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　　2023年1月5日在四平市第九届人民代表大会第二次会议上

　　市人民政府市长 胡斌

　　各位代表：

　　现在，我代表四平市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　过去的一年，殊不寻常，峥嵘难忘，将深深地烙印在我们记忆中，永远铭刻于四平历史上。面对疫情多反复、汛情屡告急、世情有动荡的严峻复杂形势，在以习近平同志为核心的党中央英明统率下，按照省委、省政府决策部署，我们紧紧依靠市委坚强领导，虚心接受市人大、市政协和社会各界的监督帮助，团结带领四平上下热烈迎接党的二十大召开，深入贯彻党的二十大精神，始终坚持正确方向、磐石意志，始终坚持全面统筹、辩证施策，始终坚持系统动作、凿实具体，沉着应变局、胜利闯难关、奋勇开新路，实现了稳中有进出新的物化成果，昂扬出“两个维护”、一往无前的精神风貌。

　　——疫情防控准快实稳、恪守周全。以“准”字为要、“快”字为先，完整、准确、全面贯彻习近平总书记统筹疫情防控和经济社会发展重要指示精神，快速完备疫前先手准备，快速应对3月、10月、11月三轮疫情来袭，快速破解疫中保民生、保稳定、保发展突出问题，快速调整疫后控管举措，响应群众需求，体现人民至上。坚持“稳”的底线、“实”的动作，形成了“多点触发预警、高效平战转换、快速流调追阳、分级市场保供、问题日结日清”系统打法，首建小区最小作战单元、首创“十个应尽快严”抗疫路径、首立“敲门搬桌”“督查归零”工作要求，首推标准蔬果包、防疫指挥车等创新手段，致力于与每个具体人对话，解决每件具体事，最大程度保护人民群众生命健康、做好群众工作。团结全市干部群众，本着“源于抗疫、高于抗疫”理念，坚决打赢市区、各县（市）和支援长春等多场疫情防控重大战役，有效开展工业连续保产、物流堵点畅通、市场主体扶持、疫后经济复苏等多项行动，最大程度熨减缓释疫情对经济社会发展的冲击，各阶段工作成效得到国务院督查组和省委、省政府及社会各界的高度肯定。

　　——经济发展步步为营、承压向前。坚决贯彻党中央稳字当头、稳中求进工作总基调，沉稳应对内外疫情反复袭扰和宏观环境持续波动，坚定“两不变、两加快”奋斗意志，保持战略定力，下足苦硬功夫，实现了发展预期，巩固了基础大盘。前三季度，全市地区生产总值同比增长3.5%，高于全国0.5个百分点，高于全省5.1个百分点，位居全省第一。预计全年地区生产总值增长4.0%左右，农业生产总值增长7%，规上工业增加值增长5%，营利性服务业营业收入增长65.6%，固定资产投资增长8%，主要经济指标增速在连续四年居于全省第一方阵、2021年位列全省第一的基础上，继续阔步向前、站稳全省前列。

　　——改革深化稳扎稳打、立标树典。牢记习近平总书记视察四平“一定要充分利用好红色资源，把爱国主义教育基地建设好、利用好、作用发挥好”重要指示精神，在市委统领下，提格提标建设四平干部学院，推动成为全国干部实训基地。着力深化政务服务体制机制改革，提高营商环境治理能力和水平，城市信用监测排名跃升至全国地级市第13位，入选全国首批政务诚信管理系统试点城市。持续推进法治政府、法治社会建设，“无证明城市”改革成为第二批全国法治政府建设示范项目。知识产权工作以全省唯一的成绩，获评首批国家知识产权强国建设试点城市。

　　——开放融合跨上新程、华实并进。全力构建新发展格局，主动承接国家区域协调发展战略，倡议建立了北方首个跨省地市一体化开放合作机制，成功举办首次吉南辽北蒙东六市市长联席会议，建立“政府协作、供给互补、市场共享、一体六同”的合作方针和“顶层协调、政策协同、准入互认、服务贯通”的体制机制，塑造东北振兴新的区域发展增长极。致力于发挥交通要穴、物流要冲的地缘优势，实施“战略引领、规划开局、政策铺路、投入加码、主体竞技”的发展方针，建设国家级物流节点，以东北唯一的非省会城市成功获评“十四五”国家骨干冷链物流基地。立足农业大市本底和农业立市战略，着力解决农产品价值链外流的历史性难题，成功争取政策支持，获准建设国家级农产品产地专业市场。

　　——城乡面貌接续更新、多点蝶变。遵循中央“城市更新行动”“乡村建设行动”对城乡环境的现代化发展方向，以“克难破局、求真务实、提标加速”为总要求，新建翻建扩建了两区东丰路、四杨公路、叶马公路、北环城路及梨树牙四公路、伊通乌苏大街北段公路、双辽金秀旅游公路等23.2公里城区路网、82.3公里国省干线、440.1公里县乡村道，改观性提升了功能区间通行效率。紫气大路沿线海绵化改造工程获选中国“全域海绵”典范项目。新建改建市区西湖湿地公园、梨树南河公园、伊通伊溪湿地公园、双辽辽河体育公园及491公里乡村旅游精品线。博物馆、滑冰馆、群众艺术馆主体工程竣工，悦平滩、悦龙岭建成开放，城中里巷、双辽步行街成为多业态夜经济新地标。智慧城市指挥中心投入运行，继续入选全国城市体检样本城市，宜居宜业宜游、幸福美丽现代的新时代英城形象更加显现。

