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　　——2022年12月30日在合肥市第十七届人民代表大会第二次会议上

　　市长 罗云峰

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是合肥发展史上极不寻常、极不平凡的一年。全市上下喜迎党的二十大胜利召开，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示，在省委、省政府和市委的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，奋力在现代化美好安徽建设中打头阵、挑重担、当主力、作贡献，经济社会发展取得新成效，实现了本届政府工作良好开局。

　　一年来，经济高质量发展取得明显实质性进展。预计，地区生产总值增长3.6%左右，经济总量再跨千亿台阶、突破1.2万亿。一般公共预算收入增长10.4%左右，规模以上工业增加值增长6.7%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增速实现负转正，进出口总额增长8%左右，居民人均可支配收入增长6.3%左右，多项指标增速居全国万亿城市前列。市属国有资产首次突破万亿、利税增长20%。市场主体总量突破150万户、新增近30万户。单位GDP能耗效益全省第一、全国前列。培育发展战新产业、商事制度改革等5项工作获国务院督查激励、居省会城市第三。

　　一年来，“五大名城”建设系统集成、协同推进、精彩纷呈。

　　——科创名城建设赢得新优势。国家实验室入轨运行，量子信息未来产业科技园入列首批国家试点。深空探测实验室揭牌运行，认知智能全国重点实验室获批建设，国家重大科技基础设施建成、在建和获批数量均居全国前列。稳态强磁场刷新世界纪录，入选年度十大科技新闻。国际先进技术应用推进中心全国首批首挂，江淮前沿技术协同创新中心正式运营。链接全球高端创新要素的科大硅谷实体运行，全新模式培养“五懂型”人才的中国科大科技商学院挂牌成立。入选国家知识产权强市建设示范城市，年度发明专利授权量首破万件，技术合同交易额首超千亿。合肥跃居2022全球“科技集群”第五十五位、较上年提升18位，全球“科研城市”第十六位、前进4位。

　　——产业名城建设实现新突破。“芯屏汽合”“急终生智”集聚发展，入选全国首批产业链供应链生态体系建设试点城市，排名全国先进制造业百强市第十一位。战新产业对工业增长贡献率84%，规上工业总产值突破万亿，工业投资增速、新增规上企业数创十年新高。产业主体蓬勃成长，净增国家高新技术企业1834家、总量实现两年翻番；新增国家“专精特新”小巨人78家、总量实现一年翻番；新增百亿工业企业有望达到8户、创历年之最；新增上市（过会）企业14家、科创板6家，总量分别居全国第十三位、第六位。国家级互联网骨干直联点落地建设，数字经济居全国第十二位、前进2位。

　　——生态名城建设取得新进展。环湖十大湿地全面建成，荣膺“国际湿地城市”。巢湖富营养指数降幅超过近五年之和，连续两年消除蓝藻异味，“山水工程”绩效考评全国第一。PM2.5平均浓度为近十年来最低，空气质量优良率创十年来新高。入选全国首批智能建造试点城市，获批建设国家“无废城市”。城市体检“合肥经验”、片区更新“合肥做法”全国推广。

　　——活力之城建设呈现新气象。获批建设国家科创金融改革试验区，设立全国首个场景创新促进中心，组建政府母基金，科创、产业基金总规模超3000亿元，创历史新高。“网上政务服务”连续四年位居全国前列，“万家民企评营商环境”首次进入全国十强。公铁海多式联运入选国家示范工程，服务贸易创新发展试点实践案例全国推广。全国“双创”活动周合肥主会场精彩纷呈，国家网络安全宣传周汇聚众智，世界制造业大会、集成电路大会蜚声中外，世界声博会让全球聆听合肥声音。

　　——幸福之城建设迈出新步伐。城市大建设投资首超千亿，42公里二环高架全线贯通，城市生命线“合肥模式”全国推广。六成行政村成为经济强村、占比提高14个百分点，112个脱贫村村均经营性收入过百万。普通高中“双新”示范区建设成为全国典型。创伤、儿童两个国家区域医疗中心开诊，心血管、中医两个国家区域医疗中心获批。十项暖民心行动资金投入量、任务完成数全省领先，社区“三公里”就业圈成为全国经验，养老服务质量监测满意度全国第一，入选“2022中国最具幸福感城市”。

