点击查阅更多2023年地方政府工作报告
2023年1月2日在赤峰市第八届人民代表大会第二次会议上
市长 王旺盛
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志们提出意见。
一、2022年工作回顾
过去的一年，面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，承压负重、稳中求进，聚焦“五个发展定位”，全力加快“六个赤峰”建设，经济社会实现平稳健康发展。预计全市地区生产总值完成2200亿元，增长3.5％；500万元以上固定资产投资完成689亿元，增长6.5％；社会消费品零售总额完成619亿元，增长1％；一般公共预算收入完成114亿元，下降9.8％；城乡居民人均可支配收入分别为39715元、16425元，同比分别增长6％和7.5％。
一年来，我们顶住下行压力，克服重重困难，经济运行态势平稳向好。实施重点项目628个，完成投资747亿元。全面落实国家、自治区扎实稳住经济一揽子政策措施，先后制定出台稳经济38条措施、稳房地产29条政策，推出优化营商环境100条、高质量发展政策清单200条。累计缓退税费59亿元，发放稳岗返还资金、一次性留工培训补助1.76亿元。全市银行业机构累计办理延期还本2790户、延期付息207户。积极开展“我为企业找市场”、助企纾困活动，推动98家规上企业扭亏为盈、稳产运行。
一年来，我们聚焦转型升级，全力提质增效，现代产业体系加快构建。工业方面，中唐特钢精品钢、久日新材料等48个工业项目竣工投产。得丰焦化、富邦铜业等125个技改升级项目顺利实施。研究制定新能源产业发展思路和规划布局，谋划申报一批市场化并网和百万千瓦新能源大基地项目。7个总装机100万千瓦集中式保障性并网新能源项目有序推进。实施5个工业开发区基础设施提升工程，新建、盘活标准化厂房142万平方米。农牧业方面，新建高标准农田102.5万亩。粮食产量连续10年保持在100亿斤以上，荷斯坦奶牛、西门塔尔乳肉兼用牛存栏突破31万头。“赤诚峰味”农产品区域公用品牌正式发布。新增赤峰明绿豆、龍香大米等“绿色食品”农产品161个。赤峰市农牧科技产业园建成投用。服务业方面，组织开展各类促消费活动1000余场次，实现销售收入28.5亿元。发放电子消费券、各类补贴1.53亿元，消费撬动比达到1∶13。红山区电商基地建成运营。中欧班列“赤峰号”顺利开行，跨境电商进出口额实现3.2亿元。实施文旅产业重点项目71个、完成投资22亿元。喀旗马鞍山村、松山区大乌良苏村入选第四批全国乡村旅游重点村。市文旅集团挂牌成立。全市金融机构存贷款余额分别增长15％和6％。
一年来，我们完善基础设施，优化功能配套，城乡面貌得到有效改善。成功搭建物业管理服务监督平台，419个老旧小区实现物业管理全覆盖。实施总投资168.8亿元的中环路快速化改造、玉龙大街分车带综合改造等66项中心城区基础设施项目。新改扩建供水、供热、雨污分流等管网68.6公里。改造城镇棚户区240套、老旧小区247.6万平方米。省道505线十家至大坝沟、丹锡高速公路梧桐花互通等干线工程建成通车，经棚至乌兰布统高速公路、省道504线五十家子至林西等项目加快实施，开工建设530公里农村公路。集通铁路电气化改造工程顺利推进，林白铁路复工建设。玉龙新机场投入使用。跨区域调水支线工程、东台子水库工程有序推进。中燃朝阳至赤峰天然气长输管道主体工程建成完工。实施乡村振兴项目884个，完成户厕改建1万户。
一年来，我们突出保护优先，强化系统治理，生态安全屏障持续筑牢。完成市级国土空间规划编制，科学划定“三区三线”，29.74％的国土面积划入生态保护红线。中心城市优良天数比例97.4％，国考断面优良水体比例87.5％，土壤环境保持总体稳定。全年造林26.6万亩、种草108万亩、防沙治沙60万亩、水土流失综合治理173万亩。第一轮中央环保督察及“回头看”反馈问题全部完成整改，自治区环保督察反馈问题整改完成率达到99.3％。严格落实国家和自治区“双碳”战略，推动实施“碳达峰十大行动”。深化土地综合整治，消化批而未供土地1.62万亩，处置闲置土地1.41万亩。
一年来，我们深化改革开放，优化营商环境，发展动力活力加速显现。国企改革三年行动圆满完成，重组混改取得实质性进展。??中国·赤峰人力资源服务产业园启动运营。引进急需紧缺专业技术人才和双一流博士、硕士185人。新增国家和自治区级创新平台3家。京蒙（亦庄·赤峰）科创产业园开工建设。58项许可事项实现“市县同权”无差别办理、119个“一件事一次办”集成服务全面铺开。企业审批事项全程网办比例提高到62.6％。新注册企业全程电子化登记占比达到97％。顶格推进招商引资，“一中心两专班”有效运行，“8＋18”产业集群产业链机制进一步优化升级，成功举办“赤子峰会”、京津冀招商引资推介会、“投资赤峰·共赢未来”招商引资网签大会，全年引进签约项目730个，到位国内区外资金332亿元。
