点击查阅更多2023年地方政府工作报告
——2023年1月4日在佳木斯市第十七届人民代表大会第二次会议上
市长 丛丽
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是我市振兴发展进程中极不平凡的一年。面对前所未遇的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，振奋干事创业精气神，统筹疫情防控和经济社会发展取得明显成效，“六区、八中心”建设迈出坚实步伐。
——我们坚持系统观念、统筹方法，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在多重目标中寻求动态平衡，以实际行动营造了平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。
——我们坚持人民至上、生命至上，果断有力处置多起突发疫情，尽心竭力保障群众生产生活需求，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，全社会处处涌动万众一心、共克时艰的感人场景。
——我们坚持放大格局、主动作为，佳木斯国家农业高新技术产业示范区获批，同江中俄黑龙江铁路大桥开通运营，黑瞎子岛中俄国际合作示范区总体方案编制完成，一系列支持政策相继落地，佳木斯发展显现美好前景。
——我们坚持跳起摸高、争先创优，勇于自我加压，敢于拉高标准，多项工作得到省委、省政府的充分肯定，省直部门给予大力倾斜和支持，涌现出全国水土保持工作先进集体、全国第三次国土调查先进集体、全国人民满意的公务员、全国优秀社区工作者等一大批先进集体和个人，百尺竿头更进一步的氛围愈加浓厚。
初步预计，地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入扣除留抵退税因素后同比增长13.3%，按自然口径计算同比增长7.5%；规模以上工业增加值增长3.5%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长0.3%左右；外贸进出口总额增长37%以上；城镇、农村居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步；城镇调查失业率控制在6%以内；单位地区生产总值能耗完成省定目标。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）狠抓监测调度，强化政策落实，经济发展实现新跃升。建立党政主要领导“双组长”经济调度机制，出台稳经济“52条”，有效对冲经济下行压力。把保市场主体摆在首要位置，推出专业化、个性化、精细化税费服务，累计新增减税降费及退税缓税超18.6亿元，惠及纳税人缴费人6.8万户次。普惠型小微企业贷款超额完成“两增”计划，11月末普惠型小微企业贷款余额95.15亿元，较年初增长25.59%，贷款增速及户数增速全省排名第1位。把扩有效投资贯穿工作全程，130个省市重点项目完成投资146亿元，投资完成率123%，东郊机场改扩建项目开工，中光电发电玻璃项目投产，市传染病院诊治能力提升项目全面完成。把促消费提振作为基础支撑，举办“爱尚三江”系列活动30场，撬动社会消费31.1亿元，举办夏、冬两季房交会，成交1523套、17.2万平方米。松花江敖其湾滑雪场开业运营，富锦市上榜全国县域商业体系建设示范县，东兴城商业街、油坊胡同美食街入选省级试点步行街，成功举办中国极地城市旅游联盟大会。
（二）狠抓粮食生产，强化产业带动，乡村振兴打开新局面。牢记习近平总书记“中国粮食、中国饭碗”殷殷嘱托，粮食总产量达到226.4亿斤，实现“十九连丰”，农林牧渔业总产值预计增长6.6%以上，粮食安全“压舱石”地位更加巩固。突出耕地和种子“两个要害”。落实黑土耕地保护利用示范面积540.1万亩，新建高标准农田140.7万亩，治理侵蚀沟561条，超额完成年度工作任务。高起点实施种业振兴行动，建设种质资源库3个，完成东风区建国种业小镇建设，桦川县和郊区被确定为国家级制种大县，发展良种繁育面积70.1万亩。着力打造农产品加工集群。市级以上龙头企业发展到146家，以肉、禽、杂粮为原料的28个绿色食品精深加工项目相继开工建设并投入运营。