点击查阅更多2023年地方政府工作报告
——2023年1月4日在葫芦岛市第七届人民代表大会第三次会议上
市长 何志勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2022年工作回顾过去的一年，极不平凡、极不容易、极为难忘。百年变局和世纪疫情交织叠加，外部环境复杂严峻，改革发展稳定任务繁重艰巨。面对各种复杂局面和风险挑战，在市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，我们深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，迎难而上、拼抢争实，较好完成各项工作任务，经济运行保持在合理区间，兜牢民生保障底线，社会大局和谐稳定。
预计2022年，地区生产总值增幅为正，规上工业增加值下降2.3%，固定资产投资增长1%，一般公共预算收入下降8%（扣除留抵退税因素增长4.9%），社会消费品零售总额下降6.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4%、4.5%。
我们主要做了以下八方面工作：
（一）深入贯彻“三个坚定不移”，守护人民群众生命健康安全
去年是我们与疫情正面交锋次数最多的一年，面临的形势复杂多变，承受的压力空前巨大，投入的人力物力财力前所未有。面对疫情的多轮冲击和严峻考验，我们不折不扣落实国务院联防联控机制决策部署，因时因势调整完善防控措施，优化专班工作机制，19个工作专班集中办公，市指挥部实现实体化、实战化运行。创新推广“福禄行”智慧防疫服务平台应用，显著提升防疫智能化、数字化水平。完善优化核酸筛查服务，在全省率先具备20小时内完成全域核酸检测能力。规范建设健康驿站和定点医院，隔离储备房间达到3000间、医疗床位达到1000张，有效提高应急处置和医疗救治能力。构建多级网格化管理体系，筑牢群防群控的人民防线。我们以快制快处置本土突发疫情，"02·08"疫情有效防控，被国务院联防联控机制工作组评价为抗击农村偏远地区疫情的典范。成功应对年末集中发生的多起输入性疫情，稳妥推动防控措施调整转段，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康、减少了疫情对经济社会发展的冲击和影响。
（二）坚决顶住下行压力，稳住经济基本盘
抓政策落地，稳住市场主体。坚持以稳住市场主体稳经济基本盘，全面落实国务院稳经济“33条”、辽宁省“42条”，及时出台“32项”稳经济举措和一系列扶持政策，切实帮助纾困解难、共克时艰。全年新增退税减税降费近30亿元，发放稳岗返还资金4918万元。发放再贷款再贴现24.8亿元，对企业和个体工商户延期贷款本息134.9亿元。减免个体工商户房租630万元，清偿中小企业账款超3亿元，为小微企业协调贷款12.1亿元。新登记市场主体2.7万户，总数达到26.8万户，增长4.7%。
抓三次产业，稳住经济运行。坚持把稳经济的着力点放在稳产业上，全力以赴稳运行、稳预期、稳增长。农业生产形势稳定向好。农业增加值预计增长4.5%，位于全省前列。坚决保障粮食安全，建设高标准农田10.5万亩，粮食播种面积236.2万亩，预计粮食产量79.5万吨。“菜篮子”有效供给，新增设施农业1万亩，蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品等产量稳中有增。创建国家级海洋牧场示范区4个，兴城市获评国家乡村振兴创建示范县。工业经济稳中有进。成立稳工业经济专班，实行通行证制、“白名单”制、骨干企业直调制、“企呼政应”诉求响应机制，全力保障产业链供应链稳定。规上工业总产值和营业收入实现两个超千亿，利润总额增长25%，规上工业增加值增速连续七个月保持全省第6位。四大支柱产业实现产值864亿元，增长12%，成为稳工业经济的“压舱石”。服务业加快复苏。加强消费引导，丰富消费场景，市场人气逐渐恢复，夜经济、假日促销、新能源汽车等成为消费热点，批发业销售额快速增长，零售业销售额增速由负转正，智慧配送、健康养老、科技服务等新业态不断涌现。
抓项目建设，稳住有效投资。坚持履行维护国家“五大安全”政治使命，实施军工装备提质融合、能源保障能力提升等十五项重大工程，建立项目清单管理、领导包保、要素保障、五方会商等协同推进机制，全力推进重点项目建设。实施重点项目500个，其中亿元以上项目249个，完成投资217.6亿元。纳入全省若干重大工程项目清单71个，争取上级资金和债券项目71个，债券额度排全省第3位。新签约项目132个，总投资954亿元。京哈高速改扩建和凌绥高速开工建设；徐大堡核电二期新增投资42.5亿元，核电一期具备核准条件；扬农精细化工项目完成土地摘牌；兴城抽水蓄能电站进入核准阶段；虹京科技碳酸锂技改项目竣工投产；中船海上风机总装基地项目主体完工。这些重点项目既是应对疫情冲击、稳投资稳增长的重要力量，更是促进产业转型升级、推进高质量发展的重要引擎。
（三）大力实施创新驱动战略，发展动能不断积蓄
