点击查阅更多2023年地方政府工作报告
——2023年1月4日在朝阳市第十二届人民代表大会第二次会议上
市长 谢卫东
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年是极具挑战、极不平凡的一年。一年来，面对新冠疫情延宕反复、“三重压力”有增无减的严峻复杂形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在市委的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持清醒头脑，坚守战略定力，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全市高质量发展迈出新步伐、呈现新气象。
这一年，我们踔厉奋发、勇毅前行，喜迎党的二十大胜利召开，认真学习贯彻党的二十大精神，与全国人民一道，意气风发迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。
这一年，我们慎终如始、众志成城，抓实抓细常态化疫情防控，迅速果断处置多轮突发疫情，科学精准调整防控举措，守护了全市人民的健康和生命安全。
这一年，我们坚定信心、迎难而上，顶住经济下行巨大压力，全力以赴助企纾困、留住“青山”，经济运行稳中有进、稳中向好，经济总量预计突破千亿大关，保持全省第七位。
这一年，我们巩固基础、塑铸优势，大力推进战略新兴“一县一业”发展，深度谋划清洁能源“一县一特色”布局，高质量发展路径更加清晰、支撑更加有力。
这一年，我们精准运筹、持续发力，全力打好“十大提升行动”组合拳，在全省同类争创全国文明城市提名城市半年考核中排名第一，成功获评“2022中国领军智慧城市”，城市文明底蕴更加厚重。
这一年，我们牢记宗旨、心系民生，巩固脱贫成果与推动乡村振兴衔接有力，一批群众期盼解决的难题得以破解，人民群众获得感底色更靓、幸福感成色更足。
受疫情等多重因素影响，一些经济指标未能达到年初预期，但经济展现出较强韧性和潜力。预计全市地区生产总值增长3%，一般公共预算收入增长0.8%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值下降6.5%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.2%、5.3%。
一年来，主要做了九项工作：
（一）全力稳固经济大盘。全面落实国省扎实稳住经济一揽子政策措施，设立1000万元中小微企业纾困专项资金，制定促进工业经济平稳增长等4个任务清单，全口径退税12.7亿元，惠及企业1914户，减征失业保险5100万元，发放援企稳岗补贴4517万元。加大对实体经济的信贷支持，全市本外币贷款余额1167亿元，增长3.8%。成立复工复产、运行保障、县区包保工作专班，解决企业实际困难500余个。市场主体逆势增长，达到29.8万户，总量列全省第四位。举办房交会、车展会等促消费活动，发放惠民消费券1500万元，拉动消费10亿元。坚持统筹协调、一体推进，县域经济和城区经济呈现蓬勃发展之势：北票市经济开发区在全省77个省级开发区综合考评中位列第七，凌源市第四届百合节入选100个全国农民丰收节特色活动，朝阳县华祥等有色金属新材料产业实现规模性扩张，建平县华润单体1000兆瓦风电项目破土动工，喀左县半导体新材料产业纳入数字辽宁发展规划，双塔区重点企业数字化改造引领工业快速增长，龙城区电子信息军工产业破局成势。预计7个县（市）区地区生产总值增长3.5%，固定资产投资增长10.2%。
（二）扎实推进项目建设。滚动实施、压茬推进1230个500万元以上项目开复工，向上争取到位资金超过300亿元。凌绥高速公路、内蒙古支线朝阳输水线路、川州500千伏输变电等一批先导区基础设施项目顺利推进，凌钢产能置换、中电智慧风储一体化、53所特种材料、朝阳重型风电塔筒、瑞宁电池负极材料、宏发熟食加工和冷链物流等620个新项目开工建设，金达绿色循环产业园、华祥新材料、韩伟蛋业等一批龙头项目建成投产。投资13.2亿元，完善开发区基础设施，朝阳柳城经济开发区等3个园区被认定为省化工园区，6个省级开发区在全省综合考评中全部跻身前30。主攻京津冀、拓展珠三角长三角，引进落地傲得航空器、中能建风光储氢一体化、月星环球港等高质量项目256个，引进域外资金301.5亿元，增长19.3%。实际利用外资预计完成4000万美元，增长67.2%。浪马轮胎巴基斯坦海外工厂顺利投产，迈出朝阳企业深度参与“一带一路”建设第一步。
