（四）持之以恒优化创新生态，增强高质量发展动力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚定依靠创新驱动转型、依靠人才支撑强市，不断塑造发展新动力。
强化企业主体地位。实施创新型企业树标引领行动，鼓励龙头企业加强技术创新和新产品开发，引导支持中小企业建立研发机构，力争新增55家国家高新技术企业和50家省级以上“专精特新”企业，国家科技型中小企业达到650家以上。高质量推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，鼓励企业加大研发投入，加快实现“四有”目标。
提升创新平台能级。高标准建设焦作智慧岛、白鹭湖智慧岛，加快推进研发设计公共服务平台等基础设施建设，提升智慧岛承载能力，吸引各类研发中心和实验室聚集。建成17个科技产业综合体，培育20家科技企业孵化器、众创空间等创新平台。推进市重点实验室体系建设，支持多氟多新材料争创国家级制造业创新中心，新增2家省级产业研究院、中试基地。
推动市校深度融合。持续开展千名专家进千企行动，完善技术转移服务体系和市场化机制，努力实现“四个一千”目标。推行“揭榜挂帅”、赛马制等项目组织机制，组织实施5个以上“揭榜挂帅”科技项目、200个以上科技计划项目，让更多创新成果转化为生产力、竞争力。
用好人才第一资源。全面落实怀川英才计划，办好第十二届“海创会”，积极参加中国·河南招才引智创新发展大会等活动，力争引进急需紧缺人才3000人以上、科技人才库达3300人。完善引才绿色通道和柔性引才聚才机制，让各类人才在焦作安心、安身、安业，让怀川大地成为创新高地、人才高地！
（五）矢志不渝深化改革开放，激发高质量发展活力。以深层次改革打通制约发展的体制机制堵点，以全方位开放打造合作竞争新优势，努力让发展活力竞相迸发、充分涌流。
深化重点领域改革。深入开展重要领域和关键环节改革攻坚，抓好标志性、战略性、牵引性重大改革。推进财税体制改革。完善财政零基预算制度，推进全过程绩效管理，增强预算约束力和透明度。进一步优化市与区财政管理体制，规范转移支付资金分配，健全激励约束管理制度，提高财政资源配置效益。加快投融资体制改革。整合盘活国有资源、资产、资本、资金“四资”，打造市投资集团、市城市发展投资集团、新时代交通文化旅游投资集团等3家大型投融资集团，构建“3+N”政府投融资平台体系。实施新一轮国企改革。推进焦作南水北调公司等市属重组企业深度融合，分层分类推进混合所有制改革，健全穿透式国资监管制度机制，确保国有资产保值增值。同时，统筹抓好教育、医疗、水利等领域改革工作。
扩大高水平对外开放。一手抓招商引资、一手抓制度型开放，以开放促发展、增后劲。深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域合作，瞄准世界500强、中国500强和央字头、国字号、行业龙头企业，突出抓好产业链集群招商、股权投资招商，确保完成800亿元招商引资目标。实施对欧招商引资专项行动，组织参加中国国际投资贸易洽谈会等重大经贸活动，聚焦特色优势产业谋划一批重点招商项目，力争实际使用境外资金超1亿美元。完善德众保税物流中心、焦作进口肉类指定查验场等平台功能，加强中站专业化工、孟州羊剪绒、武陟造纸及纸制品等外贸转型升级基地建设，推动示范区、中站区、孟州市创建河南自贸区开放创新联动区。
优化民营企业发展环境。深化“放管服效”改革，全面推行有诉即接、有诉即应、有诉必办服务模式，实施惠企政策免申即享和审批事项免证可办，推动高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖，全面实施新建预售商品房“交房即交证”。坚持“两个毫不动摇”，深入开展营商环境优化提升行动，加大知识产权和外商投资合法权益保护力度，更好发挥企业家作用，构建亲清政商关系。推出一批差异化、有特色的创新领跑事项，常态化开展府院联动，争创全国社会信用体系建设示范区、全省优化营商环境创新示范市，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，把焦作建设成为投资洼地、发展福地、创业宝地！
（六）锲而不舍推进城乡建设，构建高质量发展格局。坚持城乡融合发展，补齐基础设施短板，持续优化公共服务，构建区域协调发展新格局。