　　主要做了以下七个方面工作：

　　（一）服企业、稳大盘，经济实力更加厚植。遍访帮扶成果显著。以“遍访、解难、增信心、促发展”为宗旨，明确“两个不一样、一个一样”的方法逻辑，开展“服务企业年”活动，出台7类116项托底激励政策，建立“企业知心人”制度，创行“六解一协调”机制，扩面惠及各类市场主体，帮助企业解决难题3690个、减负增效52.5亿元。以一天天压茬推进、一周周改善进步、一月月加快增长、一季季积微成著的工作态势，实现了“企业广泛叫好、经济指标利好、未来发展向好”的预期成效。项目建设质效共升。开展项目百日攻坚活动，推动肉牛产业融合发展示范园区等279个5000万元以上项目开复工建设，特色产业园区孵化基地等67个项目竣工投产。“三区三线”划定实现突破，新增建设用地指标1406公顷。开展各类招商引资290次，到位资金235.5亿元，同比增长32.3%。双辽经济开发区晋级为省级开发区，全市6个开发区全部晋位。工业后劲持续增强。推行供应链“备胎计划”，增加工业产值5亿元。新培育21家省级“专精特新”企业、2家国家级“小巨人”企业。大马力拖拉机、智能有序抛秧机、特种应急车辆填补东北空白，吉春制药“新三板”成功挂牌、全省唯一，双辽绿电产业示范园区顺利获批。宏拓气体等100个工业项目开工建设、达产达效，同聚工业互联网等15户企业实现月度入规、创历史新高。服务业发展活力迸发。坚持疫情防控不松懈、精彩活动不打烊，首届微型马拉松、第二届四平玉米节、“城市之光”演唱会、惠民车展及房交会等节庆赛会轮番登场，“畅行英城”“惠购英城”“游乐英城”等系列促销接连呈现，发放消费券1880万元，拉动消费4.59亿元。因地制宜打造“向野而生”森林营地、双辽百禄乐活小镇等8个网红打卡地，培育文旅新地标。

　　（二）重农业、富农民，振兴步伐更加坚实。粮食安全巩固提升。新建高标准农田38.9万亩，推广“梨树模式”570万亩，整治农村“四沟”9570公里，创新示范“米豆间作”新模式，全域解决“地趴粮”难题，设定852名“田长”坚决压实1022万亩耕地监管责任，粮食产量预计达到94亿斤，实现“十九连丰”。特色农业纵深发展。坚持上大项目和千家万户相结合，中辉牧业、鼎牛牧业等肉牛养殖项目投入运营，培育养牛专业村镇252个，肉牛养殖量达到155万头。新增棚膜面积4000亩，伊通县马鞍山镇（樱桃）获评全国“一村一品”示范村镇。农业现代化步伐加快。梨树县获评国家农业绿色发展先行区，伊通县获评国家级农业现代化示范区，双辽市新立乡获评国家级农业产业强镇，铁东区数字乡村建设开创全省先河。四平玉米入榜“中国十佳粮油影响力公共品牌”，进驻中国农产品地理标志品牌形象馆。农民专业合作社和家庭农场发展到1.2万个，适度规模经营比重达到62.9%。脱贫成果全面巩固。聚焦“三类户”、织密“三张网”，持续提升“三保障”和饮水安全水平，脱贫群众年度收入增幅居全省前列，全年消除致贫返贫风险户2246人。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，乡村发展、乡村建设、乡村治理统筹推进，双辽市获评国家乡村振兴示范县。

　　（三）强建设、提品质，城乡面貌更加焕彩。城市功能提档升级。慧智街等5条市政道路顺利推进，虹桥街跨河桥、西湖街公铁立交桥建成通车，地下综合管廊项目主体全线贯通，旗帜广场升级扩建，28个口袋公园扮靓城市，红石榴广场竣工开放，境园、逸园入选省十大“最美口袋公园”。雨污分流管网改造48.6公里，城区雨污分流覆盖率达到68.5%，海绵示范城市建设全面铺开。乡村面貌稳步提升。创建“宜居宜业美丽乡村”示范村88个，改造农村厕所3000个，打造“美丽农村路”59条、乡镇覆盖率100%。“伊通满乡春之旅”入选全国113条乡村旅游精品线路，双辽市百禄村评为国家级文明示范村、中国美丽休闲乡村。生态底色愈发厚重。“人大抓绿化、政协抓巡河”特色生态治理模式成效显著，辽河流域治理“三三五八”路径成为中央环保督察正面典型，南北河治理、河湖长制等经验成为全省标杆。域内国控断面优良水体比例达到80%，空气优良天数比例达到90.5%，受污染耕地安全利用率达到100%。造林绿化面积11万亩，林草湿资源保护与修复能力显著提升。县域节水型社会建设率先通过水利部验收，双辽市成为全省唯一再生水利用配置试点城市。

　　（四）深改革、促开放，发展基础更加厚实。“放管服”改革持续深化。“五零”服务全面升级，企业开办时间压减至4小时以内。新版全流程审批全省率先，市本级1859个审批事项进驻政务服务中心，比例达到99.1%、全省第一。新增“个转企”913户，完成省定任务的2.1倍。农村金融改革扩面提效。“三支柱一市场”体系加快构建，设立市县乡村四级数字普惠金融服务机构779个，村级服务站实现全覆盖，累计为农户发放贷款9.68亿元、全省排名前列。国家级普惠金融改革试验区申建工作取得阶段性成效。国有资产改革先行先试。在全省率先开展国有资产清查行动，范围之广、标准之高、力度之大前所未有，创造出“专班推进、应查尽查、双线协同、边查边改、全程督导”的经验做法。对外合作不断深化。长平一体化有序推进，圣隆年产2000辆专用车、启运年产3000吨电力金具等重大项目落户园区。吉浙对口合作持续拓展，浙江新德集团农业产业化项目成功对接。