富锦市、桦南县、郊区跻身全国玉米全产业链重点链，桦南县、汤原县入列国家大豆优势特色产业集群，桦川县、桦南县分别创成国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区，同江市成功创建全国休闲农业重点县。现代畜牧业蓬勃发展。圣元谱华威万头奶乳“一体化”、龙江元盛万头高端肉牛繁育场、谷实集团30万只湖羊全产业链和万头生猪养殖场等畜牧业全产业链项目加快推进。巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。健全防返贫动态监测和帮扶机制，持续推动脱贫人口增收，脱贫人口和监测对象收入增幅达到16.9%。高质量完成国家第三方评估考核和衔接资金绩效评价考核。42.94亿元扶贫项目资产全部完成确权，规范管护运营和收益分配。
（三）狠抓创新驱动，强化项目引领，转型升级积蓄新动能。产业项目积厚成势。潍柴—北大荒高端智能农机产业生产基地奠基，华润及华润产业联盟制造基地开工，广东一家人食品量产，高新区化工产业园、桦南县化工园区通过省级认定。东兴煤化工、佳电股份、益海粮油、中粮建三江米业等4家企业进入全省制造业企业100强，新增规上工业企业60户，特种电机、智能农机、新能源、新材料、绿色食品、医药健康等产业构架形成。“双招双引”保持强势。高规格举办央企合作暨重点合作项目签约活动，参加9个省级招商推介，实际利用内资预计实现281.3亿元，同比增长45%。大力实施“才聚三江”行动，引进各类人才1.11万人，建成哈工大、哈工程等7个“头雁”团队工作站，全省首个举办“人才日”系列活动，评选首批“三江英才”131名。创新主体求变乘势。净增高新技术企业27户，获批省级科技企业孵化器9家、省级产业技术研究院9家，增幅均列全省第一，牵头成立黑龙江省稻米加工产业技术创新联盟，全省首家水稻种质资源野外科学研究站落户，填补省内空白。数字经济破题起势。成功举办数字经济暨电商产业投资发展大会，数字创意产业园入驻企业180多家。6户企业被认定为省级数字化示范车间和智能工厂，新增省级“专精特新”中小企业24家。国家重点战略项目星网地面站及区域应用服务中心落地。
（四）狠抓基础建设，强化城乡统筹，城市面貌展现新形象。基本建立国土空间规划体系。统筹划定“三区三线”，形成市、县级国土空间总体规划成果，初步建成国土空间规划“一张图”平台，提前开展《中心城区城市设计》等33个专项规划编研。城市更新行动有力推进。改造老旧小区110个、楼房689栋，完成滨江路、站前路、红旗街、中山街特色街区打造，我市被确定为全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点地区。新建改造供热管网50公里、供水管网40公里、燃气管网40公里，保障城市生命线安全运行。鹤大高速佳木斯过境段建成通车，龙江交投佳木斯国际物流港一期投入使用。建设南部路网，完善东部路网，市民的上班路、回家路越来越便捷。绿化提档90余条街路，栽植乔灌木15.8万株，栽植量达到往年3倍以上。如期引松花江水入城，打通城市西部水系循环,城市风貌初步显现，23个“口袋公园”走进百姓生活。乡村建设行动扎实开展。新建改建农村公路300公里，改造危房307户，新建和维护农村供水保障工程惠及26.6万人，农村生活垃圾收转运体系全覆盖。绿化村庄231个，建成省级村庄绿化示范村14个，新增“龙江民居”试点村4个。同江市、汤原县成功创建“四好农村路”全国示范县，抚远市抓吉赫哲族村获评中国美丽休闲乡村，桦川县星火村等5个村获评全国乡村旅游重点村。
（五）狠抓环境保护，强化生态优先，绿色转型取得新进展。深入开展突出生态环境问题大排查、大整治行动，第二轮中央环保督察反馈问题全部达到序时整改进度。实施“四尘同治”。PM2.5浓度同比下降10.7%，优良天数达到349天，空气质量创历史最佳。实施“六水同治”。国考断面优良水体比例同比提高10个百分点，县级以上饮用水水源地水质保持100%达标率，河湖生态环境不断改善。实施“四废同治”。受污染耕地和污染地块再开发安全利用率达到双100%。实施试点示范。划定清洁取暖示范区77.13平方公里，新增天然气储气36万立方米，实现清洁取暖面积300万平方米。全面完成小兴安岭—三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点建设任务。全省首创矿山“生态修复+产业植入”模式，造林绿化超额完成省定任务。汤原县获得国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。
