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　　——2023年1月4日在伊犁哈萨克自治州第十五届人民代表大会第二次会议上

　　自治州州长 叶尔夏提·吐尔逊拜

　　各位代表：

　　现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　刚刚过去的2022年，极不平凡、极不容易。一年来，我们在自治区党委、政府和自治州党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，全力应对疫情严重冲击，全力落实稳经济一揽子政策措施，全力防范各种风险挑战，攻坚克难、砥砺奋进，推动自治州改革发展稳定各项事业取得新成效。

　　——疫情防控攻坚战取得重大胜利。坚持人民至上、生命至上，认真落实第九版防控方案和优化疫情防控“二十条”“新十条”措施，因时因势调整优化防控策略，统筹各方资源、实行提级管理、强化兵地联动，全力提升核酸检测能力，全面实施医疗救治，织密扎牢疫情防线，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。坚持防控与服务并重，及时出台政策措施，加强保通保畅和物资供应，尽最大努力解决群众困难诉求，凝聚起强大抗疫合力，最大限度减轻了疫情对经济社会发展的影响。在国家工作组和自治区党委、政府的指导帮助下，在援疆省市、兄弟地州的大力支援下，全州各族干部群众团结一心、共克时艰，付出了百倍努力，经受了极限考验，全力夺取了疫情防控攻坚战的重大胜利。

　　——高质量发展迈出新步伐。预计实现地区生产总值2854亿元、增长3.2%左右（州直1548亿元、增长2.5%左右，塔城地区890亿元、增长5%，阿勒泰地区416亿元、增长2%）；规模以上工业增加值增长4.9%以上（州直增长10%以上，塔城地区增长3%，阿勒泰地区下降7.5%）；一般公共预算收入完成219.7亿元、增长6.2%（州直135亿元、增长2%，加一次性留抵退税、增长10.1%，塔城地区48.3亿元、增长19.1%，阿勒泰地区36.4亿元、增长7.1%）；固定资产投资增长13.7%以上（州直增长10%以上，塔城地区增长26.2%，阿勒泰地区增长14.5%）；社会消费品零售总额465.3亿元、下降2.9%（州直313亿元、下降4%，塔城地区79.3亿元、增长2.6%，阿勒泰地区73亿元、下降4%）；进出口总额111.5亿美元、增长37.7%（州直82亿美元、增长35%，塔城地区19亿美元、增长41.8%，阿勒泰地区10.5亿美元、增长54.4%）。现代农牧业提质增效，粮食安全有效保障，粮食产量保持全疆第一，全州新增高标准农田130.1万亩。特色种养业加快发展，霍城县国家级现代农业产业园顺利通过国家中期评估，尼勒克县农村产业融合示范园被评为国家级示范园，昭苏县、布尔津县国家草原畜牧业转型升级试点县项目落地实施，福海县准噶尔双峰驼繁育基地、吉木乃县“万驼园”、阿勒泰市“万牛园”初见成效。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全州38个乡村振兴重点示范村建设稳步推进，新源县吐尔根乡喀拉奥依村、裕民县哈拉布拉乡分别被评为全国“一村一品”示范村镇，特克斯县乔拉克铁热克镇阿克铁热克村被评为2022年中国美丽休闲乡村，裕民县新地乡前进村被评为全国乡村治理示范村，塔城市阿西尔达斡尔族乡库尔托别村被评为全国民主法治先进单位。工业经济转型持续发力，全州新增规模以上工业企业65家、达到483家，塔城地区油气资源开发提产增效，康臣药业建成投产填补州直中成药品种空白，川宁生物实现州直企业上市零突破，新姿源生物科技被评为国家第四批专精特新“小巨人”企业。招商引资成效显著，州直实施招商引资项目786个、塔城地区500个、阿勒泰地区112个，分别到位资金1444.6亿元、430.1亿元、151.1亿元。对外开放基础不断夯实，霍尔果斯经济开发区提质增效，“两霍两伊”一体化战略深入实施，伊犁州获批国家级跨境电商综合试验区，新边民互市、国际快件中心建成投用，全疆首个陆路通道霍尔果斯邮件交换站启动运营，铁路口岸成功申报中亚班列计划并实现就地集拼集运，通行中欧（中亚）班列突破7000列。都拉塔口岸恢复货运通关。塔城重点开发开放试验区建设扎实推进。阿勒泰地区成功举办丝绸之路经济带环阿尔泰山次区域经济合作国际论坛，吉木乃农业对外开放合作试验区及跨境旅游试验区建设步伐加快，塔克什肯口岸焦煤进口量突破300万吨。现代服务业持续提升，州直成功承办自治区旅游发展大会，出台引客优惠政策，借势发力推动旅游业复苏和景区景点提档升级。伊犁州博物馆、伊宁县天山花海创建国家4A级景区，特克斯县、尼勒克县、乌苏市被评为“康养旅游百强县”，六星街创建为国家级旅游休闲街区、国家非遗旅游景区、国家级夜间文化和旅游消费聚集区，伊宁市巴彦岱镇苏勒阿勒玛塔村创建为国家级乡村旅游重点村，喀拉峻国际户外公园被命名为国家体育旅游示范基地。那拉提创建为自治区级滑雪旅游度假地，阿勒泰地区2021—2022雪季成为有史以来最火爆人气最旺的滑雪季。金融服务重点领域、重点项目和民生改善力度进一步加大，全州金融机构信贷总量达3146亿元，办理各类贷款延期还本付息164.5亿元。积极采取活动促销、消费券补贴、家电下乡等措施推进复商复市、消费复苏，直播带货、网络购物等消费新业态持续成长。