一年来，我们坚持以人为本，提升保障水平，民生福祉更加殷实厚重。发放创业担保贷款超1亿元。新增城镇就业1.8万人，农牧民转移就业67万人，安置退役军人203人。养老、低保、特困人员救助供养标准持续提高。医保DIP付费方式改革试点顺利实施。中高考改革、“双减”工作稳步推进，19所学校建成投用，11所学校完成主体工程。赤峰大学创建取得实质性进展。市医院新城分院被列为自治区级区域医疗中心，市儿童医院主体完工，市残疾人康复中心启动建设。连续27年保持“国家卫生城市”称号。在全区率先完成10.6万吨农牧民冬季取暖用煤拉运保障任务。文物大数据平台建成投用，辽上京国家考古遗址公园成功获批挂牌，武安州辽塔加固维修工程竣工验收，赤峰博物馆南馆开放试运营。《赤峰市文化志》《赤峰记忆》《赤峰市地名文化丛书》等系列丛书完成编撰。全民健身公共服务体系建设有序推进。民族团结进步示范市创建工作取得重要进展。
一年来，我们严守安全红线，着力防风化险，社会大局保持和谐稳定。深入开展工矿企业、交通运输、城镇燃气、经营性自建房等行业领域和场所部位风险隐患专项整治，排查发现问题全面清零，生产安全事故起数和死亡人数分别下降69.2％、67.4％。持续加强食药安全监管，建立食品安全“两个责任”，冷链食品、非冷链物品实现监管追溯全覆盖。扎实开展“化积案、治重访、促稳定”攻坚行动，中联办交办信访事项化解率99.8％，265个房地产遗留问题得到妥善解决。严密细致做好各领域风险防范化解工作，严厉打击各类违法犯罪活动，八类主要刑事案件和命案发案数实现“双下降”，社会治安持续向好。科学有效应对多轮疫情冲击，全人群全程免疫接种率达到87.7％。累计派出26批816名医务人员驰援吉林、呼和浩特、乌兰察布等地区，捐赠各类物资价值近1000万元。
各位代表，过去的一年，我们深入贯彻落实党的二十大精神，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各环节各方面，政府自身建设全面加强。修订《政府议事决策规则》，政府决策科学化、规范化、民主化水平不断提升。聚焦解决“三多、三少、三慢”问题，制定工作提质提速提效16条硬措施，创新推进督考一体工作机制，激励干部担当作为，推动工作见实见效。259件人大代表建议、362件政协委员提案全部办复，满意率达到100％。集中开展粮食购销、公共资源交易、疫苗采购、加油站审批等领域以案促改专项整治，“五个大起底”行动完成阶段性目标任务。退役军人、普法宣传、社会科学、未成年人保护、工会、共青团、妇联、残联、红十字会、慈善等事业稳步发展，民族宗教、国防动员、人防消防、审计统计、机关事务、外事侨务、档案史志、气象地震等工作取得新成绩。
各位代表，2022年是极不平凡的一年，取得这样的成绩实属不易、成之惟艰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委政府坚强领导、帮助支持的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋斗、开拓进取的结果，是市人大、政协及社会各界有力监督、鼎力相助的结果。
在此，我代表市政府，向为统筹推进疫情防控和经济社会发展作出重要贡献的广大医务工作者、公安民辅警、社区工作者、应急救援人员、新闻工作者、工程建设者、志愿者、党员干部以及全市父老乡亲，致以崇高的敬意！
向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中区直驻赤各单位，以及驻赤人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，表示衷心的感谢！
各位代表，居安思危，思则有备。站在新时代，面对党的二十大提出的新任务新要求，我们必须认清形势、读懂自己、做足准备，在推进中国式现代化进程中交好赤峰答卷。对照稳定经济大盘的新挑战，我们必须直面的是，受发展环境复杂严峻、疫情反复延宕等多重因素叠加影响，全市地区生产总值、社会消费品零售总额等经济指标虽然保持平稳增长，但未能完成年初预期目标，特别是由于减税降费、留抵退税、煤炭长期协议价格等原因，一般公共预算收入出现较大降幅。对照高质量发展的新要求，我们必须正视的是，产业链条短、层级低，倚能倚重问题突出，抵御市场风险能力不强；投资结构不合理，对房地产投资依赖程度大，支撑产业高质量发展的大项目、好项目不足；科技、人才、资金等要素保障不强，营商环境仍需进一步优化。