（三）持续优化产业结构。以“数字朝阳、智造强市”为重要战略抓手，制定实施结构调整“三篇大文章”三年行动方案，实施“原字号”“老字号”“新字号”项目455个、战略新兴“一县一业”重点项目92个。深入推进“数字产业化、产业数字化”，58科创、紫光云、屹鸿科技等数字龙头企业快速成长，城市数据大脑建设完成阶段任务，7个省级开发区数字园区基本实现“六化”。100户规模以上工业企业完成数字化改造，朝阳钢铁获评国家级智能制造优秀场景，12户企业获批省级数字工厂、数字车间，位居全省第三。新增“小升规”企业60户、“规升巨”企业15户。凌钢荣获国家级服务型制造示范企业、“省长质量奖”金奖，金达钛业“小颗粒海绵钛”获评国家级制造业单项冠军产品，航天长峰获批国家级“专精特新”小巨人企业。实施农产品加工项目130个，北票海丰、凌源禹泽成功晋升国家级重点龙头企业。7个农产品加工集聚区入驻企业134家，主营业务收入突破120亿元。朝阳博物馆新馆布展、浴龙谷温泉度假区三期等36个文旅项目开工建设。西商物流、宏发冷链等41个物流项目加快推进。8个电子商务产业园、14个电商直播基地升级完善，实现全市省级以上电商示范县全覆盖。
（四）不断增强内生动力。大力推进营商环境“1+4”改革，“网上办”办件105.6万件，二手房交易、入学等15个事项实现“一件事一次办”。12345政务服务热线在全国312个地级市平台评选中列第七位。深入推进国资国企改革三年行动，鞍凌战略重组取得实质性进展，城发、环境等市属国企经营领域不断拓展，营业总收入稳居全省第二位。强力推进金融改革化险，全力支持朝阳银行完成“打样行”任务，稳步推进农信机构改革。科技体制改革不断深化，新增注册科技型中小企业240家、高新技术企业35家，培育雏鹰、瞪羚企业30家，转化大学院所科技成果185项。登记技术合同成交额8.2亿元，增长26.2%。辽宁东大矿冶中试基地被列为省级科技成果转化中试基地。喀左县成功获评国家级创新型县。高位推动融入京津冀协同发展战略先导区建设，42项任务全面完成，争获专项资金3.8亿元。开通朝阳至青岛、深圳航班，架起连接珠三角、山东半岛空中通道，朝阳开放合作势能更加强劲。
（五）统筹推进乡村振兴。落实落细“23551”监测帮扶模式，投入衔接资金6.8亿元，实施各类帮扶项目506个，4.5万脱贫人口实现就业，8.6万脱贫人口纳入低保兜底，21亿扶贫资产持续发挥效益，筑牢不发生规模性返贫底线。在全省率先创立乡村振兴学校，培训乡村振兴人才4925人。实施高标准农田项目33.5万亩，保护性耕作完成省定目标，全市粮食产量实现65亿斤，创历史新高，5个县（市）均成为全国产粮大县。新建设施农业2.3万亩，新建畜禽规模化养殖场110个。朝阳小米、凌源百合等20个品牌入选省级知名农产品品牌。龙城区饮马池村荣获国家级“一村一品”示范村称号。实施农村公路建设改造1434.9公里。争取资金3416万元，改造农村危房2202户。筹集“以奖代补”资金2000万元，接续推进农村人居环境整治，创建省级美丽宜居村67个。创建国省乡村旅游重点村3个，朝阳县获评全国传统村落集中连片保护利用示范县。凌源市获评国家乡村振兴示范县。
（六）着力加强生态建设。制定碳达峰实施方案，建立能源平衡表制度，能耗双控达到预期目标。科学划定“三区三线”。同步推进治气、治水、治土、治废。中央生态环境保护督察反馈问题整改达到序时进度，城区生活污泥处置任务全部完成。完成矿山生态修复治理1.4万亩，创建绿色矿山14家。空气质量优良天数达到93%，国控断面优良水体比例和受污染耕地安全利用率均达到100%。深入推进河长制，水土流失综合治理128.5平方公里，水土保持率达到52%，市本级及各县（市）区在全省“大禹杯”中实现“满堂红”。全面推行林长制，造林绿化71.4万亩，造林总量全省第一。喀左县获评国家生态文明建设示范区。