　　（五）厚民生、暖民心，生活品质更加向好。民生实事全部兑现。高质高效改造老旧小区82个，优化改造公交线路15条，精准康复服务残疾人11863名，农村适龄妇女“两癌”筛查服务2万余人，华宇社区获评全国第二届最美文艺志愿服务社区。就业任务全面完成。新增城镇就业19293人、完成率104.3%，农村劳动力转移就业27.78万人、完成率105%，城镇登记失业率控制在3.1%以内。社保体系更加完善。实施阶段性工伤失业降费、社保缓缴等政策，减轻企业负担2.6亿元，城乡特困人员基本生活标准分别提高7%、20%。公共事业持续发展。建成医养结合养老机构6家，梨树县春阳社区被评为全国老年友好型社区。新认定普惠性民办幼儿园40所，补充特岗教师265名，“双减”优秀案例被教育部推广、全省唯一，双辽市和四平一中分别获评省级新课程新教材示范区、示范校。地方志《四平年鉴》入榜“中国精品年鉴”，东北唯一。全市12个二级以上综合医疗机构全部设置老年病专科，伊通县第一人民医院、民族医院成为现代医院管理制度省级试点医院。

　　（六）固安全、守底线，社会大局更加稳定。安全生产抓牢抓实。提格扩面开展自建房安全专项整治，“一三五九”路径获得国家督导组充分肯定。坚持“四个统筹”，按照“人下场、车上路”要求，系统整治燃气、醇基燃料、消防、交通等重点领域安全隐患，全市未发生重特大及有重大影响的安全事故。信访解难强力推动。以“经济上去、信访下去”为政绩评判标准，坚决落实领导干部定期接访下访、带头包保制度，化解中联办交办信访积案910件、化解率100%，解决各类信访问题6703件，党的二十大信访维稳工作创造了全省各市（州）唯一“七零”佳绩。打击犯罪成效显著。深入开展“打防电诈”攻坚战，破获四平公安史上最大电信诈骗系列案件，抓获犯罪嫌疑人883人。持续完善社会治安防控体系，全年破获刑事案件1691起，打处犯罪嫌疑人3711人，全市刑事发案下降22.9%，命案及“八类严暴”案件破案率100%。国动能力稳步提升。圆满完成年度征兵和后备力量建设任务，退役军人安置满意率100%，军政军民关系更加团结紧密，国防动员绩效考核全省第二。

　　（七）抓履职、转作风，自身建设更加严实。思政根基全面夯实。以政治建设为统领，全面贯彻党的二十大精神，常态化长效化推进党史学习教育，四平战役纪念馆荣获全国首批“大思政课”实践教学基地称号。坚定不移贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，纠治“四风”问题56个，党政纪处分74人。依法行政深入践行。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议62件、政协提案148件，办结行政复议案件33件。府院联动机制进一步深化拓展，妥善化解涉府执行案件76件，结案率达到97.4%。全面贯彻实施“八五”普法规划，依法治省考核位列全省第一，双辽市百禄村、铁西区新发村获评全国民主法治示范村。督查作用充分彰显。创建“三级督查”体系，实施“七步工作法”，199项重点任务、590件交办事项高质高效完成，连年获得省政府督查激励资金支持，强化执行、大抓落实蔚然成风。

　　各位代表！回首2022年，全市上下顶住经济下行、疫情肆虐、债务风险等多重叠加挑战，笃行不怠、破局突围，取得了形神兼备、难能可贵的坚实成绩。奋斗历程充满艰辛，发展成效振奋人心。我们深深体悟，唯有坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，才能坚定历史自信、增强历史主动，更加自觉地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；唯有坚持以人民为中心的发展思想，才能赢得人民信任、得到人民支持，更好地维护群众利益、满足人民日益增长的美好生活需要；唯有坚持团结奋斗，才能形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量，战胜一切艰难险阻、一切风险挑战；唯有坚持忠诚担当、埋头苦干，才能出亮点、出作品、出人物，实现争先晋位、追赶超越。我们深深感到，每前进一个位次、收获一项荣誉、赢得一场战斗的根本原因，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于省委、省政府的关怀厚爱，在于市委的统筹驾驭，在于市人大、市政协的监督支持，在于全市干部群众的上下一心、共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志，向驻平中省直单位，向全市政法干警、驻平人民解放军、武警官兵，向所有关心支持四平发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表！我们也更加清醒地认识到，前进征途上还存在不少老问题、面临不少新挑战：经济结构不优、质量效益不高；县域经济发展不均衡、特色产业不明显；生态环保任重道远，民生保障仍存短板，乡村振兴任务繁重，社会治理还有弱项；政府债务、金融风险等领域隐患不容忽视；少数干部担当意识还不够强，能力素质与新时代要求还有差距，等等。对此，我们将直面研究，努力解决。

　　二、2023年主要目标和重点工作

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好政府工作意义重大。我们将全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入领会“五个牢牢把握”要求，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，紧紧抓住党中央、国务院推动东北全面振兴取得新突破和省委、省政府全面实施“一主六双”高质量发展战略的重大机遇，立足四平发展定位，坚持实事求是、尊重规律、系统观念、底线思维，着力前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，锚定目标任务，奋力在新时代新征程上赢得更大荣光。