对照人民群众的新期待，我们必须认清的是，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务还十分繁重，就业、教育、医疗、养老等公共服务资源还存在供给不充分、配置不均衡的问题，与人民群众的期望和要求还有差距。对照全面从严治党的新形势，我们必须警惕的是，一些党员干部攻坚克难的精气神不足，不敢担当、不愿担当的问题客观存在，报账意识、交卷意识、成果意识还需增强，改进作风依然在路上。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、2023年工作重点
今年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“十四五”规划承上启下之年，也是本届政府履职的关键之年，做好各项工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议、自治区党委十一届四次五次全会和市委八届四次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，围绕落实“五大任务”，聚焦“双子星座”和“五个发展定位”要求，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面提振市场信心，坚定不移稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生，恢复消费活力、激发经济动力、增强发展潜力，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设区域性中心城市，全力推动现代化赤峰建设开好局、起好步。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上，一般公共预算收入增长6％左右，规模以上固定资产投资增长15％左右，社会消费品零售总额增长7％左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7％和7.5％左右。
围绕完成今年的各项目标任务，突出抓好九个方面重点工作。
（一）坚持稳中求进，推动经济企稳向好
着力稳住市场主体。全面落实国家稳经济大盘一揽子政策，加强政策供需对接，推动政策红利直达快享。精准聚焦企业和行业发展需求，出台助企纾困若干政策措施，帮助民营企业解难题、渡难关，稳定预期、提振信心。加强政金企对接，引导金融机构加大对制造业、中小微企业、乡村振兴等领域支持力度，发放普惠小微贷款350亿元以上。抓好重点企业服务和培育，推动102家工业企业和45家限上贸易单位实现升规入统。认真做好第五次全国经济普查工作。
着力扩大有效投资。强力推进新建重点项目前期手续办理集中攻坚，确保456个新建项目如期开工，245个续建项目加快建设，全年完成投资1000亿元以上。全力加大专项债券、政策性金融工具等上级资金争取力度。进一步健全完善“一中心两专班”运行机制，精准对接国家、自治区重大战略、重大规划、重大布局，持续谋划、动态储备一批基础性、支撑性、引领性的大项目好项目。
着力推进精准招商。出台更有吸引力的招商引资政策，优化完善“链长制”运行机制，依托精准招商综合服务平台和产业图谱，全力推进八大产业集群和18条产业链招商。借力北京经开区、海淀区等8个对口帮扶区和中化、三峡集团等7个央企国企对口帮扶单位，同步发挥在外“赤子”和外埠商会作用，深耕环渤海、珠三角、长江经济带，主动承接产业链整体转移和关联产业协同转移。创新办好2023年“赤子峰会”和“投资赤峰·共赢未来”网签大会。全年签约项目1000个以上，到位资金380亿元以上。
（二）坚持培优引强，做大工业经济底盘
发展千亿级冶金产业。加大冶金上下游项目引进和实施力度，推动金通铜业二期、富邦铜业技改升级等项目加快建设，力促正威铜产品深加工、远联钢铁冷轧镀锌二期等项目开工建设，钨钼合金、启辉氧化铝、宁保冶金等项目建成投产。落实国家新一轮找矿突破战略行动，积极引进国内链主企业加大矿产资源勘探开发和增储上产力度，推动一批采选项目加快落地实施，年底前有色金属产业产值达到750亿元。
打造千万千瓦级清洁能源基地。抢抓新能源发展“风口”，围绕国家、自治区战略布局和产业定位，加快推进新能源多场景应用、全产业链发展。推动右旗、阿旗等7个集中式保障性并网、宁城整县分布式光伏等项目建成投产，力促工业园区绿色供电、全额自发自用、火电灵活性改造消纳新能源等9个自治区示范项目加快建设，新增新能源装机217万千瓦。启动右旗、东山产业园增量配电网工程建设，打造电价“洼地”，吸引承接京津冀、长三角等地区重点产业转移。加快各领域新能源项目谋划、储备、申报、推进速度，积极推动远景、中电建等风光制氢一体化示范项目和翁旗百万千瓦新能源大基地项目开工。加快推进“巴林—奈曼—阜新”500千伏输变电线路和巴林500千伏主变扩建等工程，提高区域电力外送能力。
