点击查阅更多2023年地方政府工作报告
——2023年1月4日在锦州市第十七届人民代表大会第二次会议上
市长 王心宇
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是锦州发展史上具有里程碑意义的一年。在党的二十大召开前夕，习近平总书记亲临锦州考察，一路殷殷嘱托、一路悉心指导、一路打气鼓劲，对锦州作出了“英雄城市”“咽喉之地”“锦州不错”的评价定位，勉励锦州在东北振兴中要“走得更快”，为新发展阶段的锦州指明了前进方向、提供了根本遵循，我们备受鼓舞、倍感振奋，斗志昂扬、勇毅前行！
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神以及在辽宁、锦州考察时的重要讲话精神，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，笃定高质量发展不动摇，攻坚克难、真抓实干，保持了经济社会大局稳定，锦州全面振兴全方位振兴取得新进展、新成效。
一年来，我们咬定发展目标不放松，坚持“稳、活、优”并举工作策略，科学精准战疫情，助企纾困保运行，“活中见优”良好态势加快形成。初步核算，地区生产总值增长2.5%，一般公共预算收入同口径增长1.6%，固定资产投资增长8.9%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额下降2.7%。我们固本强基补短板，倾情聚力解民忧，民生工程加力提速，城市管理越发精细，社会事业全面进步，人民获得感明显提升，城镇新增就业1.87万人，居民消费价格涨幅不超过3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长2.9%和3.7%。我们坚定信心谋发展，抢抓机遇求突破，项目建设成势见效，创新活力持续释放，开放格局渐次拉开，绿色底色更加鲜明，高质量发展迈出了可喜的一步。
（一）稳增长调结构，高质量发展活力更加充足
稳经济政策有效实施。出台13个方面66条措施，推动国家和省稳经济一揽子政策及接续举措落地见效。为市场主体减税降费25.7亿元，新增创业担保贷款7.02亿元，发放政府性融资担保贷款10.85亿元。减免养老、工伤和失业保险费7875万元。发放援企稳岗资金6037万元，稳定岗位13.9万个。多措并举解决企业因疫情原因物流受阻、供应不畅、技术人员往来不便等难题，在全省率先设置高速公路出口临时货物接驳场站，实现了保通保畅。出台促进市场主体活跃组合政策，新增市场主体3.1万户。
“三农”工作取得新成效。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入1.7亿元，实施产业项目58个，精准帮扶易返贫致贫群众4.5万人，改造农村危房597户。全面落实国家粮食安全战略，粮食作物播种555万亩，保护性耕作183.2万亩，建设高标准农田16.4万亩，新增设施农业1万亩，粮食产量超过50亿斤。我市获评全国主要农作物生产全程机械化示范市。新建改造农村公路535公里，建设“一事一议”村内道路774公里，北镇成功创建“四好农村路”全国示范县。建成农村饮水安全巩固提升工程197处。落实“五化”标准，全面推开农村人居环境整治，创建美丽宜居村71个、美丽乡村示范村34个。
制造业提质增效。做好结构调整“三篇大文章”，加快建设智造强市。实施“老字号”改造项目116个，希尔达制造等智能化项目改造完成，挖掘数字化智能化应用场景26个。油系针状焦、有机颜料等“原字号”延链补链强链项目有序推进，精细化率超过30%。高纯钼、铬、硅材料制品等“新字号”重点产品市场地位巩固提升，优势细分领域不断扩大。莱茵动力等企业100项新产品、新技术列入省企业技术创新重点项目计划，阳光能源等企业32项产品列入省工业创新产品目录。实施重点工业项目374个，康泰润滑油等6个项目列入省重点工业项目。春光药装成为全省首家北交所上市企业，拓新电子等4户企业被认定为国家级“小巨人”企业，宝钛华神等25户企业入选省“专精特新”企业，名悦科技等3户企业列入省级绿色制造名单。滨海、汤河子化工园区通过省级认定。
服务业发展步伐加快。开展促消费主题活动，启动餐饮名店、名菜等系列评选，举办辽西国际车博会、电商直播年货节、春秋两季惠民购房节等展会。引进罗森便利店等“首店”。古塔、凌河、太和夜市品质不断提升。改造升级县域农贸市场3个，北镇“交邮融合+供销配送+特色农业”物流模式入选国家农村物流服务品牌。谋划推进“三大旅游带”建设，义县大榆树堡石匣子村入选全国乡村旅游重点村，道光廿五文化创意产业园获批省工业旅游示范基地，笔架山、奉国寺、东方华地城获评省级文明旅游示范单位，凌海边墙子虎溪民俗·文化村建设步伐加快。
（二）谋项目增投资，高质量发展支撑更加稳固
项目谋划抓早抓实。聚焦省十五大工程谋划“十四五”重点项目1586个，总投资5691亿元，梳理年度重点项目300个，总投资1701亿元，其中14个项目列入省重点项目清单，总投资494亿元。突出绿色低碳发展，谋划风电、光伏等十大类33个项目，总投资445亿元。争取各类专项债券、专项资金等33.3亿元，增长53.5%，支持项目101个。
项目建设取得突破。聚焦用地、用能等保障要素，清单化包保300个重点项目。宁德时代50万吨/年新负极一体化、神工半导体改扩建、京哈高速（锦州段）改扩建等重点项目开工建设，国电投黑山400兆瓦风电等重点项目快速推进，中信钛业6万吨氯化法钛白粉、龙宇有机颜料、宏拓新材料、凯美能源扩产等项目建成投产。丙烷脱氢、京鹏热电联产、北新新材料胎基布等26个受能评影响重点项目取得实质性突破。全年举办开复工、投产及拉练活动26场。全市开复工重点项目764个，完成投资421亿元，增长10%。