科技创新实现新进步。加快“数字葫芦岛、智造强市”建设，在全省率先出台科技招商三年行动计划，培育壮大创新主体。新注册科技型中小企业40家，新增雏鹰企业24家、瞪羚企业4家，实施“揭榜挂帅”科技攻关项目4个，锦西化工研究院被评为重点支持国家级“专精特新”“小巨人”企业，绥中入选省级创新型县建设名单。强化创新平台建设，与先进金属材料涂镀国家工程实验室等8家国家级科技平台开展战略合作，与中科院长春光机所组建葫芦岛产业技术研究院。推进“京津冀研发孵化，葫芦岛转化产业化”，吸纳科技成果转化项目214个，吸纳转化资金92.2亿元，排全省第3位。获批科技部外国专家项目3个，入选省“带土移植”技术攻关榜单项目2个。成立葫芦岛科技大市场，辽宁（东戴河）“带土移植”转化中心入驻企业人才团队12个。数字赋能取得新成果。新建5G基站784座，工业互联网标识解析二级节点新增接入企业423户，数量“翻两番”。渤船集团核动力平台智能制造项目投产，西门子生产数字化管控等项目正在建设；力天重工数字化设计项目被评为全国智能制造优秀场景。中国移动（葫芦岛）区域工业互联网平台建成投用，“众泳联”平台被认定为省级工业互联网平台。“三篇大文章”交出新答卷。制定结构调整“三篇大文章”三年行动方案，实施结构调整重点项目168个，产业集群建设取得实效。重点项目蓄势赋能，锦化机、龙源采油等“老字号”实现数字化改造、智能化升级；锦西石化、先达农业等“原字号”实现补链延链；泰德尔自控产品、九鼎通信集成电路等项目进展顺利，“新字号”不断发展壮大。产业链条不断延伸，强化头部企业带动，引育上下游配套企业，初步构建以锦西石化为“链主”的芳烃烯烃产业链、以航锦化工为“链主”的氯碱产业链、以葫芦岛有色为“链主”的有色金属深加工产业链等八大产业链条。产业集群初具规模，基础化工和精细化工形成产业体系，规上企业达到42户；船舶机械产业开始集聚，海工装备制造、船舶配套、船舶修造产业集聚区起步发展；清洁能源产业蓬勃发展，中核集团、中船风电、大唐能源等核电、风能、光伏项目全域布局我市；军民融合、泳装服饰、文旅康养等已经成为我市品牌产业。
（四）全面深化改革开放，发展活力加速释放
营商环境显著改善。坚持把优化营商环境作为推动振兴发展的关键之举，开展“营商环境提升年”活动，出台"1+8+2"系列文件，实施“惠企利民”十大攻坚行动，企业和群众满意度、获得感持续增强。大力推进“一网通办”，116个事项实现“一证通办”，在全省率先实现市域中小学新生无等待、零材料入学。全面推行政务服务标准化规范化便利化，585项政务服务事项进驻市政务服务中心，设立40个“办不成事”反映窗口，“好差评”渠道覆盖率排名全省前列。持续深化“零证明”城市创建，以“零证明”方式累计办理事项18.4万件。大幅压减审批时限，不动产登记最快一小时办结，企业设立登记时间压缩至半天，工程建设项目审批60个工作日内完成。探索工业项目“标准地”出让模式和“签约即供地、拿地即开工”。整改省委营商环境专项巡视反馈问题42项、政府系统营商环境突出问题51项，整改完成率排名全省前列，形成制度性成果13项。
重点改革取得实效。稳步推进要素市场化改革，健全土地二级市场运行体制机制，出台完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施方案。深入实施国企改革三年行动，深化央地百对企业协作行动，锦化机与中国化学天辰公司股权合作、与赛鼎公司产业链合作取得实质进展。解决历史遗留问题，完成首钢东华破产重整和南票水电公司移交。调整优化乡街机构设置和职能配置，推进农村“三变”改革，完成320个试点村改革。
对外开放持续扩大。积极服务“一带一路”建设，国务院批准葫芦岛港口岸扩大开放至绥中港区。复制推广自贸区改革经验74条，与“一带一路”沿线国家合作项目达到17个，合同金额2.3亿美元。对外贸易平稳发展，新设立外资企业3家，国家级泳装基地出口逆势上涨，省级海产品基地出口大幅回升。深入构建“一带一区”发展格局，实施“一带一区”协调发展三年行动，签订沿海六市合作框架协议，承接京津冀产业转移项目49个，总投资1377亿元。
（五）坚持绿色发展理念，生态环境明显改善环境
质量继续向好。打好蓝天保卫战，实施“十大专项行动”，建成大气污染防治综合指挥平台，空气质量优良天数比例达到86.4%，细颗粒物年均浓度降到35微克/立方米以下，首次达到国家环境空气质量二级标准。打好碧水保卫战，推进近岸海域和工业废水污染防治，治理入海排污口61个，全市地表水优良水质比例达到90.9%，11个国控断面全部达标。打好净土保卫战，有序开展8家涉镉等重金属企业整治，土壤污染防治攻坚成果进一步巩固。中央和省生态环保督察整改任务按序时进度推进，群众信访举报案件全部办结。
生态品质持续提升。注重“留白留璞增绿”，深入推进“绿满辽宁”工程，开展绿色矿山建设三年行动，治理修复矿山1571亩，人工造林7万亩。深化水生态修复，实施河道治理工程10项，累计治理水土流失面积47.1平方公里。严格落实河长制、林长制，常态化推进河湖“清四乱”，实施林业案件“清零”行动。强化自然保护地管理，完成白狼山、虹螺山国家级自然保护区生物多样性监测。
低碳转型不断深化。坚持把碳达峰碳中和纳入生态文明建设总体布局，落实“双碳双控”要求，实施锦西石化、锦天化等企业节能技改，方盛环保、新维环保等企业6项技术（产品）获省重点节能环保技术产品认定。推动技术创新，乐威科技“智能化夹层玻璃生产线”等12项产品列入省创新产品目录，丽天新材料、帝华味精2户企业成为省级绿色制造企业。
（六）全力保障改善民生，百姓福祉持续提升
