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　　——2023年1月12日在辽宁省第十四届人民代表大会第一次会议上

　　省长 李乐成

　　各位代表：

　　现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年和过去五年工作

　　刚刚过去的2022年极不平凡。党的二十大胜利召开，极大鼓舞和激励全党全国各族人民奋进新征程、建功新时代。习近平总书记亲临辽宁考察，一路殷殷嘱托、一路悉心指导、一路打气鼓劲，勉励我们在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，奋力开创辽宁振兴发展新局面。全省干部群众备受鼓舞、斗志昂扬，在深学笃行中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，汇聚起建功新时代的磅礴力量。

　　一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，在省委领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持人民至上、生命至上，科学精准做好常态化疫情防控，快速扑灭多起聚集性和散发疫情，因时因势优化调整疫情防控举措，有效守护人民生命安全和身体健康，有力保证全省经济回稳向上，发展质量稳步提升，社会大局和谐稳定。全年地区生产总值增长2.1%，固定资产投资增长3.6%，进出口总额增长2.4%，城镇新增就业46.2万人，居民消费价格上涨2%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长2.2%和3.6%。

　　（一）千方百计稳住经济基本盘。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力和超预期因素影响，全面落实国务院稳经济一揽子政策和接续措施，及时出台稳经济、稳工业、稳服务业等系列政策举措。积极对接国家宏观政策，争取中央预算内投资142.4亿元，新增专项债券409亿元，均创历史新高。加大助企纾困力度，减免企业税负超900亿元，惠及市场主体近100万户。聚焦高质量发展，把维护国家“五大安全”政治使命、扩大内需战略基点和供给侧结构性改革主线有机结合，谋划实施15项重大工程，持续优化投资结构，建设项目投资额增长19.1%。京哈高速改扩建、本桓宽、凌绥高速全面开工，大连船舶集团、中石油大连石化公司搬迁改造签约启动，东塔机场迁建、大连新机场立项获国家批复。西鞍山铁矿、中交营口液化天然气接收站、SK海力士项目开工建设，华晨宝马里达工厂一期全面建成投产。深入开展“乐购辽宁·惠享美好”等主题促消费活动，实物商品网上零售额增长14.2%。全省经济展现出强劲活力和韧性。

　　（二）重点改革深入推进。坚持刀刃向内，狠抓营商环境问题整治整改。深化“放管服”改革，全面实施行政许可清单化规范化管理，加快数字政府建设，全省依申请政务服务事项平均办理时间大幅缩减，927个高频刚需事项实现“掌上办”，137个事项实现跨省通办。“免申即享”改革成效明显。出台政务严重失信行为联合惩戒实施办法。基本完成行政复议体制改革任务。国企改革三年行动任务全面完成。大力支持民营企业提质增效，新增国家专精特新“小巨人”企业76家。深化预算管理制度改革，推进省以下财政体制改革。防范化解拖欠中小企业账款专项行动取得扎实成效。省融资信用服务平台上线运营，设立200亿元产业投资基金，搭建银企常态化对接平台。实施企业上市倍增计划，新增上市公司7家。

　　（三）科技创新动力增强。坚持创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”推进，争创具有全国影响力的区域科技创新中心。辽宁材料实验室、辽河实验室、滨海实验室、黄海实验室挂牌运行。大连化物所能源催化转化实验室纳入首批全国重点实验室建设试点。建设中试基地22家。实施“揭榜挂帅”科技项目253项，攻克关键核心技术29项。深入实施“兴辽英才计划”，“带土移植”高水平人才团队238个。成功举办辽宁省第一届职业技能大赛。万人有效发明专利达到15.2件。制定实施提高头部企业本地配套率、科技成果本地转化率、科技型企业增长率方案，科技型中小企业增长39%、高新技术企业增长19.7%。创新生态持续改善，创新动能更加强劲。

　　（四）产业结构持续优化。以数字辽宁、智造强省建设为战略抓手，制定实施结构调整“三篇大文章”三年行动方案，聚力打造先进装备制造、石油化工、冶金新材料3个万亿级产业基地，22个重点产业集群建设取得积极成效。强化数字赋能增效，建成数字化车间和智能工厂152个、应用场景1235个，规模以上工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率首次高于全国平均水平。实施延链、补链、强链行动，化工精细化率达到44.1%，冶金新材料营收占比提高1.5个百分点。新增制造业单项冠军8家，高端装备制造业营收占比提升2个百分点，新能源汽车产量增长39.1%。成功举办2022全球工业互联网大会。“星火·链网”超级节点（沈阳）正式上线，新增省级工业互联网平台32家。产业创新转型步伐加快，产业链供应链韧性和安全水平进一步提升。