　　工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神和省委十二届二次全会、市委八届五次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，持续实施“三三九一”战略，深改革扩开放，活需求优供给，着力稳粮兴农、援企兴产、营商兴业、拓基兴市、惠民兴政、保稳兴治，提格拓展统筹层面、事项和力度，穿凿做实具体问题、目标和结果，以中国式现代化稳步实现新时代四平振兴发展新突破。

　　发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业总产值增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，市区地方级财政收入同口径增长15%左右，单位GDP能耗、二氧化碳排放强度达到省定标准，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

　　实现上述目标，主要抓好以下九项重点工作：

　　（一）发挥投资关键作用，着力攻坚项目建设。牢固树立“项目为王”理念，突出“抢、谋、优、招”四个重点，为经济高质量发展夯基垒台、积势蓄能。突出“抢”字攻坚项目。紧抓春夏秋季项目集中开工，强力推进鼎研化工树脂产业化、兴顺现代农机装备、迎新玻璃“一窑两线”等79个新建项目顺利开工，中联重科大型农业装备、医药健康绿色食品产业园二期、北方农机产业创新基地三期等141个续建项目加快进度，宇昊建材产业园、金澄食品黄金玉米深加工等78个在建项目竣工投产。全年计划开复工5000万元以上项目220个，年度投资150亿元。突出“谋”字储备项目。紧盯国家和省政策机遇，争取专项债、预算内资金支持，储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。整合山门、叶赫、石岭三镇生态资源，谋划“山叶石”城乡融合发展经济带，打造集乡村旅游、文化传承、研学体验于一体的经济综合体。依托农机产业基础和秸秆资源优势，谋划智能农机、“秸秆变肉”全产业链项目，建设百亿级现代农业产业集群。利用西部清洁能源基地及绿电园区政策红利，谋划氢能及相关产业项目，抢占新能源市场先机。发挥“城市超脑”建设优势，谋划算力数据中心项目，助力“数字四平”建设和数字产业发展。全年谋划储备亿元以上项目300个。突出“优”字保障项目。将优化营商环境作为吸引外来投资、促进项目落地的关键抓手，全力为项目实施提供全要素优质服务。发挥领导包保、项目专班作用，采取“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”方式推进项目建设。运用“9+X”问题协调解决模式，畅通项目审批“绿色通道”，实现清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料。突出“招”字引进项目。锁定长三角、珠三角、环渤海等重点区域，积极“走出去”、精准“请进来”，确保项目洽谈不断线、项目招引不停步。持续跟进玉环昕君铜料产品加工制造等41个重点洽谈项目，争取早日开工。依托吉商大会、进博会、东博会等重要经贸交流平台，拓展招商渠道。全年招商引资到位资金增长30%以上。

　　（二）坚持农业农村优先发展，着力推进乡村振兴。加快从“农业大市”向“农业强市”转变，开展“六大行动”，绘就农业强、农村美、农民富的新画卷。开展粮食稳产行动。深入拓展黑土地保护“梨树模式”内涵，打造提升现代农业生产单元50个，推广保护性耕作520万亩以上。改革农田建管机制，提级新建高标准农田32.95万亩，系统整治农村“四沟”4697公里，积极创建国家级整区域高标准农田试点县。稳定粮食作物播种面积880万亩以上，力争正常年景下粮食产量达到95亿斤。开展畜牧扩量行动。实施肉牛倍增计划，深化“村集体+托牛所+农户”利益联结机制，肉牛养殖量达到160万头。抢抓生猪价格上扬周期，快速释放双辽牧原、伊通温氏和小规模大群体产能，生猪养殖量达到500万头。完善动物疫病防控体系，逐村研配“大学生”兽医。开展特色提质行动。突出抓好全季温室和规模园区建设，推进梨树棚膜产业融合发展示范园等重点项目，新改扩建棚膜园区5个，新建棚膜面积2000亩。推动玉米全产业链发展，谋划引进一批现代生物化工、绿色糠醛、鲜食玉米等深加工项目。开展乡村建设行动。坚持“面子”“里子”一体共治，全面落实厕所革命、污水处理、垃圾治理等重点任务，改造农村厕所2900个，修建农村公路300公里。系统规划建设畜禽粪污处理体系，打通收、运、处、用各环节堵点。改进乡村治理，完善村规民约，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。提质创建“千村示范”村84个，每个县（市）区打造1个“百禄村”式特色村，建设形神兼备、宜居宜业和美乡村。开展改革赋能行动。有序推进土地适度规模经营，每个乡（镇）创建1个农机全程服务中心，每个县（市）创建2个农民合作联社（联盟），推动规模经营面积达到430万亩。巩固农村集体产权制度改革成果，每个县（市）打造2个“三变”改革试点村，开创集体经济发展新路径。开展脱贫巩固行动。坚决做好防返贫动态监测、“三保障”及饮水安全、产业就业等重点工作，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