　　一年来，主要做了以下工作：

　　（一）坚持精准高效，疫情防控保持平稳有序。我们毫不动摇贯彻“三个坚定不移”，坚持第九版、落实二十条、执行新十条，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。我们因时因势优化防控措施，143次高效会商“兵棋推演”，58次通告提示提醒，200余条举措精准施策，创新构建“五检”预警体系，实行负面清单管理，以快制快迅速扑灭多起突发疫情，实现由防到治的平稳转换。我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，超前出台系列援企纾困政策，兑现资金超550亿元、惠及市场主体超100万户次。“一企一策”精准服务，确保产业链供应链安全稳定，确保物流货运畅通无阻。我们始终坚持人民至上、温暖防疫，从“来的都是客人、返的都是家人”，到“婚宴应办尽办、考试应考尽考、会展能办都办”；从管人不关店、车辆免费停，到免费提供“热饭包”“蔬菜包”“健康包”；从“两无两避免、两个不查验”，到“三个一批、两个延伸”，有力保障群众正常生活、城市有序运转。面对疫情，30多万防疫人员战高温、顶寒风，日夜坚守；近7万医护人员舍小家、为大家，“疫”路守护；近万名机关干部、国企员工闻令而动，下沉社区、值守道口；千万合肥市民守望相助、共克时艰，汇聚成抗击疫情的磅礴力量，构筑起护佑生命的铜墙铁壁。在此，我代表市人民政府，向所有参与疫情防控的一线人员、医生护士、干部群众，致以崇高的敬意！

　　（二）坚持自立自强，创新引擎释放强劲动能。综合性国家科学中心提速建设，能源、大健康、人工智能、数据空间研究院建成运行，环境研究院挂牌成立，先进光源可研获批，聚变堆主机关键系统设施园区交付使用。全国规模最大的量子保密通信城域网开通运营，首颗量子微纳卫星成功升空。“人造太阳”实现亿度千秒等离子体运行，星地时间频率实现百公里高精度传递，均创世界纪录。科技成果转化成效显著，国家科技成果转移转化示范区加快建设，人工智能与大数据研究院、单原子材料研究院组建挂牌，35家协同创新平台孵化科技型企业超千家。新增国家级孵化器和众创空间14家、居省会城市第六，培育国家科技型中小企业超8200家、增长近七成。“四链融合”深度推进，科技投入占财政支出17%，居全国城市前列。合肥成为全国天使基金、种子基金风险容忍度最高城市之一。优化完善人才政策，举办首个科技创新日，成立科创（人才）集团，引进高层次人才团队127个，新增高技能人才5.5万人，新招引大学生首超30万人。科技创新的“关键变量”、人才资源的持续集聚，正加速转变为合肥高质量发展的“最大增量”。

　　（三）坚持集群集聚，产业发展加快转型升级。战新产业加速崛起，“一链一策”延链补链强链，空天信息、虚拟现实、氢能等新兴产业加速布局，重点产业链扩容至16条，重点企业数量实现翻番。光伏、新能源汽车产值首次突破千亿，集成电路产量增长35%。创新“产业链合伙人”招商，率先组团赴韩精准招商，全年“双招双引”产业链项目近千个、协议引资额超5000亿元。中创新航等8个百亿项目开工建设，大众安徽等5个百亿项目建成投产，比亚迪一期10个月整车下线，实现当年投产当年过百亿。数字赋能纵深推进，合肥高新区跻身首批国家网络安全技术产业融合示范区，淮河路商圈入选全国首批示范智慧商圈，讯飞图聆工业云成为全省首个国家级“双跨”平台，七成规上工业企业完成数字赋能诊断，美的洗衣机入选全球灯塔工厂。现代服务业快速发展，科技服务业增长26%、租赁和商务服务业增长18%，均创近年来新高。本外币贷款余额增速居万亿城市前列，“信易贷”授信总额超1100亿元，为5万户小微企业纾困解难。合肥国际陆港一期建成，新开通国际货运航线3条，中欧班列开行768列、净增百列。快递业务量突破11亿件、增幅居万亿城市第三。电商零售额首超千亿，成功入选全国一刻钟便民生活圈试点城市，罍街、金大地商业街获评国家夜间文化和旅游消费集聚区。产业能级持续跃升，现代产业体系加速构建，正成为合肥高质量发展的强大支撑。

　　（四）坚持系统治理，生态环境质量明显改善。巢湖生态持续向好，优化整合巢湖大统管机制，系统实施“五大工程”“四源同治”，开工建设十八联圩生态湿地蓄洪区，环巢湖鸟类种群创有数据以来最高纪录。污染防治成效显著，PM2.5浓度实现“九连降”，基本消除重污染天气，空气质量连续两年保持国家二级标准。20个国考断面全部达标、水质优良率85%。马合钢等污染地块40%面积完成修复。中央及省督察交办问题办结率超90%，罗河铁矿等4个矿山入选全国绿色矿山。园林绿化扩量提品，高品质推进骆岗公园建设，新增公园游园52个、城市绿道77公里，植树造林2.3万亩，抚育森林11万亩。成功举办第20届苗交会，全国唯一的国家级苗木花卉信息交易中心落户合肥。绿色转型加快推进，有序开展“双碳”工作，入选国家首批换电模式应用试点城市，新增省级以上绿色工厂13家，绿色建筑竣工面积2300万平方米、创历史新高，肥西县、合肥经开区成为国家级生态文明建设示范区，长丰县获批全省首个能源综合改革创新试点县。绿色发展理念更加坚定，优质生态产品更加丰富，“天更蓝、山更绿、水更清”正成为人人可及、天天有感的最普惠民生。