招商引资见到实效。围绕“6+1”主导产业策划招商题材，瞄准国内外500强、央企和行业龙头企业，开展云招商、专班招商，市级领导分领域包保100个招商项目，签约亿元以上项目110个。与国机工程集团、吉利集团等企业达成合作意向，典冠科技智能装备、锦隆化工等一批高质量产业项目落地。坚持轻重资产招商并重，签约项目与重点产业贴合度超过60%。引进域外资金371.7亿元，增长20%；实际利用外资2741万美元，是上年的4.6倍。
（三）扩开放促合作，高质量发展质效更加凸显
区域中心城市建设稳步推进。坚决落实省委省政府建设区域中心城市的重大任务，高标准编制《锦州区域中心城市发展规划》，明确“一枢纽五中心”定位。海港、陆港软硬基础设施不断完善，临港产业发展能级提升，科教、文旅和医疗卫生资源优势放大，城市美誉度和影响力进一步提升。
通道建设转向“用实效说话”。谋划推进重点项目98个，总投资1272亿元，数量和投资额分别增长81.5%、132.5%。锦州港航道改扩建、油品化工泊位、成品油罐区、高天铁路扩能改造等工程进展顺利。新增航线5条，“公铁海”多式联运示范工程入选国家工程创建项目，散粮吞吐量增长64%，“北粮南运”枢纽港地位不断巩固。保税物流中心（B型）实现进出口额7670万美元，创历年新高。辽宁渤海商品交易服务中心注册客户13家，上线品种日益丰富。十五市（盟）合作不断深化，珠恩嘎达布其口岸国际物流园签约，通道沿线7个内陆港互联互通，开行“锦-沈-满-欧”中欧班列，首趟“锦州-赫尔辛基”中欧班列在珠恩嘎达布其口岸顺利通关。海关进、出口通关时间压缩21.7%、77.8%，创历史最好水平。锦州港货物吞吐量保持1亿吨以上，集装箱吞吐量182万标箱。
对外开放逆势求进。锦州和苏州对口合作深度不断扩大。积极申报创建国家物流枢纽承载城市，中国兵器集团辽宁石化锦州基地长输管线、威涛国际公路港物流三期、太和辽西物流港、凌海大参林医药产业物流基地、义县张家堡花生交易中心等项目取得重大进展。谋划推进港航服务中心、航空物流园区建设。锦盘两港联接路全线贯通。辽宁自贸区锦州协同创新区建设扎实推进，实施自贸区制度、经验35项。锦州综合保税区申建工作取得阶段性进展。我市成功入列“全国加工贸易承接转移示范地”。实现进出口总额83.7亿元，其中对RCEP贸易伙伴进出口30亿元。
（四）推改革抓创新，高质量发展动能更加强劲
重点改革不断深化。行政审批效能提升，全市153个政务服务机构完成“三化”建设和“综合窗口”改革，医保与社保、不动产登记与产权证发放等高频业务实现联合办理。电子证照、印章应用范围扩大，“一网通办”由“能办”向“好办”转变。工程建设项目审批制度改革初见成效，“拿地即开工”模式有序铺开。先行先试农业设施物权登记抵押制度。完成国企改革三年行动任务。事业单位改革、市区财政管理体制改革稳步推进，城商行、农信机构、村镇银行、供销合作社改革进一步深化。推进城市管理体制改革，设立市城市管理综合行政执法局。
创新能力明显增强。深入实施科技创新发展三年行动计划，“三位一体”推进创新生态、创新平台、创新人才建设，大力培育“爆品”“深科技”和“双五”企业。12个项目列入省“揭榜挂帅”科技攻关项目，新认定省重点实验室、省专业技术创新中心、省级双创载体、省级技术转移示范机构10家，新构建省典型实质性产学研联盟13家。锦州安搜军转众创空间升级国家备案众创空间，锦州先进材料中试基地被认定为国家小型微型企业创业创新示范基地、省级科技成果转化中试基地。新增科技型中小企业534家、雏鹰和瞪羚企业26家，新认定高新技术企业20家。万人发明专利拥有量4.31件，增长6.8%。奥鸿药业等5家企业被评为国家知识产权优势企业，春光药装被评为国家知识产权优势示范企业。引进“带土移植”创新创业人才团队22个，技术合同成交额26.2亿元。留锦来锦就业高校毕业生10701人，增长30%。
数字经济持续壮大。“锦州数字城”一期封顶，集聚数字产业企业11家。典冠科技智能装备制造基地开工建设。成功举办华为·辽宁数字峰会。新建5G基站888个。锦州移动工业互联网综合型标识解析二级节点上线运行，注册企业117户。与百度网讯科技公司及锦州医科大学、东软集团、奇安信科技集团开展战略合作，东软集团数字医疗项目签约落地，锦州健康医疗与人力资源数据运营有限公司成立，辽西（锦州）云医院平台上线。我市再次荣获“中国领军智慧城市”大奖。
（五）补短板强弱项，高质量发展基础更加坚实
城市基础设施不断完善。统筹国土空间规划编制与“三区三线”划定工作。编制城市更新五年行动计划和铁北老城区城市建设提升发展规划，申报国家住建部城市更新试点市。47个老旧小区154万平方米改造项目开工。西安街市场及周边改造更新、北山里一期棚户区改造项目启动实施。城市花园酒店完成规划，万达东城市商务楼宇开工建设。绕城公路北环、西环、南环建设快速推进。东湖大桥、百股河和二道河滨河路竣工通车，锦兴路、士英北街等10条街路完成新改扩建，滨大线公路加快建设。南广路南迁改造、女儿河福州街大桥、桥南排水管网雨污分流改造、西部供热管网互联等项目有序推进。更新改造老旧供热管网169公里、燃气管网245公里、供排水管网386公里。完成人民街排水维修、百股一体化泵站新建等城市内涝治理工程。滨东升压220千伏输变电工程开工。殡仪馆新建项目竣工。
城市管理能力持续提升。“条抓块管”落实城市精细化管理导则。建立人大代表“随手拍”、政府“随时办”机制，拆除违法建设200余处、广告牌匾1221处。出台城区道路清扫保洁质量评价标准，推行“一把扫帚扫到底”扫保模式。统筹治理机动车和非机动车乱停乱放问题。建立城市公共设施“建管养”体系。开展“拆围、清污、覆绿”行动，建成城市小树林、口袋公园15处。实施锦娘路两侧绿化，美化城市东出口。市文化艺术中心周边环境整体提升。加快数字孪生城市建设，推进大数据、数字赋能、视频资源整合共享应用，城市管理、防汛指挥、应急救灾等智能化专业化水平明显提升。