培育百亿级化工、医药、食品工业及电子信息和新材料等新兴产业。推动大唐煤制天然气Ⅱ系列、明岳高端含氟新材料产业园等项目建成投产，大地云天硫钛磷资源综合利用、国电化工重组等项目加快建设，引进实施一批生物化工和精细化工产业项目，年内化工产业产值突破100亿元。支持现有医药企业引联重组、技术转化和科技研发，推动泰领海创生物三期、博恩药业等项目加快建设，提升雷蒙欣、天奇、丹龙等医药企业品牌知名度，提高医药产品市场占有率，力争通过三年的努力，医药产业产值突破百亿。积极引进农牧业头部企业、百强企业，提高农畜产品精深加工水平，加快奶业全产业链发展，推动百亿级食品工业扩规提质。推动拓佳、恩沃、松山数创等产业园培优增效、延伸链条，加大装备制造、新材料、信息技术产业引进培育力度，加快打造百亿级新兴产业集群。
提升工业园区承载能力。完善园区投入机制，多渠道筹措资金，加强与华润集团合作，年内投资30亿元完善园区基础设施，新建、盘活标准化厂房140万平方米以上。设置专项奖励资金，加强工业园区亩均效益、绿色低碳、科技创新等指标考核评价，推动园区高端化、绿色化、智能化发展。推行“区域评估＋标准地”模式，工业用地出让“标准地”占比达到30％以上。按照统一规划布局，推动具备条件的园区通过自治区化工园区评估认定。赤峰高新区产值稳定在千亿元以上，继续争取晋升为国家级高新区。
（三）坚持挖潜扩能，助推现代服务业提档升级
全力释放消费潜能。切实把恢复和扩大消费摆在优先位置，支持引导服务业市场主体开展各类促销活动，推动批发零售、住宿餐饮、文旅娱乐等消费恢复常态。支持万达、帝豪、永业等重点商圈创新发展，打造中心城区及旗县城关镇特色商业街区。提升农村牧区电商市场化水平，强化电商赋能传统产业，积极拓展直播经济，推动实体经济转型发展。大力培育发展文化创意、健康养老、商务会展等新兴服务业，满足群众多元化消费需求。推进千禧、大福、蒙东农机等市场退城进园，加快农产品交易、中药材、家具建材等专业市场建设，全力打造区域性物资采购中心，推动各类生产性服务业蓬勃发展。
加快构建现代物流体系。完善快递服务网络，畅通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，打造从生产端到消费端的点对点直供物流配送体系。新改建物流园区仓储库10万平方米，打造区域性标准化仓储配送中心。加快电商快递协同发展，推动全市物流降本增效。发挥“跨境电商综试区”政策集聚优势，鼓励企业在俄蒙等“一带一路”沿线国家建设海外仓。推动始发中欧班列“赤峰号”增量扩容，打造区域性集货中心，建设我国向北开放的重要节点城市。
力促文旅产业提标提效。围绕“一线一环一带”旅游发展格局，着力打造乌兰布统、七锅山等32个精品旅游景点，持续擦亮六张旅游王牌。推动玉龙沙湖、道须沟争创国家5A级旅游景区。围绕克什克腾世界地质公园、辽上京国家考古遗址公园等景区景点，谋划实施2—3个超级休闲文旅IP项目，建设“农文旅商”融合现代休闲旅游产业聚集区。发挥市文旅集团作用，强化全市文旅资源整合、资本运作、业态引领、品牌统筹。高标准办好2023年全域旅游高质量发展大会。全年旅游收入增长12％以上。
（四）坚持强基固本，全面推进乡村振兴
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，完善防返贫监测帮扶和联农带农机制，提高帮扶项目资金使用效益，加强扶贫资产管理，坚决防止出现规模性返贫。加快推动乡村振兴绿色转型示范区建设，支持阴河上游绿色转型示范区、锡伯河沿岸百公里农文旅融合发展试验产业带、科尔沁沙地综合治理区率先破题，培树乡村振兴示范苏木乡镇12个、示范嘎查村115个。选取36个嘎查村作为“三变”改革试点先行先试，推动23个“三位一体”综合合作组织实现有效运营，启动全市所有嘎查村资源资产底数摸排认定。
全方位夯实粮食安全根基。严格落实粮食安全党政同责，粮食播种面积只增不减，产量稳定在120亿斤以上。建设高标准农田74万亩。大力实施种业振兴行动，启动建设内蒙古东部作物种质资源库，创制新种质资源30份以上，新品种审定登记10个以上。支持松山区、敖汉旗发展制种主导产业。保持化肥农药总用量负增长，持续提升畜禽粪污综合利用率、废旧地膜回收率、秸秆有效利用率。