　　（三）坚定实施倍增战略，着力做强工业引擎。狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，围绕提质、扩量、增效实施“三大工程”，不断厚植发展新动能新优势。实施重点产业振兴工程。加快金钢钢铁升级改造项目选址、产能置换等前期工作，力争年内开工。推进四平电厂35万千瓦、双辽电厂66万千瓦项目建设，壮大“陆上风光三峡”发展规模。探索引进天地空遥感监测服务项目，带动数字经济跨越式发展。加快换热器产业孵化园建设，推动巨元换热器与一汽解放开展技术合作，抢占氢能汽车换热设备市场。深化四平生态化工园区、双辽化工园区建设，推动永林化工三氯氧磷项目竣工投产、昊华氯产品本地配套消纳、精细化学品产品转型延链。实施重点企业强基工程。发挥“企业知心人”作用，深化“六解一协调”服务，聚焦企业资金、人才、技术等难题逐个破解。纵深推进“备胎计划”，加大企业产需对接力度，提高本地产品采购率、配套率。推动湖南中烟、君乐宝等总部企业调优产品结构、增加生产份额，帮助奋进专用车、康达农机等重点企业开拓新市场、升级新产品。实施中小企业成长工程。扶持规下企业入规，按照“推动一批、培育一批、改造一批、引进一批”思路，推动日昇钨钼、永林化工等企业升规入统，引导吉恒生物能源、威德斯克热工等18户样本企业提产扩能，全年新增月度入规10户以上，规下工业收入增长10%以上。聚焦中小企业自强，支持伊通亚泰水泥、博尔特等50户种子企业加大研发投入、突破关键技术，全年新增省级“专精特新”企业10户以上，培育国家级高新技术企业10户以上。

　　（四）多种渠道扩大内需，着力促进商贸繁荣。紧扣促消费、畅物流、育电商、强旅游四大体系，推动服务业高质量发展。挖掘释放消费潜力。充分发挥消费的基础作用，大力提振市场信心，持续擦亮“嗨购日”品牌，全年开展英城系列促销活动100场以上，滚动举办中国北方（四平）农机展、公路自行车、半程马拉松等展会赛事活动，加快建设四平玉米主题街区，升级改造城中里巷、熙和酒里、仁兴步行街、伊通一毛街、梨树南河巷等夜经济街区，出台《四平市产品服务振兴计划》，持续提升居民消费水平。完善畅通现代物流。把握区位交通优势和双循环重大机遇，筹备召开东北亚物流与供应链大数据高峰论坛，实施《四平国家骨干冷链物流基地三年行动计划》，加快建设东北农产品集散交易中心、供销智慧冷链物流、四平市保税仓、网络货运平台等重大项目，打造国家冷链物流“北部大通道”核心枢纽城市。培育壮大电商产业。深度交融新电商和实体经济，推进国家级电商产业园区升级改造，加快四平优品馆、特色电商基地建设，规范培育本土网红达人队伍，巩固提升“快递进村”工作成效，力争全年网络零售额突破18亿元，打造区域性电商产业集聚地。融合发展全域旅游。升级红色文旅，立足“为新中国而战”主题，加强四洮铁路附属建筑群、三道林子阵地等遗址保护，丰富旗帜广场、烈士纪念塔等点位红色体验功能，实施天桥改造、烈士陵园二期工程，将红色元素嵌入城市肌理。做强历史文旅，举办首届“燕清古韵、龙湖新醉”二龙湖渔猎节，筹建燕国古城、叶赫古城保护开发项目，赋予植物园片区“纳兰文化”内涵，打造“以文塑旅、以旅彰文”的城市会客厅。拓展生态文旅，推进二龙湖、转山湖、西湖湿地、悦龙岭等景区点位提档升级，延伸南湖、南条子河行船路线3公里以上，绘就城市靓丽风景线。发展乡村文旅，新打造乡村旅游精品村（点）13个、省级以上乡村旅游线路2条，培育“旅游+”多业态融合产品，让乡愁、乡情、乡趣重回乡土。挖掘工业文旅，依托线路器材厂旧址，规划建设四平工业记忆博物馆，彰显老工业基地厚重底蕴。

　　（五）全面提升城市能级，着力建设美好家园。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，持续加强基础设施建设，全力打造宜居、韧性、智慧城市。完善城市现代化路网。谋划实施城市内环快速路，梯次推进康平路等5条市政道路建设，缓解交通路网压力。打通东丰路与接融大街至高铁站新一条城区东西大动脉，激活五分之一城市建成区发展活力。加快城市更新化改造。实施城市道路优化、排水管网提质、内涝积水点治理等12个重点项目，建成区海绵城市达标率40%以上，塑造北方严寒地区海绵城市样板。坚持“1384”工作法，扎实推动老旧小区改造。加快推进中央东路、英雄大街等街路雨污分流工程建设，消减城市溢流污染。推进城市功能化布局。突出房地产业支柱地位，落实金融支持房地产16条措施，出台完善农民进城购房、社会团体购房、域外人才购房新政，合理支持改善性住房需求。开展城市景观环境提升行动，以城市主要街路、公园广场、大型建筑物为重点，实施“绿化、美化、亮化、净化”工程，拓展城市绿色生态空间。完善优化县域基础设施，持续增强县城综合承载能力，加快建设叶赫、孤家子、营城子、双山等新型城镇化示范镇，推动公共服务、环境卫生、市政公用等设施提级扩能，更好发挥县域连接城市、服务乡村作用。赋能城市智慧化管理。推进数字城管“运管服”平台建设，坚持“线上线下”并行驱动，完善综合执法和网格管理模式。落实国家卫生城市常态化管理，巩固国家卫生城成果。建设公共交通智能监控调度中心、“数字四平”态势感知系统，实现城市监管全方位覆盖、全时段监控、高效能管理。