生态环境日益改善。编制锦州市国土空间生态修复规划、城乡国土绿化总体规划。专班推进中央、省生态环境督察问题整改和大气、水环境质量提升。高标准完成特殊时期空气质量保障，全年PM2.5浓度改善10.1%、优良天数增加4天，无重污染天气，创2014年空气质量新考核标准实施以来最好水平。加密监测河流断面，溯源排查整治涉水环境问题，国考河流断面水质优良比例达88.9%。我市成为全国农村黑臭水体治理试点支持城市。新苏环保垃圾焚烧发电项目投产。建成生态环境保护教育基地。锦凌水库周边、北铺河口段、女儿河王宝山段生态综合治理稳步推进。投资5.32亿元的锦州海洋生态保护修复项目全面实施。受污染耕地安全利用率达到100%。修复治理历史遗留矿山480亩。完成造林14.6万亩，乡村绿化500个。我市获评全国林草湿资源综合监测先进单位。
（六）善治理惠民生，高质量发展环境更加和谐
疫情防控取得阶段性胜利。坚决贯彻党中央“三个坚定不移”决策部署，强化市县两级防控体系建设，筑牢严防境外输入、域外输入、社会面传播和全民免疫四道屏障，创新实施“万人联万家、入户即敲门”“户户清户户帮”社区排查、“点对点”运输保产保供等有效防控措施，率先在全省建成市级城市核酸检测基地、定点医院、亚定点医院和方舱医院，核酸检测、流调溯源、隔离转运、医疗救治等应急处置能力有效保障了防疫需要。广大医务人员、人民警察、下沉机关干部、社区工作者及志愿者们，闻令而动、逆行而上，守护万家灯火如常，守护人民生命健康。域内外40余家企业及慈善机构踊跃捐款捐物1400余万元。全市上下风雨同舟、无惧困难、连续奋战，成功处置百余起输入性散发疫情，特别是用最短时间、最小代价打赢“10·29”“11·21”主城区疫情歼灭战，实现了零死亡、零重症、零外溢，疫情期间生活物资保供有力，群众就医渠道畅通。发挥省集中救治锦州中心作用，救治兄弟城市新冠患者135人。23批1527人次医务工作者驰援西藏、天津、吉林及沈阳、营口等地抗疫工作，组织1200吨蔬菜支援上海、长春、沈阳等地，彰显了英雄城市的担当与奉献。
强化基层社会治理。社会治安防控体系建设示范城市创建稳步推进，持续打造治安管理最严市，常态化开展扫黑除恶斗争，刑事、治安警情及命案发案数分别下降18.8%、10.5%、47.1%。打造全省首家网络110，建成24小时智慧车管所，交通事故快处快赔模式获省制度创新奖，黑山镇派出所被命名为全国“枫桥式公安派出所”。深入开展“三到位”和信访减量退位“攻坚战”专项行动，化解信访积案707件。古塔区信访局获评全国“人民满意的公务员集体”称号。完成重大政治活动保障任务。落细国务院安全生产15条硬措施和省50条措施，建立实施场景化全过程“四位一体”安全风险管控工作机制，全面开展城市燃气、城乡自建房、危险品运输车辆、渔船渔港等16个领域专项整治。我市代表省政府圆满完成2021年度国务院安全生产和消防考核迎检工作。有效应对历史极值强降雨和洪峰过境，成功处置黑山绕阳河、北镇西沙河等河段险情，组织2.5万余人转移避险。支援盘锦抗洪抢险。森林防火实现“零火情”，我市获评全国森林草原防火先进单位。
着力保障基本民生。举办招聘会350场，提供就业岗位10.5万个。零就业家庭保持动态为零。城市和农村低保标准分别提高180元、300元，特困人员救助供养标准分别提高252元、396元。作为全省唯一城市成功申报国家级居家和社区基本养老服务提升行动项目。市养老综合服务中心获评全国养老服务先进单位。新建公办幼儿园5所，新增五星级幼儿园7所。“双减”工作成效明显，中小学作业管理经验全国推广。6所普通高中通过省特色高中评估验收。教育城建设全面启动，现代服务学校迁入职教园区，锦州师专滨海新校区开工建设。辽宁铁道职业技术学院凌海校区一期工程竣工。全市职业院校招生增长20%。实施职工医保门诊共济保障制度，在全省率先实现统一医保移动支付业务。市中心医院新门诊病房综合楼投入使用。锦州医科大学新校区建设取得实质性进展。创建国家食品安全示范城市工作稳步推进。落实“保交楼、保民生、保稳定”要求，HD项目实现“交楼即交证”，解放路二段、东晟花园C区等项目“回迁难”及渤大雅居等项目“办证难”问题得到解决。女儿河生态公园建设完成，长城国家文化公园（锦州段）建设启动实施，古塔公园周边城市更新、市博物馆公园项目前期工作有力推进。3个项目入选国家级非遗项目。辽沈战役纪念馆裕民分馆开馆。《人民江山》等6个作品代表辽宁参加全国展演，音舞诗剧《曙光》获省“五个一”工程奖。成功举办全国竞走冠军赛、全国家庭帆船赛、首届“张宁杯”羽毛球赛等赛事，活跃了群众文化体育生活。
（七）转作风提效能，高质量发展保障更加有力
强化政府党的建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推动政府系统全面学习宣传贯彻党的二十大精神，常态化开展党史学习教育。全力做好省委第七巡视组巡视反馈问题整改，全面肃清王立科流毒影响，加强意识形态分析研判，高度关注舆情动态，注重从源头化解各类风险隐患。
强化法治政府建设。自觉运用法治思维和法治方式推进工作，定期向市人大常委会、市政协通报全市经济社会发展情况，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。154件人大代表议案建议、237件政协提案全部按时办结。依法清偿中小企业账款6208.7万元。锦州市及黑山县、太和区被命名为全省法治政府建设示范地区。
强化廉洁政府建设。坚决落实全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。支持市纪委监委依规依纪查处损害营商环境等问题。发挥审计监督作用，推动审计整改落实到位。严控“三公”经费，坚决压减非急需、非刚性支出。
同时，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役、民族宗教、国家安全、保密、档案等工作持续加强，妇女、儿童、残疾人、工会、红十字会、慈善等工作取得良好成绩。