加快建设绿色农畜产品输出基地。因地制宜发展蔬菜、杂粮杂豆、中药材等特色农作物，新建及改造设施农业10万亩。深入实施奶业振兴行动，加快打造6个优质奶源基地，支持传统乳制品生产加工企业扩能升级、优化产品结构，年产牛奶80万吨。大力发展肉牛产业，打造“昭乌达肉牛”品牌，确保肉牛存栏突破340万头。培育市级以上农牧民专业合作社示范社30家以上。全方位宣传推介“赤诚峰味”农产品区域公用品牌，丰富完善“1＋N＋M”区域公用品牌体系。支持赤峰本土国企参与良种繁育、胚胎移植、动物防疫等生产性服务业。引进一批龙头企业、智库外脑、技术专家、产业化服务机构进驻赤峰，助力农牧业转型升级。
实施乡村建设行动。加快完善农村基础设施和公共服务体系，因地制宜推进厕所革命、道路畅通、供水保障、数字乡村等8大工程，新改建农村公路500公里、卫生厕所2.17万户，自来水普及率达到78％以上。扎实推进农村牧区人居环境整治提升五年行动，完善生活垃圾收运处置体系，常态化开展村庄清洁行动，引导农牧民养成良好卫生习惯，推动村容村貌整体提升。健全乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务，打造92个乡村治理示范嘎查村，建设宜居宜业和美乡村。
（五）坚持标本兼治，厚植绿色生态根基
持续深化生态治理。实施重点区域大气污染联防联控，推动钢铁、焦化行业企业超低排放改造。强力推进水污染防治，规范整治入河排污口。新建矿山一律达到绿色矿山标准。积极推动西辽河重要源流区山水林田湖草沙一体化保护修复工程纳入国家项目盘子。完成营造林26.5万亩、修复退化草原37万亩、治理沙化土地60万亩以上，改造修复退化林分35万亩。第二轮中央环保督察反馈问题整改完成率达到60％以上，自治区环保督察反馈问题全部清零。
全面加强生态保护。加快“三区三线”“三线一单”成果落地应用。严格落实河湖长、林草长制，加快信息化监管平台建设。强化禁牧休牧、草畜平衡等制度刚性约束，理顺林草执法体系，严厉打击破坏生态违法犯罪行为。深化西辽河流域量水而行、以水定需，推动农业用水缴费全覆盖。加快市旗乡三级国土空间总体规划编制，推行“一张图”系统支撑规划全周期管理。抓好国家湿地公园、重要湿地和野生动植物保护，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
推进绿色转型发展。扎实有序开展“碳达峰”行动，强化能耗强度标杆引导，严守产业准入门槛，新建项目严格执行“两个先进”审查标准，完成钢铁、有色、化工等传统产业50个技改升级项目，加快构建高效、清洁、低碳、循环绿色产业体系。开展节水控水行动，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，增强全民环保意识、生态意识。
（六）坚持建管并重，力促城乡协同发展
高标准实施城市更新。加快推进中心城区中环路快速化改造、供水管网互联互通、大温差供热管网等79个城市补短板项目，新改扩建城市路网15.6公里，新建供水管网28公里、供热管线9公里。改造老旧小区198.5万平方米、棚户区2198套。积极争取国家海绵城市建设示范城市和北方地区冬季清洁取暖项目，打造宜居、韧性、智慧城市。
高水平经营管理城市。以创建全国文明城市为契机，常态化开展市容市貌、私搭乱建、扬尘污染等问题整治。加快“玉龙出行”智能停车平台建设，规范学校、医院、商超和农贸市场等重点区域停车秩序，提高城市精细化、智慧化管理水平。运用市场化方式推进城市经营管理，拓展产业发展空间。支持国有企业、社会资本参与城市建设，实施生活垃圾、医疗废物、建筑固废等城市垃圾处置项目，推动城市功能缺项与闲置资源有效适配，提高城市运营水平。
高质量建设基础设施。加快推进省道219线安庆至平庄、国道305线大黑山至羊场等5个项目前期工作，开工建设S28乌丹至天山高速公路、省道210线巴拉奇如德至高日罕等5个公路项目，确保省道220线罕达罕至乌兰布统、504线五十家子至林西完成主体工程，推进经棚至乌兰布统高速公路、国道508线小城子至平泉、国道305线林东至下伙房公路建成通车。加快集通铁路电气化改造、林白铁路建设进度。赤峰至大板铁路客运开通运营，完善大板铁路枢纽功能。争取左旗、右旗通用机场建成投运。全面推进跨区域调水支线工程。积极谋划赤峰至承德蒙东地区进京高铁新通道，争取省道219线平庄至天义、国道614线东六家至十家等公路项目纳入国家、自治区“十四五”规划。继续改造提升城乡电网，建设高压配电线路1000公里、低压线路600公里。提升农村牧区4G网络覆盖广度和深度。持续推动千兆光纤网络和5G网络建设，年内新建5G基站800座以上。
（七）坚持改革创新，激发经济发展活力