（七）聚力增进民生福祉。一般公共预算支出用于民生领域占比达到75%。城乡低保分别提标2%、6%，城镇登记失业率4.18%。按时足额发放各类保险金120亿元，工伤、失业保险实现省级统筹，养老保险实现国家级统筹。提高基本医疗保险待遇，新增年度报销额度3亿元。首次将23个中医特色病种纳入职工医保门诊报销范围，为全省第二个实施试点的城市。集中力量化解“办证难”问题3.7万户。坚持建管并重，新建改造中心城区道路9条、背街小巷63条、口袋公园22座，完成老人民公园提升改造。棚户区改造新开工1005套，实施老旧小区改造136个，接管无物业小区176个。大力开展城区秩序整治，城市环境持续改善，城市面貌明显改观。坚决落实市人大代表“一号议案”，强力推进中心城区供暖体制改革，顺利完成1户热源企业和31户转供热企业接收接管，典型经验被省政府在全省推广。投资1亿元，免费为中心城区27.5万户居民安装燃气“三件套”。城区300台新能源公交车完成订购，即将陆续投入运营。新建、改扩建各类学校30所，改善办学条件85所，义务教育阶段“双减”达标率100%。中心医院重大疫情防控救治等公共卫生项目有序推进。新建社区健身路径40个、农民健身工程60个，全民健身活动蓬勃开展。举办“凌河之夏”等文化惠民演出活动400余场。北塔博物馆以全新面貌向社会开放。朝阳民兵训练基地建成投用。
（八）有力维护安全稳定。始终坚持人民至上、生命至上，投入资金6亿元，发动党员干部3.4万人次，持续优化指挥体系，动态调整防控策略，稳步提升防控能力，全力做实保供保畅，有序推进疫苗接种，最大限度减少疫情对生产生活的影响。深入落实国务院安委会安全生产十五条硬措施，排查整改事故隐患1.2万项，事故起数和死亡人数分别下降12.8%、11.2%。扎实开展信访治理专项行动，万件化访台账化解率达到99.2%。发挥基层司法调解作用，源头化解矛盾纠纷2.2万件。圆满完成党的二十大安保维稳任务，打掉涉黑涉恶犯罪团伙4个，成功侦办“5.30”付费刷课案、“啄木鸟”特大虚开发票案等一批大案要案，反诈大会战成效显著，平安朝阳建设深入推进。
（九）切实加强自身建设。坚持和加强党的全面领导，坚决履行全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统全面学习、深刻把握、坚决落实党的二十大精神。从严从实抓好省委巡视整改、营商环境专项巡视整改和政府系统营商环境突出问题整改，制定修订长效机制60项。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，128件人大代表议案建议、190件政协提案全部按期办结。启动实施“八五”普法规划，落实重大行政决策程序，推动《朝阳市文明行为促进条例》立法，加强和改进统计监督，大力推行政务公开。发扬“拼抢争实”精神，组建26个工作专班，高质高效推进一批事关全局的大事要事，政府系统干部作风发生明显改观。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力提倡勤俭节约，市本级“三公”经费下降27.6%。审计和审计调查单位120余家，促进增收节支1.6亿元。
国防动员、双拥、人民防空、气象地震、档案史志、公共资源、民族宗教、外事、援疆、海关、消防、邮政、公积金、保险等工作取得新成绩，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业都有新发展。
各位代表！过去一年里，我们坚守初心、勇担使命，早研判、快行动、实举措，敢于斗争、善于斗争，一仗接着一仗打、一关接着一关闯，又解决了一批原来想解决而未解决的难题、办成了一批原来想办而未办的大事，在攻坚克难中展示了朝阳精神，在守正创新中凸显了朝阳担当，在砥砺奋进中彰显了朝阳力量！这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和市委的正确领导，在于市人大、市政协的监督支持，在于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻朝中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，以及所有关心、支持朝阳振兴发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的困难和问题，主要是：地区生产总值占全省的3.3%，经济体量小仍是发展的短板。双塔、龙城两区占全市经济总量的25%，贡献度有待提高。冶金业增加值占全市规模以上工业增加值的54%，“一业独大”问题仍然突出，农业大而不强，服务业广而不优。规上工业企业中战略性新兴产业仅占16.7%、产值仅占8.4%，创新支撑能力不足。融入京津冀协同发展战略先导区建设进展不快，“六个对接”仍需加强。法治环境还有较大差距，营商环境需进一步优化。落实“双碳”战略任务艰巨，生态建设任重道远。全市财政收入不足90亿元，“三保”支出压力较大。部分干部担当意识不足、斗争精神不强、干事创业激情不够。对此，我们要持续用力，认真加以解决。