人民生活有效保障。千方百计腾出资金，用于防疫情、保民生、兜底线，民生支出占比75.6%。全力保障稳岗就业。开展援企护航、双百日攻坚等行动，城镇新增就业1.63万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右，“百城联盟+直播带岗”被评为全国公共就业服务优秀成果。兜牢基本民生底线。创新商业保险与政策保险合作模式，推出城市定制型全民健康补充医疗保险，大病患者报销比例提高15%。加强保障和救助，城乡低保标准分别提高2.3%和6.2%，发放残疾人“两项补贴”、临时救助金、价格临时补贴等，切实保障残疾人和困难群众生活。完成省级示范型居家和社区养老服务中心建设，落实养老领域“三项补贴”。建立返贫兜底机制，5.7万脱贫人口持续享受农村低保政策，为11.7万因病因残致贫的脱贫人口和监测对象实施健康振兴保险。
社会事业持续进步。义务教育阶段学科校外培训机构清零，学校作业总量和时间控制全部达标。新增公办幼儿园学位840个，优质教育资源覆盖率实现100%。宣传推介优质文旅资源，九门口长城、兴城古城等入选国家级旅游精品线路，龙潭大峡谷景区晋升国家4A级景区，长城国家文化公园（葫芦岛段）等重大文化项目建设扎实推进。开展“喜迎二十大”群众文化活动，举办组织“中国梦·劳动美”职工体育竞赛等赛事，参加全国青年跆拳道锦标赛和国际式摔跤锦标赛，夺得2金1银4铜。建设县域医共体，建成17家基层中医馆，实现基层中医馆全覆盖。开展“三转变”“三满意”“修医德、精医术、铸医魂”活动，构建科学有序的就医和诊疗新格局，保障人民群众健康福祉。
城乡建设持续补短提质。实施农村供水保障项目331处，新建农村公路168公里，维修改造农村公路296公里，改造农村危房1562户。创建美丽宜居村66个、最美庭院示范户1994个，“十百千万”工程典型经验被国家乡村振兴局推广。开展生活垃圾集中治理和长效管理专项行动，改造城镇老旧小区108个，改造燃气管网16.6公里、供热管网80.4公里，实施5项巩固黑臭水体治理成果工程，东部垃圾焚烧发电一期工程竣工。深入推进全国文明城市创建，10项民生工程（实事）全部兑现，人民群众获得感、幸福感不断提升。
（七）精准防范化解风险，社会大局和谐稳定
认真落实国务院安全生产“15条硬措施”和省“50项具体措施”，开展危险化学品、城镇燃气、自建房等领域安全生产大检查，事故起数、死亡人数双下降。健全完善防灾减灾救灾体制机制，有效应对5次强降雨和台风“梅花”影响。开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。深入推进地方中小银行改革化险，完成城商行和农信机构清收挽损省定年度任务，地方中小银行改革化险工作取得阶段性成果。开展社会治安“百日行动”，强化命案防范治理，命案发案数创历史新低。推行"10+N"包保模式和“周末大接访”攻坚行动，中联办交办台账案件、“万件化访行动”等办结率居全省前列，圆满完成党的二十大、北京冬奥会冬残奥会期间重大维稳安保任务。
（八）切实加强政府建设，履职能力不断增强
坚持以党建为引领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保党中央各项决策部署不折不扣落到实处。深入实施我市出台的地方性法规，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，136件人大代表建议、200件政协提案全部办复，满意率100%。强化“转变作风、狠抓落实”，推行“一三七”工作法，构建分级调度、统筹推进、严督实查、跟踪问效工作体系，着力缩短“四个距离”，形成“三论”鲜明导向，严厉整治形式主义、官僚主义等问题，政府行政效能不断提升。全面履行从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格遵守中央八项规定精神，营造风清气正的良好政治生态。
此外，双拥共建、国防动员、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、机关事务、供销、气象、档案、红十字会、残疾人事业等工作都取得了新进展、新成效。
千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。各位代表，回首过去的一年，过程极为艰辛，成绩来之不易，应该倍加珍惜。在此，我代表市政府，向辛勤奋战在各个领域、各条战线的全市人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻葫部队官兵、公安民辅警、中省直驻葫单位，向关心支持葫芦岛发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展仍然面临不少困难和问题。主要经济指标未能完成预期目标，经济企稳向好的势头仍需巩固；产业和项目结构性矛盾较为突出，市场主体“小弱散”，活跃度不高，高新技术产业和战略性新兴产业市场主体偏少，科创成果本地产业化率偏低；营商环境建设仍有一定差距，民生领域还有一些短板，生态环境保护依然任重道远；安全生产、金融化险、信访稳定等方面仍有隐患，应急管理、基层治理等存在薄弱环节；一些干部缺乏拼抢争实的进取意识和解决实际问题的履职本领，作风建设还需加强。对此，我们将采取有力措施着力予以解决，决不辜负全市人民的期望！
