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　　——2023年1月5日在州九届人大二次会议上

　　州长 夏锡璠

　　各位代表：

　　现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作要求，紧紧依靠全州各族干部群众，全力推动各项事业发展，新一届政府工作实现良好开局。

　　过去的一年，在州委的坚强领导下，我们全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，以超常努力应对超常挑战，着重抓了四件大事。

　　千方百计稳住经济大盘。认真落实中央、省稳增长一揽子政策，坚持定期调度，开展“比抓强争促”，实行重大项目、重点工作专班负责制，推行驻点招商，实施个性化考核，强化督办督查，全州经济平稳健康发展。预计地区生产总值达到1400亿元，增长4.5%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长12%；地方一般公共预算收入增长8.7％；社会消费品零售总额增长4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7.5%。争取中省预算内资金16.7亿元、专项债券资金107.17亿元、政策性金融工具投放基金18.98亿元。

　　齐心协力抗击罕见旱灾。面对百年不遇旱情，我们科学统筹调水送水，广泛动员找水引水，投入3.44亿元资金，解决54万人饮水困难，缓解102万亩农田旱情，全力防范处置森林火险。粮食产量143.8万吨，生猪出栏430万头，秋播面积149万亩，确保了大旱之年无大灾。

　　精准施策应对新冠疫情。坚持人民至上、生命至上，坚持科学精准防控，有效处置“恩施0907”“来凤0919”等多轮疫情。严格落实国务院联防联控机制二十条、新十条，全力保障群众就医、用药需求，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响，没有发生疫情防控次生灾害和负面舆情。

　　全力以赴守护平安稳定。统筹发展和安全，全面排查、化解、防范各类安全风险，生产安全事故起数和死亡人数分别下降64%、56%，命案起数和死亡人数分别下降49%、56%，信访总量下降25%，群众安全感、满意度居全省第一方阵，社会大局和谐稳定。州应急管理局被党中央、国务院表彰为全国“人民满意的公务员集体”。

　　一年来，我们不断探索、系统谋划，“两山”实践创新示范区建设扬帆起航。紧扣省第十二次党代会赋予恩施州的使命，研究制定“两山”实践创新示范区建设的目标任务、路径举措，立起示范区建设的“四梁八柱”，生态价值通过特色农产品、食品加工和旅游康养实现转化的路径更加多样。精心编制《恩施州国土空间规划》《恩施州流域综合治理和统筹发展规划》。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，整治长江入河排污口598个，实施矿山生态修复754个。空气质量优良率位列全省13个国考城市首位，水环境质量全省第一。新建彩色森林3.26万亩，“恩施大峡谷—腾龙洞”进入世界地质公园候选名录，恩施州成为全省唯一、全国第六个全域“中国天然氧吧”市州。

　　一年来，我们立足特色、发挥优势，高质量发展迈出坚实步伐。州产业投资公司、文化旅游投资公司、数字产业公司、恩施硒茶集团、利川红产业集团等挂牌成立，《恩施州大产业发展规划》发布实施，特色产业发展进入规划引领、平台助推的新阶段。恩施州入选第三批国家农业绿色发展先行区创建名单，“恩施玉露”“恩施土豆”纳入国家农业品牌精品培育计划，“利川红”荣膺巴拿马万国博览会〔1〕特等金奖。成功举办中国茶业科技年会、第七届硒博会暨硒科技创新发展大会。硒资源研究与生物应用湖北省重点实验室挂牌成立，全国首家蘑菇中毒重点实验室投入使用。页岩气实现规模化开采，产气量突破6000万方。和诺生物、腾升香料获得电子烟用烟碱生产许可，立讯电子科技获得电子烟代加工生产许可。新增规上工业企业100家、高新技术企业215家、国家级专精特新“小巨人”企业6家。避暑旅游持续火爆，冰雪运动方兴未艾。巴东无源洞、鹤峰屏山成功创建4A级景区。全州接待游客6800万人次，实现旅游综合收入437亿元，分别增长1.77%、3.41%。新增限上商贸单位200家、规上服务业企业38家。“832平台”销售额连续三年位居全国地市州第一名，“快递进村”覆盖率达80%。开工亿元以上产业项目200个，恩施高新区华新绿色建材、利川智创轻工纺织产业园、巴东中能建装配式建材、咸丰皇恩烨锂电池负极材料等10亿元以上重大产业项目相继开工。洲际食品、华芯科技、维冠视界等项目投产，恩施高新区规上工业总产值达到41亿元。