2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全省全面振兴新突破三年行动的首战之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要之年。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实中央和省市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以全面振兴新突破三年行动为契机，以建设融入京津冀协同发展战略先导区为牵动，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续改善民生，促进共同富裕，有效防范化解重大风险，保持经济平稳健康发展，保持社会大局稳定，大力推动朝阳全面振兴全方位振兴，奋力谱写中国式现代化朝阳篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入增长6.5%。
今年要重点做好十个方面工作。
（一）坚持产业转型、蝶变升级，全力构建现代化产业体系。把发展着力点放在实体经济上，产业集聚与结构优化并举，实现质的有效提升和量的合理增长。
集中精力打造优势产业集群。扎实做好结构调整“三篇大文章”，深度开发现代钢铁冶金、新材料、农产品精深加工等优势明显的“原字号”，改造升级汽车无人机及零部件、特色装备制造等潜力较大的“老字号”，培育壮大清洁能源、电子信息、数字经济等战略新兴的“新字号”，引育落地延链、补链、强链项目200个以上，推进8大产业集群17条产业链建设取得新进展。推动15户头部企业发展壮大，提高头部企业本地配套率。支持“专精特新”加快成长，新增创新型中小企业30户以上、专精特新中小企业10户以上。加快浪马、金达、微电子等企业上市步伐。
坚持不懈打造战略新兴“一县一业”。全力加快百亿产值“一县一业”发展进程，支持北票市依托一诺、宏晟等企业和高登赛锂电池、光伏组件等项目，壮大节能环保产业；凌源市依托航天凌河、一汽凌源等企业和航天宏图无人机等项目，壮大汽车、无人机及零部件产业；朝阳县依托华祥、东锆、百盛等企业，壮大以钛锆为主的有色金属新材料产业；建平县依托洪海节能、中海建强等企业和中能建膨润土开发利用、瑞宁锂离子电池负极材料等项目，壮大新型节能环保材料产业；喀左县依托通美晶体、博宇半导体等企业和鑫美高纯砷等项目，壮大半导体新材料产业；双塔区依托金达集团、新都黄金和紫光云、屹鸿科技等企业，壮大以钛钼金为主的有色金属新材料产业和数字产业；龙城区依托微电子、加华电子等企业和53所特种材料等项目，壮大电子信息军工产业。
乘势而为打造国家级清洁能源基地。围绕“三个产业基地、四个领先示范”目标任务，着眼推进清洁能源“一县一特色”战略布局，北票市着力发展储能产业，凌源市着力发展氢燃料电池产业，朝阳县着力发展光伏组件产业，建平县着力发展风机设备产业，喀左县着力发展绿电消纳应用产业，双塔区着力打造绿色低碳智慧城市，龙城区着力发展氢能“制-储-输-运”一体化产业和大数据计算产业。全年新开工清洁能源项目36个，重点推进龙王庙和燕山湖两个抽水蓄能，燕山湖发电厂2×100万燃煤机组，华润、国能、中国电力、中能建2000兆瓦风电，金风科技风电产业园，晶澳光伏组件，能建数科压缩空气储能电站和中国电力集中式共享储能电站等重大项目。推动北票市、朝阳县、建平县“三大基地”尽快形成规模。
锲而不舍打造绿色优质农业全产业链。强龙头、补链条、兴业态、树品牌，不断完善7个农产品加工集聚区建设，实施500万元以上农产品加工项目80个。强力推进宏发熟食加工、韩伟蛋品、鲜农田园综合体、锦城花卉、圣道智慧农业等重点项目建设。适时举办域外农展会，持续办好“凌源百合节”“建平杂粮节”主题活动，叫响凌源“北方花都”、建平“中国杂粮之乡”等特色品牌。
多点发力打造优质高效服务业新体系。围绕“1+5”物流体系，引育建设500万元以上物流项目21个，推进县级物流配送中心建设。持续推进牛河梁红山文化考古发掘，加快推动三燕龙城遗址保护利用，积极推进鸟化石地质公园、大黑山国家5A级旅游景区创建工作，举办文化旅游推介会，做大朝阳文化产业。坚守“房住不炒”定位，促进房地产业健康发展。着力扩大和恢复消费，举办促销活动120场次以上，带动大宗消费和批零住餐、文娱体育等服务业持续发展。
（二）坚持项目为王、投资为要，全力打造高质量发展引擎。紧扣高质量发展这一首要任务，谋划建设一批富有时代感的高质量项目群，为朝阳新旧动能转换注入澎湃动力。
