贵阳贵安如何加快发展开放型经济？省两会代表委员这样建言献策

　　开放带来进步，全面扩大高水平对内对外开放，是贵州实现高质量发展的必由之路。2022年，贵州始发中欧班列纳入图定班列，中老铁路货运班列成功开行，西部陆海新通道铁海联运班列常态化开行；贵阳国际陆港开港运营，“一局四中心”基础设施建设基本完成；成功举办数博会、酒博会、中国-东盟教育交流周等重大开放活动。全省货物贸易进出口额增长22.7%，跨境电商交易额增长180%，实际使用外资增长123%。

　　贵州省政府工作报告提出，深入推进改革开放，大力营造良好发展环境。切实落实“两个毫不动摇”，围绕构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放，全面深化改革，不断健全国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境，加快建设西部大开发综合改革示范区，打造内陆开放型经济新高地。

　　聚焦加快发展开放型经济、建设多向衔接开放通道、大力推动对外贸易、积极拓展新业态新模式，省两会代表委员积极建言献策。

　　省人大代表，开阳县人大常委会党组书记、主任李必勇：

　　积极推进渝贵高铁项目

　　贵阳市目前初步形成了以公路、铁路、航空为主，水运等运输方式为辅的现代综合运输网络体系，综合运输能力显著提升。但从全省境内的铁路运行情况来看，连接华东、华南和北部湾的川黔线、黔桂线的铁路运力处于基本饱和状态，高速公路主通道运输能力不足，无法满足实际需求。

　　渝贵高铁是国家《中长期铁路网规划》中的规划研究项目，是国家“八纵八横”包海高铁通道的重要组成路段。加快推进渝贵高铁通道项目建设，将加快形成京广铁路以西纵贯南北的高速路客运通道，加快贵阳全国性综合交通枢纽建设，完善提升贵阳区域枢纽机场功能，巩固提升贵州在西部陆海新通道中的地位。

　　建议

　　省发展改革委积极争取国家支持，在“十四五”规划中期调整时将渝贵高铁作为规划建设类项目推进，并尽快开工建设。同时，根据有关研究成果，结合沿线经济据点，综合考虑环境敏感区、工程地质条件，以及经过地区资源禀赋、人口规模等因素，建议渝贵高铁线路走向为“重庆经万盛、绥阳、遵义东、开阳到贵阳”，这样将有利于贵阳加快融入成渝地区双城经济圈建设，深化交通、能源、大数据、文化和旅游等领域合作，进一步密切与成渝两地的区域联系。

　　省人大代表、贵阳市教育投资有限公司总经理蒋霁：

　　加大力度支持贵阳国际陆港发展

　　贵阳国际陆港是以贵阳都拉营国际陆海通物流港为基础，进一步拓展完善配套服务功能，创新性打造的综保型国际陆港。项目建设包含贵阳都拉营国际陆海通物流港功能完善、贵阳综保区海关监管场所建设、与沿海港口建立合作、建设海运箱提还箱点、完善外贸综合服务和物流供应链服务体系等内容，已于2022年8月27日开港运营。

　　作为省、市对外开放重点项目，推动贵阳国际陆港建设运营对促进全省外向型经济发展，打造内陆开放型经济新高地具有重要意义。当前，贵阳市正聚焦“强通道”，进一步加快贵阳国际陆港规划建设，不断提升全国货物集散和陆港物流枢纽供应配送能力。但贵阳国际陆港建设运营还面临两个问题：一是贵阳国际陆港在班列运行、班列集货等方面缺乏省级政策支持，其建设、运营、发展相对受限。二是现阶段陆港班列货物集货难度大，长期以来，贵阳市外贸运输方式境外段以海运为主，境内段以公路运输为主，铁路运输占比仅5%左右，导致贵阳铁路货运班列货源不足。

　　建议

　　省级有关部门尽快出台支持贵阳国际陆港运营的政策措施，加大对贵阳国际陆港黔粤班列、中欧班列等班列开行的政策和资金支持力度。同时考虑鼓励全省货物到贵阳国际陆港集散，推动贵阳国际陆港发展。

　　省政协委员，贵阳市政协副主席、民革贵阳市委主委殷勤：

　　加快贵阳国际陆港建设 巩固提升物流枢纽能力

　　加快贵阳国际陆港建设是贵州积极参与西部陆海新通道建设、主动融入粤港澳大湾区发展、加快沿着“一带一路”走出去、加强与东盟国家合作的战略举措，对建设内陆开放型经济新高地有重要的推动作用。

　　建议

　　一是加大顶层设计，强化省市统筹协调，建立领导小组联席会议机制，定期研究解决重点难点问题。发展路径上依托交通区位优势，推动“公铁联运”，突出常态化国内大运输并促进区域差异化合作与竞争。

