二、今后五年的目标任务

　　党的二十大胜利召开，擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。我们要牢牢把握过去5年工作和新时代10年伟大变革的重大意义，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，牢牢把握团结奋斗的时代要求，认真贯彻省委关于深入学习贯彻党的二十大精神的决定，坚定历史自信，增强历史主动，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的广东篇章。

　　今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，积极探索中国式现代化的广东路径，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，以粤港澳大湾区建设为牵引，扎实推进深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台等重大战略，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。

　　按照党的二十大确定的宏伟蓝图，根据省第十三次党代会和省委十三届二次全会提出的要求，今后五年我省经济社会发展主要目标是：高质量发展实现新进步，经济实力迈上新的大台阶，科技自立自强能力显著提升，现代化产业体系建设取得重大进展，制造业这份厚实的家当做大做强，乡村振兴战略全面推进，城乡区域发展更加协调。改革开放取得新突破，重大国家战略叠加效应充分释放，“集成式”改革取得重要进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。文明程度得到新提高，社会主义核心价值观更加深入人心，物质文明和精神文明发展更加协调，文化软实力显著增强。绿美广东生态建设取得新成效，绿色转型成效显著，生态环境明显改善。民生福祉达到新水平，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕取得扎实进展。社会治理效能得到新提升，基层治理水平显著提高，社会大局平安稳定。

　　在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，是习近平总书记对广东响鼓重锤、快马加鞭的殷殷嘱托，一以贯之的是要求广东肩负起走在前列、支撑带动、窗口示范的使命任务。我们必须始终牢记嘱托、感恩奋进，着眼现代化建设全局、改革开放大局、国家重大战略布局，进一步认清广东所处的历史方位、具备的优势基础，以广东的生动实践充分彰显中国式现代化的光明前景。重点把握好五个方面：一是坚定不移推动高质量发展。习近平总书记明确要求广东在高质量发展上走在前列、作出示范。我们要把高质量发展作为广东现代化建设的首要任务和总抓手，以高质量发展的步步推进，赢得现代化建设的节节胜利。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚力推进高水平科技自立自强，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。坚持制造业当家，抓好大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，加快建设现代化产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，在服务和融入新发展格局中推动高质量发展。二是坚定不移全面深化改革开放。习近平总书记明确要求广东以更大魄力在更高起点上推进改革开放。我们要担当好与时俱进全面深化改革的重要使命，抓住构建高水平社会主义市场经济体制这个重点，聚焦科技创新、国资国企、协调发展、生态环境、数字政府、信用广东等领域先行先试，打造广东标志性引领性改革品牌，擦亮市场化法治化国际化一流营商环境金字招牌，向全世界展示一个不僵化、不停滞、不懈怠的活力广东。我们要担当好锐意开拓全面扩大开放的重要任务，打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强省，塑造广东贸易的战略态势和战略优势，把广东打造成为全球高端要素集聚和资源配置的枢纽区域。三是坚定不移提高发展平衡性协调性。习近平总书记深刻指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。我们要以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，大力推进强县促镇带村，加快推进汕头、湛江省域副中心城市建设，推动珠三角产业向粤东粤西粤北地区有序转移，加快把短板变成“潜力板”。着力推动“两个文明”协调发展，加快推进文化强省建设，努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷。深入推进绿美广东生态建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快发展方式绿色转型，让广东的天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美，打造美丽中国的广东样板，促进人与自然和谐共生。做大做强海洋经济，加快建设海洋强省。四是坚定不移提高人民生活品质。习近平总书记深刻指出，实现人民对美好生活的向往是现代化建设的出发点和落脚点。我们要坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，大力实施“民生十大工程”，着力解决好人民群众急难愁盼问题，持续提高就业质量和收入水平，建设高质量教育体系、高水平医疗卫生体系、多层次社会保障体系，提高公共服务水平和均衡性可及性，在高质量发展中推进共同富裕。五是坚定不移统筹发展和安全。习近平总书记反复强调，安全是发展的前提。我们要贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域全过程，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，全力防范化解重大风险，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加快完善共建共治共享社会治理格局，努力建设更高水平的平安广东法治广东。

