二、2023年主要任务

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察系列重要指示精神，落实中央经济工作会议、省委十二届二次全会、省委经济工作会议和市委五届五次全会、市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，改善社会心理预期、提振发展信心，紧扣“三市两地一枢纽”发展定位，落实“稳、防、拼、创”四字策略，专注聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，切实把工作重心转移到产业培育振兴特别是发展实体经济上，突出做好稳增长、稳就业、稳物价、稳预期工作，实现经济质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化巴中开好局起好步。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速不低于全省平均水平，全社会固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入稳步增长，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右。约束性指标完成省下达的目标任务。

　　完成以上目标任务，要重点抓好七个方面工作：

　　（一）充分扩大内需释放潜力。坚定实施扩大内需战略，发挥消费基础作用和投资关键作用，增强经济循环内生动力。

　　推动消费恢复提振。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深挖消费潜力。开展大宗商品下乡等消费促进活动，激活汽车、家电、家居和餐饮、娱乐传统消费。持续打造消费新场景，提升商业集聚区4个，打造夜经济示范街区2个、城市商圈3个。发展沉浸式、体验式、参与式消费新业态，让假日消费、街区市场、门店商铺等全面活跃起来，形成小单元、多样化、有特色、分层次的消费格局。提高城市商业综合体、社区配套商业经营水平，增强消费发展综合能力。将消费相关基础设施建设纳入专项债支持范围，以投资带消费。完成城区市场冷链仓储中心等基础设施布局，推进快件仓储、分拨、转运、配送体系建设，构建闭环物流通道。培育发展限上规上企业，新增限上商贸企业30户以上、规上服务业企业20户以上，培育进出口额亿元以上生产型外贸企业3家。因势利导优化促进房地产市场平稳健康发展政策措施，更好满足刚性住房和改善性住房需求。

　　扩大精准有效投资。开展“项目建设大会战”，推动项目数量、投资总量、建设质量“三量齐升”。紧盯国省政策投向，围绕“两新一重”、产业发展、社会民生、生态环保等重点领域高质量策划项目，全年新储备项目不少于500个、总投资1500亿元以上，其中亿元以上项目不少于100个，转化开工率50％以上。加快建设霞石新材料生产线、西部高端肉制品等260个省市重点项目，竣工生物医药、食品饮料、新能源新材料及关联项目60个以上，完成年度投资665亿元。争取军工、灾备等重大产业项目落地巴中。加大项目资金争取力度，到位中省预算内资金、一般债券和专项债券、政策性开发性金融工具项目资金60亿元以上。推进项目极速审批，用好重大项目分级协调机制，全周期全要素做好用地、用能、用工等服务保障。完善投资赛马、项目晾晒机制。

　　完善基础设施体系。推进重大支撑性工程项目建设，加速基础设施投资放量。创建省级交通强市试点市，完成汉巴南铁路巴中至南充段正线主体工程，力争建成巴中东站、西站站房及相关配套，推进汉巴南铁路巴中至汉中段、广巴铁路扩能改造前期工作。加快建设镇广高速南北段、苍巴高速、G245巴州段、米仓大道、巴城东环线、诺水大道等干道，加快G244恩阳文治街道至明阳段、G347通江新华大桥至巴中经开区奇章段新建工程和平仪、通宣开、南通万等高速公路建设前期工作。探索建立“全域覆盖、层级分明、高效运行”的交通物流综合发展体系。推动重大水利工程建设，开工建设青峪口水库大坝主体工程，加快红鱼洞水库渠系、江家口水库建设，完成黄石盘水库蓄水验收，推进高桥水库、兰草水库、双河水库项目可研编制，开工小通江河二期防洪治理等8条中小河流治理工程。加强能源安全保供能力建设，建设40万千瓦风电场、通江燃机发电、平昌双滩抽水蓄能电站项目，加快南江大河抽水蓄能电站项目前期工作，实施汉巴南铁路巴中东牵引站220kV供电工程，开工建设110kV输变电工程1座、竣工1座，启动巴中500kV变电站增容扩建工程，开工建设巴州曾口220kV输变电工程，实施城乡电网补强工程。加快建设新型基础设施，新增新能源充电桩300个、5G基站500个。

　　（二）推进现代化产业体系建设。坚持全市“1+3”主导产业，把发展经济的着力点放在实体经济上，以工业为主擎加快推进产业体系现代化。

　　提质增效首位产业。着眼提升景区产品丰富性、品牌辨识度，完善文旅康养产业推动机制，加快建设全国休闲度假旅游目的地。提升光雾山旅游景区服务品质，完善诺水河景区设施配套，推进亚高原训练基地、省体旅示范基地建设，加快建设“恩阳梦华录”文旅综合体。支持文旅新区创建米仓山国家级旅游度假区，南江县、通江县创建国家全域旅游示范区，通江县创建全国红色旅游融合发展示范区，平昌县创建天府旅游名县命名县。支持毗邻景区、临近城区整村打造“民宿村”“康养村”。创新文旅营销模式，深入实施“引客入巴”计划，挖掘高水平展演文化市场，拓展疗愈康养、旅居康养等多元消费市场。积极申办全省文化和旅游发展大会、全省景区发展大会。全年接待游客5200万人次以上，实现旅游综合收入460亿元以上。

