“四天落地、一天拿证”，不断刷新“洛阳速度”，一流的营商环境正在成为洛阳加速资源汇聚的“强大磁场”。

　　（四）聚力“十大重点实事”，民生福祉全面增进。突出“一老一小一青壮”，全面完成10个方面89件民生实事，解决群众的“急难愁盼”。“技能洛阳”建设深入推进，就业形势总体稳定，全年新增城镇就业10.1万人，解决大学生就业岗位3.5万个，新增技能人才26.7万人。健全多层次社会保障体系，有效兜牢了基本民生底线。教育改革持续深化，优质均衡发展步伐加快，新建改扩建公办幼儿园36所、农村义务教育寄宿制学校41所，中心城区首批7所现代化高中集中开工，洛阳乌拉尔大学筹建全面启动，教师发展中心建设稳步推进，西工区入选全国义务教育优质均衡先行创建县区。“健康洛阳”建设全面提速，3个国家级和5个省级区域医疗中心落地实施，省第二儿童医院一期、万安医院一期正式运营，三级医疗卫生服务体系加快构建，优质资源扩容下沉。实施中心城区社区体育公园全覆盖工程，三级体育公共服务体系加快构建。汉魏洛阳城遗址博物馆入选国家“十四五”重大工程，隋唐大运河文化博物馆、牡丹博物馆精彩开馆，各类特色博物馆数量全省第一，公共文化服务品质持续提升。“五级四类”养老服务体系创造“洛阳模式”，社区养老服务设施实现全覆盖，瀍河绿洲等4个社区获评全国示范性老年友好型社区。人民群众的幸福感、自豪感进一步增强。

　　各位代表！这些成绩是在外部环境异常复杂、风险挑战十分严峻情况下取得的，凝结着各级各部门的辛勤付出和全市人民的艰苦努力，极为不易、难能可贵。最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省委省政府和省直部门的关心厚爱，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协、各民主党派、工商联、人民团体的监督支持，得益于各级各部门各单位的担当作为，得益于广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还有一些问题和不足。受疫情冲击、结构性矛盾等多种因素影响，经济持续回升的基础还不牢固，实体经济发展面临的现实困难有待加快解决；创新资源优势尚未根本形成，对产业升级的引领作用有待不断增强；民生领域还有一些短板，基本公共服务均等化水平有待继续提高。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2023年主要目标任务

　　今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是加快建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌的重要一年。我市经济发展稳中向好的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变，正处于大有可为、也必将大有作为的黄金发展期。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链供应链加速重构，大数据、物联网、区块链等新技术迭代升级，人工智能、无人驾驶、基因疫苗等新赛道竞速驰骋，“直播经济”“网红经济”“社群经济”等新业态风起云涌，“云医疗”“云课堂”“云展览”等新模式层出不穷，为经济发展提供了弯道超车、换道领跑的新机遇。特别是市第十二次党代会以来，现代化洛阳建设的方向更明、思路更清，全市上下抢抓新机遇、抢滩新风口、抢占新赛道的决心空前高涨，运用市场意识、市场思维、市场手段破解难题的能力快速提升，在担当作为中凝聚起了重振洛阳辉煌的磅礴力量。只要我们在市委坚强领导下，坚定信心、锚定目标，真抓实干、奋勇争先，就一定能够在现代化洛阳建设中不断开创新局面、取得新成就、实现新作为。

　　今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，认真落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议和市委十二届三次全会、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，聚焦“建强副中心、形成增长极”，坚持以高质量发展为主题，坚持以创新驱动为引领，全面深化改革开放，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续抓好“三项重点工作”，努力用好“三个重要抓手”，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济发展持续稳定向好，不断增进民生福祉，维护社会大局和谐稳定，奋力在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌。

　　主要预期目标是：地区生产总值、人均GDP、全员劳动生产率增长7%，研发经费投入强度3.15%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长6%左右，进出口总值增长3%，新增各类市场主体10万户、规模以上工业企业260家，城镇新增就业9万人以上，常住人口城镇化率提高0.7个百分点，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，污染防治、节能降耗完成国家和省定目标，主要经济指标增速保持在全省第一方阵。

　　实现上述目标，必须坚持党的全面领导不动摇，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须坚持创新引领高质量发展，把强化创新驱动作为战略抉择，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业体系，在新征程新格局中争得主动。必须坚持用好深化改革关键一招，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快形成与现代化相适应的体制机制。必须坚持推动城乡区域协调发展，促进城乡融合发展，全面推进乡村振兴，更好地解决发展不平衡不充分问题。必须坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，增强公共服务的均衡性和可及性。必须坚持更好统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险，实现更高质量、更好效益、更可持续、更为安全的发展。