　　各位代表！广东的发展已经站在新的更高历史起点上，只要我们坚定信心、团结奋斗，抓住机遇、塑造机遇，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，扎扎实实办好广东的事，就一定能在中国式现代化建设恢宏画卷上写下增光添彩的一笔。

　　三、2023年工作安排

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神的重要一年。我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长3%；规模以上工业增加值增长5.5%以上；地方一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业110万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；粮食产量1268万吨以上；全省空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成国家下达任务。

　　我们将坚持稳字当头、稳中求进，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着力稳预期、强信心、抓落实，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，推动广东在现代化建设新征程中开好局起好步。重点抓好以下十个方面：

　　（一）纵深推进粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，高水平建设横琴、前海、南沙三大平台

　　积极作为深入推进粤港澳大湾区建设。全面准确贯彻“一国两制”方针，对接香港“北部都会区”发展策略、澳门“1+4”适度多元发展策略，支持香港、澳门更好融入国家发展大局。推动三地规则衔接、机制对接，深入实施“湾区通”工程，开展跨境“保险通”，实施好“澳车北上”，加快推动“港车北上”，加快建设“数字湾区”，继续抓好湾区标准和认证、职业资格认可、内地科研人才签注和政务服务跨境通办等工作。打造“轨道上的大湾区”，推进皇岗口岸重建，加快深江高铁、广佛环城际等项目建设，做好深圳枢纽西丽站、广州东站改造等项目前期工作。推进大湾区珠江口一体化高质量发展试点，打造环珠江口100公里“黄金内湾”。支持珠海建设珠江口西岸核心城市。加强重大合作平台建设，推动佛山三龙湾、惠州大亚湾、东莞滨海湾、中山翠亨新区、江门大广海湾、肇庆新区建设。高质量建设大湾区国际教育示范区、港澳青年创新创业基地，为港澳居民在粤发展提供更加便利条件。我们要满怀激情、大步向前，加快建设世界级湾区、发展最好的湾区。

　　以改革创新推动深圳先行示范区建设。深化综合改革试点，推动出台第二批授权事项清单，落实放宽市场准入24条特别措施。支持提升创新体系整体效能，加快建设河套深港科技创新合作区、光明科学城、西丽湖国际科教城、深圳医学科学院等重大创新平台。支持建设深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心等重点片区，推动国际海洋开发银行落地，打造全球创新资本形成中心、金融科技中心、国际财富管理中心。支持建设基础教育综合改革实验区和国际化医疗中心，加快深圳海洋大学等规划建设。推进深港口岸经济带建设，打造深港合作新引擎。我们要充分发挥深圳先行示范区引领作用，续写更多“春天的故事”。

　　大力推进横琴、前海、南沙建设。加快编制实施横琴合作区总体发展规划，实施横琴合作区发展促进条例，聚焦促进澳门经济适度多元发展，支持横琴培育壮大科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等重点产业，推动“分线管理”和澳门新街坊建设，提升琴澳一体化发展水平。支持新一轮前海总体发展规划获批实施，推动前海合作区条例修订，抓好前海深港国际金融城、国际人才港和风投创投集聚区建设，规划建设港深西部铁路、前海口岸。出台支持政策推动南沙加速发展，高水平编制新一轮南沙总体发展规划，推动出台南沙条例，支持南沙探索设立法定机构，开展土地管理综合改革试点，推动设立大湾区国际商业银行，加快推进大湾区航运联合交易中心建设，建设中国企业“走出去”综合服务基地，加快打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，形成热火朝天落实南沙方案的生动局面。

　　支持广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”。支持广州编制面向2049年的城市发展战略规划，优化形成多中心、网络化城市结构，强化国家中心城市、省会城市功能。支持规划建设科技创新走廊，抓好人类细胞谱系、冷泉生态系统等重大科技基础设施建设。高水平推进中新知识城、国际金融城、广州人工智能与数字经济试验区等平台建设，培育壮大生物医药、集成电路、智能网联与新能源汽车等战略性新兴产业集群，全面开展国家服务业扩大开放综合试点，提升现代服务业发展能级。加快广州白云机场三期、广州港南沙港区国际通用码头、广州站至广州南站联络线等项目建设。支持推进老城区城市更新，以“绣花”功夫提高城市规划建设和治理水平，加快建设国际大都市。