　　（五）绿色发展成效明显。成功举办六五环境日国家主场活动，习近平总书记发来贺信，给予我们巨大鼓舞和鞭策。深入打好污染防治攻坚战，扎实做好中央生态环保督察反馈问题整改。全年PM2.5平均浓度降为31微克/立方米，优良天数比例达90%。150个国考地表水断面优良水质占比提高到88.7%。辽河口列入国家公园候选区。实施“绿满辽宁”工程，启动实施辽西北防风治沙固土三年攻坚行动，营造林158万亩，草原生态修复治理83.4万亩，水土流失治理300万亩。科学划定“三区三线”，编制完成省级国土空间规划。制定碳达峰实施方案，推动24家钢铁企业实现超低排放，城市绿色公交占比达94%。沈阳、营口、盘锦新入选北方地区清洁取暖项目支持范围。辽阳入选国家森林城市。盘锦获评国际湿地城市。本溪县、喀左县获批国家生态文明建设示范区。辽宁蓝天常见、碧水长流，绿色日益成为高质量发展的鲜明底色。

　　（六）开放合作深化拓展。有效对接RCEP，积极构建东北海陆大通道，中欧班列增长27.7%，海铁联运量增长4.7%。沈阳、大连、丹东、营口获批国家级外贸转型升级基地。鞍山获批跨境电子商务综合试验区，丹东港、葫芦岛港口岸扩大开放获国务院批复，营口经济技术开发区成为国家级进口贸易促进创新示范区。高水平建设自贸试验区。太平湾合作创新区建设取得新进展。2022辽洽会成果丰硕。成功举办第九届中国—中亚合作论坛。赴韩国、日本开展经贸洽谈活动取得积极成效。开展珠三角、长三角、京津冀招商促进周活动，深化苏辽、京沈、沪连对口合作，招商引资实际到位资金增长19.2%，实际使用外资增长89.5%，构建高水平开放新格局取得明显成效。

　　（七）区域协调发展迈出新步伐。实施“一圈一带两区”区域协调发展三年行动。沈阳“一枢纽四中心”加快推进，一小时都市圈交通网初步建成，重点产业链供应链深度融合，102项政务服务事项实现都市圈通办。沈抚改革创新示范区建设取得新进展。大连加快东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心建设，沿海六市深化产业协同，海洋、化工、装备制造等重点产业合作成效明显。辽西融入京津冀协同发展先导区建设稳步推进，引进项目81个、总投资211亿元。辽东绿色经济区提升生态服务功能，推动绿色产业聚集，12个国家林下经济示范基地加快建设。制定实施县域经济高质量发展意见。推动开发区园区提档升级。

　　（八）乡村振兴扎实推进。扛牢维护粮食安全重任，新建高标准农田391.3万亩，实施黑土地保护工程1000万亩，新增设施农业10万亩，遴选推介农作物优良品种99个。粮食总产量496.9亿斤，成为历史第二高产年。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展乡村特色产业，新建开原市等5个国家级现代农业示范区，新民市、兴城市、凌源市、普兰店区获评国家乡村振兴示范县。深入开展美丽乡村建设，新建美丽宜居村1119个，建设改造农村公路6820公里，农村人居环境持续改善。

　　（九）民生福祉不断增进。年初承诺的10件民生实事全部完成。坚持把稳就业摆在突出位置，拨付稳岗返还资金16.1亿元，稳定岗位341.3万个。退休人员基本养老金人均增长4%。建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制。城乡居民医保人均补助标准提高30元。城乡低保月均标准分别提高到727元和563元。推动教育高质量发展，稳妥有序推进“双减”，普惠性幼儿园覆盖率达到87%，义务教育阶段集团化办学全覆盖。职业教育改革获国务院督查激励，“双一流”学科建设取得新成效。健康辽宁建设加快推进，东北首家儿童区域医疗中心开工建设，4个省级区域医疗中心创建获国家支持。深入实施文化惠民工程，电影《钢铁意志》被中宣部列为迎接党的二十大重点影片，6部作品获中宣部“五个一工程”优秀作品奖，成功举办“和合中国”主题文物展，《渔夫与海》等一批纪录片、动画片在“一带一路”沿线国家播出。辽宁健儿在北京冬奥会和冬残奥会上摘金夺银，男篮再夺CBA联赛总冠军，展现出新时代辽宁风采。

　　（十）安全底线加固筑牢。圆满完成党的二十大安保维稳任务，以一域平安为全局作贡献。持续推进城商行“一行一策”化险改革，统筹实施全省农信系统整体改革，稳慎实施部分企业司法重整，推进重点企业化险攻坚，大力清收挽损，稳步修复金融生态。争取国家“保交楼”政策支持，积极化解房地产领域风险。千方百计兜牢基层“三保”底线。坚决落实国务院安全生产15条措施和省50项具体举措，深入开展安全隐患排查整治，全年未发生特大安全生产事故。战胜历史罕见的洪涝灾害，防灾救灾实现“零死亡”。沈阳、大连获得国家食品安全示范城市称号。常态化开展扫黑除恶斗争，夏季治安“百日行动”成效明显，违法犯罪总量持续下降。