　　（六）忠实践行“两山”理念，着力推动绿色发展。走好新时代生态优先、节约集约、绿色低碳发展之路，加快推进生态强市建设，添着高质量发展鲜明底色。持续防治环境污染。打好蓝天保卫战，狠抓“五控”重点环节，统筹秸秆还田、离田、禁烧“三位一体”，全域推进秸秆综合利用，确保空气质量稳定达到国家二级标准，优良天数比例达到90%以上。打好碧水保卫战，统筹水资源、水生态、水环境、水岸线综合治理，持续监测域内106条河流，确保断面优良水体比例不低于70%。打好净土保卫战，开展“绿盾2023”专项行动，强化农用地和建设用地污染管控，确保受污染耕地安全利用率达到100%，重点建设用地安全有效保障。抓好环保督察整改，未办结的反馈问题和信访案件按时销号清零。大力开展生态修复。严格落实“河长制”“林长制”，常态化长效化巡河、巡林。开展“绿美四平”行动，高标建设农田防护林项目，全年绿化美化面积11.88万亩，绿化村屯108个。持续推进绿水长廊工程，启动南北河两岸生态修复、伊通河防洪治理等项目32个，逐步形成林网成格、草地成片、湿地镶嵌、交错互连的高品质生态格局。推动绿色低碳发展。技改升级钢铁、玻璃、水泥等行业企业，提高能效水平。吸纳招引绿氢及绿醇、大数据中心、锂电池负极等项目进驻绿电产业示范园区，发挥承载优势。建设300个新能源汽车充电桩，升级交通配套设施。严把“两高”项目准入关口，助推多领域全过程深度减碳脱碳。

　　（七）充分激活发展动能，着力深化改革开放。深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，铸造引领高质量发展的强大引擎。深化政务服务改革。巩固提升“无差别全科受理”，深化“无证明城市”改革，拓展“跨省通办”“省内通办”事项，推行“全程网办”“多地联办”等便民举措，营造市场化、法治化一流营商环境，争创省级标兵“四连冠”。推进行政检查执法备案智能管理改革，巩固全国社会信用体系建设示范区成果，保持全国地级市领先地位。巩固农村金融改革。优化农业金融协调推进机制，进一步做强“三支柱一市场”普惠融资服务体系，提高农业农村主体和金融机构双向覆盖面。丰富金融支农产品供给，提高金融服农效率，降低金融涉农成本，稳控化解农村金融风险，边申建、边实践、边总结、边提升，力争国家普惠金融改革试验区早日获批。推进国有企业改革。出台四发、乡建、四粮、旅投等国有企业绩效评价、薪酬分配、人员招录等治管改革方案，构建与企业效益、劳动生产率相挂钩的授权、考核、分配机制，激发企业发展潜力和内生动力。开展国资监管制度综合大检查，推动企业运营规范高效。扩大对外开放合作。推进六市一体化合作，加快“一体六同”进程，创建吉西南产业转移示范区。推进长平一体化合作，用好“四个平台”，加快推动特色装备、冶金建材、商贸物流、汽车零部件等产业互补配套，力争年内5户以上企业落户园区。推进吉浙对口合作，开展“十城百场”对接活动，助力双辽大型风电装备制造基地等重点项目早日竣工投产。

　　（八）聚焦群众急难愁盼，着力增进民生福祉。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，不断满足人民对美好生活的向往。扎实办好民生实事。重点做好10件民生实事：①贯通接融大街等10条“断头路”，加固平东桥等3座危桥。②二龙湖至叶赫旅游公路、省道四杨公路叶赫至杨木林段建成通车。③拓展文化“四馆”周边空间，布局建设兴平广场，打造城市新地标。④建设口袋公园11个，美化城市“微空间”。⑤改造升级老旧小区118个，改善群众居住条件。⑥改造供热管网29.9公里、供水管网11.16公里、燃气管网14.3公里，提高公共事业服务水平。⑦新增城镇就业1.5万人，登记失业率控制在4.5%以内。⑧为1万名残疾人提供精准康复服务，覆盖率达到85%以上。⑨对全市80周岁以上独居和空巢老年人开展巡访关爱活动，为有意愿特困家庭进行适老化改造。⑩完善粮油应急保障供应网点105个，构建主城区半小时、各县（市）一小时应急粮油保障圈。优化调整防疫措施。扩容医疗资源，完善分级分类诊疗体系，加强对老年人、孕产妇、儿童、慢性基础性疾病患者等脆弱群体保护，保健康、防重症。落实常态化包保，保障群众基本用药需求，开展第二剂次加强免疫接种，及时回应群众疑虑，做到尽量延峰、有效削峰、平稳渡峰，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。持续夯实社会保障。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业摆在突出位置。推动灵活就业人员、新业态人员、中小微企业员工等纳入社会保障体系，实现应参尽参、应缴尽缴。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，落实职工基本医疗保险门诊共济保障机制。深化社会救助制度改革，出台《四平市最低生活保障工作实施细则》。统筹发展社会事业。聚焦破解养老服务设施不足、服务水平不高、城乡发展不平衡等突出问题，组建市级养老服务公司，启动运营市综合养老示范中心，各县（市）区培树2—3个社区养老服务中心和农村养老大院样板，建立“15分钟”居家养老服务圈，构建医养、药养、文养、食养、游养于一体的“银发经济”生态和产业体系，打造东北地区养老事业典范城市。积极开展普惠性民办幼儿园认定，加快建设学前教育实习实训基地，全面巩固“双减”成效，推动吉林师大分院升格为高等专科学校，竣工现代职业教育园区一期工程。深化医药卫生体制改革，组建市医药健康服务公司，推动县域医共体建设，破解城乡医药资源不均衡、农村药品成本高、储备少等难题。丰富图书馆服务功能，启动博物馆、滑冰馆、群众艺术馆内部工程。加快人力资源服务产业园建设，完善“英城英才新政2.0版”新措施，吸引更多人才来平就业创业。加强退役军人服务保障，做好优待抚恤工作。