　　（五）坚持攻坚克难，改革开放激发生机活力。改革向更深层次推进，实施具体改革措施106项，形成制度性成果60多项。国企改革三年行动全面完成，科农行完成股权受让，合肥燃气战略重组引入华润燃气。“亩均论英雄”、招投标“评定分离”全面实施，首创二手住房互换改革，新建幼儿园配建“三件套”广受市民欢迎。“一业一证一码”改革全面推开，惠企政策“一网通办”，“免申即享”范围扩大。再造“12345”服务流程，建立为民为企政务服务“总客服”，每天受理群众诉求2万多件，政府透明度居全国第五。开放向更高水平迈进，主动融入长三角一体化发展，共建G60科创走廊科技成果转化基金，组建数字长三角联盟，产业合作园区落地项目投资超500亿元。完成合肥都市圈范围调整和规划编制，启动建设首个市际毗邻园区（合淮共建区）。自贸试验区合肥片区形成54项省级制度创新成果，12项全国首创，3项入选长三角自贸试验区制度创新案例。一年来，我们向改革要动力，以开放汇资源，合肥发展的天地更加广阔。

　　（六）坚持宜居宜业，城市功能品质稳步提升。更加注重规划引领，国土空间总体规划编制完成，“三区三线”划定取得重要成果，108个城市控规、91个村庄规划如期完成，江淮运河百里画廊取得阶段性规划成果。更加注重城市品质提升，骆岗公园、东部新中心、运河新城、新桥科创示范区、未来科学城“五大片区”建设提速提品。市委党校新校区开工建设，市青少年活动中心等14个公共服务项目交付使用。启动“老城减法1210行动”，城市记忆馆即将开放，淮河路步行街完成改造。全面推行住宅供地竞拍高品质，引入绿色低碳、节能环保、海绵韧性理念，整体提升建筑质量、景观风貌。更加注重城市功能完善，合新高铁、巢马城际加快建设，建成、在建铁路947公里，高铁网络正由“米字型”向“时钟型”拓展。首条市级投资的明巢高速建成通车，建成、在建高速公路815公里。引江济淮合肥段通水试航，助力合肥通江达海。连接肥西的金寨路、南延庐江的宿松路、通向肥东的包公大道等快速路提前通车，建成、在建快速路267公里。轨道5号线北段开通，运营总里程171公里。打通半截路，治理拥堵点，畅通微循环，市民出行更便捷。更加注重城市治理精细化，“七项攻坚战”扎实推进，整治大市场10处，消防无水小区通水64个，改造供电自建自管小区48个、二次供水小区73个，解危D级危房2.4万平方米，建成和美小区117个。改造提升老旧小区175个，既有住宅加装电梯293部。攻坚“安置难”，9.5万“回迁户”搬进新居，逾期5年以上未安置项目基本清零。建成充电设施8500个，新增停车泊位9万个。智慧城管平台覆盖全域，3万名城市志愿者踊跃参与，190万件市民反映问题得到及时解决。我们坚持人民城市人民建、人民城市为人民，共建共治共享正成为城市建设新风尚。

　　（七）坚持强农富农，乡村振兴迈出坚实步伐。粮食安全保障有力，严守耕地和永久基本农田保护红线，推进2.3万亩“小田变大田”，新增2.8万亩耕地，建成21万亩高标准农田。超前应对历史罕见高温干旱，粮食产量295万吨，蔬菜产量250万吨，生猪出栏168万头，牢牢守护好市民“米袋子”“菜篮子”“肉案子”。“两强一增”行动深入推进，新增首席专家工作室50个、农事服务中心59个，智慧农业谷成功研发国内首个测土机器人，菌物谷菌物发生器技术全国领先。农业科技进步贡献率68%，主要农作物综合机械化率85%，农村居民人均可支配收入增长6.5%左右。种业之都加速形成，新增国家种业阵型企业6家，建成国家农作物种质资源库2个，118个农作物通过国家品种审定、占全省80%以上，水稻良种出口连续四年全国第一，种子销售额首破百亿。美丽乡村展现新貌，农村人居环境整治成为全省示范，建成省级美丽乡村33个、美丽宜居自然村722个，创建省级文明乡镇18个、文明村25个，农村自来水普及率98.5%，村级综合服务中心覆盖面99%。脱贫成果持续巩固，健全防止返贫监测帮扶机制，创新选派71名退出领导岗位干部到村任职。脱贫人口人均纯收入增长16.5%、全省领先。巩固脱贫成果、衔接乡村振兴两项工作连续4年获全省表彰。和美乡村与现代都市交相辉映、相得益彰，书写着共同富裕的时代答卷。