　　积极支持国防和军队改革建设，认真做好全民国防教育、国防动员、双拥共建、边海防、人民防空、民兵预备役和退役军人事务工作，军政军民关系更加密切。庄严举办第九批在韩志愿军烈士遗骸迎回安葬仪式。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄委、慈善总会、红十字会等方面作用，港澳台、外事侨务、新闻出版、民族宗教、气象地震、地质测绘、社科研究、参事文史等工作取得新成绩。

　　一年来，我们坚持党的全面领导，坚持不懈推进全面从严治党，巩固拓展党史学习教育成果。扎实推动政府系统全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神。持续净化政治生态，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，589件人大代表议案建议、532件政协提案全部按期办结。制定修改省本级地方性法规规章7件，修改废止政府规章20件，清理省政府文件3669件，保留并公开473件，法治政府建设加快推进。

　　各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回望过去的一年，疫情多发散发，风险挑战集中叠加，经济下行压力持续加大，同时面对多场大战大考。在省委领导下，我们坚持早研判、快行动、实举措，战疫情、抗洪涝、稳经济，化风险、推改革、保安全，一仗接着一仗打、一关接着一关闯。经过全省人民不懈奋斗，经济持续回稳向上，重大项目建设呈现多年少有的好局面，新动能加快集聚，营商环境明显改善，发展预期持续向好，广大干部群众推动振兴发展的信心更加坚定、精神更加昂扬、动力更加强大，辽宁全面振兴全方位振兴展现出更加光明的前景！

　　2022年是本届政府的收官之年。过去五年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚定不移贯彻党中央决策部署及省委工作要求，保持战略定力，顶住转型阵痛，摆脱路径依赖，注重发展品位，敢于斗争、决不“绕道”，如期打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会，辽宁走出了多年来的最困难时期，推动全面振兴全方位振兴迈上高质量发展新征程。

　　五年来，我们始终牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，扛牢维护国家“五大安全”政治使命，加快补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，奋力开创营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，地区生产总值年均增长3.9%，一般公共预算收入年均增长3.2%，固定资产投资年均增长2.6%，经济社会高质量发展成势见效。

　　五年来，我们全面夯基垒台、改革创新，着力破除传统思维定式，勇闯深水区、敢啃硬骨头，持续深化重点领域体制机制改革。聚力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，以政治生态的持续净化、法治环境的持续改善，来促进和保障营商环境根本好转。着力解决国企改革历史遗留问题，鞍钢本钢等国企战略性重组成功实施。支持民营经济做大做强，私营企业达到109.4万户，是2017年的1.6倍。深度融入“一带一路”建设，中欧班列实现“三通道五口岸”全线贯通。出台《辽宁省科技创新条例》，改革创新向更高层次迈进。

　　五年来，我们发扬斗争精神、担当作为，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，疫情防控取得重大成效，重要疫情防控救治体系和应急能力建设持续加强。坚持快出手、慢撒气、稳预期，稳妥推进金融化险改革，成功组建省金控集团、辽沈银行，全力推进城商行和农信机构改革，扎实做好重点企业风险处置，积极化解政府隐性债务，守住不发生区域性、系统性风险底线。全力开展成品油市场集中整治，重拳打击涉油涉税犯罪，保障国家能源安全。

　　五年来，我们矢志艰苦奋斗、自立自强，坚决顶住经济下行压力，笃定高质量发展不动摇，咬定发展目标任务不放松，以滚石上山的韧劲、爬坡过坎的勇气，加快建设数字辽宁、智造强省，全力做好结构调整“三篇大文章”，5G基站、工业互联网等新基建全面铺开，积极构建“一圈一带两区”区域发展格局，争创具有全国影响力的区域科技创新中心，数字经济占比达37.4%，科技型中小企业是2017年的6倍，高质量发展基础进一步夯实。

　　五年来，我们坚持人民至上、践行初心使命，15个省级贫困县、1791个贫困村全部脱贫摘帽，84万农村建档立卡贫困人口全部脱贫。健全民生保障长效机制，民生支出占财政支出比重超过75%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长4.7%和7.7%。推进城市更新先导区建设，改造老旧小区3802个，新建改造老旧管网2.1万公里。新改建、维修农村公路4.1万公里。用心用情做好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生保障工作，持续丰富群众精神文化生活，健全退役军人工作体系和保障制度，开展扫黑除恶专项斗争，着力解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

　　这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省人民在省委领导下团结拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向驻辽中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心和支持辽宁振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展仍面临严峻挑战，政府工作仍有明显短板和不足，主要是：年度和五年主要经济指标未能达到预期，经济发展回稳向好的基础还不稳固；产业结构调整步伐不快，开放合作水平不高，推进高质量发展还有许多矛盾和问题；各领域风险隐患仍不容忽视；营商环境特别是法治环境、信用环境建设任重道远；市场主体质量不高、活力不足，一些中小微企业生存困难；创新支撑引领不够，科教资源没有转化为高质量发展优势；保障和改善民生还有不少短板；政府系统干部队伍作风和能力建设仍有不小差距，基层基础建设有待加强，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。