各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水。过去一年我们经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院和省委省政府坚强领导的结果，是市委总揽全局、协调各方的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众感恩奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻锦中省直单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持参与锦州振兴发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，我市仍受到结构性、体制性、周期性问题的制约，推进高质量发展面临不少困难和挑战。一是经济社会发展不平衡不充分，特别是工业经济支撑力不足，县域经济仍显薄弱，先导区引领示范作用不突出；二是科技创新对经济发展支撑作用不够，科教资源优势尚未转化为产业优势；三是营商环境建设仍有差距，创新创业氛围不浓，市场主体偏少，活力不足、竞争力不强；四是开放力度和水平与区域中心城市定位不匹配，外资外贸不够稳定且总量较小；五是公共服务仍有不少短板，政府性债务、金融风险、生态环境、安全生产、社会稳定等领域遗留问题不同程度地制约着发展；六是一些干部缺乏斗争精神和斗争本领，存在思维定势、路径依赖和本领恐慌。对于这些问题，我们在今后工作中都要认真加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是将习近平总书记在辽宁及锦州考察时的重要讲话精神转化为锦州全面振兴、全方位振兴生动画面和真实场景的关键之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，是开启全面振兴新突破三年行动的首战之年，做好今年工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁及锦州考察时的重要讲话精神，坚持党的全面领导，弘扬伟大建党精神，认真落实党中央国务院和省委省政府及市委的决策部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，履行维护国家“五大安全”政治使命，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，深入实施省全面振兴新突破三年行动，落实《贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时重要讲话精神 奋力开创锦州振兴发展新局面 在振兴发展中走得更快工作实施方案》，坚持“稳、活、优”并举工作策略，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，确保民生持续改善，确保社会大局稳定，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，以更大担当和作为推动锦州在新时代东北振兴中“走得更快”，为全面建设社会主义现代化国家开局起步贡献锦州力量。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长5%以上；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长7%；居民消费价格涨幅不高于3%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
我们要重点做好九个方面的工作：
（一）坚持创新引领转型升级，蓄积“走得更快”充足动能
把科技创新摆在深化供给侧结构性改革、推动高质量发展的核心位置，扎实践行“三一”理念，以创新驱动引领和创造新需求，不断开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。
完善科技创新体系。围绕主导产业集聚式发展，推进“产学研用政”协同创新，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，市本级科技专项经费额度较上年翻一番。鼓励驻锦高校依托优势学科创建一批国家级、省级重点实验室，支持企业设立工程研究中心、企业技术中心、技术创新中心等新型研发机构。推动企业和高校共建产业公共技术服务平台和创新联合体，实施一批“揭榜挂帅”“春芽计划”科技攻关项目。加快推进技术转移示范机构和中试基地建设，吸引承接国内外成果在锦转化，健全以价值为导向的成果转化激励机制，完善科技特派员制度，促进产业与人才“双向奔赴”，不断提升科技创新成果本地产业化率。
壮大创新主体规模。实施科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚独角兽企业梯度培育计划和“爆双深”企业培育计划，加快众创空间、孵化器等创新创业载体建设，巩固提升科技型企业增长率、头部企业本地配套率。新增国家科技型中小企业200户、高新技术企业20户、雏鹰瞪羚独角兽企业20户、“专精特新”企业15户以上，“爆品”“双五”“深科技”企业达到20户。培育上市后备企业5户，力推1户企业上市或新三板挂牌。
激发创新动力活力。树立“大人才观”，深入实施“兴锦人才计划”，开展“锦绣英才”评选，加大“带土移植”人才引进力度，引进高层次人才团队5个，设立新兴产业投资引导基金，推动形成以科技人才为引领、科技金融为支撑的产业生态。强化校地协同合作，运用好辽宁科研院所、京津冀乃至全国创新资源。优化“引育用留”全链条人才发展生态，激发青年人创新创造活力，让各类人才在锦州安身、安心、安业，加快扭转人口净流出的局面。