　　强化工业支撑引领。坚定实施工业兴市、制造强市战略，逐步提高全市工业化率。开展工业园区提质增量行动，完善现有园区生产性生活性基础配套，申报建设巴中曾口-金堂化工园区、平昌石龙门化工园区，加快建设东西部协作产业园、新能源新材料产业园、临港产业园二期、巴州循环经济企业孵化园二期和肉制品、生物医药等专业园区，争创省级优质白酒产业园区，新建标准化厂房20万平方米，园区面积达到28.5平方公里。完善园区营运管理机制，提升专业化市场化水平。探索轻型产业、科技型产业“上楼”模式，推动微型产业聚集发展。建立“个转企”“小升规”“规升巨”企业培育库，新增主营业务收入超10亿元工业企业2户，培育规上工业企业20户、新增省级“专精特新”企业3户以上。促进数字经济与实体经济融合，推进工业互联网平台建设，打造“两化”融合企业20家、智能工厂5家以上。支持企业与高等院校、科研院所合作，研发有知识产权和核心竞争力的工业拳头产品，打造“巴中造”工业品牌。探索降低工业用能成本途径。优化工业产业发展绩效考评机制。培引一批懂工业、爱工业的专家和干部。

　　开展产业链攻坚行动。新设“预制菜”产业链，围绕“七大产业链”细分领域，集中资源打造竞争优势明显、抗风险能力强的产业集群。深入实施“链长+工作专班+联席会”推进机制，推动重点产业研究、政策制定、项目协调、联盟打造等工作。绘制产业全景图谱，梳理区域布局、要素短板、关键技术、企业名录。每条产业链培引1-2家链主企业，强化产教、产研、产需、产融对接，招引项目重点产业关联度达到70%以上、工业项目达到70%以上。以企业诉求、产业需求为导向，“一链一策”系统集成产业政策，形成重点产业成链发展要素资源优势、政策引导效应。在产业链之间开展“四个大比拼”活动。推动产业融合，以工业化思维改造传统农业，深入实施“2+1”种养业及中药材优势大品种计划，推动县区调整优化农业结构。推进服务业与制造业、现代农业融合发展，发展工业设计、信息技术、现代物流、金融服务、检验检测等生产性服务业。

　　（三）聚力实施乡村振兴战略。坚持“农村要像农村”，扎实推动“五个振兴”，建设宜居宜业和美乡村。

　　扛牢粮食安全责任。落实粮食安全和耕地保护党政同责，全面推行“田长制”，守住粮食安全压舱石。实行耕地“进出平衡”，分类推进“非农化”“非粮化”治理，坚决防止新增耕地“非粮化”。巩固撂荒耕地整治成果，坚持永久基本农田重点用于粮食生产，建设“以粮为主、粮经饲统筹”发展区，粮食播面稳定在510万亩以上、总产量稳定在190万吨以上。新（改）建高标准农田24.6万亩，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。做好耕地质量监测评价，开展第三次全国土壤普查工作。培育农机社会化组织，提高农机装备水平，强化农业科技推广和技术服务，增强农业生产效益。稳定生猪产能，出栏生猪330万头左右。加强粮食收储轮换等重点环节监管、价格调控和质量监测，确保粮食市场平稳健康发展。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。完善和落实监测帮扶机制，持续推进“1+34”政策落实落地，防止规模性返贫和新的致贫。构建脱贫群众持续增收体系，支持群众增收产业发展，中央衔接资金用于产业发展比例达到60%。抓好就业帮扶、消费帮扶和易地搬迁后续扶持，加强劳务协作、职业技能培训，动态消除有劳动力的零就业家庭，脱贫人口人均纯收入增速高于农民人均可支配收入增速。推动东西部协作事项落实，打造浙川东西部协作样板。深化省内对口帮扶和“万企兴万村”活动，推进社会组织和慈善力量帮扶。强化扶贫项目资产运营管理。争创省级重点帮扶优秀县1个、优秀村10个。