　　——基础设施投资支撑有力。交通条件持续改善，昭苏天马机场通航运营，伊犁河四桥、五桥实现合龙，国道577线特克斯至昭苏、省道237线伊犁河二桥至加尕斯台乡、国道331线鸣乌塔公路建成通车，全州新建农村公路2088公里。新能源建设跑出加速度，中核13万千瓦风力发电项目当年建设当年投产，州直34万千瓦保障性新能源、塔城地区110万千瓦新能源、吉木乃县25万千瓦风电、布尔津河流域水风光储等一体化项目并网运行，伊犁东部220千伏电网环网建成投运。水资源保障能力不断提高，全州实施重点水利工程102项，伊犁河北岸干渠基本具备通水条件。城市更新有序推进，全州新建、改造提升供水供热管网450公里，新增绿化面积7831.6亩，城镇面貌持续改善。

　　——重点领域改革持续深化。数字政府加快建设，州直成立大数据中心，阿勒泰政务云数据中心二期建成使用，全州政务服务网上可办率达97%以上，“跨省通办”“区内通办”全面落地，政务服务向基层延伸覆盖率达93%以上，项目审批时限压缩至60个工作日内。州直新增市场主体2.4万户、塔城地区9021户、阿勒泰地区5919户。州直累计退税减税缓税降费55.8亿元、塔城地区22.7亿元、阿勒泰地区12.1亿元。全州新认定高新技术企业82家，奎屯市被确定为国家知识产权强县建设试点市。国企改革三年行动主体任务全面完成，州

　　直农村产权流转交易服务中心挂牌成立，州直粮油集团、塔城重点开发开放试验区进出口贸易公司组建成立。农村集体产权制度改革全面完成，伊宁市农村宅基地制度改革、塔城地区金融助力乡村振兴改革、阿勒泰地区事业单位专业技术人员创新创业综合试点改革等改革试点成效明显。　　——环境质量明显改善。“三区三线”科学精准划定，“奎—独—乌”大气污染和伊宁市及周边区域复合型污染治理成效明显，伊犁河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目方案编制完成，阿勒泰市克兰河流域水生态环境治理与综合开发列入全国第二批生态环境导向的开发模式试点。中央、自治区环保督察反馈问题和信访案件整改扎实推进。全州完成人工造林13.9万亩、退化草原修复治理57.4万亩、退牧还草211.8万亩。吉木乃县、布尔津县分别创建第六批国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。

　　——民生福祉持续增进。预计州直城镇居民人均可支配收入37175元、增长4.5%，塔城地区33554元、增长3.9%，阿勒泰地区35995元、增长3%。州直农村居民人均可支配收入19091元、增长11%，塔城地区22057元、增长7.2%，阿勒泰地区17070元、增长6.5%。社会就业稳步扩大，全州城镇新增就业6万人、农村劳动力外出务工59.8万人次、职业技能培训51万人次，伊宁县天山花海三产融合项目被评为全国优秀创业创新项目。教育质量有效提升，学前教育普惠率达到90%，义务教育巩固率达到98%，高中阶段毛入学率保持在98%以上，福海县中职学校投入使用，州财贸学校创建自治区优质中等职业学校。医疗服务条件持续改善，州直120应急指挥调度中心建成投用，全州县乡远程医疗服务覆盖率达100%，新源县、伊宁县、霍城县、塔城市、乌苏市、沙湾市人民医院入选首批国家“千县工程”名单。社会保障全面强化，各项社会保险参保率均达95%以上，普通门诊费用跨省直接结算实现全覆盖，奎屯市北京西路街道成功创建全国医疗保障基层服务示范点。退役军人服务保障水平全面提升。城乡低保标准稳步提高，全州发放困难群众救助补助资金11.8亿元、惠及38.2万人次。居住条件不断改善，全州实施城镇棚户区改造3.9万套、老旧小区改造324个2.8万户，建设公租房7814套、保障性租赁住房1.2万套，实施“煤改电”954.4万平方米、天然气入户16.6万户。安全生产平稳有序，重点领域安全生产大排查、大整治常态化开展，防灾减灾救灾能力明显提升，食品药品、产品质量和特种设备监管全面加强，安全生产基础持续巩固。