推动工业创新转型。深入实施结构调整“三篇大文章”，突出抓好“6+1”重点产业。做大精细化工产业，推进锦州石化新增40万吨针状焦、龙宇有机颜料二期、康泰润滑油添加剂等重点项目投产，加快名悦润滑油添加剂、三丰高分子原材料、科星医药中间体、北新新材料胎基布等项目建设，精细化工总产值实现倍增。做强新材料产业，加强钛、钼、铬三大系列及锆、钒、单晶铜等金属新材料技术创新，达到国内先进制备水平，新材料产业产值增长20%以上。做新生物医药产业，推进奥鸿药业新品上市，提高九泰药业产能，加快中药产业化发展，生物医药产值增长50%以上。做实绿色和智能化改造，深化与吉利集团合作，推进七里河冶金产业园降碳改造，打造一批绿色制造示范企业、园区。实施50个数字化转型项目，推进工业互联网平台服务体系建设。发挥锦州石化、中信金属、万得集团等“链主”企业雁阵带动作用，促进更多企业加入“双循环”产业链供应体系。依托国家产融合作试点城市建设，充分发挥政府性融资担保作用，推动“科技-产业-金融”良性循环。
（二）塑造改革开放新优势，增强“走得更快”内生动力
全面深化改革开放，深度融入国内大循环和国内国际双循环，以最优发展环境提振市场信心，吸引更多优质资源要素集聚。
做实重大发展题材。高效实施《锦州区域中心城市发展规划》，全面推进“一枢纽五中心”建设。统筹规划布局物流产业发展，全力申建国家物流枢纽承载城市。高效建设东北陆海新通道，推动“软硬联通”协同发力，加快通道能力提升。提高港口物流和临港服务业能级，发展先进制造业，构建临港现代产业体系。大力发展“公铁海”多式联运，开拓国际国内新航线，建设智慧港口。深化十五市（盟）和通道沿线国家地区合作。积极推进内陆港建设，谋划建设中欧班列区域集货中心，丰富辽宁渤海商品交易服务中心上线业务种类。
推进重点领域改革。深化国资国企改革，完善现代企业制度，推进“三项制度”改革，激活国有企业内生动力。积极稳妥推进混合所有制改革。推进要素市场改革，盘活低效和存量建设用地，建设一批大数据应用示范工程。深化财政管理改革，健全以绩效为导向的预算分配机制。鼓励支持制度性创新。加快教育、医疗、农村等领域改革。统筹推进金融机构改革化险。
深化区域合作共建。积极拓展RCEP协定国市场，强化与日韩及东盟国家经贸、产业合作，启动与蒙古、俄罗斯等国家和地区的交流交往，实现外经外贸跨越式增长。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域对接合作，深化与苏州在产业对接、城市建设等方面合作成果。擦亮“沿海开放城市”标签，加强与辽宁沿海经济带城市协同合作。积极承接沈阳现代化都市圈辐射，打造产业承接转移集聚区。协同辽西构建融入京津冀协同发展战略先导区，开启产业链供应链深度合作、科技创新孵化转化、共建生态屏障新篇章。
打造市场化法治化国际化营商环境。调整优化行政审批服务体系，深入推进行政审批领域“办事不找人”改革。统筹推进“一网通办、一网统管、一网协同”，扩大电子证照、电子印章实际应用领域，重点推进“区块链+”材料免提交等数字应用场景建设。提高通关便利化水平，助力外贸降成本、提效率。持续优化法治环境和信用环境，加强知识产权保护和运用，建立公正规范的市场监管体系，落实失信联合惩戒和守信联合激励机制，开展“诚信示范企业”评选活动。切实落实“两个毫不动摇”，进一步放开民营企业市场准入。加强企业家队伍建设，保护民营企业产权和企业家合法权益，营造亲商重商护商浓厚氛围。一体压降生产资料、口岸通关等各类经营成本，精准落实减税降费政策，搭建银企对接、用工对接等服务平台，降低制度性、市场性交易成本。推动形成市场主体高增长周期，将我市打造成为东北地区民营经济最活跃的城市之一。新增市场主体3万户，净增规上工业企业10户、限上批零住餐企业40户以上。
（三）树牢“项目为王”导向，构筑“走得更快”核心支撑
优化投资结构，拓展投资空间，聚焦关键领域和薄弱环节，补齐产业和城乡基础设施等重点领域短板弱项，着力提升投资效率，形成推动经济运行整体好转的强有力支撑。
高质量谋划储备项目。围绕区域中心城市、陆海新通道、物流枢纽城市等重大发展题材，深度谋划符合新发展理念要求的高质量项目，做足前期工作，加大“三争”力度，实施一批医疗卫生、公共服务、生态环境等领域补短板项目，技术创新平台、成果转化、产学研融合及能源保障等领域创新型项目，数字经济、高技术产业发展等领域项目，交通、能源、水利等网络型基础设施项目。全年谋划推进亿元以上重点项目228个。
高效率建设重大项目。增强投资对优化供给结构的关键作用。全力推进锦州港航道改扩建、大型油品和杂货泊位、高天铁路扩能改造、滨海公路公铁立交桥等重点项目建设，力促“辽蒙欧”新通道断点打通。全面推进京哈高速（锦州段）改扩建。加快绕城公路在建工程建设，启动东环项目建设。加快丙烷脱氢、宁德时代50万吨/年新负极一体化、神工半导体级硅制品、氯化法钛白粉、英冠陶瓷等重点产业项目建设。建立健全项目审批延迟倒查、分级调度、集中开工等机制，强化土地、资金等要素保障，推进项目建设取得新突破。
高水平推进招商引资。整合全市招商力量，培养充实一批懂产业、通政策、熟悉市场、擅长谈判、精于资本运作的专业招商人才。坚持边谋边招、边招边谋，制作使用产业招商地图2.0版，开展敲门招商、精准招商。依托锦州石化、龙宇有机颜料等头雁企业，开展以商招商、产业链招商、产业集群招商。建立招商引资成效激励机制，强化县区招商主体责任，发挥产业招商专班、行业部门作用，突出“大员”上阵、尽锐出战，全年开展“走出去、请进来”招商活动不少于300次。用好项目“五库”，优化全周期服务，提高项目落地开工率、投产达效率。全市签约招商引资项目不少于120个，产业贴合度高于60%。招商引资到位额增长10%以上。
（四）提升县域核心竞争力，夯实“走得更快”基础力量
全面落实乡村振兴战略，坚持四级书记抓乡村振兴，推动县域特色化、集群化、融合化发展，改善生态环境，守牢民生底线，推进农业农村现代化，不断提升县域综合竞争实力。
