二、2023年主要目标任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是落实省市党代会部署、实施“十四五”规划承上启下的重要一年,做好各项工作意义重大。
政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,按照中央决策、省委部署和市委要求,完整准确全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、着力推动高质量发展,忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,坚持稳中求进工作总基调,把握“六个更好统筹”,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出提振市场信心和活力,突出巩固现代产业和实体经济优势,突出增强创新发展和改革攻坚动能,突出提升双循环枢纽能级,突出优化城市格局和功能品质,突出推进共同富裕示范先行,深入推进“六大变革”、打造“六个之都”,加快经济实现质的有效提升和量的合理增长,推动现代化滨海大都市建设取得新突破,为推进“两个先行”、打造中国式现代化市域样板开好局起好步。
综合考虑各方面因素,建议今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长5.5%以上;一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步,城乡居民收入倍差继续缩小;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长6%;外贸自营进出口总额保持全国占比份额;居民消费价格涨幅3%以内,城镇新增就业20万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内;能源和环境指标完成省下达的计划目标。
做好今年工作,要重点把握好四个方面:一是牢牢把握高质量发展的首要任务,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,着力构建现代化产业体系,加快创新驱动发展,打好政策组合拳,推动科技创新、现代金融、人力资源与实体经济深度融合,厚植“靠实力说话”的底气,以实体经济高质量发展支撑经济稳进提质、领先领跑。二是牢牢把握扩大高水平开放的战略部署,把开放作为赢得优势、赢得主动、赢得未来的重要法宝,彰显“向东是大海”的胆识豪气,更好统筹国内循环和国际循环,更大力度引导企业用好超大规模国内市场、拓展多元国际市场,更实举措推进有效投资落地放量、消费提档升级,为经济稳定可持续增长注入强劲动力。三是牢牢把握建设宜居、韧性、智慧城市的重要要求,更高标准加强城市规划建设治理,大力推进城乡更新提速、公共服务提级和基层治理提效,扎实推进共同富裕示范先行,深入开展全国文明典范城市创建,塑造“高端又大气”的最美城市形象,全方位彰显现代化滨海大都市的品质魅力。四是牢牢把握全球一流、全国领先、全省领跑的工作标准,加强高水平现代政府建设,敢闯敢为、敢干敢首创,尽显“逐浪立潮头”的胆气,全力营造最优营商环境,构建最佳亲清政商关系,大力提振市场主体信心,让各种资源要素全面迸发活力,让各项改革充分释放红利,让各类主体竞相在宁波创业兴业。
重点做好十方面工作。
(一)加速产业能级跃升,着力增强实体经济竞争优势
围绕构建现代化产业体系,推进制造业高端化、智能化、绿色化发展,探索两业融合新路径,进一步提升实体经济发展水平。
发展壮大先进制造实力。全面开展链群培育,协同推进整零对接、进口替代、强链补链,持续壮大绿色石化、汽车、高端装备等优势产业集群,争创省级先进制造业集群核心区2个、产业链共同体5家,规上工业增加值增长8%。着力打造“新能源汽车之城”,加快推进吉利新能源汽车系列等重大项目,建设新能源整车智造等四大高地。大力发展新材料、生物医药等新兴产业,前瞻布局第三代半导体、柔性电子等未来产业,高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长7%和8%。加快甬矽芯片封测二期、拓普汽车系列等在建项目进度,开工建设杉杉锂电池等重大项目。强化工业用地“两区两线”管控,开展新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动,深化“亩均论英雄”改革,整治提升三类企业3000家。持续培育“大优强、绿新高”企业,新增国家级制造业单项冠军20家左右,继续保持全国城市第一;新增专精特新“小巨人”120家、上市公司10家以上。