　　（二）以实体经济为本、坚持制造业当家，加快建设制造强省、质量强省，更高立起现代化产业体系支柱

　　树立制造业当家的鲜明导向。实施制造业当家“一把手”工程，开展“亩均”等高质量发展考核评价。全面提升当家产业优势，大力推进20个战略性产业集群建设，提质壮大现有8个万亿元级产业集群，加快推动超高清视频显示、生物医药与健康、新能源等产业成为新的万亿元级产业集群，加快打造若干5000亿元级的新兴产业集群，在人工智能、量子科技、基因技术、深海空天等领域抢占制高点，推动家居家电、纺织服装、食品工业、五金建材等传统优势产业转型升级。全面提升当家企业优势，建立优质企业梯度培育体系，实施“个转企、小升规、规转股、股上市”市场主体培育计划，打造“链主”企业引领、单项冠军攻坚、“专精特新”企业筑基的世界一流企业群。健全支持制造业当家的资源要素配置新机制，强化城产、产城融合，建设一批引领型产业集聚区、支撑型产业园区和“万亩千亿”大平台，支持高新区、经开区、产业转移园等打造符合产业生态的2.0、3.0升级版园区，高质量升级改造村镇工业集聚区，提高工业用地产出率。推动现代服务业同先进制造业深度融合，发挥生产性服务业对制造业发展的提升作用，实施工业设计赋能广东行动，新增30家以上省级工业设计中心。广东过去以制造业起家，也必将依靠制造业当家赢得未来，在新的高度挺起广东现代化建设的产业“脊梁”。

　　提升产业链供应链韧性和安全水平。以“链长+链主制”为抓手，制定保障产业链供应链安全稳定“1+N”政策措施。积极承接国家产业基础再造工程，推动基础零部件和元器件、基础材料、工业基础软件、基础制造工艺及装备、产业技术基础能力提升。加快补齐集成电路、工业母机等产业链关键环节，实施龙头企业保链稳链工程、汽车零部件产业强链工程，加快粤芯三期、增芯科技传感器、华润微电子、江门中创新航等项目建设。下大力气抓好工业投资，推进巴斯夫一体化基地、埃克森美孚惠州乙烯、中海壳牌三期乙烯、茂石化技术改造等产业链重大项目建设，支持阳江国际风电城、汕头国际风电创新港、汕尾海上风电装备制造及工程基地、湛江东海岛钢铁石化产业园区、揭阳大南海石化工业区等建设，依托龙头企业吸引上下游配套企业集聚发展。支持9000家工业企业开展设备更新和技改，新推动7000家以上企业“小升规”，加快推进高端化、智能化、绿色化改造，努力改出发展新动能。

　　推进质量强省建设。打造一批质量强国建设标杆城市。开展产品、工程、服务质量提升行动，加强重点领域产业基础质量攻关。深入实施标准化战略，构建推动制造业高质量发展的标准体系，提升广东标准国际化水平。夯实质量基础设施，建设一批国家级和省级质检中心、产业计量测试中心、技术标准创新基地。构建现代工程建设质量管理体系，提升公共服务质量效率。深入实施“品质工程”，支持培育更多优质产品和知名品牌。

　　加快发展数字经济。推进网络强省、数字广东建设，推进全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关数据中心集群建设，推动5G网络实现城乡主要区域基本覆盖，加快金融、交通、能源、电力等领域应用基础设施建设。促进数字经济和实体经济深度融合，培育壮大关键软件、工业互联网、区块链等产业，深化国家数字经济创新发展试验区、国家工业互联网示范区建设，新推动5000家规模以上工业企业数字化转型，带动10万家中小企业“上云用云”，支持佛山、东莞打造制造业数字化转型示范城市。支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。加快数字公共服务普惠化、数字社会治理精准化、数字生活智能化。支持广州、深圳数据交易所建设，加强数据资源的整合归集、共享利用，强化网络安全和数据安全保护。

