二、2023年工作总体要求和主要目标

　　今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。新征程上，我市面临新的战略环境，必须始终保持战略清醒和战略主动。一方面，风险挑战明显增多。从国际看，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，受新冠疫情反复、乌克兰危机等多重因素冲击，全球局势动荡不安，世界经济正面临增长放缓和通胀高企的双重压力，不稳定、不确定、难预料将成为常态；从国内看，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大；从自身看，许昌正处在经济发展的爬坡过坎期、深化改革的克难攻坚期，转型升级任务艰巨，风险防范压力较大，我们必须居安思危，未雨绸缪，在防范风险、应对挑战上做足思想准备、工作准备。另一方面，利好因素加速集聚。我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，经济快速反弹的动能正在积蓄释放，经济运行必将实现总体回升；许昌正处在稳定发展的战略机遇期，特别是中央经济工作会议之后，国家正在密集出台扩内需、稳增长、加快经济恢复的“高含金量”政策，省委、省政府专门制定支持许昌建设城乡融合共同富裕先行试验区的意见，省直有关部门也将跟进出台一系列配套支持政策。同时，我市市场主体活跃度高，产业集群特征明显，具有较强的区位交通、市场潜力等优势，随着中央、省一系列政策效应的逐步释放，一批新的经济增长点加快形成，将为我市推动高质量发展提供有力支撑。综合研判，危和机并存，但危中有机，危可转机。只要我们增强信心、因势利导，抢抓机遇、科学应对，就一定能够危中寻机、化危为机，不断开创高质量发展新局面。

　　今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议、市委八届四次全会、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，紧紧围绕“两个确保”，落细落实“十大战略”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区，着力打造经济强市、创新强市、开放强市、文化强市、生态强市，努力实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增添许昌光彩。

　　主要预期目标：经济增长7%，常住人口城镇化率提高1.2个百分点左右，研发经费投入强度2%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率5.5%以下，城镇新增就业5万人，居民收入增长和经济增长协调同步，粮食产量稳定在280万吨以上，居民消费价格涨幅3%，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

　　实现上述发展目标，必须坚持稳中求进，正确把握稳和进的辩证关系，做到稳字当头、以稳促进、以进固稳。坚决扛起稳住经济大盘的责任，推动政策靠前发力、项目靠前实施、资金靠前使用，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长。必须注重供需衔接，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，既注重挖掘内需潜力，又注重提升供给体系质量和效率，实现更高水平的供需良性循环。必须强化系统观念，把握好习近平总书记提出的“六个统筹”重大要求，综合考虑各方面影响因素，善于十个指头弹钢琴，更加注重统筹稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生、保稳定之间的关系，决不能顾此失彼、畸轻畸重。必须增强忧患意识，树牢底线思维和极限思维，坚持凡事从最坏处打算、向最好处努力，着力提高防风险、迎挑战、抗打压能力，以正确的战略策略应变局、育新机、开新局，依靠顽强斗争打开事业发展的新天地。

　　三、2023年重点工作安排

　　围绕实现今年经济社会发展目标，重点抓好以下工作：

　　（一）促进经济稳中提升

　　积极扩大有效投资。深入开展“项目建设年”活动，建立完善重点项目推进机制，抓细抓好沙陀湖调蓄工程、能信热电等容量替代民生热电工程等360个以上省、市重点项目建设，实施全生命周期服务管理，精准配置土地、用能、环境容量等要素资源，推动项目早开工、早建成，完成年度投资1700亿元以上。持续开展“三个一批”和项目集中观摩活动，充分发挥政府投资引导作用，提振民间投资信心，加快实施“十四五”重大工程，加强交通、能源、水利等重大基础设施项目建设，推动更多“六新”项目落地。积极谋划争取、切实用足用好国家政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、设备购置与更新改造贷款、政府专项债券等政策，提高项目总量和质量，争取更多项目获批。

　　促进消费扩容升级。大力实施扩大内需行动，围绕重点领域、重点企业举办多种形式的促销活动，精准发放“无门槛”消费券，稳定和扩大新能源汽车、家电、家装等大宗消费。积极培育新型消费，合理增加消费信贷，支持社交电商、网络直播等多样化经营模式，打造直播电商基地，推动共享经济、平台经济、信息消费、时尚消费发展，培育养老、育幼、文化、医疗、教育、体育等服务消费。健全县域商业体系，加快农村物流体系建设。优化消费服务环境，改善消费条件，创新消费场景，维护消费者合法权益。