　　一年来，我们严守规划、建管并重，城乡品质不断提升。坚持规划刚性约束，构建“大城管”格局，启动“三年创卫、十年创文”，大力实施“十大行动”〔2〕，州城文明气质和城市品质明显提升。恩施城市生活垃圾焚烧发电站、第四水厂建成投入使用，“全城一个停车场”系统〔3〕上线运行，20家城市书房建成开放。各县市大力推进城市建设，解决一批征地拆迁遗留问题，改造老旧小区180个、燃气管网170公里。高坪、百福司、沙道沟等特色小镇备受游客青睐。80个乡村振兴重点村实施乡村建设行动，11个村落列入第六批中国传统村落名录。新建1654个5G宏基站。郑万高铁巴东段建成通车，利咸高速、建恩北高速开工建设，恩施机场迁建选址获批，沪渝蓉高铁恩施段完成可研审查，姚家平水利枢纽工程、巴张高速沪蓉沪渝连接段、新机场快速通道、恩高宣快速通道等重大项目前期工作取得实质性进展。

　　一年来，我们深化改革、优化环境，市场活力持续迸发。扩权赋能强县、农村产权制度、财政事权等改革深入推进，国有企业改革三年行动全面完成。43项改革入选全省优化营商环境改革先行区名单，5项典型经验在全省复制推广。“清减降放”成效显著，政务服务事项申请材料、办理流程、承诺时限全州统一，新推出50项“掌上办”、200项“一网通办”、170项“跨区通办”事项。建立“惠民利企一点通”平台〔4〕，设置营商环境曝光台，开展“新官不理旧账”专项治理，规范涉企行政执法，铁腕整治招投标乱象，荣获“全省营商环境标杆城市”称号。用真金白银为企业减负，减税降费18.15亿元，兑现各项奖励资金3.35亿元，减免租金4735万元，投放中小微企业贷款162亿元。新增市场主体7.1万户，增长8%，市场活跃度位居全省第二。进出口总额、实际利用外资分别增长89.8%、1036%。

　　一年来，我们携手奋进、共同缔造，民生福祉稳步改善。民生支出占财政支出比重保持在80%以上。启动66个共同缔造活动试点，探索形成“评理说事”“居民积分制”等共建共享机制，驻村尖刀班推进乡村治理入选全国第四批乡村治理典型案例。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。多措并举稳就业促创业，建成“零工驿站”〔5〕220个，新增城镇就业3.56万人，扶持创业1.1万人。成功举办湖北省第一届职业技能大赛茶艺决赛，保障农民工工资支付“1234”工作体系入选全国法治政府建设示范项目。城市、农村低保标准分别提高3.94、9.59个百分点。有序推动17个楼盘“保交楼”工作，解决从事基本公共服务人员住房2713套。建成16个乡镇(街道)养老服务综合体，4个社区被命名为全国示范性老年友好型社区。建成恩施殡葬服务中心和17个农村公益性公墓。新改扩建学校34所，新增学位1万个。“双减”政策全面落地，“五育并举”〔6〕扎实推进，在全省率先实施中小学生心理健康护航工程。高考再创佳绩，高中教育质量稳居全省第一方阵。州公共卫生临床中心、民大医院医教协同及一批县市公共卫生服务设施投入使用。恩施玉露制作技艺入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。全国大众冰雪季恩施会场启动仪式等活动成功举办。恩施州、利川市成功创建第十批全国民族团结进步示范区。

　　一年来，我们守正创新、务实重行，政府效能明显提升。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动。全面落实意识形态工作责任制，认真推进党风廉政建设。扎实开展“五型”政府〔7〕建设，制定实施政府工作运行十二条、简约政务十条、高效简约办文办会、重大行政决策程序规范等制度。开设“周末经济课堂”〔8〕，建立决策咨询委员会，系统提升抓经济工作能力。大力推行三个工作法〔9〕、四项落实制〔10〕，政府执行力明显增强。出台法治政府建设八条措施，自觉接受人大、政协及社会各界监督，143件人大代表建议、192件政协提案全部办结。

　　退役军人、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥工作进一步加强。外事侨务、对台事务、民族宗教、移民后扶、气象、保密、史志、档案、住房公积金管理等工作都取得了新成绩。工会、共青团、工商联、妇女儿童、科协、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业都呈现了新气象。

　　过去的一年，艰辛而充实，成绩殊为不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协、各民主党派的监督支持，得益于武汉市、杭州市等对口帮扶地区、中直省直单位和社会各界的倾情帮助，得益于全州各族干部群众的共同奋斗。在此，我谨代表州人民政府，向所有关心、支持、参与恩施发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　过去的一年，我们的工作仍然存在一些突出问题，主要表现在：经济增量不多、结构不优，抵抗冲击的韧性不强；特色产业的品质、品牌文章做得不够；部分经济指标没有实现预期目标；部分县市财政运转困难，保基本民生、保工资、保运转压力加大；少数干部抓经济工作的能力不足。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。