做强县域核心产业。立足县域区位优势、资源禀赋和产业基础，依托龙头企业和重大项目，挖掘中高端价值链，加快培育一批专业化程度高、延伸配套性好、带动能力强的优势产业集群。黑山县要锚定农副产品精深加工，做强做优粮食、畜牧加工和预制菜产业，产业规模分别达到3亿元、20亿元、3.5亿元。北镇市要着力构建以农副产品精深加工为核心的全链条农业产业体系、以业态提升和农文商旅融合为突破的全要素旅游产业体系，产业规模分别达到50亿元、28.5亿元。支持凌海市建设锦州城市副中心，打造装备制造、农副产品精深加工和新能源新材料三大产业集群，规模工业企业达到35户以上，产业规模分别达到12亿元、20亿元、60亿元。义县要做大健康食品、冶金材料、机电装备和循环经济产业，产业规模分别达到32亿元、90亿元、15亿元和7亿元。
推动农村一二三产业融合发展。推行农业生产标准化，建立并发布实施优势农产品种养“锦州地方标准”3个。实施种业振兴行动，新培育玉米、花生等“锦州品种”3个，建设8个农业新品种、新技术推广示范基地，推动锦州优势农产品进入高端供应链体系。推进农产品加工集群化，做大做强县域农产品精深加工产业园区，提升农业消费品制造规模，建强粮食、花生、海参、肉类、果蔬五大类优势农产品加工产业链，加速打造4个百亿级农产品精深加工产业集群。强化县域流通体系建设，做强黑山杂粮和小东大牲畜、北镇窟窿台蔬菜、凌海海参、义县花生五大农产品专业市场，成立锦州农产品供应链运营中心，推动“互联网+”农产品出村进城工程。深化电商进农村综合示范县创建工作。融入辽宁品牌联动阵营，大幅提升北镇葡萄、义县肉羊等10余个品牌知名度和市场占有率，新增“两品一标”3个。积极培育新型农业经营主体，新增县级以上农民合作示范社10个、示范家庭农场15个。支持黑山、凌海争创国家级农村产业融合发展示范园项目。开发建设城北旅游带、滨海旅游带、闾山旅游带，支持北镇争创国家级全域旅游示范区，做优乡村休闲旅游精品线路，打造省级以上乡村旅游重点村2个。建设智慧文旅公共服务平台。县域地区生产总值平均增长6.9%，一般公共预算收入平均增长6.9%，完成固定资产投资234.9亿元。
建设县域美丽家园。推动以县城为重要载体的新型城镇化，全方位推进黑山国家级新型城镇化示范县建设，支持北镇、凌海在县城建设上树标杆，支持义县县城建设补短板强弱项。统筹县域城乡道路、市政、管网、数字等基础设施建设，扩大互联互通覆盖面，整体提升县城功能品质。编制镇村布局规划，科学定位重点村镇空间结构，打造工业重镇、商贸强镇、旅游名镇和农业特色镇。深入实施乡村建设行动，新改建农村公路200公里，建设“一事一议”村内道路734公里。推进“水润锦州”工程建设，完成农村饮水安全巩固提升工程133处。因地制宜推进农村改厕。对标“五化”标准，持续开展农村人居环境整治提升行动，畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率分别达到77%、90%以上。建设宜居宜业和美乡村，打造美丽宜居村50个以上、美丽乡村示范村30个以上。
兜牢“三农”民生底线。抓好“米袋子”“菜篮子”，提高农业综合生产能力，确保耕地保护面积达到800万亩，粮食播种面积不低于555万亩，粮食产量稳定在50亿斤，新建改造高标准农田20万亩，在黑山、北镇建设5000亩以上高标准农田示范区，加快凌海大型灌区续建配套节水改造项目建设。落实防止返贫动态监测和精准帮扶机制，提升定点帮扶、驻村帮扶和社会帮扶实效，强化扶贫项目资产运营管理，建立紧密的联农带户利益联结机制，促进脱贫群众稳定增收，守住不发生规模性返贫底线。扎实推进“三变”改革，发展壮大村集体经济。强化县域医疗卫生、教育资源、养老托育、文化体育等公共服务供给。
（五）提升城区核心承载能力，激发“走得更快”城市活力
城区是推动城市乃至区域经济发展的核心力量和重要引擎。要完善中心城市功能，提高城市规划、建设、治理水平，凸显英雄城市历史文化底蕴和绿色生态本底，打造宜居、韧性、智慧城区，大幅提升城市辐射带动力和综合竞争力。
不断完善中心城市功能。推动《锦州区域中心城市发展规划》获批，在“一枢纽五中心”建设中更加突出完备的城市功能和消费引领作用。强化物流集散功能，完善多式联运服务体系，升级做大各类批发市场、物流园区，打造重点面向辽西蒙东、京津冀地区，进而进入全国供应流通体系的专业大市场和综合大市场。强化人流集散功能，构建定位准确、特色鲜明、吸引力和竞争力俱强的多层级消费商圈，打造区域消费中心。塑造特色街区，推动传统商圈丰富新场景、新业态、新模式，不断提升消费供给水平。鼓励发展智慧超市、智慧餐厅等新零售业态，培育“互联网+社会服务”新模式，促进共享出行、共享住宿等共享经济发展，形成具有区域影响力的新型消费商圈。优化科技、教育、医疗资源布局，提升三大资源能级，形成更多名家名企、名师名校、名医名院，升级旅游场景和文化体验场景，增强锦州的知名度、美誉度和吸引力，拓展服务消费新空间。强化信息流集散功能，推动大数据、云计算、人工智能等数字产业发展，全面提升数字资源保障能力和数字技术服务能力，建设区域数字中心城市。强化资金流集散功能，创新金融服务，发挥产业、金融等政策协同效应，提升金融保障供给能力，引注金融活水，助力区域经济增添发展后劲。
持续提升城市规划水平、建设标准和治理能力。强化规划刚性作用，完善实施以“三区三线”为重点的国土空间总体规划及控制性详细规划、各类专项规划，做好重点区域城市设计，加强关键性指标管控。实施松坡路、中央大街、解放路改造及南广路南迁、中环西路续建等城市道路工程。启动机场连接线和广州南街建设工程。完成女儿河滨河路二期工程。建成福州街跨女儿河大桥，翻建小凌河南大桥和中央南街女儿河大桥，维修加固西大桥。新建改造供热管网86公里、燃气管网160公里、供排水管网20公里。强化施工管理，严格执行路面施工审批制度。高标准改造老旧小区48个，全面启动铁北老城区升级改造工程。新建垃圾焚烧发电二期工程及1座餐厨垃圾处理设施。加快建设城市运行管理服务平台，完善城市公共设施“建管养”体系，实现“一网统管、一级执法、四级协同”。织密补强城市管理网格，完善“网格吹哨、部门报到”运转模式。强化“U型”空间管理，持续创建示范路、标准街。落实人大代表“随手拍”、政府“随时办”工作机制。实行广告牌匾、露天市场、静态停车、城市公园等常态化管理，向不文明行为说“不”。加强垃圾分类宣传，推进生活垃圾分类。成立锦州物业（集团）公司，实现城区小区物业管理全覆盖，智慧安防小区建成比例达到60%。