二、2023年工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，我们迎来了大有可为的战略机遇期。党的二十大为我们奋进新时代、奋斗新征程确立了前进方向、提供了行动指南，以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，必将团结带领全国人民在新时代新征程上赢得新的伟大胜利和时代荣光，这是我们的信心之源、力量之源。辽宁振兴发展蹄疾步稳、稳中向好，主要指标增速与全国差距逐渐缩小，在新时代东北振兴上辽宁必将展现更大担当和作为，这是我们的潜力所在、底气所在。当前，我市正处在振兴发展战略窗口期、宏观政策叠加释放期、项目建设成势见效期、新旧动能转换加速期，发展势能充分积聚，发展根基更加牢固，这是我们的坚实基础、最大优势。只要我们坚定信心，保持定力，把握机遇，克难奋进，就一定能够把我们自己的事情做好，推动经济社会发展行稳致远，赢得更加美好的未来。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，牢牢把握“双重战略定位”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，制定实施全面振兴新突破三年行动方案，加快“一通道六基地”建设，着力培育“千百亿”产业集群，加速构建"4+8"现代产业格局，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，全力推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的葫芦岛新篇章。
今年的预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长6%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长7%，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长与经济增长协调同步；主要污染物排放总量继续下降，单位地区生产总值能耗降低2%，生态环境持续改善。
为此，我们将重点做好以下十方面工作：
（一）深入推进结构调整，壮大实体经济，着力构建现代产业体系
坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，做好结构调整“三篇大文章”，加快“数字葫芦岛、智造强市”建设，着力培育“千百亿”产业集群，加速构建"4+8"现代产业格局。
建设“千百亿”产业集群。依托锦西石化、航锦化工等优势企业，加快扬农、宝众宝达精细化工等项目建设，培育化工千亿级产业集群。依托葫芦岛有色、万丰金属等龙头企业，加快建设徐大堡核电、中船大唐风电等领军项目，培育有色冶金和清洁能源2个五百亿级产业集群。依托优势产业集群，集聚上下游链条企业，培育船舶机械、海洋渔业、泳装服饰、文旅康养、战略性新兴产业5个百亿级产业集群，构建产业振兴的“四梁八柱”。
深度做好“三篇大文章”。聚焦改造升级“老字号”，以数字赋能、服务化转型为发力点，提升老企业自主研发设计、制造及系统集成水平，促进老设备不断更新改造、老矿山绿色转型、老品牌振兴发展，老企业向智能化、高端化、服务化、绿色化转型升级。聚焦深度开发“原字号”，充分发挥产业优势，强化延链补链强链，走精细化、规模化、高级化发展之路，推进葫芦岛有色转炉升级改造、航锦化工27万吨烧碱等项目建设，提升产业集群丰厚度。聚焦培育壮大“新字号”，以市场需求为导向，以科技创新为动力，推动信息技术与制造业融合，发展核关联产业，培育壮大清洁能源、船舶机械和战略性新兴产业集群。提高头部企业本地配套率，强化重点企业“链主”地位，与本地企业开展产业链、供应链、价值链合作，引进外埠配套企业，打造链条产业生态圈。
大力发展现代服务业。通过高质量供给创造有效需求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端攀升，实施方瑀冷链物流、泛渤海人力资源服务产业园等项目，加快发展现代物流、检验检测、研发设计、信息科技等生产性服务业。把恢复和扩大消费摆在优先位置，推动生活性服务业多样化、高品质发展，推进传统商贸服务升级，发展连锁生鲜超市和便利店，加快建设兴宫中街、民安步行街等消费集聚区；培育“互联网+服务”新业态，支持商贸、金融、运输等服务业数字化转型。推动文旅产业融合发展、全面复苏，深度开发红色旅游资源，加快绥中长城博物馆、葫芦岛旅游复合廊道、塔山革命烈士陵园改扩建等项目建设，举办避暑纳凉节、冰雪节等活动，发展“旅游+”新业态、新产品、新体验，建设旅游目的地城市。开展多场景、多形式、多元化的促消费活动，培育新能源汽车、智能家电、智能穿戴等消费增长点，打造沉浸式、体验式、互动式消费新场景，更大力度激活消费活力。
培育壮大数字经济。制定数字葫芦岛发展规划，加快推动数字经济和实体经济融合发展。新建5G基站500个以上，加快推动移动大数据中心和“双千兆”城市建设，加速推进企业上云，工业互联网标识解析二级节点接入企业新增50户。支持企业申报“两化融合贯标试点”，引导企业建设数字化车间、智能工厂，培育数字化转型标杆企业。推进教育、医疗等应用场景数字化转型，鼓励智能制造、智慧农业、智慧旅游发展，壮大数字经济体量。