（六）狠抓优势转化，强化市场导向，改革开放增添新活力。优化营商环境实现突破。推行投资项目负面清单、容缺受理、告知承诺制，实现政务服务事项“一窗通办”491项、“自助办理”1028项、“跨省通办”109项。12345热线办理企业群众诉求73.5万件，满意率95.84%，获评全国第六届政务服务热线大会“公共服务骏马典范”。新登记市场主体3.5万户，实有户数突破20万户。重点领域改革实现突破。国企改革三年行动位列全省第1位，河湖长制工作走在全国前列，农投公司、英才集团组建运营。处置闲置土地143.2公顷，盘活工业闲置资产12.1亿元。金融加速赋能经济发展。成立全省首个“首贷续贷服务中心”，安粮期货省级分公司落户，成功申创黑龙江省金融与科技深度融合试点城市。央行再贷款投放同比增长39%，全省第一。11月末全市贷款余额1954.05亿元，存贷比居全省首位，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实现全覆盖。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化供销社“三位一体”综合改革，农业生产托管面积357.4万亩。民营企业发展实现突破。隆重召开推进民营经济发展大会，出台推进民营经济高质量发展“30条”，建立民营企业家恳谈会和服务直通车机制，设立民营企业家日，组建18个本外埠协会商会，民间投资增长53%，民营经济成为经济社会发展的重要支撑。对外开放能级实现突破。中国（同江）跨境电子商务综合试验区获批，同江水运口岸扩大开放作业区通过省级预验收，港航工业佳木斯产业集群国际港口通航，抚远蔓越莓种子搭载神州十四号进入太空。与俄罗斯、日本、韩国、法国等地方政府及经济组织举办6场视频会议，取得显著效果。实际利用外资突破3000万美元大关。
（七）狠抓暖心服务，强化民生保障，人民生活得到新提升。20件重点民生实事较好完成，财政民生支出占比达87.4%。就业形势保持平稳。城镇新增就业3.03万人，开展职业技能培训1.6万人次，落实“稳岗返还”“创业担保贷款”等援企惠企助企政策1.3亿元，稳定就业岗位5.7万个，转移农村劳动力35.8万人，东风区晓云社区荣获国家级充分就业社区，根治农民工欠薪工作连续四年全省考核A级。在省内率先以市场化方式建设人力资源服务产业园，引进上海蓝海等头部人力资源企业6家。公共服务扩容提质。学前教育普惠性覆盖率达到91.1%，义务教育“双减”政策落地见效，普通高中教育迈向内涵发展新阶段，为2万中小学生配备新型课桌椅。在全省首次承办全国职业院校技能大赛移动应用开发赛项，为全省首夺一等奖，赢得连续承办权。新增婴幼儿托位2574个，为3900户独居老人安装智慧助老呼叫设备，向阳区同福社区荣获全国示范性老年友好型社区。佳木斯大学成为中国高等教育学会医学教育专业委员会副理事长单位，为东北地区唯一晋位医教专委会副理事长单位的高校；佳木斯大学附属第一医院引进省东部地区首台达芬奇手术机器人，市中心医院卒中中心获得国家级认证，桦南县成为公立医院高质量发展省级试点县，区域医疗中心建设全面推进。开展线上线下文化惠民活动900余场，话剧《大粮仓》等作品广受好评。双拥全民健身中心等体育项目建设如期推进，举办体育赛事62项，获得2个世界冠军、2个全国冠军、118个全省比赛冠军，挂牌全国首个“冰雪旱地化示范城市”，“北奥探梦”魅力冰雪季点燃冬奥热情。民生保障全面加强。养老金及时足额发放，在全省率先完成医保DIP支付方式改革三年目标，建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制。城乡低保同步提升，社会救助标准“十六”连增。推进机关事务标准化，开通“智慧食堂”。分配公租房1000户，发放租赁补贴836户，一批困难群众圆了安家梦。