多领域深化郑焦融合。立足郑州都市圈谋发展，加快推进郑焦一体化，不断巩固区域位势、再造竞争优势。统筹规划衔接。紧密对接郑州都市圈规划，高水平编制国土空间规划，做好“十四五”规划中期评估，推进实施黄河流域生态保护和高质量发展规划，形成衔接上位规划、对接周边城市、高效统筹县市的空间布局。加快交通互联。推动呼南高铁焦洛平段开工建设，加快新焦铁路项目前期，完善区域轨道交通布局。加快焦平、沁伊等高速公路及跨黄河大桥建设，推进沿太行高速、沿黄高速和省道230方庄至寨豁段等重大交通基础设施项目建设，构建“直连直通+互联互通”的快速公路网络。促进产业协同。建设示范区、武陟县、温县3个郑焦融合特别合作区，强化产业承接转移，加快哈联科包装机械粮机装备产业园、同仁堂年产2000吨中药饮片及1000吨中药配方颗粒等项目建设，打造装备制造、生物医药等产业链。推进资源共享。加强就业、教育、医疗等资源跨区域联动，推动更多民生保障事项实现“一地受理、一次办理”，提升区域公共服务便利性。
高品质建设中心城区。提高城市规划、建设、治理水平，完善市政基础设施、优化城市功能品质，加快打造宜居、韧性、智慧城市。优化城市空间格局。编制完成国土空间总体规划中心城区方案，推动城市跨大沙河向南发展。高水平编制北部浅山区规划，加快编制河南理工大学科技园、中原路沿线区域、牧野路沿线区域等片区控制性详细规划，统筹安排产业布局、基础设施和公共服务，提升城市发展能级。增强城市经济活力。高质量建设新材料、绿色食品、汽车及零部件、生物医药、数字经济等五大特色产业园区，启动焦作怀川高科绿色智造产业园建设，规划建设城市和大学有机融合的新型大学城，大力发展商务服务、研发设计等专业中介服务园区，积极引进超五星级酒店、甲级写字楼、夜间消费场景等业态，形成多点支撑的城市经济新格局。有序推进城市更新。加快神华重机工业遗址开发利用、李河综合整治等城市更新示范引领项目建设，扎实推进65个老旧小区改造项目，新开工棚户区（城中村）改造安置房880套、交付6040套。更新改造城市地下管线，建成区供热、燃气普及率分别达到91.1%、98.3%。加快北环路、山阳路等重点路段改造提升，构建高效便捷、内畅外联的路网体系。提升精细治理水平。完善城市内涝治理体系，强力推进群英河、瓮涧河、山门河、新河等河道综合整治工程，基本消除建成区易涝点。加快建设城市大脑、智慧城市大数据中心、数字化城市运行管理服务平台，不断提升城市治理数字化、智慧化水平。
高质量发展县域经济。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进人口集聚、产业集中、功能集成，发挥县城连接城市、服务乡村作用。壮大主导产业。坚持因地制宜，加强分类指导，推动各县立足区位特点、资源禀赋、产业基础等，有效统筹培育本地产业和承接外部产业转移，培育壮大龙头企业、领军企业、头部企业，重点发展2个主导产业、培育1个新兴产业。深化“三项改革”。进一步深化县域经济放权赋能改革、开发区体制改革和省直管县财政体制改革，推动职权、资源、服务下沉，加快开发区扩区调规，科学确定开发区四至边界，有序推行公司化市场化运营模式，积极争创省级产业转型示范开发区。增强承载能力。完善县域道路交通基础设施，提高县城与周边大中城市互联互通水平。实施燃气、供水、供热等管道更新改造，推进公共服务设施提标扩面，带动人才、技术、资本等生产要素向县城集聚。
全方位推进乡村振兴。聚焦农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。扛稳粮食安全责任。
启动40万亩高标准农田示范区建设，完成5万亩以上建设任务，确保粮食生产面积稳定在420万亩以上，总产稳定在200万吨左右。鼓励平安种业、怀川种业等龙头企业选育农作物新品种，加快温县国家级小麦制种大县项目建设，稳定100万亩小麦种子基地。发展现代农业产业。强龙头、补链条、树品牌，推动乡村产业全链条升级。实施龙头企业培育工程，强力推进绿洲怀药冻干产品生产线等54个重点项目，力争规模以上农产品加工企业达460家以上。加快4个省级现代农业产业园和怀药优势特色产业集群项目建设，力争每个县打造1至2个特色农业全产业链。推进农村一二三产业融合发展，重点发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等三大乡村产业，推动武陟创建国家农村产业融合发展示范园。实施特色品牌提升行动，新增5个省级以上农业品牌、12个绿色食品和名特优新农产品。深化农业农村改革。稳慎推进农村宅基地改革，依法规范有序推进农村集体经营性建设用地入市，保障进城落户农民合法土地权益。