全面系统谋划项目。继续拿出5000万元以上项目前期经费，对标国家政策取向、资金投向，超前谋划跟进一批利当前、谋长远、成熟度高、启动快的大项目好项目，提高对接精准度、申报成功率。全年向上争取资金力争达到360亿元。
心无旁骛招引项目。坚持南方北方“双区并重”、走出去请进来“双向发力”，鼓励支持企业化、社会化、专业化招商，深入开展自主招商、飞地招商、图谱招商，高质量组织“京津冀”“长三角”“珠三角”招商活动，借助进博会、广交会、辽洽会等开放合作平台，全年新引进招商项目200个以上，其中开发区自主招商140个以上，推动7个省级开发区在全省考评中晋位升级。
全力以赴推进项目。全年开复工项目1000个以上，一季度新开工项目123个，二季度达产项目160个，动态储备项目1000个以上，年度完成投资500亿元以上。全力推进凌绥高速公路、内蒙古支线朝阳输水线路、什家子河综合治理、凌钢技改升级、华润雪花啤酒、月星环球港商业综合体等重大项目建设，发挥重大项目的投资拉动作用。
（三）坚持创新驱动、数字赋能，全力厚植全要素竞争实力。激活“第一动力”，丰富“数字场景”，把创新“关键变量”转化为发展“最大增量”。
提速科技创新催生新动能。坚持创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”推进，厚植创新创业沃土。深入推进国家知识产权强市试点培育城市建设。强化与高校院所合作，共建一批科技创新平台，引育一批研发在域外、生产在朝阳的中试基地。新增注册科技型中小企业150家以上，新增高新技术企业25家以上，培育雏鹰、瞪羚企业25家以上。深化人才发展体制机制改革，持续开展千名专家进园（景）区活动，发挥本土专家作用。
提效数字赋能开创新局面。完成100家工业企业数字化改造，每个县（市）区建设2个以上数字产业项目，打造“朝阳数字信息产业园”。加快农业数字化应用，积极推进北票市国家数字设施农业创新应用基地、凌源市农业数字化体系建设。完成20家服务业限上单位数字化升级。建设新型智慧城市，协同推进数字政府、数字社会、数字乡村建设。
（四）坚持深化改革、扩大开放，全力激活市场化发展动力。以改革解难题，以开放促合作，积极服务融入新发展格局，不断增创朝阳发展新优势。
着力推进深层次改革。继续深化国资国企改革，稳步推进鞍钢、凌钢战略重组，组建国有资本运营平台，全面实施市属国企专业化整合，加快完善现代企业制度，做强做优做大国有企业。大力支持民营经济做强实体、做精主业，支持民间资本参与重大工程和项目建设，引导民营企业参与国企混改，鼓励民间资本以多种方式盘活国有存量资产。加大对民营企业资金、土地等要素支持力度，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。持续深化农村改革，加强农村集体“三资”管理，推进农村宅基地“三权分置”改革。稳步推进金融机构改革，确保不发生系统性、区域性金融风险。扎实推进财政体制改革，着力打造权责清晰、财力协调、区域均衡的市县乡财政关系。深化综合行政执法改革，提升事中事后监管执法工作质效。
全力推进先导区建设。落实省“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案，以建设“三个基地”为目标，推进“六个对接”，更好承接京津冀溢出效应。深化与北京朝阳区、天津滨海新区等地交流合作，积极建立“六市（区）联盟”梯级联动机制。大力推动供应京津冀能源输送通道建设，提升清洁能源外送能力。打通与北京新发地等市场对接渠道，供应京津冀市场优质农产品比例提高到40%以上。赴京津冀地区开展旅游宣传推广活动，加大引客入朝力度，实现游客人数突破性增长。
大力推进高水平开放。积极融入共建“一带一路”和“海陆大通道”，主动参与“中蒙俄”经济走廊建设和“中日韩”经贸合作，构建高质量开放朝阳。引导外资投向先进制造业、现代服务业、现代农业等领域，新增外资项目5个，实际利用外资增长15%以上。支持优势企业开拓国际市场，拓展浪马巴基斯坦项目合作领域，积极支持朝阳飞马新建海外仓，争创国家级外贸转型升级基地，外贸进出口总额增长6%。
（五）坚持法治思维、市场导向，全力营造更优质营商环境。持续深化“1+4”营商环境专项行动，以营商环境之“优”，促经济大盘之“稳”。
提升高效率便利化政务服务。持续深化放管服改革，推行政务服务事项集成化办理，实现更多事项“一件事一次办”。加快城市数据大脑建设应用，提高“一网通办”效能，拓展“一网统管”应用场景，强化“一网协同”能力，实现数字赋能政务服务水平新提升。