推进重点领域改革。启动实施国有企业增效提质三年行动，企业混改与项目混改同步推进，落地新能源开发、市政管网建设等领域混改项目20个以上，加快推动国企由功能性平台向市场化经营实体转型，进一步提高经营效益和贡献度。加快城市各类特许经营权改革，政府和部门全力支持赤峰本土国企参与开发经营。深化财政事权与支出责任改革。统筹推进教育均等化、产业功能队伍建设、医疗卫生服务、公安警务机制、国防动员体制等改革任务。深化“五个大起底”行动，加快推进“僵尸企业”“僵尸项目”清理处置，盘活销号所有“半拉子”工程。
实施创新驱动战略。深入推进“创新赤峰”建设，R＆D投入强度达到0.3％以上，建设赤峰市产业技术研究院，谋划筹建内蒙古有色金属实验室等科技平台，用好乡村振兴研究院、工业产业创新研究院等平台载体，加快推进科技成果转化。高标准推进赤峰市农牧科技产业园科技孵化、创新智能发展两个中心建设，充分发挥肉牛种源繁育基地、农业试验基地等9个基地作用，提升农牧业科技支撑能力和水平。加快“赤诚小镇”建设，打造集农牧业创新研发、成果转化、文旅融合、研学实践等服务功能为一体的产城融合先导区。加快推进京蒙（亦庄·赤峰）科创产业园建设，打造反向飞地创新孵化器。实施创新型企业“双倍增”行动，鼓励规上工业企业设立研发机构，有研发活动的规上工业企业达到60家以上，新增高新技术企业10家。支持行业龙头企业与高校、科研院所、上下游企业合作组建创新联合体，通过“揭榜挂帅”等方式承接重大科研任务课题。推动中国·赤峰人力资源服务产业园建成自治区级园区。
塑造全域开放格局。落实自治区打造赤峰通辽“双子星座”部署要求，加快推动高铁新通道建设，加强农产品加工、生物制药、绿色新材料产业关联配套、功能互补，打造国家承接产业转移合作示范区。抢抓国家区域协同发展战略，全方位加强与周边地区产业发展、科技创新、基础设施、人才交流培训等方面合作，加快建设内蒙古融入京津冀协同发展先行区。推动赤峰航空货运口岸开放，谋划推进连接俄蒙海铁联运大通道，加快申建赤峰综合保税区。
持续优化营商环境。对标先进地区，在优化政务、诚信、市场、法治、金融环境方面形成一批制度性成果。扩大“容缺受理”“告知承诺”适用范围，提高跨部门“一次办”集成服务水平。落实优惠政策“免审即享”、涉企服务“免证办”、工业项目“拿地即开工”等改革举措，启动政务大数据一体化建设，全方位利企便民。规范政府采购和公共资源交易，提高12345热线服务水平。
（八）坚持共享发展，提高人民生活品质
落实就业优先战略。加强新就业形态劳动者权益保障，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶和创业扶持。年内新增城镇就业1.8万人，农牧民转移就业65万人，确保零就业家庭保持动态清零。加快建设赤峰公共实训基地。实施“创业赤峰”行动，加强创业园、创业孵化基地建设，推动每个旗县区至少建设1处零工市场，实现更多灵活就业。
健全社会保障体系。持续提高社会救助保障标准，完善分层分类的综合救助体系。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保率稳定在90％以上，基本医疗保险参保率保持在95％以上。落实重特大疾病医疗保险和救助制度，充分发挥医疗救助托底保障功能。结合乡村振兴战略，推广并完善农村牧区居家养老新模式。启动中心城区养老服务示范中心、北部（克旗）区域中心养老院项目建设，提升托育服务普惠性。加大困难群众住房保障力度，建设保障性租赁住房727套。全面落实妇女儿童发展纲要，切实保障妇女儿童、残疾人合法权益。持续推进殡葬改革，有计划地启动开展镇村级公益性骨灰安放设施建设。
办好人民满意教育。落实《赤峰市推进教育高质量发展实施意见》，加强师德师风建设，稳步实施中高考改革，巩固“双减”工作成果，提高课后服务质量。推动15所学校开工建设，确保11所学校建成投用，新增学位8500个，持续擦亮基础教育金字招牌。扎实推动职业教育提质培优发展，全力推进赤峰大学创建工作。加快推进素质教育转型，谋划实施“赤诚小镇”中小学校外教育综合实践基地建设，拓展学校教育空间，促进德智体美劳全面发展。
提高人民健康水平。深入推进健康赤峰行动，努力提供全方位、全生命周期健康服务。加快实施市医院新城区分院、市妇幼保健院等30个重点项目。加强与首都医科大学宣武医院等国内知名医疗机构对接合作，引入社会资本参与，全场景谋划建设区域医疗中心。加快推进重大传染病救治、中医蒙医康养等“六大中心”建设，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。创新医防协同、医防融合机制，增强重大突发公共卫生事件应对处置能力。统筹推进紧密型城市医疗集团、旗县区医共体建设，开展“优质服务基层行”活动。制定实施生育支持政策配套措施，促进人口长期均衡发展。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建工作成果。落实新阶段疫情防控各项举措，强化医疗资源统筹，抓好老年人和患基础性疾病群体防控，扎实做好疫苗接种，切实守护群众健康安全。