彰显独具魅力的城市底蕴底色。传承弘扬英雄城市、红色文化的城市基因，完善“辽沈枪声·解放号角”红色旅游精品线路，开发红色文创伴手礼，推进辽沈战役纪念馆基本陈列改造及可移动文物数字化保护与展示工程，开展革命文物片区化保护工作，发挥苹果廉政文化园警示教育作用，用“听党指挥、决战决胜”的红色基因、城市精神凝心铸魂。推进古塔公园周边城市更新项目建设，策划实施“一河两岸”行浸式夜游项目。培育工业旅游特色项目。完成博物馆迁建和博物馆公园建设，打造锦州文化新地标。启动第二届餐饮业系列评比活动，办好锦州古玩文化节等品牌展会。坚持治山、治水、治城一体推进，凸显城市绿色本底，持续拆围覆绿、见缝插绿，实施铁北区域、锦娘路和百股河滨河路绿化景观提升改造工程。推进城市水系联通，建设小凌河体育公园、天鹅湖湿地公园，实施动物园升级改造，推动小凌河东湖公园段争创国家级美丽河湖，让市民尽享“绿色福利”。
创造共建共治共享高品质城市生活。建设“让来者心动、观者心悦、居者心怡”的美好城市。打造青年友好城市，建设数字服务业新锐城市，加快“锦州数字城”建设，支持凌河区建设创业经济示范区，完善青年创新创业服务体系，创建青年社交互动、生活休闲、创新创业城市空间，让青年拥有更多出彩的机会。坚持“房住不炒”，吸引优质房企落户锦城，为市民提供更多优质房源，满足市民基本需求、刚性需求和改善性需求，促进房地产市场平稳健康发展。不断擦亮人民城市的幸福底色，让广大市民幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，真切感受到城市温度。
（六）增强先导区引领作用，打造“走得更快”强力引擎
以深化体制机制改革为牵动，全面提升先导区产业承载能力，释放发展活力和创新动力，发挥主战场主阵地作用，引领全市各级各类开发区彰显新担当、开创新局面、形成新气象。
高效推进先导区体制机制改革。坚持敢破敢立、破立同步进行，突出先导区发展主题，以市场化、专业化为导向，加快流程再造、制度创新，精准向先导区放权赋能，强化要素配置，提升园区规模、质量和效益。建立“管委会+平台公司”扁平化模式，发挥实绩考核指挥棒作用，聚焦先导区主责主业，明确发展定位和目标任务，打造权责清晰、各展所长、优势互补、管理规范的创新发展体制机制。坚持奖惩分明，做到干部能上能下、人员能进能出、收入能增能减，不断激发干部员工积极性创造性。建立完善“飞地园区”统计指标和收益共享机制，鼓励园区采取“飞地”“共管”“托管”等模式，促进产业集群式、专业化、链条型发展，吸引社会资本参与园区公共服务运营和基础设施建设。
培植壮大开发区主导产业。坚持特色化、专业化、集群化发展方向，引导各开发区聚焦核心优势，做大做强主导产业。锦州高新区要实现生物医药产业规模跃升，依托奥鸿药业等龙头企业，吸引原料药生产、医药包装制造、医药外包服务等上下游企业集聚，生物医药产业产值增长36%以上。依托辽晶电子、华为大数据中心，培植壮大电子信息和数字经济产业。锦州开发区要立足壮大精细化工产业，推进龙宇有机颜料二期、信凯高端颜料等重点项目建设，力争产值突破50亿元。推动装备制造、光伏电子产业提档升级，产值增长不低于20%。五个省级开发区要围绕产业定位，聚焦主业补链强链、聚焦主体梯次培育、聚焦品牌叫响锦州制造、聚焦创新推进产业数字化，建强产业链、稳定创新链、优化服务链。
全面提升开发区能级水平。聚焦主体功能和主导产业发展方向，做强园区基础设施、综合服务、平台支撑和产城融合。锦州高新区要在提升科技创新孵化功能方面求突破，做大做强大学科技园，搭建一批产学研用一体化创新平台，加快建设科技型中小企业产业园及中试基地二期项目，加强专业化众创空间、中试基地等孵化平台建设，打造科技互通、生态互容的科技生态新城。锦州开发区要凸显国家级开发区开发开放平台作用，加速辽宁自贸试验区锦州协同创新区建设，加快申建锦州综合保税区，启动跨境电子商务综合试验区申报，着力构建“港口、物流、临港产业、城市发展”四位一体区港联动体系。五个省级开发区要聚焦补短板、锻长板，加快园区设施改造升级，提升项目承载能力和综合服务功能，不断增强产业集聚、转型升级和辐射带动作用。
（七）满足民生幸福新期盼，共享“走得更快”发展成果
坚持在发展中保障和改善民生，加快补齐民生短板，提升民生保障水平，让人民群众共享现代化建设成果。
持续提升社会保障水平。突出做好稳就业工作，不断完善公共就业服务体系，启动优秀高校毕业生“雁栖锦城”计划，来锦留锦大学毕业生就业人数超过1.1万人。落实即时援助措施，确保零就业家庭动态为零。推动创业带动就业，城镇新增就业1.8万人。跟进落实企业养老保险基金全国统筹和工伤保险基金省级统筹。提高城乡低保、特困、孤儿等困难群众救助标准。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。统筹推动城乡养老服务设施建设、适老化改造、智慧养老等重点任务落实，推进公办养老机构改革发展。
推动社会事业全面进步。制定推动教育优先发展实施意见。新（改）建公办幼儿园3所，进一步优化主城区义务教育布局，推动普通高中特色多样发展。鼓励社会力量提供多样化教育服务，全面规范校外教育培训行为。落实国家深化现代职业教育体系建设改革意见，积极争取专项债券、预算内投资支持。加大教育城招生引校力度，力促京东校园馆、比亚迪订单班、东软二级学院等校企合作项目落地。开工建设锦州医科大学、辽宁理工职业大学新校区及辽宁铁道职业技术学院凌海校区二期项目，锦州师专滨海校区投入使用。稳步推进与东软集团、锦州医科大学合作项目。开展公共卫生服务能力提升行动，推进三级妇幼保健院项目，提升市中心医院软硬件水平。实施中医药服务能力提升工程。举办群众文化惠民活动 150场，办好辽西五市周末文化广场巡演活动。打造红色文化主题精品剧目。积极备战省第十四届运动会，承办帆船帆板、马拉松等品牌赛事，举办水上嘉年华、“张宁杯”羽毛球赛等全民健身活动。