　　加大招商引资力度。构建大招商工作格局，统筹推进内外资一体化全产业链招商，落实“制造业投资10条”“稳外资12条”和新版外资准入负面清单，办好粤港澳大湾区全球招商大会、珠三角与粤东粤西粤北经贸合作招商会、海洋经济博览会、海丝博览会、中博会，重点招引根植性强、竞争力强的科技类制造类企业。我们既要重视引进新项目，也要鼓励和支持现有项目增资扩产。各地要强化“一把手”带头招商，拿出改革开放之初的拼劲、闯劲，积极开展驻点招商、靶向招商、链主招商、以商引商，掀起新一轮大招商、招大商热潮，谋划引进一批新的百亿元级、百亿美元级大项目，形成招商引资千帆竞发、项目建设如火如荼的升腾景象。

　　（三）坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，全面建设教育强省、科技创新强省、人才强省

　　加快建设高质量教育体系。落实立德树人根本任务，促进学生全面发展。优化区域教育资源配置，推进学前教育和特殊教育普惠发展、义务教育优质均衡、县域高中整体提升，促进教育公平。高质量办好幼儿园、小学、中学，更好地满足人民群众对“上好学”的期盼。推动职业教育提质培优，实施职业学校办学条件达标工程，深化职普融通、产教融合，建设好省职教城。推动高等教育提升质量、办出特色，推进一流大学和一流学科建设，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。推进专门学校建设，提升学历继续教育质量。引导规范民办教育发展。推进教育评价改革试点省建设，深入推进“双减”工作。推进教育数字化。加强科学技术普及，提高社会公众特别是青少年科学素质。深入实施“新强师工程”，培养高素质教师队伍。教育是国之大计，再怎么重视都不为过，必须把娃娃的事办好、把祖国的未来培养好。

　　加快构建全过程创新生态链。提升创新竞争力，推进科技体制改革三年攻坚，推动政府科技管理职能向抓战略、抓改革、抓规划、抓服务转变，深化科技评价改革，完善科研经费使用管理机制，改革重大科技项目立项和组织管理方式，打造科技体制改革示范地。提升创新引领力，加快大湾区国际科技创新中心建设，发挥好鹏城实验室、广州实验室“国之重器”作用，争取更多全国重点实验室在粤布局，加快建设东莞散裂中子源二期、鹏城云脑Ⅲ、惠州强流重离子加速器、江门中微子实验站等重大科技基础设施，深入实施基础研究十年“卓粤”计划，完善“政府+企业+社会”多元长期稳定投入机制，促进更多“从0到1”的源头性创新成果涌现，打造重要的原始创新策源地。提升创新硬实力，推进“广东强芯”工程、核心软件攻关工程，探索新型举国体制“广东路径”，支持科技领军企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，优化“需求方出题、科技界答题”的项目形成机制，“一技一策”解决“卡脖子”问题，打造关键核心技术发源地。提升创新驱动力，发挥政产学研资深度融合优势和高新区重要平台载体作用，完善高校、科研机构成果产业化机制，支持建设概念验证中心、中小试基地，推动更多科技成果沿途转化，促进知识产权高质量创造运用和高标准保护，打造科技成果转化最佳地。提升创新支撑力，支持创建广深科创金融改革试验区，引导天使投资加快发展，建设国际风投创投中心，推进知识产权质押融资和证券化，推动“科技—产业—金融”良性循环，打造科技金融深度融合地。提升创新源动力，健全“一把手抓人才第一资源”机制，扩大国际科技交流合作，办好大湾区科学论坛，打造全球一流科技创新人才向往集聚地。

　　推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设。深入实施人才强省建设“五大工程”，提高人才自主培养质量和能力，清单式引进高精尖缺人才。携手港澳链接全球高端创新人才，探索“居住在港澳、工作在广东”“居住在广东、工作在湾区”等多样化引才用才模式。实施制造业人才“十百千万”专项行动，组建产业创新人才联盟。优化实施人才优粤卡制度，解决好人才的住房、社保、子女教育等后顾之忧，打造一流人才发展环境，努力聚天下英才而用之。