培育壮大新型农村经营主体，市级以上示范农民合作社、示范家庭农场分别达到250家、200家以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，守住不发生规模性返贫底线。加快建设美丽乡村。扎实开展农村人居环境整治提升行动，完成323个行政村背街小巷道路治理，新改建农村公路100公里，新改造无害化卫生厕所1.1万户。打好城乡供水一体化项目建设收官战，确保沁阳市沁南、武陟县沁北等水厂建成通水。实施乡村建设行动，加快防疫、养老、教育、医疗等公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，争创1个省级示范县市、3个省级示范乡镇、50个省级四美乡村，让乡村既有颜值又有质感，成为乡里人的美好家园、城里人的向往乐园！
（七）坚定不移践行“两山理念”，擦亮高质量发展底色。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，提升生态环境治理水平，促进经济社会发展全面绿色转型。
深入推进环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，不折不扣完成中央、省委环保督察反馈问题整改。大力开展工业、柴油货车、扬尘油烟等领域污染治理，精准有效应对重污染天气，确保完成省定空气质量改善目标。严格落实河长制，常态化推进河湖“清四乱”，加快温县老蟒河水质提升等工程建设，确保国控省控断面和城市饮用水源水质持续改善、稳定达标。严格管控土壤污染源头，实施农用地分类管理，力争土地安全利用率达到100%。
强化生态系统保护修复。加强沿黄生态保护，推进孟州黄河湿地国家级自然保护区退耕还湿等项目，修复5500亩黄河滩区湿地。加快南太行森林公园、修武历史遗留废弃矿山生态治理等项目建设，有序推进全域土地综合整治省级试点工作，治理水土流失面积10平方公里。压实各级林长责任，深入开展国土绿化行动，培育8.3万亩森林资源。
加快发展方式绿色转型。完善能源消耗强度和总量调控，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，力争规模以上工业企业增加值能耗降低4%。积极推进焦作市煤炭储备基地建设，加快东西部静脉产业园后续配套工程建设，建成投运西部商砼产业园。加快孟州国电投等大型风电项目建设，有序实施修武、博爱整县屋顶分布式光伏开发试点。大力发展绿色建筑和装配式建筑，推动绿色低碳循环发展，让焦作的空气常新、青山常在、绿水长流！
（八）用心用情保障改善民生，共享高质量发展成果。坚持发展为民，聚焦“一老一小一青壮”，采取更多惠民利民举措，让公共服务更暖心、民生保障更安心、百姓生活更舒心。
促进高质量充分就业。落实落细就业优先政策，促进高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，确保城镇新增就业6万人以上、新增农村劳动力转移就业1.2万人以上。鼓励创业带动就业，新增返乡创业5000人以上。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才6万人以上。
坚持教育优先发展。强化学前教育普惠发展，新改扩建公办幼儿园20所，力争公办园在园幼儿占比达50%以上。加快义务教育学校标准化建设，改扩建中小学26所，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加快市十一中迁建项目建设进度，谋划实施第二批市直高中迁建工作，推动普通高中多样化特色化发展。深化职业教育改革，建设2所省级高水平中等职业学校、2所省级高水平高等职业学校。支持河南理工大学“双一流”建设，加快焦作大学、焦作师专合并升本，推动黄河交通学院筹建河南交通大学。
推进健康焦作建设。因时因势优化疫情防控措施，健全分级分类诊疗体系，重点抓好老年人和患基础性疾病群体防控，坚决有力保健康、防重症、强救治、优服务。推动市人民医院门诊急诊楼及医学研究中心、市疾控中心能力提升等项目建成投用，市第二人民医院示范区医院、市中医院中医优势专科综合楼主体完工。促进中医药事业传承创新发展，实现县级中医院二甲全覆盖。扎实开展爱国卫生运动。加强食品药品安全监管。深入开展太极拳“六进”，推动全民健身和全民健康深度融合。
实施文化惠民工程。健全现代公共文化服务体系，拓展“百姓文化超市”功能，推进乡村文化合作社建设，打造一批城市书房、村史馆等新型公共文化空间。开展好“舞台艺术送基层”“周末小剧场”等文化惠民活动。