　　支持服务实体经济。深入推进“万人助企联乡帮村”活动，扎实开展政策落实攻坚、企业成长助力、数字赋能提升、项目投资突破、产业链供应链畅通、科技创新引领、四项对接深化、要素保障稳基等八项行动，完善领导包联、专班服务、跟踪督办、考评奖惩等惠企政策直达快享工作机制，为企业发展提供更温暖、更贴心的服务。大力培育市场主体，加大“个转企、小升规、规改股、股上市”力度，推进大中小企业融通发展，新增上市企业1家、头雁企业2家、省级以上“专精特新”企业60家、规模以上工业企业200家，确保市场主体规模突破44万户。提高金融服务实体经济能力，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域的支持力度，推动企业综合融资成本稳中有降，力争新增贷款200亿元以上。

　　（二）加快创新蓄积动能

　　建好用好创新载体。围绕主导产业链，实施创新载体平台跨越工程，支持有实力的企业围绕重大需求，布局建设重大创新平台，牵头组建体系化、任务型、开放式创新联合体，新增省级以上工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心等多类别创新平台50家，总量为300家以上。加快“智慧岛”建设，打造高水平双创载体。促进许昌国家高新区高质量发展，支持长葛市创建国家级创新城市，加快禹州市省级高新区提档升级，推动襄城县、魏都区、鄢陵县创建省级高新区。

　　提升企业创新能力。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，支持高校与规上工业企业共建高质量研发中心，推动产学研深度融合，确保规模以上工业企业研发活动覆盖率超过全省平均水平。完善创新型企业梯次培育机制，持续实施创新型企业树标引领计划、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，力争全年新培育创新型引领企业20家左右、高新技术企业100家以上、科技型中小企业100家以上，确保创新主体数量保持全省第一方阵。鼓励支持各类创新主体建设科技企业孵化器、众创空间、星创天地，争取省级以上科技企业孵化器实现县（市、区）全覆盖。

　　积极引育创新人才。深入实施“许昌英才计划”3.0版，建立完善“创新人才+创业团队+优质项目”的引才模式，充分发挥市人才集团作用，引进高层次创新创业人才（团队）10个以上，新建院士工作站、中原学者工作站2家。实施人才服务提档行动，优化完善人才服务机制和“一站式”平台建设，让各类人才安心、安身、安业。

　　持续优化创新生态。深化科技体制改革，完善科技成果奖励体系，加强科技金融服务，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，力争全社会研发经费投入增长21%以上，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

　　（三）推动产业转型升级

　　做强先进制造业。深入实施换道领跑战略，紧紧围绕“633”工业体系，逐行业梳理，科学规划项目，扎实开展先进制造业集群培育行动，注重产业集群清单化、产业链条图谱化、产业培育精细化，积极构建龙头引领、梯队协同、链群互动的产业发展格局，打造硅碳新材料、再生金属、新一代电子信息技术等千亿级产业集群。提质发展传统产业，深化技术改造和科技赋能，加快鑫金汇不锈钢高质材料产业园、远东智能制造产业园等技改项目建设，推动装备制造、食品、化工、轻纺等传统产业高位嫁接和模式变革，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。深入推进数字化转型，实施企业“上云上平台”提升行动、工业互联网创新发展工程，新增智能车间（工厂）5个以上，上云企业800家以上。培育壮大新兴产业，以新一代电子信息技术、新材料、节能环保、生物医药、智能装备、智能网联及新能源汽车等产业为重点，加快许昌生物医药产业园、黄河旋风培育钻石产业化等项目建设，力争战略性新兴产业占比稳定在35%左右。破冰抢滩未来产业，大力引进拥有核心关键技术的创新平台和细分领域优势企业，推动氢能与储能、前沿新材料、生命健康等产业尽快形成规模。支持襄城县省级未来产业先导区建设，力争在技术、产业和应用方面实现重大突破。

　　提升服务业供给质量。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快构建优质高效的服务业新体系。发展壮大“枢纽”经济，推动豫中陆路口岸综合物流港等重大物流园区建设，完善“公铁水空”多式联运体系，建设高效顺畅的流通体系，变“流量”为“留量”。积极发展人力资源服务业，支持许昌人力资源服务产业园建设。大力培育创新研发、工业设计、数据服务、检验检测等生产性服务业，积极推动许继集团与豫检集团组建河南电气研究院，支持开普检测加快发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。提高产业园区周边生活类服务业供给质量，打造高品质、便捷化、功能完善的多元化配套服务体系。