　　（九）牢固树立底线思维，着力筑牢安全堤坝。坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。守牢金融债务底线。持续开展不良资产清收处置，妥善化解高风险金融机构风险，攻坚非法集资陈案，维护金融秩序稳定。稳步落实政府债务化解试点方案，运用“置换刚性兑付、降低融资利率、延长还款期限、活化政府资源”四种手段，依法合规清解付息类债务。守牢安全生产底线。深化“四个统筹”，加大消防、道路交通、危化品等重点领域隐患排查整治力度，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。强化食品药品监管，开展食品“两小”质量提升工程，加快创建国家食品安全示范城市，全力保障百姓饮食用药安全。守牢信访维稳底线。以真正解决人民群众实际问题为出发点，严格落实信访联席会议机制，畅通和规范群众诉求表达、权益保障通道，具体研究化解重大集体访，切实维护群众合法利益。守牢社会稳定底线。全面贯彻总体国家安全观，严防敌对势力渗透颠覆破坏、暴恐案事等重大政治安全案件。常态化开展扫黑除恶斗争，从严从重打击电信网络诈骗、非法集资、欺行霸市、跨境赌博等违法犯罪行为。深化军民融合发展，争创全国双拥模范城“九连冠”，推动形成政府依法落实、全民广泛参与的国防动员新格局。

　　三、持续加强政府自身建设

　　时代的呼唤、人民的期盼，赋予政府千钧重担，唯有笃行不怠、躬身实干，方能走好新时代赶考之路，创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。

　　（一）强化忠诚尽职的政治担当。始终牢记习近平总书记“讲政治是第一位的”谆谆教诲，旗帜鲜明加强党的政治建设，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，想问题、作决策、办事情服从服务党和国家工作大局，确保政府系统始终保持正确政治方向。树立正确政绩观，解放思想、开拓创新，以思想上“破冰”推动行动上“突围”，坚持目标不变、任务不欠、力度不减，不断把国家和省决策部署转化为人民利益、发展现实、未来潜力。

　　（二）强化卓越过硬的施政本领。把提高能力素质作为终身课题，时刻保持本领素养危机感，主动加快知识更新、优化知识结构，不断加强思想淬炼、实践锻炼、专业训练，成为“一口清”“问不倒”的行家里手。以“找问题晓方针、明目标定战略、广交流成规划、布重点强攻坚、聚人心出效果”为逻辑主线，主动发现问题、穿透研究问题、不断解决问题，练就想干事、能干事、干成事的真功夫。善于运用辩证思维和科学方法，坚持明方向、明目标、明路径，注重全面统筹、全程跟踪、全员参与，积极突破重点、攻克难点、打造亮点，在实践中锻造能力、获取经验、增长才干。

　　（三）强化依法行政的能力水平。深入贯彻习近平法治思想，将政府工作全面纳入法治轨道，推动法治政府建设再上新台阶。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受市人大监督，自觉接受市政协民主监督，广泛接受审计、司法、监察、舆论和社会监督，高质量办理建议提案。持续完善府院联动机制，推行政务公开，严格落实重大行政决策法定程序，扎实推进行政复议规范化，确保各项行政决策遵守法律规定、符合发展实际、体现群众意愿，让权力在阳光下运行。

　　（四）强化务实高效的工作作风。坚持“理”“用”统一，做既正确又有用的事，真正体现干和不干不一样、这样干和那样干不一样、预期和效果一样。坚持真抓实干、马上就办，对认准的事、作出的部署，做到争分夺秒、事不过夜、说到做到。坚持密切联系群众，领导干部带头深入一线、手脚沾泥，做到解决一个问题、发现一类堵点、压实一块责任、化解一片阻滞。坚持正向激励与逆向惩戒并举，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，精准规范问责、适度容错免责，让实干担当成为政府鲜明底色。

　　（五）永葆清正廉洁的政治本色。将廉洁从政贯穿政府工作全过程，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，把纪律建设摆在更加突出位置，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。持之以恒加固中央八项规定堤坝，对享乐奢靡之风露头就打，对顶风违纪行为从严查处，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。大力弘扬艰苦奋斗精神，树牢“过紧日子”思想，厉行节约、反对浪费，全力保障发展和民生急需。把团结作为最重要的力量源泉，时刻以党和人民事业为重、以经济社会大局为重，讲团结、真团结、会团结，形成一条心干事业、一盘棋抓工作、一股劲促发展的生动局面。

　　各位代表！披彩九州启新程，英勋四平写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，以更加强大的前进动力、更加昂扬的奋斗精神、更加坚定的必胜信念，同心同德、埋头苦干、奋勇争先，为建设社会主义现代化新四平作出新的更大贡献！

　　名词解释

　　1．敲门搬桌：由公安干警和社区工作人员组成“1+1”工作组，逐户敲门问询、登记填表、建档立卡。小区核酸检测时将采样桌搬到楼栋口，分单元滚动进行，防止人员聚集交叉感染。