提升社会保障水平。深入实施全民参保计划攻坚行动，推进务工农民、新业态就业人员等群体参保扩面。适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准。扎实开展“六帮六助”专项行动，保障困难群众基本生活。加快居家社区养老服务体系建设，推进32个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，实现56个街道、175个社区养老服务全覆盖，办好群众操心事、烦心事、揪心事，写好民生保障大文章！
（九）标本兼治防范化解风险，守牢高质量发展底线。坚持极限思维，增强忧患意识，保持“时时放心不下”的责任感，建设更高水平的平安焦作。
坚决防范安全生产风险。严格落实安全生产十五条硬措施，滚动排查整治消防、危化品、矿山和非煤矿山、交通运输、建筑施工等领域风险隐患，深化“九小”场所、沿街门店、经营性自建房、燃气等专项整治，常态化推进“打非治违”，保持安全生产形势平稳向好。
有效应对处置自然灾害。高质量推进灾后重建，确保实现“两年基本见效、三年巩固提升”总体目标。推进城市安全风险综合监测预警平台建设，加快豫西北综合应急救援基地等项目建设，强化自然灾害监测预警、风险排查和综合整治，不断提高防灾减灾救灾能力。
全面提升社会治理效能。扎实开展“六防六促”、“三零”创建、城乡基层治理六大行动，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。健全社会矛盾纠纷多元调处化解机制，开展涉法涉诉、欠薪欠资等重点领域信访突出问题专项治理，切实维护社会大局和谐稳定，让群众安全感更加充实、更有保障、更可持续，让平安成为焦作的“金名片”！
同时，加强国防动员和后备力量建设，支持驻焦部队、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字、慈善等群团组织更好发挥作用。做好统计、民族宗教、外事、侨务、对台、气象、档案、地震、史志、邮政、社科等工作。
四、加强政府自身建设
打铁必须自身硬。我们将发扬自我革命精神，巩固深化“能力作风建设年”活动，全面提升政府效能，以实际行动体现新担当、展现新作为。
（一）强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。时刻胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，心系“省之要者”，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习党的创新理论，定期举办问政前沿系列专题讲座，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署落地见效。
（二）坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，自觉把政府工作全面纳入法治轨道，严格落实重大行政决策程序，规范公正文明执法。践行全过程人民民主，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。强化审计和统计监督，主动接受监察、司法监督和舆论监督。扎实推进政务公开，积极回应社会关切。
（三）持续改进作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，最大限度为基层减负。发扬斗争精神，践行一线工作法，事不避难、一抓到底，在一线掌握实情、在现场解决难题。坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风。严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在促进发展关键点、改善民生紧要处。
（四）狠抓工作落实。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，完善重点工作推进专班机制，专人专班、专职专责，重点工作重点抓、具体工作具体抓。严格落实“13710”工作制度，深入实施问题“焦给我”收集办理，常态化落实五项重点工作机制，加强过程监管、严格考核评价，做优“焦我办”政务服务品牌，聚焦问题靶向发力，压实责任闭环管理，硬碰硬攻坚、实打实推进，用政府的服务指数换取城市的发展指数、人民的幸福指数！
各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