支持民营经济加快发展。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。完善公平竞争的市场环境，清理政府采购、招投标等领域不合理限制，消除制约民营经济发展的政策性、制度性壁垒。全面落实扶持政策，严厉整治违规涉企收费，加大力度清理拖欠中小企业账款，帮助企业渡过难关、加快发展。实施中小企业梯度培育计划，支持民营企业走“专精特新”发展道路。大力弘扬企业家精神，依法保护民营企业和企业家权益，营造尊重企业家、尊重创业者的浓厚氛围，打造亲清的政商关系。
（二）持续深化改革开放，优化营商环境，着力打造竞争新优势
坚持以优化营商环境为基础，全面深化改革，不断扩大开放，最大限度激发市场主体活力和发展内生动力，为高质量发展创造良好环境。
推动营商环境持续好转。全面贯彻优化营商环境条例，深入实施“五大专项行动”，以营商环境的确定性应对变化变局和各种不确定性。营造高效便捷的政务环境，持续深化“放管服”改革，全面推行企业开办全程“不见面”办理、不动产登记“一窗受理并行办理”、“一网通办”“一窗通办”“全市通办”等，扩展“辽事通”“零证明”应用场景，优化办事流程，提高审批效率，打造智慧高效的数字政府。营造公平公正的法治环境，推进行政许可清单化管理，健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制，严厉打击、严肃处理、严格惩治一切损害营商环境的行为。营造普惠高效的金融环境，开展暖企系列活动，搭建金融服务平台，解决企业融资信贷难题。实施企业上市倍增计划，推动企业尽快上市。营造诚实守信的信用环境，健全综合信用评价机制，落实诚信红黑名单发布制度，全面推进政务诚信建设，引导社会恪守契约精神，形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。
培育壮大市场主体。坚持把培育壮大各类市场主体摆在更加突出位置，出台激发市场主体活力政策措施，用心做好全生命周期集成服务。高效落实减税降费政策，强化惠企政策创新供给，加强对中小微企业、初创企业和个体工商户的精准帮扶，让惠企纾困政策更具针对性、穿透力、获得感。积极培育高新技术、战略性新兴产业等市场主体，扎实推进“小升规”“规升巨”，不断增强市场主体竞争力、提升市场主体活跃度。
推动重点领域改革向纵深发展。深化市属国资国企改革，通过“进、退、整、合”方式，实现市属国有企业优化重组。完善内部决策、运营机制，强化财务、审计、合规监督管理，防范化解国有企业运营风险。创新开发区体制机制，推进开发区园区加快发展。深化劳动力、资本、土地、技术、数据等要素市场化改革，全面提高资源协同配置效率。深化农村集体产权制度改革，完成320个行政村农村“三变”改革试点任务，加强农村集体“三资”管理，推动土地经营权流转，发展壮大村集体经济。
推动对内对外开放提质增效。深度融入“一带一路”建设，开拓外贸新市场，参加境外展会，支持外贸企业在RCEP国家、中欧班列节点城市建设高质量海外仓。创建葫芦岛跨境电子商务综合试验区，做大做强外贸三大出口基地，培育碳酸锂等化工产品进出口集群，不断优化外贸结构。深度融入全省港口一体化发展，修编港口总体规划，推进北港港区航道一期、柳条沟港区化工泊位改扩建等项目，提升港口吞吐能力。加强与京津冀地区、江苏常州等城市交流合作，更好地集聚资源、优化分工、鼓励创新，打造新时代辽宁开放合作的西门户。
（三）强力推进项目建设，精准招商引资，着力夯实经济发展根基
坚持“项目为王”不动摇，狠抓招商引资上项目，不断提升把党中央和省委市委决策部署和战略要求转化为具体项目和具体行动的能力，让项目成为高质量发展的主引擎、硬支撑。
积极扩大有效投资。坚持把项目建设作为调结构、补短板、促投资、稳增长的“主抓手”，围绕维护国家“五大安全”、结构调整“三篇大文章”和"4+8"现代产业格局，谋划实施重点项目550个、总投资约2700亿元，其中续建项目285个、新建项目265个，亿元以上重点项目230个。坚持领导包保项目常态化、重大项目联动推进制度化、项目建设闭环管理清单化，构建项目推进全链条体系，加快项目投产达效。力争徐大堡核电一期、兴城抽水蓄能电站项目获得核准并开工建设，扬农精细化工、心连心百万吨生态肥、建昌飞地产业园芳纶等项目开工建设，徐大堡核电二期和京哈、凌绥高速等项目加快建设，锦西石化技改、先达农业三期等项目竣工投产。
持续推进招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的主旋律，健全工作体系，完善政策措施，发挥专职招商队伍效能，形成党政同责、县区主责、部门尽责的大招商格局。聚焦产业链条、高新领域、民生短板，明确招商重点和主攻方向，建立产业资源库、招商企业库、客商信息库、重点项目库，做实领导招商、驻点招商、委托招商、以商招商，开展京津冀、长三角、珠三角招商周活动。新签约500万元以上项目不低于180个，落地项目不低于90个。
全面强化要素保障。坚持工作围绕项目干、要素跟着项目走、服务围绕项目转，努力把葫芦岛打造成为招商引资的洼地、项目建设的高地。加强重点园区建设，进一步完善道路交通、供水供电、污水处理等配套基础设施，提高园区承载能力。建立土地要素会商机制，加快盘活“两块地”，依法清理“僵尸企业”，确保项目引得来、落得下。全力争取中央预算内资金、地方政府债券资金，用好用足政策性开发性金融工具，多领域、多形式盘活存量资产，有效解决资金瓶颈问题。强化项目用能、环评、用工等要素保障，提升项目开工率、投资完成率、储备项目转化率，形成大项目有序接替、好项目梯次跟进、新项目投产达效的生动场景。