　　发展壮大乡村产业。适应农业产业体系变革，构建种养产业链、发展基金、科技服务一体化发展机制，推进乡村产业振兴。扩大巴山肉牛养殖规模，新（改扩）建适度规模牛场100个、存出栏增长20%以上。肉牛产业对接中高端市场全链发展，支持平昌县创建“海福特”核心育种基地，加快坐上全省肉牛产业“头把交椅”。实施南江黄羊倍增计划，新（改扩）建适度规模羊场40个，黄羊存出栏增长8%以上。改造低产低效茶园3万亩，提高巴中茶叶品牌知名度、产业附加值。利用坡地林地新增枳壳、杜仲等优质中药材种植面积2.5万亩以上。实施农产品供应链体系建设项目。培育申请地理标志保护产品及证明商标，推进驰名商标认定，打响擦亮巴食巴适、巴中云顶农产品区域公用品牌。支持县区现代农业园区创建升星，争创省星级园区3个。开展返乡创业回引攻坚，培育新型农业经营主体100余家。完善利益联结机制，让农民的腰包鼓起来。推广基层供销社、村集体股份合作社、农民专业合作社“三社”融合发展机制，支持工商资本与村级集体合作共赢，做实壮大村级集体经济。

　　推进乡村建设行动。推进村庄建设现代化，创建一批省级示范美丽宜居村庄。实施农村厕所革命整村推进示范村项目，完善农村生活垃圾收运处置体系，改造农村危旧房8000户。深入推进农村生活污水治理“千村示范”工程，整治国家监管农村黑臭水体7条，完成69%以上的行政村生活污水治理。加快推进城乡供水一体化，抓好巴州区、南江县第二批乡村水务试点县建设，推进农村供水工程县级统一管理。畅通乡村交通运输微循环，新建农村公路815公里、乡镇第二条生命救援通道6条，实施农村道路安防工程800公里。创建全国“四好农村路”建设市域突出单位，支持巴州区和通江县创建“四好农村路”全国示范县、恩阳区创建全省“金通工程”样板县。继续实施乡村通信能力提升工程。加强传统村落、古建筑保护开发利用。开展“推进移风易俗·树立文明乡风”专项行动，焕发乡村文明新气象。

　　（四）推动区域协调联动发展。以新型城镇化为牵引，增强县域支撑功能，促进市域发展能级整体提升。

　　推进以人为核心的新型城镇化。突出宜居、韧性、智慧，提高城市规划、建设和治理水平。完成中心城区城市体检，编制城市更新等专项规划，加快解决“城市病”问题。实施城镇老旧小区改造项目122个，整治提升背街小巷10条，增设既有住宅电梯300部。持续开展中心城区内涝整治，推进地下综合管廊建设、城镇燃气管道改造，实施江北江南片区雨污水处理提质增效、中坝杨家坝环山堰工程。动态升级改造中心城区市政道路，建设状元桥片区综合停车场，增设一批公共停车位。加快海绵城市建设，推进巴河、张家河生态修复，建设沿巴河30公里城市亲水绿道，建成巴中经开区湿地公园。高效利用城市角落，打造中心城区“微景观”“口袋公园”10处。建设城市运行管理服务平台，建立城市信息模型、安全运行监测系统，提高城市管理信息化水平。深化综合行政执法体制改革，理顺市、区城市管理体制。做优做特县城，实施南江、通江、平昌县城补短强弱工程。持续实施中心镇“六大提升工程”“五项改革措施”，创建省级百强中心镇1个、市级中心镇3个。建立常住地提供基本公共服务制度、农业转移人口市民化配套政策，常住人口城镇化率提高到48.2%。发挥建筑业在新型城镇化建设中的主力军作用，实施“建筑强企”攻坚行动，培育晋升一级建筑业资质企业2家以上，创建“天府杯”和“省结构优质工程”建设项目6个。

　　夯实县域经济底部基础。支持县区围绕“1+1”产业定位，发展块状经济，做大县域经济规模。在发展全域旅游的基础上，重点抓实县域工业经济，围绕资源开发转化、承接产业转移、以市场换产业、巴商回家发展四条路径，培育和引进龙头企业、沿链配套发展，提升园区承载和要素保障水平，推进工业集中集聚集约发展。支持县区走出去，参与周边省市更大平台、更广范围区域合作。持续推进市与县区财政事权、支出责任划分改革，加大财力下沉力度。集成支持县域经济发展政策措施，建立县域经济发展综合绩效考评机制，健全市联系指导县区经济发展工作机制，支持县区在全省同类县区中创先争优、晋级升位。做好第五次全国经济普查工作。

　　深入推进协同发展。加强城乡之间、县区之间通道、产业、平台对接，形成全域联动并进发展格局。做好两项改革“后半篇”文章，完成市县国土空间规划编制、乡镇级片区国土空间规划编制，村级片区规划应编尽编。推动城乡接合部、县域交界处道路交通等基础设施一体化布局建设，有序解决被撤并乡镇基础设施、公共服务等领域突出问题。开展巴中经开区创建国家级经济开发区攻坚行动，重点把工业、高新技术、对外开放发展起来。完善文旅新区规划体系，深化行政区与经济区适度分离管理体制改革，厘清文旅新区与南江县、通江县的权责边界，迈出项目建设和旅游品质提升新步伐。强化重大招商引资产业项目市级统筹，建立资源要素保障与县域经济联动发展机制、园区共建和利益分享机制，推动县区招商引资、产业分工协同联动。