（八）狠抓安全稳定，强化社会治理，平安建设彰显新担当。加大安全生产力度，深入开展安全生产专项整治三年行动、“迎二十大安全生产百日攻坚战”，居民和非居民燃气报警器安装率94.3%，实现公共水域“零溺亡”，生产安全事故起数和亡人数连续3年实现“双下降”。加大防灾减灾力度，有效应对多轮强降水，首次在松花江干流主要江段实施主动防凌爆破，连续36年无重大森林火灾。加大食药监管力度，推动百姓“米袋子”“菜篮子”“药瓶子”安全共治，国家食品安全示范城市创建顺利通过省级初评。加大信访维稳力度，“治重化积”成效明显，信访工作考核始终位列全省第1位，荣获全国信访工作先进集体。建成反电诈中心，打造80个智慧安防小区，街面见警率管事率提高，公安机关在全省“核心使命-2022”系列战役考评中进入优秀行列，群众社会治安秩序满意率上升至98.07%。信用建设工作在第八次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上作经验介绍，第六次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班在我市举办。
国防动员、双拥共建、退役军人、人民防空、公共资源交易、住房公积金、不动产登记等工作有新成绩，统计调查、新闻广电、社会科学、档案史志、地震气象等事业有新成效，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会、老龄委、关工委等组织有新气象。
各位代表！过去一年，佳木斯发展遇到的风险挑战明显增多，需要爬坡过坎的工作明显增多，这对政府自身建设提出更高要求。我们始终以党的政治建设为统领，用伟大建党精神激发奋进力量，坚决落实中央第六轮巡视、第二轮环保督察、国务院第九次大督查、国家统计督察反馈问题整改，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。我们始终以法治为最好的营商环境，深入开展“八五”普法，修订完善《政府工作规则》，推进行政执法“三项制度”，办结行政复议案件90件，行政机关负责人出庭应诉率100%，自觉接受各方面监督，办理人大代表建议132件、政协委员提案246件。我们始终以提升行政效能为关键，开展“能力作风建设年”活动和“四个体系”建设，政府班子成员当好带头冲锋的“施工队长”，形成了有力执行、大抓落实的鲜明导向。
各位代表！回顾过去一年，形势跌宕起伏，工作难中求成，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府关心支持的结果，是市委团结带领广大干部群众拼搏奋斗的结果。特别是坚决打赢多起疫情防控阻击战，党员干部逆行出征、不眠不休，社会各界众志成城、汇智聚力，全体市民守望相助、理解包容，鲜活展现了平凡中的伟大、普通人的英雄，生动诠释了这座城市的精神品格。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻佳中省直各部门单位，向驻佳解放军和武警部队，向广大企业家、个体工商户和各行各业劳动者，向所有关心支持佳木斯发展的海内外朋友们，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！
各位代表！奋力走出全面振兴全方位振兴新路子，是习近平总书记为我们指引的光明大道，是新时代全市上下矢志不渝的历史使命。我们清醒地看到，去年几项经济指标与预期目标存在差距，这既有多方面因素影响，也反映出发展中一些深层次的矛盾和政府工作的不足。我们已经采取系列措施，今后还需加大力度。要下大力气破解工业增长后劲乏力、有效投资规模较小、消费新业态新模式发展滞后、科技创新支撑作用不够等难题，增强发展的确定性可持续性；下大力气补齐基础设施建设偏弱、交通物流成本偏高、土地投入产出率偏低以及营商环境、生态环保、安全生产等领域的短板，增强城市的竞争力辐射力；下大力气解决群众就业创业、教育医疗、养老育幼等“急难愁盼”问题和中小微企业、个体工商户遇到的困难，增强人民的获得感幸福感；下大力气整治一些干部不作为慢作为乱作为、责任落空工作落虚等现象，增强政府的公信力执行力。
二、2023年经济社会发展的目标要求
今年是全面学习宣传贯彻党的二十大精神的开局之年，做好今年政府工作意义重大。我们要按照市第十四次党代会和市委十四届二次、三次全会部署，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议及省委十三届三次全会的决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，坚持系统观念、守正创新，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以共同富裕为着力点，全力抓好“六个统筹”和“五大任务”，深入推进省委建设“六个龙江”、推进“八大振兴”和市委“六区、八中心”建设，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，持续保障和改善民生，全面加快现代化区域中心建设步伐，为建设社会主义现代化强市开好局起好步。