（四）始终坚持科教支撑，突出创新驱动，着力建设创新葫芦岛
坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，深入实施创新驱动战略，加快提升自主创新能力，不断塑造发展新动能新优势。
办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，构建“五育并举”育人体系，全面发展素质教育。扩大和优化普惠性学前教育资源，实现公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上。加快义务教育布局优化调整，巩固“双减”成果，防范治理学科类隐形变异培训。推进普通高中多样化特色发展，增强职业教育适应性，精准对接产业发展需求，提升服务区域经济发展能力。推进特色大学和优势学科建设，支持渤海船院“双高”项目和“兴辽卓越”院校建设，促进高等教育内涵式发展。
优化创新生态。坚持“四个面向”，让科技创新在振兴发展中展现更大担当和作为。出台提高科技型企业增长率和科技成果本地转化率两个实施方案，健全完善“科技型中小企业-高新技术企业-雏鹰瞪羚独角兽企业”三级梯度培育体系。深化与中科院沈阳分院、东北科技大市场等合作，大力开展“揭榜挂帅”等科技项目攻关。深入实施科技招商三年行动，常态化开展科技“鹊桥会”，加快推进洽谈项目签约落地。提高科技成果转化和产业化水平，完成技术合同成交额3亿元以上。
打造创新平台。推进高新区高质量发展，实施“研发+孵化+产业”发展模式，打造创新型产业集群。加强研发平台和实质性产学研联盟建设，推动农科院果树研究所省级重点实验室和辽工大科技成果转化基地建设，支持伊菲科技、海思科制药等企业创建省级专业技术创新中心和工程研究中心。充分发挥环渤海湾研究院作用，加快科技成果转化和试验示范推广，提升科技企业孵化器、众创空间服务能力和造血功能。加快辽宁（东戴河）“带土移植”转化中心建设，培育葫芦岛科技大市场，吸引京津冀科创研发平台到葫发展。
培育创新主体。培育科技型企业产业集群，力争科技型中小企业注册数达到260家，高新技术企业达到120家、雏鹰瞪羚企业达到90家。深入实施兴葫英才计划和科技引领创新工程，引进高质量“项目+团队+技术”，加大产才融合力度，充分释放政策效能，纵深推进“引博工程”，提升人才质量和丰厚度。
（五）把握“两个战略定位”，推动协调发展，着力优化区域经济布局
深入实施区域协调发展战略，推进县域和城区一体发展，促进优势互补、协同共进，拉长板补短板，不断增强区域经济整体实力。
加快建设“一带一区”。布局建设“一通道六基地”，融入辽蒙欧（新）海陆大通道，建设全省清洁能源基地、精细化工产业基地、有色冶金和装备制造产业基地、京津冀科研成果产业化基地、旅游休闲目的地、绿色农产品供应地。做好辽宁沿海经济带开发开放大文章。深入落实辽宁沿海经济带高质量发展规划，推进沿海六市协同发展。深度参与上下游产业链分工，共同打造世界级石化产业基地和精细化工产业带。推动旅游一体化，融入“海上游辽宁”精品线路，促进优质旅游景点共线联结。依托沿海开发区和葫芦岛港，大力发展海洋经济，打造临港产业集群。主动融入京津冀协同发展大格局。深化与京津冀资源要素双向流动，加强与京津冀地区通道、产业、平台、市场、生态融合对接，全面承接京津冀产业转移。围绕特色农产品供给和旅游康养产业，提升水果、蔬菜等优势农产品品质，开通辽西文化旅游大环线，建设面向京津冀的绿色农产品供应地、旅游休闲目的地。
促进县域城区协调发展。充分运用“三区三线”划定成果，发挥国土空间规划引领作用，加快城乡一体化进程。壮大县域经济实力，支持兴城建设旅游主体功能区，发展泳装产业集群，打造清洁能源基地；支持绥中提升港口能级，做强物流经济，发展高新技术产业，打造京津冀科研成果转化基地；支持建昌构建产运销一体化农产品供应地、原野生态体验区、乡村旅游目的地。推进城区“三位一体”协同发展，支持连山、龙港、南票发展壮大城区经济。支持房地产业健康平稳发展，高质量完成“保交楼”任务。重视刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。以创建全国文明城市为目标，开展城市清洁行动，全面治理小街小巷、弃管小区、城乡结合部各类垃圾。开展城市更新行动，改造老旧小区和老旧管网，维修改造海滨立交桥、化机桥。推进城市公园、“口袋”公园建设，打造一批富有时代感、归属感、体验感的群众幸福生活场景。出台城市精细化管理实施方案，加强精细化、智能化、人性化管理，打造宜居、韧性、智慧城市。
（六）扎实推动乡村振兴，补齐“三农”短板，着力提升农业农村现代化水平
坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农民收入持续增长，建设农业强市。
坚决保障粮食安全。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，认真落实粮食安全主体责任，粮食产量稳定在15亿斤左右，牢牢守住392万亩永久基本农田红线，建设高标准农田10万亩，发展农业高效节水示范项目1000亩，完成保护性耕作67万亩，加强种子资源保护和利用，提高农机装备水平。