超常规发展数字经济。实施数字经济投资“三年双倍增”计划,数字制造业、数字服务业营收均增长15%以上,核心产业营收达5800亿元。推进宁波软件园、芯港小镇、镇芯小镇、前湾数字经济产业园建设,软件业务收入增长15%。争创国家智能制造先行区、“5G+工业互联网”融合应用先导区,培育国家智能制造试点示范项目10个,建成市级以上智能工厂、数字化车间100个。支持人工智能、区块链、元宇宙等新技术创新应用,培育优秀应用场景30个。
做优做强现代服务业。深入实施生产性服务业、港航服务业、专业服务业三大攻坚行动,服务业增加值增长7%以上。大力发展科技、金融、文化、健康等高端服务业,加快培育平台经济等新业态新模式,科技服务业营收增长20%。建设服务业全景智治大数据平台,新增省级服务业创新发展区2家。构建总部型、成长型、创新型企业库,新增规上服务业企业1000家、总部企业100家以上。
精准帮扶企业减负增效。持续抓好一揽子政策落实,深化政策直达快享机制,用真金白银助企纾困,以真心诚意保驾护航。力争兑现惠企政策资金360亿元以上,为企业降本减负330亿元以上。深化融资畅通工程,加大延期还本付息、无还本续贷支持力度,普惠小微贷款增长16%,制造业贷款增长12%,其中制造业中长期贷款增长14%。
实施民营经济新飞跃行动。持续优化民营经济发展环境,大力鼓励支持民营企业做大做强,为企业送上安心创业发展的“定心丸”、打造百年老店的“助推器”。开展“品质甬商提升工程”,支持民营企业参与重大工程和科技创新项目建设。完善公平竞争审查制度,探索推进柔性执法和企业信用修复。常态化开展政企恳谈活动,探索设立企业家日,健全企业家参与涉企政策制定机制,切实为企业解难题、办实事。
(二)增强科教人才支撑,着力提升创新策源能力
突出教育、科技和人才的基础性、战略性支撑地位,推动创新链产业链资金链人才链深度融合,不断增强创新发展动能。
加快建设重大科技创新平台。大力推动甬江科创区建设,高标准打造甬江实验室,加快发展产业技术研究院,新增省部级重点实验室5家、省级新型研发机构5家。实施企业研发总部集聚行动,培育国家科技型中小企业6000家,新增高新技术企业1500家、省级科技型中小企业3000家。聚焦“前沿引领技术-关键共性技术-重大场景应用”全链条,开展市级重点研发计划项目100项以上。实施加大研发投入专项行动,研发投入强度提升到3.15%。
推进科技成果转移转化。实施创新制胜科技综合改革,完善科技成果转移转化服务体系,技术交易额突破600亿元。加强知识产权全链条保护,有效发明专利拥有量达5.3万件。强化科技金融支持,天使投资引导基金规模增长100%以上。
大力发展高等教育和职业教育。实施新一轮高校重点学科专业提升工程,全力支持宁波大学“双一流”建设,加快推进宁波东方理工大学(暂名)校园一期工程,做好建校申报。支持宁波职业技术学院“双高”建设,完善中高本技术技能人才贯通培养,建设省一流技师学院,打造现代职业教育体系。
深入实施人才强市战略。主动融入国家人才战略布局,动态完善人才政策体系,打响“宁波五优、人才无忧”服务品牌,提升浙江创新中心能级,引育顶尖人才项目4个,新增省级以上重点人才工程200人,遴选支持甬江人才工程项目400个。深化青年友好城建设,引进大学生20万人,新增高技能人才5万人。
(三)突出扩投资促消费,着力释放内需潜力
坚定实施扩大内需战略,把恢复和扩大消费摆在优先位置,充分发挥消费的基础性作用和投资的关键作用,为高质量发展蓄动能、增后劲。
优化项目招商机制。强化招商规划、政策、要素和项目统筹,落实落细“1+12+N”招商工作机制,建立健全重大招商项目推进制度。研究绘制“产业树”“产业地图”等招商图谱,大力推进产业链招商、资本招商、市场化招商和数字化招商。实施全球招商合作伙伴计划,优化全球“双招双引”网络布局,积极走出去,主动对接全球行业龙头企业,举办系列境内外“宁波周”、跨国公司高管圆桌会议等投资促进活动。引进内资2000亿元,实际利用外资50亿美元。
加大投资力度。优化发挥重大项目“1244”统筹推进机制作用,实施市级重点建设项目400个以上、完成投资2000亿元以上。开展全面加强基础设施建设行动,基础设施投资增长15%。制定新一轮产业投资项目扶持政策,加大数字经济、新能源汽车、新材料等重点领域投资力度,引导企业扩大技术改造投资,制造业投资力争增长30%。激发各类民间主体投资活力,民间投资增长8%以上。
加强项目要素保障。做好新一轮地方政府专项债券项目接续储备和申报,全力争取财政贴息、资产盘活等政策支持。坚持要素跟着项目走,国有建设用地供应6万亩以上,统筹形成80万吨标煤以上能耗指标供给,争取更多项目纳入上级项目计划和用地、资金、能耗、排放保障。深化投融资改革,优化政府投资基金运营,积极运用PPP、REITs、EOD等模式,撬动更多市场化基金、引入更多战略投资者。