繁荣发展文化事业。推动市图书馆文化综合体、赤峰美术馆项目加快建设，启动实施市群艺馆项目，建设“玉龙书屋”32个、乡村文化礼堂试点10个。打造城市社区“15分钟健身圈”，推动格斯尔体育公园等4个项目尽快投用。深入实施中华文明探源工程，推进红山文化申遗，启动西拉沐伦河流域、老哈河流域考古调查。扎实做好文物保护和文化遗产保护传承工作，支持巴林右旗申报国家级格斯尔文化生态保护区。有形有感有效推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育，建设主题体验馆，打造一批爱国主义教育实践基地。持续巩固双拥模范城工作成果。
（九）坚持底线思维，确保社会和谐安定
防范化解经济金融风险。强化政府债务监管，依法依规统筹盘活各类资金、资产、资源，加快化解债务存量，遏制隐性债务增量。加大抵债资产处置力度，清收压降不良贷款，稳妥有序做好金融风险防范，确保不发生区域性系统性风险。优化房地产市场供需配置，满足群众刚性和改善性住房需求，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，因城施策制定出台土地供给、公积金贷款、房屋销售等方面政策措施，促进房地产业良性循环和健康发展。
持续抓好公共安全。常态化开展矿山、冶金工贸、消防等重点行业领域隐患排查治理，每个季度确定一个主题、解决一类安全生产领域突出问题，坚决遏制重特大事故发生。统筹后备力量应战和应急能力建设，推进应急救援指挥中心、应急物资储备库、内蒙古中部应急救援基地、生命体验馆项目和民兵训练基地建设。加强消防责任体系建设，打通末端消防“最后一公里”。执行最严格的市场监管措施，确保人民群众饮食用药安全。
全力维护社会稳定。统筹抓好“五治”融合，创建首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新矛盾纠纷排查化解机制，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。依法管理宗教事务，加强社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。
三、全面提升政府治理能力和水平
各位代表，站在新起点、奋进新征程、开创新局面，政府重任千钧。我们一定牢记使命、砥砺前行，躬身实干、履职尽责，推动党的二十大精神在赤峰落地生根、开花结果。
加强政治建设。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，在捍卫“两个确立”、践行“两个维护”上作表率，以政治建设引领前进航向。始终胸怀“国之大者”，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，聚焦习近平总书记对内蒙古提出的“五大任务”和自治区赋予赤峰的“五个发展定位”，锚定市第八次党代会“六个赤峰”建设目标，细化任务举措、强化项目支撑、落实工作保障，凝心聚力抓发展、一个步调抓落实，以实绩实效践行政治忠诚。
坚持依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，会前学法、带头尊法、主动守法，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。严格落实重大行政决策程序规定，积极邀请群众代表、专家学者参加决策，规范进行风险评估，推动“开门决策”制度化。落实行政执法“三项制度”，推进公正文明执法，全面提高政府工作人员依法行政能力。
锻造过硬本领。聚焦全面建设社会主义现代化的新任务、新要求，常态化加强干部学习培训，加快知识和观念更新，提升综合素养和专业水平。克服“机关化倾向”，推行“一线工作法”，引导干部投身经济发展、招商引资、项目建设主战场，深入到企业去、到一线去、到问题中去，在实践中摔打、在实战中锤炼，不断提升抓经济、上项目、促转型、保民生的能力本领。坚决做到“七个摒弃”，树立长远思维、突出结果导向、敢于创新突破，推动更多工作进入全区全国先进行列。