打造法治化规范化市场环境。完善社会信用体系，打造诚信政府。深入开展行政执法领域突出问题整治，严格规范各类执法行为，构建竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境，全力营造“营商环境就是我自己”的浓厚氛围，让国企敢闯、民企敢干、外企敢投，加快形成“亲”而有度、“清”而有为新型政商关系。
强化全过程全要素服务保障。全面推行“标准地”出让、常态化银企对接、园区用电“省心办”等举措，确保“拿地即开工”。发挥“书记市长直通车”“项目管家”作用，健全政企沟通“零距离”机制。落实助企纾困政策措施，深入贯彻《促进个体工商户发展条例》，保持市场主体旺盛增长势头。
（六）坚持产业引领、协同发力，全力形成大格局乡村振兴。以产业振兴引领全面振兴，向一二三产业融合发展要效益，扎实推动共同富裕。
不断夯实农业基础。扛起粮食安全政治责任，新建高标准农田20万亩，实施黑土地保护性耕作175万亩，粮食产量稳定在55亿斤以上。新建设施农业2万亩，稳步扩大畜禽养殖和蔬菜、花卉、杂粮、食用菌、果品等种植规模，大力发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域特色产业，建设一批主业突出的现代产业园、特色小镇、产业强镇和“一村一品”重点村。创建“两品一标”产品5个以上。
继续巩固脱贫成果。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全和完善“四位一体”的动态监测和帮扶机制，做大特色优势扶贫产业，增强脱贫地区及脱贫人口“造血功能”。继续落实就业、教育、医疗、低保等扶贫政策，夯实托底保障。实行扶贫项目资产清单化管理，完善联农带农机制，确保扶贫资产保值增值、稳定发挥效益。
努力建设和美乡村。建设改造农村公路650公里。实施中型灌区维修改造和农村供水工程，保障农村用水安全。继续实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进村庄绿化美化，创建省级美丽宜居村40个以上。推进畜禽粪污资源化利用，加强农业面源污染防治，推进农村生活垃圾分类，农村生活污水治理率达到17%。加强改进乡村基层治理，让农村社会充满活力、和谐有序。
（七）坚持精心建设、精细管理，全力塑造高品质宜居城市。以创建全国文明城市为抓手，把中心城区和县城规模做大、功能做强、品质做优。
有序推进城市更新。坚持规划先行，强化城市空间、建筑风貌规范控制，彰显城市内涵，让更多城市天际线、风景线“还景于民”，做好留白、留璞、增绿文章。新建燕都新区6条城市道路，实现长江路立交桥、迎宾路、机场南路竣工通车。完成燃气管网改造升级110公里。完善城市雨污分流和防洪排涝体系建设，实施城区排水系统改造21.7公里。改造老旧小区50个、9162户，推进老旧供热管网改造。完成1个体育公园和50个城市健身路径项目建设，新建一批口袋公园、小微绿地。积极创建国家历史文化名城，保护延续城市历史文脉。加快推进5个县城更新改造，完善服务功能，提升发展能级。
有力推进精细管理。继续推进文明城市创建，全面落实“十大提升行动”任务，提升“数智”管理水平。完成狼山简易垃圾场存量垃圾异地处理、中心城区生活垃圾焚烧发电、固废垃圾处理中心项目。大力推进城市生活垃圾分类投放、收集、运输、处置、源头减量、资源化利用工作。编制中心城区停车专项规划，优化交通组织设计，畅通交通堵点。新增停车泊位1.2万个，着力解决停车难问题。持续加大改造资金投入，努力实现无物业小区管理全覆盖。
（八）坚持保护先行、绿色发展，全力守护生态型美丽朝阳。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，以生态环境高水平保护推动高质量发展。
扎实开展绿色低碳转型行动。全面落实碳达峰行动方案，积极创建国家低碳试点城市。持续推进钢铁行业超低排放改造，加快实施有色金属、化工、建材等行业绿色化改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展，鼓励园区、企业循环发展。倡导简约适度的绿色生活方式，积极开展节约型机构、绿色社区创建，引导广大市民绿色消费、低碳出行。
深入打好污染防治攻坚战。持续做好中央和省生态环境保护督察整改工作。稳步推进大气污染防治，改善空气环境质量。推进美丽河湖保护与建设，强化河长责任落实，实施古山子河等4条河流综合治理工程，巩固提升水生态环境质量。加强土壤污染隐患排查和监测，保障重点建设用地安全。