　　2．督查归零：疫情防控工作中，各级各地督查组综合运用明查暗访、随机抽查、严惩重罚等方式倒逼责任落实。采取“三找一定一追改”（找问题部位、找问题机理、找责任主体、定责任性质、追责并整改）的“五步归零法”穿透解决问题，对已整改问题定期“回头看”，确保问题日清日结、绝不贰过。

　　3．两不变、两加快：全年目标全省第一方阵不变、各项指标全省第一方阵不变，总体指标情况加快回升、经济运行指标加快进步。

　　4．无证明城市：群众和企业去政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交需要自己跑腿去开具的证明材料。

　　5．两个不一样、一个一样：“干”和“不干”不一样、“这样干”和“那样干”不一样，“预期”和“效果”一样。

　　6．企业知心人：各地各部门选派包保干部，用心服务企业、用力纾困解难，架起政府和企业之间的桥梁。

　　7．六解一协调：帮助企业解决市场、融资、人才、投资、采购、清欠等六类难题，加强对企业的监管协调。

　　8．三区三线：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间，分别对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

　　9．备胎计划：为保障产业链、供应链稳定，最大程度压降市场、疫情等不确定因素冲击，推进企业间形成产业协作、产品配套的共同体而实施的专项行动计划。

　　10．梨树模式：源于梨树、立足四平、辐射东北，以农作物秸秆覆盖还田、免（少）耕播种为主要内容的现代农业技术体系。现已发展为以秸秆覆盖免耕种植、秸秆覆盖条带旋耕种植、秸秆覆盖垄作种植、高留茬垄侧栽培种植、秸秆科学离田、粪肥堆沤还田黑土地保护“4+2”新模式为核心，带动东北地区黑土地保护的十种保护性耕作技术模式。

　　11．四沟：田边沟、路边沟、村边沟、房边沟。

　　12．米豆间作：玉米和大豆带状复合种植，玉米是高杆作物，大豆是矮杆作物，两者间种能起到通风透光的作用，同时大豆还能提高土壤肥力，达到减肥增效的效果。

　　13．地趴粮：每年秋收之后，农民将收获的玉米堆放在自家庭院里晾晒，是一种粗放的粮食存储方式。

　　14．三类户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

　　15．三张网：自下而上监测网、横向畅通排查网、全面覆盖帮扶网。

　　16．三保障：义务教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障。

　　17．“三三五八”路径：明确“三步走”战略，即“点源治理”阶段、“点源面源结合”阶段、“河湖连通”阶段；落实“三结合”原则，即与城市建设结合、与经济发展结合、与绿化美化结合；构建“五大体系”，即城乡污水集中处理体系、城乡垃圾处理体系、畜禽粪污治理体系、生态系统修复体系、水循环利用体系；夯实“八项机制”，即组织保障机制、统筹推进机制、协同共治机制、联防联控机制、设施稳定运营机制、分析研判机制、社会共治机制、督察问责机制。

　　18．“五零”服务：零见面、网上办，零证明、减材料，零成本、没费用，零等待、马上办，零跑动、送上门。

　　19．三支柱一市场：“三支柱”即信用信息服务、农村基础金融服务、物权增信服务，“一市场”即农村综合产权流转交易市场。

　　20．“一三五九”路径：坚定一个整治思路、抓好三个层面推动、强化五个方面保障、狠抓九个方面重点。

　　21．四个统筹：统筹研究、统筹制度、统筹指挥、统筹督导。

　　22．七零：进京零非访、零聚集、零滋事、零事故、零炒作、零通报、零登记。

　　23．八类严暴：故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒等八种严重暴力犯罪。

　　24．三级督查：市、县、乡三级纵向到底、各行业主管部门横向到边的督查工作体系。

　　25．七步工作法：由立案、通知、督办、反馈、核查、评价、销号七个步骤组成的全过程跟踪督办的工作方法。

　　26．“9+X”问题协调解决模式：“9”即发改、商务、工信、自然资源、住建、生态环境、统计、林业、金融等九个项目问题解决常任部门，“X”即涉及本层级协调问题的下级政府、管委会和本层级其他相关单位。

　　27．“大学生”兽医：具有大专以上学历的村兽医。

　　28．三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

　　29．“1384”工作法：“1”即全市老旧小区改造总体方案，“3”即施工现场参改人员信息、施工材料、规划效果图“三公开”，“8”即屋面防水、楼道灯等八个必改项目，“4”即组织协调、资金管理、质量监督、长效管理四项机制。

　　30．“运管服”平台：以城市运行管理“一网统管”为目标，以城市运行、管理、服务为主要内容，以物联网、大数据、人工智能、5G等前沿技术为支撑，具有统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价等功能的信息化平台，是运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新的重要载体。

　　31．“数字四平”态势感知系统：利用我市通讯塔点位资源全域覆盖优势，架设摄像头、传感器等感知设备，归集影像、水文、墒情等态势数据，使用AI算法和人工智能对归集数据进行分析处理，助力基层治理创新、行政效能提升的数字系统平台。

　　32．五控：控尘、控车、控煤、控排、控烧。

　　33．两高：高耗能、高排放。

　　34．六市一体化：四平市、辽源市、抚顺市、通化市、通辽市、铁岭市协商达成共识，开展跨省际间区域合作，协同推进高质量发展，打造东北振兴新高地。

　　35．一体六同：规划一体、产业同兴、园区同建、开放同畅、交通同网、服务同城、生态同治。

　　36．四个平台：汽车园区、汽车零部件园区、化工园区、现代农业示范区。