狠抓工作落实。围绕自治区党委把内蒙古五个方面形象立起来的要求，以上率下规范、精简、提速，着力解决“三多、三少、三慢”问题，锚定目标抓落实、放开手脚抓落实、提速提效抓落实、领导干部带头抓落实，人人钉钉子、事事马上办、件件有着落，在工作实践中检验干部担当作为。进一步强化报账意识、交卷意识、成果意识，对项目建设、招商引资、营商环境、生态建设等年度各项重点工作，逐一量化任务、细化举措、压实责任、明确时限，形成“清单管理、台账推动、督考跟进、评估问效”的工作闭环模式，确保干一件成一件、落实一件销号一件。
恪守廉洁底线。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强审批服务、行政执法、工程建设、公共资源交易等重点领域监管，守牢重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线，推动形成风清气正的政治生态。持之以恒纠治“四风”，深入整治民生领域“微腐败”，用铁的纪律护航民生民利、清除妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。严控“三公”经费和一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处，以政府的“紧日子”换来市场主体的“稳日子”、人民群众的“好日子”。
各位代表，新起点呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，真抓实干、团结奋斗，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出赤峰贡献！
《政府工作报告》有关名词解释
六个赤峰：市第八次党代会在今后五年发展目标中提出，要加快建设绿色赤峰、创新赤峰、开放赤峰、法治赤峰、和谐赤峰、清廉赤峰。
市场化并网：指通过自建、合建共享调峰资源或购买服务等市场化方式落实并网条件，按照负荷需求增加并网规模。
保障性并网：指按照年度非水电可再生能源电力最低消纳责任权重确定并网条件，重点用于支持自治区经济社会高质量发展的重点工程。
国考断面：国家地表水考核断面，我市共计24个。
碳达峰十大行动：即能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。
“三变”改革：即通过改革创新，让农村牧区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。
“三位一体”：即生产、供销、信用“三位一体”综合合作组织。
三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
三线一单：指以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，编制生态环境准入清单，力求用“线”管住空间布局、用“单”规范发展行为，构建生态环境分区管控体系的环境管理机制。
一中心两专班：即市旗两级发展研究中心、重点项目库建设专班和招商引资工作专班。
“五个大起底”行动：即待批项目、“半拉子”工程、闲置土地、沉淀资金、开发区建设五个方面大起底行动。
R＆D投入：科学研究与试验发展资金投入。
医保DIP付费方式：全称为区域点数法总额预算和按病种分值付费，是深化医保支付方式改革的重要组成部分，是符合中国国情的一种原创付费方式。
三多、三少、三慢：“三多”是会议多、活动多、外出多；“三少”是调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；“三慢”是决策慢、行动慢、结果慢。
食品安全“两个责任”：即食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。
一线一环一带：即整合克旗、翁旗草原和大漠资源，打造草原观光、大漠探险为主题的草原自驾旅游线；串联喀旗、宁城等地区山水田园资源，打造服务中心城区百万人口的生态休闲、康养度假环；整合敖汉、左旗等地区的历史文化资源，打造文化体验为特色的世界级历史文化旅游带。
五个方面形象：自治区党委书记孙绍骋在调研时强调，要把内蒙古干部担当作为的形象立起来；把讲诚信、守信用的形象立起来；要把真善美的形象立起来；要把不拖拉的形象立起来；把办事有规矩的形象立起来。
七个摒弃：自治区党委书记孙绍骋在自治区党委十一届五次全会议暨全区经济工作会议提出，即摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的想法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态和“重生产轻经营”的观念。
“五治”融合：即政治、法治、自治、德治、智治