　　（五）培育高质量发展动能。坚持激发内力、善借外力、增强创新创造力，更好发挥市场主体作用。

　　深化重点领域改革。深入实施财政改革“三项行动”，完善综合统筹、保障有力、安全高效的财政运行机制。发挥AA+信用主体联动和撬动作用，加快国资国企市场化、实体化步伐。加大薪酬体系改革和绩效考核力度，提高国有企业自主经营能力、可持续发展能力。深化供销合作社综合改革，助力现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济。深化农村承包地“三权分置”改革，推进农村产权交易入市改革。推进南江县集体经营性建设用地入市试点。完成全国农村改革整市试点验收。推进全市自然资源统一确权登记，深入开展全民所有自然资源（森林资源）资产委托代理试点。持续开展生态产品价值实现机制试点。争取参与数据要素市场化改革试点。开展数字人民币试点。

　　推进高水平开放合作。主动融入成渝地区双城经济圈建设，推进川东北经济区市际合作协议事项。推动与省经信厅工业高质量发展战略合作协议、浙江金华-巴中对口合作事项落实。与浙江省丽水市、上海市松江区等城市在劳务协作、产业发展、招商引资等方面加强合作。办好重点产业发展大会、秦巴农洽会等重大活动，积极参与西博会、农博会、中外知名企业“四川行”等活动，放大节会平台对外开放和投资促进效应。开展“巴中产”“巴中造”出川行动，举办企业新品发布会和订货会。继续开展“投资促进提升年”行动，实施“巴商回家”计划，发挥商会协会作用，开展敲门招商、小分队招商、行业招商，强化中省国企专题招商、以商引商关联招商、强链补链靶向招商，引进项目200个以上，到位国内市外资金不低于350亿元，实际利用外资1.1亿元以上，外商直接投资480万美元以上。密切跟促运达制造、农夫山泉、太极集团等优质意向投资企业，加强投资5亿元以上重大产业项目的跟踪服务，力促早落地、早建设、早达效。

　　推进创新驱动发展。优化科创资源配置，全社会研发经费支出总额增长15%以上，争创第二批省级创新型城市。加快建设西南作物基因资源发掘与利用国家重点实验室秦巴基地，推动西南特色中药资源国家重点实验室在巴中开展研发项目合作。推进厅市共建秦巴山区牛羊种质资源发掘与利用四川省重点实验室，开展巴山肉牛遗传资源鉴定，推进南江黄羊等特色种质资源配套系选育、应用生物技术攻关。支持企业加大科技创新投入，深化天府科技云服务，发挥国家技术转移西南中心巴中分中心平台优势，促进科技成果转移转化。新增工程技术研究中心、企业技术中心等省级研发创新平台4家以上，新培育省级创新型企业10户以上。新增国家高新技术企业10家以上，力争入库国家科技型中小企业200家以上、高新技术产业营业收入150亿元以上。深化校地合作、产教融合，开展人才“订单式”培养。加快推进市公用事业集团、建丰新材料公司上市，新增省上市后备企业3家。

　　提升营商环境软实力。坚持“两个毫不动摇”，开展“营商环境优化年”行动，尊重市场主体、尊重企业家，全面营造重商亲商安商良好氛围。排查整治妨碍各类市场主体参与公平竞争等问题，规范涉企收费，保障中小企业款项支付。深化行政处罚“首违不罚”审慎监管，规范涉企执法检查，做到“有事服务、无事不扰”，保障企业安心经营发展。在企业纾困提质上攻坚，坚持召开外来投资暨民营企业协调服务季度座谈会，完善涉企政策制定市场主体参与机制，推动各类惠企政策直达快享、免申即享。加强政府诚信建设，动态清理招商引资政府承诺事项兑现情况。制定激励民间投资政策措施，新增各类市场主体1.65万户以上，民间投资增长7%以上。纵深推进绿色金融改革，绿色贷款增速达到30%以上。持续深化简政放权，把更多接得住办得好的县级政务服务、公共服务事项委托下放乡镇街道办理。实行“一表申请”“一次提交”，推行“容缺办理”，提高办事效率和服务质量。推行“政务服务+N”模式，推动政务服务场所延伸、窗口前移、资源下沉。全面推进“一网通办”重点示范工程，推行“市域通办”，建成“巴中跑团”线上服务平台，发挥线上“数据跑”和线下“人工跑”体系性作用，切实为企业群众排忧解难。

　　（六）持续提升人民生活品质。坚持财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，促进人与自然和谐共生，让好日子更有奔头、好光景更有盼头。