构建现代农业产业体系。围绕“两水一特”优势特色产业，新增设施农业5000亩，创建省级科技示范果园1个，大力培育农业产业化龙头企业。积极推进兴城、建昌、绥中3个农产品深加工集聚区建设，支持兴城争创国家级现代农业产业园。大力发展海洋渔业经济，争创国家级数字渔业创新基地和海洋牧场示范区。做优做精农产品产业链，加快发展乡村旅游、农村电商，推动农村三次产业融合。落实巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务清单，及时发现、及时预警、及时干预，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。
加快建设美丽乡村。加强农村基础设施建设，加快推进“农村八大重点工程”，补齐农村基础设施短板。开展“净、亮、绿、美”环境整治提升行动，常态化推进农村生活垃圾处理、污水和黑臭水体治理，规范推进“厕所革命”。创建宜居宜业和美乡村100个，支持兴城争创乡村振兴示范县。深化推进党建引领乡村振兴，健全农民参与机制，优化公共服务供给，强化困难帮扶和危机干预，推进移风易俗，激发内生动力，实现农业蓬勃发展、农村和谐稳定、农民安居乐业。
（七）全面践行生态优先，加强环境保护，着力推进绿色低碳发展
坚持绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。
推进发展方式绿色转型。稳妥推进碳达峰碳中和，编制碳达峰实施方案，开展“治污”“减排”“降碳”专项行动，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。构建绿色低碳能源体系，推动核电、水电、风电、光伏等项目建设，提高非化石能源消费比重。推动传统产业绿色升级改造，加快培育和发展环保产业，建设绿色工厂、绿色园区。实施绿色生活创建行动，推进生活方式绿色低碳转型，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，主城区使用清洁能源及新能源公交车比例达到100%。
持续提升生态环境质量。坚持精准治污、科学治污、依法治污，全面强化大气、水、土壤污染治理。进一步改善空气质量，开展挥发性有机物、机动车尾气等专项整治，推动65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强青山水库等饮用水源和渤海海域保护，全面治理连山河、兴城河、狗河等重点入海河流。落实河长制，推进止锚湾、连山湾“一湾一策”美丽海湾建设，确保地表水国控监测断面全部达标，优良水质比例进一步提高。加强土壤污染源头防治，开展重点监管单位隐患排查，对尾矿库、垃圾填埋场等污染源加强监管，实现源头防范、源头整治。
加强环境保护和修复治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进重要生态系统保护和修复，完成关闭矿山生态治理2100亩、荒山造林7.8万亩、草原补播7.8万亩，治理水土流失面积34平方公里。落实最严格的水资源管理制度，严守用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，支持建昌县创建生态文明国家级示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
（八）大力发展社会事业，优化服务供给，着力提高人民生活品质
坚守为民情怀，量力而行、尽力而为，把人民群众的事一件一件办好，努力让发展更有温度、幸福更有质感，让人民群众生活一年更比一年好。
夯实社会保障。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出位置，加强新就业形态劳动者权益保障，城镇新增就业1.6万人以上，城镇登记失业率控制在5.3%以下。推进统一社会保险费征收模式改革，持续扩大社会保险覆盖面，确保养老金按时足额发放。全面实施基本医疗保险区域点数法和按病种分值付费改革，建立健全职工医保门诊共济保障机制，稳步提升城乡低保、特困人员、优抚对象供养标准。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实兜牢困难群体民生保障网。
发展社会事业。落实健康优先发展战略，优化多元办医格局，大力发展医药产业。加强城市医联体、县域医共体、中医服务体系建设，推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提高基层防病治病和健康管理能力。落实优化调整疫情防控措施，保障好群众就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。积极应对人口老龄化，继续推进养老服务设施改造项目，持续优化养老服务供给。积极备战第十四届省运会，举办第六届全民运动会，开展全民健身系列活动，加快建设天角山全民健身公园，推进城市社区15分钟健身圈建设，满足群众多样化运动需求。