　　（四）着力扩内需稳外需，积极服务和融入新发展格局

　　着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费信心、优化消费环境。支持住房改善、新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费，加大餐饮、文旅、养老、育幼等服务消费促进力度，加快培育新型消费，发展免税经济、首店经济、共享经济、低空经济。推进广州、深圳国际消费中心城市和6个区域消费中心城市建设，培育一批国内外品牌消费集聚区，开展县域商业建设行动。建设国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，推进供销冷链物流骨干网全面组网投产，完善县乡村三级物流体系。推进内外贸产品同线同标同质，开展“粤贸全国”经贸活动，在服务构建全国统一大市场中赢得更大市场。发挥有效投资对稳增长的关键作用，全年安排省重点建设项目1530个、年度计划投资1万亿元。

　　加快现代化基础设施体系建设。全力打造交通强省，完善“三横六纵两联”综合立体交通网主骨架，加快铁路、高速公路支线和联络线建设，推进高速公路技术改造和铁路电气化改造。建成广汕汕高铁，加快广湛、珠肇、梅龙高铁和粤东城际等项目建设，做好漳汕、梅武、广清永、深南高铁和南珠中城际等项目前期工作。推进深中、狮子洋、黄茅海等跨江跨海通道以及南雄至信丰、龙川至寻乌等出省通道建设，抓好梅州至泉州等高速公路前期工作，推进沈海、京港澳、深岑、广昆等高速公路繁忙路段扩容升级，强化普通国省道改造升级，完善农村公路网络。抓好深圳机场三跑道、珠海机场、惠州机场等项目改扩建和珠三角枢纽机场、阳江机场前期工作，推进东江、北江上延等内河高等级航道扩能升级。巩固深圳港欧美集装箱班轮航线优势，加密广州港到东南亚、非洲等地区班轮航线，加快沿海港口疏港铁路建设，发展铁水联运和江海联运，增强港口集疏运能力。加快建设粤西、粤东水资源配置工程，争取珠三角水资源配置工程建成通水。建设惠州太平岭核电一期和陆丰核电5、6号机组、廉江核电一期等项目。推进国家新型城市基础设施建设试点，发展智慧城市、智慧交通、智慧物流。

　　推进高水平对外开放。实施贸易强省建设“六大行动”，培育引进一批贸易总部型企业、跨境电商龙头企业、现代商贸流通领军企业，新打造一批千亿元级、万亿元级出口产业集群，支持汕头、湛江建设大型出口加工产业区。建设大宗商品、电子元器件、飞机、汽车、农副产品、中高端消费品六大进口基地，组建全牌照大宗商品进出口公司，推动进口贸易促进创新示范区建设。发展生产性服务外包，加快建设跨境电商示范省、大湾区全球贸易数字化领航区。落实自由贸易试验区提升战略，深化广东自贸试验区创新发展。加快建设港珠澳大桥经贸新通道。高水平办好广交会、高交会等重大展会，巩固拓展美欧、日韩、东南亚等多元化国际市场。深度参与共建“一带一路”，深入落实区域全面经济伙伴关系协定，加强企业海外分销中心、展示中心和海外仓布局，推动中欧班列提质扩容。广东将坚持开放不止步、向开放要活力，努力将开放的大门越开越大。

　　做好新时代“侨”的文章。以侨为桥推进高水平开放，坚持老侨新侨并重，创新聚侨惠侨政策，持续深入推进“文化引侨、平台联侨、政策惠侨、经济聚侨”系列工作。办好世界客商大会、华人华侨粤港澳大湾区大会、中国侨商投资（广东）大会等活动，凝聚侨心侨力侨智，助力广东对外交流合作。加快建设汕头华侨经济文化合作试验区，争取国家出台政策支持汕头做好“侨”的文章、推进经济特区建设。推动汕头、江门深入开展便利华侨华人投资制度专项改革试点，支持梅州、潮州等市发挥侨乡优势，引导华侨华人更好发挥投资兴业、双向开放的重要作用。加强侨批文物保护和侨文化研究。