　　（八）坚持民生为本，人民生活福祉不断增强。聚焦群众急难愁盼，全年民生支出超1100亿元，占一般公共预算支出84%。稳岗就业成效显著，新增城镇就业13.5万人，解决重点企业用工需求近20万人次，保持零就业家庭动态清零，“根治欠薪”工作成为全国先进。优质教育供给扩大，建成幼儿园、中小学105所，新增学位7.7万个，幼儿园公办率、普惠率分别达56%、92%。优质教育集团城区覆盖面达七成，“新优质学校”创建覆盖面超30%，义务教育课后服务、幼儿园延时服务实现全覆盖。合肥理工学院开工建设，合肥学院“三业一体”人才培养模式全省推广。健康合肥扎实推进，深入实施“名医名科名院”工程，培育江淮名医、学科带头人近200名，建设省市重点专科69个，开工建设中科院临床研究医院、公共卫生临床医疗中心、市儿童医院新区，80%社区卫生服务中心建成紧密型医联体。国家卫生城市、国家食品安全示范城市创建稳步推进。社会保障提标扩面，创新实施职工医保门诊共济保障、经办服务“同城通办”，建立社会救助及补贴标准自然增长机制。高度关切“一老一小”需求，建成家庭养老床位4100张、新增托位1.4万个。全省率先实行“交房即办证”，开发区试点商品房销售“职住平衡”，筹集保障性租赁住房2.3万套，建成棚改安置房2.1万套。文体事业取得进展，安徽美术馆建成开放，市中心图书馆基本建成，市博物馆开工建设，第十二届中国曲艺牡丹奖合肥赛区活动成功举办。长丰双河等4个景点入选全国乡村旅游精品线路，庐江百花村入选全国乡村旅游重点村。培育111个乡村网红打卡点，环湖沿线布设76处便民公共服务设施，市民近湖亲湖更加舒适。第十五届省运会囊括金牌总数等六项第一，取得历史最好成绩。改造配建700多个便民健身设施，“15分钟健身圈”实现全覆盖。社会治理持续提升，市域社会治理现代化试点扎实推进，封闭小区全部建成智慧平安小区。安全生产事故数、亡人数连续7年“双下降”。常态化开展领导“大接访”，接访群众4000多批次，阅批群众来信3万件次，化解涉众金融、房地产、征地拆迁等难题5200多件。提高统计数据质量，强化预警监测，政府“用数”能力持续提升。实施全民科学素质提升行动，科普工作全国先进。获批全国高质量气象现代化先行试点，入选中国气候宜居城市。完成国防动员体制改革，双拥优抚、退役军人工作成效显著。民族宗教、防震减灾、审计、档案、保密等工作水平实现新提升，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老年人、残疾人和关心下一代等各项工作取得新进步。

　　一年来，我们坚持党建引领，把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，严格依法行政，推进“府院联动”“府检联动”，法治政府建设连续13年全省第一，今年成功创建全国法治政府建设示范市。我们自觉接受监督，主动向市人大及其常委会报告工作，积极吸纳代表委员真知灼见，办理人大代表议案建议286件、政协委员提案432件。我们坚持建言资政和凝聚共识双向发力，促进新时代统一战线工作，找出最大公约数，画出最大同心圆。我们勇于自我革命，纵深推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神及省委、市委实施细则，市政府督查检查考核和发文数量分别减少8%、10%，一般性预算支出压减20%以上。我们以严的基调正风肃纪，以政府效能匹配市场效率，有力护航干事创业。

　　各位代表！

　　这一年，我们经受了许多前所未有的考验，遭遇了许多突如其来的挑战，办成了许多看似不可能的事情，实现了许多超过预期的目标。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全市人民，向驻肥人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央驻肥单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持合肥改革开放与现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢!

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到合肥发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分仍是最大市情，推动高质量发展还有许多卡点瓶颈。创新链产业链资金链人才链深度融合还需加强，科技成果转化效率仍需提升。现代服务业发展不充分，农业质量效益不高。资源环境约束趋紧，巢湖治理成效需要持续巩固。城市规划建设治理水平还需提升，教育、医疗、养老、托育等优质公共服务供给仍然不足。少数干部强力攻坚、精准施策的能力有待进一步增强，廉洁政府建设依然任重道远。对此，我们要迎难而上，以更大力度认真加以解决。