持续加强生态修复治理。以创建国家森林城市为载体，开展大规模国土绿化行动，绿化造林40万亩以上。实施科尔沁沙地南缘综合治理项目，筑牢辽西防风固沙生态屏障。实施水土流失综合治理123平方公里。加强矿山综合治理与修复，实施矿山生态治理8500亩以上，创建绿色矿山20家。
（九）坚持人民至上、民生为本，全力创造更幸福品质生活。想人民之所想，行人民之所嘱，不断实现人民群众对美好生活的向往。
高标准构建社会保障体系。不断增加民生领域支出，兜实兜牢“三保”底线。坚持就业优先，深化援企稳岗扩就业服务，新增就业1.7万人以上。健全社会保障体系，稳步提高社会保险覆盖范围和待遇标准，确保社会保险待遇按时足额发放。开展整治农民工欠薪专项行动，维护农民工合法权益。加快医保支付方式改革，健全重特大疾病医疗保险制度，完善分级保障政策。加强重点商品保供稳价，精准做好特困人员、低保对象和返贫人员等群体社会救助。积极实施应对人口老龄化战略，加快公办养老机构公建民营改革步伐，打造区域养老品牌。发放退伍军人优待证9万个以上，进一步营造“尊戎”浓厚氛围。
高质量推动社会事业发展。完善教育规划布局，强力推动朝阳师专升本，构建高质量教育发展体系，办好人民满意的教育。深化医药服务供给侧改革，保证药品、医用耗材集采使用政策落实，降低群众就医负担。加快推进县域紧密型医共体建设，深化“互联网+医疗健康”便民惠民服务。因时因势优化疫情防控举措，保障人民群众就医用药需求，做好“保健康、防重症”工作，广泛开展爱国卫生运动，全面建设健康朝阳。贯彻“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。筹集公共租赁住房190套，实施农村危房改造1000户，城市棚户区改造开工1450套。加快发展文化事业，深入发掘历史文化核心价值，繁荣发展文艺创作，不断提高文化软实力。积极参加省第十四届运动会，全面推进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。扎实做好民族宗教工作。继续推进慈善事业发展。做好第五次全国经济普查工作。
高水平推动平安朝阳建设。严格落实安全生产“十五条”，全面完成38家瓶装液化气企业整合，抓好森林防灭火、防汛抗旱等工作，加强应急保障能力建设，坚决遏制重特大事故发生。常态化推进扫黑除恶斗争，严惩各类违法犯罪活动，完善社会治安防控体系，提升基层社会治理能力。落实“三到位一处理”要求，持续推进信访积案攻坚化解，确保社会大局和谐稳定。
（十）坚持政治引领、担当实干，全力建设高效能服务政府。毫不松懈抓好政府自身建设，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。
旗帜鲜明忠诚履职。深入学习贯彻党的二十大精神，时刻把对党忠诚、为党尽职当作心中标尺，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在吃透党
中央精神的前提下开展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署不折不扣落实到位。
持之以恒依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。深入推进法治政府建设，严格执行重大决策法定程序，推动城市供水用水和历史文化名城保护立法，落实“八五”普法规划，以更高标准推动政务公开，提升政府治理效能。
不断强化斗争精神。落实“四敢”要求，立足“拼抢争实”，深入调查研究，提升斗争本领，凝聚大干三年、奋斗三年打好新时代“辽沈战役”的力量与豪情，在机遇面前主动出击、不犹豫、不观望，在困难面前迎难而上、不推诿、不逃避，在风险面前积极应对、不畏缩、不懈怠，把难办的事办成、能办的事办好、该办的事办出彩，依靠顽强斗争打开各项事业发展新天地。
驰而不息廉洁从政。坚持以自我革命引领社会革命，从严落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。树牢“过紧日子”思想，严控非急需非刚性支出。强化审计监督，维护财经纪律，加强重点领域廉政风险防控，整治群众身边微腐败和不正之风，永葆为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表！逐梦奋进新时代，砥砺前行赴远征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在市委的坚强领导下，坚定信心、昂扬斗志，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，奋力谱写新时代新征程上朝阳高质量发展的崭新篇章！