继续办好民生实事。一是实施民生诉求“直通车”工程，整合12345政务服务中心与大数据管理中心，提升服务能力，打造百姓“连心线”。二是实施城乡畅通工程，建设智慧停车项目，维修改造干线公路70公里，“一事一议”改造农村公路约500公里，新建电动汽车充电站4座。三是实施老旧小区改造工程，改造老旧小区94个、楼房343栋，改善基础设施，提升居民生活品质。四是实施燃气管网改造及更新工程，改造燃气管网17.6公里，更换智能燃气表9万户、报警器2.4万户、自闭阀26.2万户；改造市政和庭院管网40.7公里，更换闸阀3091台。五是实施院前医疗急救一体化系统建设工程，加快市县区急救平台一体化建设，建立全市统一指挥、统一调派的院前医疗急救指挥体系。六是实施医保惠民保障工程，推行医无忧福禄保和医保惠民支付，减轻群众住院医疗费用负担。七是实施生活垃圾分类减量治理工程，购置城乡垃圾转运车1198辆，新建改造垃圾中转站18座、厨余垃圾处理站4座。八是实施乡村文体设施提升工程，建设县级图书馆和文化馆分馆20个、农民体育工程和配置城市健身路径30套。九是实施路灯节能改造工程，改造路灯6638盏。十是实施宫山咀水库水源保护与生态修复工程，建设隔离防护工程26.8公里、生态隔离带36.3公顷、湿地22.5公顷。
（九）统筹发展和安全，强化社会治理，着力打造更高水平的平安葫芦岛
坚持系统观念、底线思维，树立大安全理念，构建大应急框架，全力防范化解各类风险隐患，创造安居安业安心的社会环境。
坚决贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿葫芦岛工作各方面全过程。深入贯彻国务院安全生产“15条硬措施”、省“50项具体措施”和全市"1+3"系列文件精神，加强重点行业、重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。全面提升管网治网用网水平，切实防范化解网络安全风险。增强师生安全意识，加强校园“三防”建设，不断提升校园安全管理水平。加大交通安全隐患排查力度，提前做好“两条高速”建设期间分流预案，认真落实通行保障措施，确保运输安全畅通。严格食品药品监管，推进“两个责任”落实落地，保障人民群众饮食用药安全。持续推进城商行改革化险，强力推动清收挽损，加快处置不良资产，积极防范农信系统改革潜在风险。持续开展企业债券风险排查，着力防范化解地方政府债务风险。学习“枫桥经验”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层。实行信访问题缺口管理，以“事要解决”为根本，切实做好信访稳定工作。推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会大局和谐稳定。
（十）自觉加强政府建设，勇于自我革命，着力提升为民服务水平
认真履行党和人民赋予的新时代使命任务，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，在新时代振兴发展中展现新气象，体现新担当，实现新作为。
强化政治意识，做到绝对忠诚。坚持把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作的各领域、全过程，养成在吃透党中央精神的前提下开展工作的习惯，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全力推动党中央决策部署落地见效。
坚持依法行政，建设法治政府。深入践行习近平法治思想，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大建议和政协提案。强化审计监督，做好政府投资项目资金和地方政府新增债券资金监督。强化统计监督，做好第五次全国经济普查。完善重大行政决策机制，严格依照法定权限、法定程序开展工作，让政府决策体现人民意志，让政府权力在阳光下运行。
发扬斗争精神，勇于担当作为。保持一往无前、永不懈怠的奋斗姿态，敢于斗争、善于斗争，自觉用系统观念、改革思维、创新办法来解决问题、推动工作，依靠顽强斗争开创事业发展新局面。弘扬雷厉风行、马上就干的工作作风，知重负重、敢于担当，精心谋事、潜心干事、专心成事，推动政府各项工作再上新台阶。把握团结奋斗的时代要求，心往一处想、劲往一处使，撸起袖子加油干，以更多更好的发展成果满足人民群众对美好生活的新期待。
提升行政效能，狠抓工作落实。增强落实本领，吃透上情、体察下情，坚持把葫芦岛工作放在全省全国大局中去战略性思考、系统性谋划、整体性推进。完善落实机制，健全分级负责、层层落实体系，建立从部署到实施到问效的闭环管理制度，清单化、项目化、工程化推进各项工作。提高落实成效，健全督导考核体系，树立重实干、求实效、出实绩的鲜明导向，形成拼抢争实、争先创优的良好风气，在辽宁振兴发展的赛道上跑出葫芦岛“加速度”。
严守纪律规矩，始终廉洁从政。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，破除形式主义、官僚主义，持续为基层减负、干部减压。坚持政府过紧日子，将有限的资源和财力用于推进发展、改善民生。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，完善不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，持续净化政治生态，永葆为民务实清廉本色。
各位代表！矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋进、勇毅前行，奋力开创葫芦岛高质量发展新局面，为全面建设社会主义现代化国家贡献葫芦岛力量！