　　二是围绕贵阳综合保税区“两主一特”产业，加强贵阳国际陆港建设与产业、市场联系，构建临港产业生态圈，扩大产业腹地，发展适铁产业，带动本地物流集聚输运与工业自造血能力提升。

　　三是围绕“以铁路为主干、公路为支撑、航运航空相衔接”的多式联运体系，推进多式联运中心、集装箱服务中心、仓储集散中心、分拨配送仓库等设施建设和集装箱集配货服务、集装箱配套服务等功能完善，积极打造“公铁联运”“海陆联运”“空陆联运”，全力争创“国家多式联运示范工程”。

　　四是加强要素保障，用地方面，依据国土空间规划，明确用地选址及边界优化，开展相应控规调整工作。资金方面，充分挖掘银行的融资支持。政策方面，加快出台《贵州省“十四五”期间高质量开行陆海新通道及中欧(中亚)班列的若干意见》。

　　省政协委员、贵州省黑龙江商会会长、贵阳市工商联(总商会)副会长蒋政：

　　出台优惠政策 共享贵州机遇

　　路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。三年的新冠疫情给经济发展带来了诸多影响，但都无法阻挡贵州开放型经济高质量发展的脚步。2022年12月25日，泰国曼谷至贵阳AQ1208航班顺利复航，暂停两年多的贵阳国际客运航班按下“重启键”。龙洞堡国际机场国际客运航线的复航，对促进贵州对外经济发展、优化营商环境等都具有重要意义。

　　东方风来满眼春，为服务我省外向型经济高质量发展，贵州省印发了《贵州省建设内陆开放型经济新高地实施方案》，制定43项重点任务举措及60项重点任务清单、32项争取事项清单，系统谋划“双循环”联动发展区、开放型产业集聚区、服务贸易创新区、制度型开放试验区和西部地区重要国际货运枢纽“四区一枢纽”开放定位，给贵州经济未来发展带来了难得的政策机遇。

　　建议

　　2023年，贵州省、贵阳市在数博会、酒博会、生态文明贵阳国际论坛、中国-东盟教育交流周等平台上，可以出台一系列扶持政策和招商引资优惠政策，让省内外乃至海内外企业共享贵州市场的广阔机遇，本地企业也将获得更多的商机和订单，助推贵州开放型经济高质量发展。

　　部门声音

　　市政务服务中心——

　　到2023年底实现“15分钟政务服务圈”全覆盖

　　“2023年，全市政务系统将认真贯彻落实中央、省、市关于深化‘放管服’改革和优化营商环境的各项决策部署，持续推进政务服务‘一网办、一窗办、一次办、一表办、一站办’，着力做优‘贵人服务’品牌，为‘强省会’营造良好营商环境。”市政务服务中心副主任谭必辉说。

　　持续推进“一网办”。建立全程网办负面清单及动态管理机制，按照“应上尽上”的原则，2023年底前实现全程网办事项占比达85%。将市级自建系统产生的政务数据向贵阳贵安“数据专区”汇聚，实现与省级平台互通，推进身份证、营业执照、户口簿、结婚证等证照共享应用。

　　持续推进“一窗办”。建立完善部门事项授权、部门进驻、撤离政务大厅流程、窗口设置以及前后台衔接机制，实现“咨询、办件、审批、评价”闭环管理，以规范特殊环节为抓手，公开办理时限和流程，提升审批效率、规范审批行为。拓展服务半径，巩固异地合作关系，实现“全省通办”“跨省通办”在各级政务服务中心综合受理。

　　持续推进“一次办”。做优“三减一优一降”，推进审批服务减环节、减材料、减时间、优流程、降成本，减少群众跑腿次数，让“一次办成”成为常态。围绕企业和群众需求，组织各部门梳理高频热点“一件事一次办”事项清单，建设线上专区，2023年底前推进一批高频事项实现“一件事一次办”，线上线下同步办理。

　　持续推进“一表办”。按照市县乡村、园区、部门三个类别，建立权限(事项)清单表，实现企业群众办事只看“一张表”，领取标准化事项，实现“应关尽关”，推进事项精细化、场景化、通俗化，并将跑腿次数、办理地点、所需材料、办理时限等纳入清单动态管理。

　　持续推进“一站办”。推进园区事园区办，在贵安新区和5个国家级开发区政务服务“园区事园区办”基础上，逐步推进8个省级开发区园区事项园区内封闭运行，涉企经济权限事项办理不出园区。打造“15分钟政务服务圈”，边建设、边评价、边试点、边推广，到2023年底实现“15分钟政务服务圈”在贵阳贵安全覆盖。

　　市商务局——

　　强化五大板块工作

　　助推内陆开放型经济试验区升级

　　“2023年贵阳市对外开放工作主要目标为货物贸易进出口总额增长30%、服务贸易(含服务外包)总额增长20%、实际使用外资增长20%、对外经济技术合作完成额增长12%以上。”市商务局外贸处处长付莹说，全市商务系统将持续抓好政策落实、口岸建设、贸产融合、主体壮大、平台提质等方面的工作，全力推动内陆开放型经济试验区升级，着力打造“强省会”核心引擎。