名词解释
1.三重压力：需求收缩、供给冲击、预期转弱。
2.创城工作“十大提升行动”：基础设施提升行动、环境卫生提升行动、交通秩序提升行动、营商环境提升行动、“三小”整治提升行动、经营秩序提升行动、小区环境提升行动、文明实践提升行动、市民素质提升行动、创建氛围提升行动。
3.结构调整“三篇大文章”：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。
4.数字园区“六化”：管理平台化、企业数字化、硬件智能化、产业生态化、数据可视化、数据共享化。
5.专精特新“小巨人”企业：是指业绩良好，发展潜力和培育价值处于成长初期的专精特新小企业，通过培育推动其健康成长，最终成为行业中或本区域的“巨人”。
6.“23551”防止返贫监测和分类管理模式：“2”，即实现脱贫人口“零返贫”、非贫困人口“零致贫”；“3”，即通过农户主动申报、网格员摸排、行业数据比对三条主线，做好发现和识别工作；“5”，即通过农户申请、村民主评议、乡核查、县审定和录入系统五个步骤进行认定；“5”，即划分稳定脱贫不享受政策户、一般脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户五个类型进行管理和帮扶；“1”，即规范监测对象消除风险评估工作，把好风险消除这一个出口。
7.三区三线：“三区”，即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”，即城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
8.燃气安全“三件套”：是指燃气报警器、自闭阀和金属波纹管。
9.义务教育阶段双减：减轻义务教育学生作业负担、减轻义务教育学生校外培训负担。
10.清洁能源“三个基地”：千万千瓦级清洁能源生产基地、清洁能源技术装备高端制造基地、氢能源全产业链多元化创新发展基地。
11.四个领先示范：绿色能源体系示范、装备转型升级示范、氢能全产业链示范、低碳智慧城市示范。
12.北票市、朝阳县、建平县“三大基地”：北票市储能生产基地、朝阳县光伏组件生产基地、建平县风机设备生产基地。
13.农村集体“三资”：在集体所有制下，农村集体所有的货币资金、资产和资源。
14.农村宅基地的“三权分置”：指的是宅基地的所有权、使用权以及农户作为集体经济组织成员的资格权。
15.一圈一带两区：“一圈”，即沈阳现代化都市圈，“一带”，即辽宁沿海经济带，“两区”，即辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。
16.“三个基地”：面向京津冀地区的绿色农产品供应基地、清洁能源供给地、旅游休闲目的地。
17.六个对接：即通道对接、产业对接、平台对接、市场对接、生态对接、人才对接。
18.六市（区）联盟：朝阳市、北京朝阳区、天津滨海新区、河北承德市、内蒙古赤峰市、内蒙古通辽市。
19.“1+4”营商环境专项行动：“1”，即《朝阳市优化营商环境行动方案》;“4”，即“办事方便”专项行动方案、“法治良好”专项行动方案、“成本竞争力强”专项行动方案、“生态宜居”专项行动方案。
20.全国“一村一品”示范村镇：指由农业农村部认定，主导产业优势特色鲜明、质量效益显著、联农带农紧密，基本实现产村、产镇融合，有较强辐射带动作用的行政村和行政镇。
21.“两品一标”：指的是绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
22.“四位一体”的动态监测和帮扶机制：指监测、预警、帮扶、保障“四位一体”。
23.“两高”项目：指高耗能、高排放项目。
24.三保：保基本民生、保工资、保运转。
25.食品药品安全“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
26.“三到位一处理”：中央对信访工作的指导方针和工作要求，即群众诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。
27.“四敢”要求：即让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