促进消费扩容升级。出台促消费稳增长专项行动方案,开展系列促消费活动,充分发挥消费券等政策支持引导作用。大力发展首店经济,加快培育智慧零售、特色街区等消费新场景,布局发展生鲜电商、社区团购、无接触消费等消费新模式,积极发展康养家政、文体休闲等服务消费,扩大新能源汽车、绿色家电等大宗消费。推动直播电商规范健康发展,网络零售额增长6%。加快一刻钟便民生活圈国家级试点建设,争创省级示范智慧商圈。推进县域商业体系建设,完善县乡村三级商业设施。扩大开渔节、开游节、雪窦山弥勒文化节影响力,争创国家级旅游度假区、国家文化和旅游消费示范城市。强化质量品牌培育,新增“品字标”品牌企业60家。
(四)持续深化制度型开放,着力服务构建新发展格局
锻造港口硬核力量,构建与高标准国际经贸规则相衔接的制度体系,增强两个市场两种资源联动效应。
提升一流强港建设能级。加快梅山港口基础设施重点项目建设。开工建设铁路北仑支线复线和梅山支线,加快推进杭甬高速复线三期项目。深化“四港”联动发展,海铁联运超160万标箱。创新大宗商品海关监管模式,开展重点有色金属保税混矿试点,推进液体化工品保税与非保税货物同罐共储。打造国际中转集拼基地,加快建设北仑(奉化)国家骨干冷链物流基地。争取启运港退税政策,吸引航运总部机构和优质项目落户,提升国际航运综合服务枢纽能级。培育建设10个海洋产业特色功能区块,海洋生产总值增长10%。打造区域性国际航空货运基地,开通第五航权东南亚、欧洲货运航线,全年航空货运量超13万吨。
强化“两区”开放引领功能。实施宁波枢纽自贸区建设提升战略,打造国家重要初级产品配置中心。推进跨境贸易投资高水平开放集成改革,实施跨境贸易数智枢纽港等一批标志性项目。深化新型国际离岸贸易试点,加快油气全产业链布局和项目招引,投用200万方地下洞库项目,争取非国营企业进口原油资质。办好第三届中国—中东欧国家博览会,推进更多机制性活动落户宁波。持续扩大中东欧商品进口品类和规模,推进波兰农批市场项目,开展中东欧农食产品进口先行先试,中东欧商品进口额增长25%以上。
积极打造外贸强市。实施新一轮外贸实力效益工程,全方位开展“百团千企万人”拓市场促招引专项攻坚行动。拓展多元化出口市场,深化与RCEP成员国经贸合作,培育新能源汽车出口新优势。谋划建设海外仓综合服务平台,跨境电商进出口额保持全省占比,数字贸易增长20%以上。培育服务贸易特色园区,争创全国特色服务出口基地,服务贸易进出口额增长13%以上。积极开展内外贸一体化试点,“同线同标同质”适用范围扩大到一般消费品和工业品,支持规模企业自建内外贸一体化数字平台。
深化区域协同合作。全面融入上海大都市圈,加快建设前湾沪浙合作发展区。持续唱好杭甬“双城记”,积极推进杭绍甬一体化发展,谋划实施新一批惠民利企事项,深化实施产业链共建、科创协同。加快宁波都市圈建设,与舟山共建海洋中心城市。做深做实东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作工作。
(五)推进更深层次改革,着力破难题增活力
以数字化改革为牵引,进一步深化重要领域和关键环节改革,形成更多具有宁波辨识度的标志性成果。
加快全域国土空间综合整治改革。完善工作体系、实施体系、政策体系和监管体系,推动跨城乡、跨行政区域连片整治,探索指标跨区域统筹、交易等政策创新。加快11个国家试点片区整治,新开工整治项目147个,推进城镇低效用地再开发8200亩。推动全域国土空间综合智治集成应用建设,探索要素资源精准配置和重大项目空间适配智能管理,形成10项以上可复制、可推广的改革经验。
打造数字化改革大场景大成果。持续迭代“1612”体系构架,加快建设城市大脑2.0和省级试点行业产业大脑,升级一体化智能化公共数据平台。深化“数智菜篮子”“甬金通”等重大应用建设。建设政务服务升级版,推进“跨省通办”,“一网通办”率达到92%。统筹全市域物联感知体系建设,构建城市数字孪生数据底座,投用人工智能超算中心。
推进要素市场化配置改革。制定国家要素市场化配置综合改革试点建设方案和重点任务清单。加快省级数据要素市场化配置改革试点落地,积极培育数据要素市场主体和应用场景,打造专业化数据加工流通产业园区。创新土地要素市场化配置机制,开展“限地价竞贡献”出让方式试点,争取农村集体经营性建设用地入市国家试点。规范工业用地二级市场管理,增加混合产业用地供应。
深化国资国企改革。加快国有经济布局优化和结构调整,深入实施“三江汇海”混改计划,壮大国有企业投资基金和市场化股权基金规模,完善薪酬激励考评体系。盘活国有企业存量资产50亿元以上,提升国有企业资产证券化水平,全市国有控股上市公司突破10家。
建设营商环境最优市。迭代升级营商环境政策体系,强化工作协同推进,积极争取国家营商环境创新试点。加快数字营商改革,优化企报通、智慧税务应用平台,扩大电子证照、电子签章应用范围。深入推进“一件事一次办”,实施行政许可事项清单和市场准入负面清单管理制度。实施社会信用条例,健全信用分级分类监管制度,探索信用报告替代无违法违规证明改革。