　　深化开发区改革。以深化“三化三制”改革为重点，科学推进开发区扩区调规，为产业长远发展留足空间。落实开发区标准体系及基准值要求，通过引导园区产业更新、盘活闲置低效用地等方式，推动提效达标，促进“亩均高产”。加强园区基础设施建设投资，不断优化和完善配套功能，提升产业承载能力。支持国家许昌经济技术开发区高质量发展。完善开发区考核体系，建立健全激励机制，调动开发区竞相发展积极性，力争新增1个规模超500亿元的开发区。

　　（四）统筹城乡融合发展

　　积极推进城乡融合发展创新。加快城乡融合共同富裕先行试验区建设，健全完善“1+1+9+N”政策体系，率先构建有利于推动高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制。扎实开展质效提升、科技赋能、开放提质、协同共建、增收富民、提标扩面、文化沁润、绿色低碳、四治融合等“九大行动”，积极探索、先行示范，为全省共同富裕创造经验。充分发挥工作专班职能作用，建立健全清单化推进机制，做好省级经济社会管理权限下放承接，协调推动各项任务落实。统筹抓好国家城乡融合发展试验区建设，持续推进“5+1”试点改革任务，全面激活农村闲置土地资源，畅通城乡要素流动。

　　全面融入郑州都市圈。加快郑许深度融合发展，强化交通联通、产业贯通、创新融通、要素畅通，推动郑（港）汴许联动发展。强化重大交通廊道支撑作用，推动绕城、郑南等5条高速公路项目建设，加快构建互联互通的一体化交通体系。依托郑许市域铁路、国道107等交通轴带，有序推动沿线开发，抓好许港产业带建设，打造都市圈先进制造业核心集聚区。

　　优化城乡发展空间布局。完善市县乡三级国土空间规划体系，推进乡镇国土空间规划和乡村振兴重点村规划编制，加强空间发展系统衔接和统筹协调，形成多规合一、区域一体、城乡融合的国土空间规划体系。优化魏都区、建安区发展空间布局，推动中心城区北进东拓、与长葛市联动发展，加快“双创”宜居示范区、许东新城等重大片区开发建设。做大做强城市经济，增强要素集聚和综合承载能力，提升市区经济“首位度”。

　　持续提升城市功能品质。致力打造精致城市，提升城市内涵品质，建设“公园城市”。深入开展城市更新行动，实施忠武路区域开发等103个百城建设提质新建项目，完成年度投资147亿元。突出抓好冬季清洁取暖和中心城区“汽改水”工程，优化城市基础设施和公共服务配套，打通“断头路”、改造“积水点”、增加“停车位”。稳步推进“三区一村”改造，实施265个老旧小区改造项目，开工棚户区改造项目3个、1646套。加强“里子工程”建设，科学布局城市生命线，建设数字“孪生城市”，打造安全、韧性、宜居、宜业、宜游的高品质生产生活空间。开展城市管理提效行动，深化文明城市创建，争创全国文明典范城市，支持禹州市、长葛市创建全国文明城市。

　　推进县域经济高质量发展。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，抓好县域放权赋能、省直管县财政改革，促进县域发展要素高效配置。培育县域经济发展新优势，依托各类开发区做强主导产业、做大优势产业，推动禹州市、长葛市在全国百强县（市）中争先进位，提高襄城县、鄢陵县县域发展能级。因地制宜推动小城镇特色化发展。健全配套政策体系，推动农业转移人口全面融入城市。支持禹州市发展成为中等城市。

　　扎实推进乡村振兴。扛稳粮食安全重任，坚持“向耕地和科技要产能、向国土资源要食物”，新建及改造提升高标准农田3.6万亩，确保粮食面积稳定在674万亩以上。发展壮大特优产业，加快打造“一县一业”“一乡（镇）一特”“一村一品”，做大做强花木、蔬菜、中药材、烟叶、蜂业等优势特色产业链，争创国家级现代农业产业园1个。大力培育新型农业经营主体，新增市级龙头企业10家以上，持续抓好长葛市农民合作社质量提升整县推进试点和农业社会化服务创新试点工作。巩固拓展脱贫攻坚成果，以增加脱贫群众收入为重点，持续做好政策衔接、资金衔接、帮扶衔接，确保不发生规模性返贫和新的致贫。深入开展乡村建设行动，扎实推进镇村人居环境整治，新改建农村公路150公里，整村推进农村户厕改造2.6万户，打造果树进村示范村40个，创建一批省级乡村建设示范县、示范乡镇。