　　强化政策配套落实。拟出台《贵阳贵安关于打造内陆开放型经济新高地先行区的实施方案》，并在贯彻落实好国发〔2022〕2号文件、省有关支持政策基础上，出台细化落实政策措施，全力推进外贸外资企业复工达产、参加项目建设。同时，用好出口退税等优惠政策，稳定产业链供应链，助力外向型企业发展。

　　推动口岸联动发展。加快推动双龙航空港、贵阳国际陆港“港港联动”，推动口岸、报税、通关、多式联运、物流金融联动发展。做好项目招商建设，并继续推动与成都、重庆、长沙、广州等地机场共建飞地物流园、共享异地货站等合作。同时，与广州港、盐田港、防城港、湛江港等港口进行班列开行、物流仓储、通关互认等合作。

　　加快贸产融合发展。大力实施“内转外”“外入内”“数化实”行动，持续建强外贸发展基地、加快促进企业转型、大力发展贸易新业态、加快发展服务贸易，进一步推动以产兴贸、以贸促产。

　　培育壮大市场主体。加强市场主体引进培育，强化政策供给和落地兑现。同时，搭建外贸综合服务平台并加强外贸业务培训、政策辅导，推动传统外贸、内贸企业发展B2B和B2B2C海外仓出口业务。加强与金融机构对接，对符合条件的中小微外贸企业提供出口信用保险保单融资服务。

　　扩大双向经贸交流。以“1+5”开放平台为重点，大力促进“走出去”“引进来”双向经贸交流。以建强苏贵产业园、深贵产业园为抓手，加强与长三角、粤港澳产业园区合作。同时，扩大与欧美、亚太等重点区域和国家的经贸合作。实施利用外资倍增计划并搭建外资招引平台，促成外资项目落地。支持符合条件的企业申请援外项目实施企业资格，参与援外项目招标，通过对外投资合作带动产品、技术、服务出口。

　　一线见闻

　　“黔货出山”加速跑 “好物入黔”更高效

　　“听说这里开了家进口商品店，买进口商品方便又优惠，所以和朋友来逛逛。”1月13日，位于南明区花果园购物中心的Chemist Warehouse(以下简称“CW新零售”)线下门店里，市民苏彩云正在挑选心仪的商品。

　　“我们以大牌、低价、一站式购物三大卖点揽客，目前店内有保健品、护肤品、彩妆、母婴用品等3000种以上单品。”CW新零售门店相关负责人说，CW新零售总部位于澳大利亚墨尔本。门店采用“跨境商品保税展示+跨境电商+急速配送”模式，为消费者提供丰富、实惠、保真的全球商品。目前，该店为试营业状态，预计2月11日正式营业。

　　1月5日，2023年首列贵州中欧班列满载着电视机、吸尘器、生活百货等，从贵阳国际陆港鸣笛启程。1月份,贵州预计还将发送中欧班列5列，总计发运超330标箱，比去年同期预计增长80%。

　　“中欧班列的开行可有效推动贵州融入欧洲运输组织体系，对优化贵州营商环境，降低社会物流成本，助力贵州外向型经济快速发展等方面起到积极作用。”贵州多式联运产业发展有限公司副总经理周继强说。

　　2022年，贵州共发出中欧班列34列共1684车，发送货物2.7万余吨，越来越多的“黔货”通过中欧班列从贵阳国际陆港走向世界。

　　CW新零售贵州首店落地贵阳和新年中欧班列的持续开通运行是贵阳市积极推动内陆开放型经济试验区升级建设的缩影。

　　建成贵阳综保区7万平方米保税仓库及8000平方米跨境电商监管仓；成立贵阳市进出口企业协会，为进出口企业提供发展资讯、行业分析、国内外商机信息服务；聚力打造西部进出口商品展示交易中心，引入河南保税、上海东浩兰生双巨头联合运营该项目……

　　近年来，贵阳市抢抓新一轮高水平对外开放、“一带一路”建设等重大机遇，紧扣“强省会”行动主线，以跨境电子商务综合试验区建设为抓手，强化顶层设计和政策支撑，助推贵阳贵安跨境电商从无到有、从有到优的跨越式发展，在贸易规模、业务模式、平台建设和基础配套等方面不断创新突破、跨越升级。

　　数据显示，贵阳贵安目前共有120余家跨境电商企业，形成了跨境电商全模式进出口双向贸易格局。

　　2022年，贵阳贵安跨境电商交易额完成10.58亿美元，同比增长112%。

　　记者 衣琼 肖达钰莎 王倩 彭刚刚 /文 曾秦 梁婧 /图