　　——稳定和谐基础更加巩固。社会大局和谐稳定，反恐维稳法治化常态化扎实推进，社会面防控精准有效，对外斗争有力开展，扫黑除恶斗争常态推进，打击治理电信网络新型违法犯罪和整治养老诈骗专项行动取得显著成效，发案数下降37.1%、破案率上升11.4%，信访矛盾纠纷调处率达99.7%，社会治理水平明显提升，和谐稳定的社会局面持续巩固。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，民族团结进步教育持续深入，青少年“筑基”工程全面推进，建成伊犁师范大学铸牢中华民族共同体意识基地，打造伊犁将军府、小白杨哨所、可可托海干部教育基地等民族团结进步教育基地102个，创新开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动10.4万场次、办实事好事12.9万件，创建自治区民族团结进步示范区示范单位36家、民族团结进步示范县8个，奎屯市、阿勒泰市、额敏县和伊犁州红旗幼儿园创建为第十批全国民族团结进步示范区示范单位。宗教领域和睦和谐，新疆伊斯兰教中国化扎实推进，“三支队伍”建设持续加强，去极端化工作实现常态，宗教事务治理法治化水平明显提升。文化润疆深入实施，新时代文明实践中心（所、站）和融媒体中心建设全面推进，文化精品春风化雨润心铸魂，创作推出歌舞剧《解忧公主》、音乐话剧《北山爱情》、大型舞剧《可可托海》等一批优秀文化作品，党的二十大献礼片《我们这十年之热爱》在伊犁拍摄完成并上映，创建自治区级特色博物馆6个。全州组织开展“我的中国梦——文化进万家”等系列群众性文化活动1930场次，群众文化生活更加丰富多彩。

　　——融合发展扎实推进。自治州与江苏、辽宁、黑龙江和吉林对口支援合作持续深化，“组团式”援疆向科技、农业、文旅产业延伸，州直落实援疆资金17.2亿元、塔城地区6.9亿元、阿勒泰地区3.3亿元，分别实施援建项目276个、169个、112个，对口援疆综合效益不断提升。兵地融合持续深化，共同履行维稳戍边和疫情防控职责，经济文化、干部人才、民族团结、生态环保等方面深度合作，学籍互通互转互认渠道全面畅通，医保信息实现互查互认，门诊费用直接结算。国防教育持续加强，军地军民团结不断巩固，驻州单位、企业发展合作进一步深化，为自治州改革发展稳定作出了积极贡献。

　　——政府自身建设有效加强。政府系统党的建设不断加强，党史学习教育成果持续巩固拓展，各级党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。法治政府建设深入推进，法律顾问列席政府常务会议、行政决策合法性审查等制度健全完善，政府组成部门聘请法律顾问实现全覆盖，政府治理水平和行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大议案建议、政协提案办复率均达100%。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，中央八项规定及其实施细则精神严格落实，基层减负成果不断巩固，“四风”整治持续推进，营造了风清气正的政治生态。

　　各位代表，过去的一年，我们万众一心、共克时艰，赢得了三年来最为艰难的抗疫胜利；我们守正创新、统筹兼顾，强力推进了经济高质量发展；我们不忘初心、牢记使命，持续保障和改善了民生；我们敢于斗争、善于斗争，坚定维护了社会大局持续和谐稳定。历程极不平凡，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和亲切关怀，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略的科学指引，得益于自治区党委、政府和自治州党委的正确领导，得益于自治州人大、政协的监督支持，得益于援疆省市的无私援助，得益于全州各族人民的团结奋斗，也得益于人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向驻州部队官兵、兵团职工，向中央、自治区驻州单位、援疆省市及所有援疆干部人才，向投身疫情防控一线的广大医护人员、社区工作者、公安干警和志愿者，向积极参与和配合疫情防控的各族群众，向所有关心、支持自治州改革发展稳定的各界朋友们，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，内外部发展环境复杂多变，自治州改革发展稳定面临的困难和挑战明显增多：三次产业结构不够合理，经济发展的层次水平还需提高，区域发展不够平衡；基础设施建设欠账较多，支撑高质量发展的基础设施体系有待完善；生态保护与建设仍有不足，生态文明建设还需持续加强；基本公共服务均等化水平与群众期盼还有一定差距，就业、教育、医疗、住房等民生领域短板亟待补齐；重点领域风险隐患依然存在，安全生产管理水平还需提升；营商环境与市场主体的期待还有一定差距，“放管服”改革需要进一步深化；一些干部观念、素质、能力、作风与新时代新形势不相适应，政府系统作风效能建设仍需加强，等等。这些问题必须引起高度重视，以创新的思维、扎实的举措认真加以解决，不辜负各族人民的期盼和重托！