持续改善生态环境质量。坚决抓好中央环保督察反馈问题和市委生态环境督导问题整改，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境保护实现历史性、转折性、全局性变化。推进8000户清洁取暖低碳改造试点项目，有效改善大气质量，基本消除重污染天气。实施河流断面水质提升工程和农村黑臭水体治理示范项目。建设绿色港口，改善海洋环境质量。受污染耕地安全利用率保持100%。长效落实河湖长制、林长制，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，整治修复湿地640公顷、历史遗留矿山1604亩，完成造林12.6万亩，治理河道49公里。完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，推进重点领域节能降碳。
（八）守牢安全发展底线，构建“走得更快”安全格局
贯彻总体国家安全观，坚持把统筹发展和安全作为必须练就的基本功，增强忧患意识，坚持底线思维，压紧压实各方面责任，以安全保发展，以发展促安全，建设更高水平的平安锦州。
有效防范化解风险。稳妥推进城商行和农信机构改革，依法加强各类金融活动监管，重拳打击非法集资和逃废债行为，守住不发生系统性金融风险底线。防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。用好转移支付资金，推动财力下沉，兜牢基层“三保”底线。全面落实意识形态工作责任制，严格落实保密工作制度。健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。
切实维护公共安全。建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推行安全生产大检查、本质安全创建等工作机制，强化场景化全过程“四位一体”安全风险管控，坚决防止重特大安全事故发生。严格食品药品安全监管，做好创建国家食品安全示范城市迎检工作。完善水旱灾害防御体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾综合能力。
创新完善社会治理。深化市域社会治理现代化试点工作，持续开展社会治安专项整治行动，严厉打击电信诈骗犯罪，治理超限超载，打造治安管理最严市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升基层“四早”能力，畅通和规范群众诉求、利益协调、权益保障通道，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。扎实开展爱国卫生运动，有效应对重大公共卫生事件，提升医疗救治等各方面能力储备，守护人民群众生命安全和身体健康。
全面加强国家安全教育，支持国防动员和后备力量建设，强化人防、边海防建设。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作。扎实开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。
做好第五次全国经济普查工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。进一步做好民族、宗教、外事、侨务、气象、慈善、红十字会、残疾人等各项工作。
（九）打造人民满意政府，提供“走得更快”坚强保障
忠诚履行党和人民赋予的职责，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，持续完善政府治理体系、提升治理能力，打造唯实惟先、廉洁高效、人民满意的政府。
做到绝对忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法指导政府工作，立足“拼抢争实”抓落实，以实干实绩彰显对党的绝对忠诚。
坚持人民至上。践行新时代党的群众路线，尊重人民首创精神，接受人民批评和监督，增强工作现场感，敢于斗争、善于斗争，用心用情服务于民，依据人民群众急难愁盼编制年度工作计划、长远发展规划，确定政府财政预算和财力投资项目，把关系老百姓切身利益的实事一件一件办好办扎实。
严格依法行政。推动落实法治政府建设实施纲要，把政府工作全面纳入法治轨道，加快构建权责明晰、运行高效的政府治理体系。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议、政协提案。深化政务公开，推进“八五”普法，严格规范公正文明执法，让政府权力在阳光下运行。
恪守廉洁本色。纵深推进政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，加强审计监督、统计监督和督查考评。持续净化优化政治生态，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持政府过紧日子，把有限的资源和财力用于推动发展、改善民生。
各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在市委坚强领导下，锚定目标、坚定信心，埋头苦干、奋勇争先，人人贡献“锦州不错”，处处展现“锦州不错”，为高质量建成区域中心城市、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的锦州篇章而团结奋斗！