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争10%；一般公共预算收入增长10%以上；规模以上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸进出口总额增长20%以上；城镇调查失业率控制在6%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇、农村居民人均可支配收入增速与经济增长同步；约束性指标完成省下达任务。这些目标的确定，与“十四五”规划相衔接，与城市定位相匹配，与人民期待相呼应，与时代要求相契合，有利于激发内生动力，调动各方面抓发展的积极性主动性。实际工作中，我们将全力争取更好的结果。
综合分析，实现预期目标必须承压负重、跳起摸高，虽然有困难、有挑战，但更有基础、有机遇、有信心。基础在于，佳木斯拥有得天独厚的发展条件，区位优越、农业优质、生态优良、工业基因优厚、资源禀赋优异，经济发展底盘稳、韧性强、潜力足，多年积累的发展势能正集中释放，长期向好的发展趋势不会改变。机遇在于，党的二十大明确提出推动东北全面振兴取得新突破，支持革命老区、民族地区加快发展，加强边境地区建设，推进兴边富民、稳边固边，我们有多区叠加的国省政策红利和承接重大生产力优化布局的多重利好。信心在于，我们对建设一个什么样的佳木斯、怎样建设佳木斯有了清晰的认识和把握，全省当排头、全面争一流成为一种价值追求和工作习惯，广大干部谋振兴抓发展的能力和热情日益激扬，引才、聚才、用才氛围日益浓厚，奠定了干好当下、赢得未来的强大底气。
做好今年各项工作，我们要聚焦经济建设中心，扭住发展第一要务，把握好以下几个重点。
一是坚持战略指引。把佳木斯的发展置于全国全省战略大局中谋划推进，全面融入对接，积极主动承接，久久为功做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”、推动好“五个要发展”，抢前一步争取战略上的主动，不断放大区域中心城市的功能和作用。
二是坚持规划引领。把《国土空间总体规划》作为城市发展、建设、管理的基本依据，进一步健全完善“三级三类”国土空间规划体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，注重提高经济效益，留出未来发展的余地，大力推进规划实施，一张蓝图绘到底。
三是坚持创新驱动。把改革开放创新作为内生发展动力的主要生成点，以全面深化改革增添红利，以释放“一桥一岛”优势构筑向北开放新高地，以科技创新为核心推动全面创新，在闯新路中实现发展的突围突破，赢得机遇、赢得主动、赢得未来。
四是坚持政策赋能。把构建系统完备的政策体系作为一项重要工作，把握国省政策取向，加大对上争取和执行落地力度，对标先进地区成功经验，因地制宜制定具有佳木斯特色的政策措施，提升“含金量”和“含新量”，增强时效性和精准性，改善企业和市场预期。
五是坚持整体推进。把推进区域经济融合协调发展作为增强综合实力的主要抓手，树牢“一体化”意识和“一盘棋”思想，统筹县区、片区、园区建设发展，统筹资源开发利用，统筹重点产业链群布局，共建共享产城融合、生态宜居、幸福和美的人民城市。
三、今年工作的主要任务
新征程新一年，要以更快速度、更高质量推动振兴发展，突出自信度创造性，提高精准度实效性，主要做好以下十个方面工作。
（一）持续加力社会需求挖潜扩张，激发加快高质量发展强劲动力
主攻扩大有效投资。实施重大项目攻坚行动。按照“三个一批”滚动推进，全年开复工省市重点项目200个。在基础设施领域，抢抓适度超前开展基础设施投资的机遇，围绕“五网”升级加强谋划布局，大力推动既有佳同（抚）铁路升级改造、鹤大公路佳木斯至佳桦界段改扩建、悦来航电枢纽等重大工程。在产业项目领域，加快推进华润及华润产业联盟制造基地、米高集团中国北方百万吨氯化钾进口加工基地等优质产业项目建设，形成带动效应，持续提高产业投资特别是工业投资比重。在社会民生领域，更多向养老、育幼、教育、医疗等民生项目倾斜，抓紧补齐公共服务、市政公用等设施短板。实施全员精准招商行动。坚持“全员全域全季”，强化领导招商，突出链式招商，抓好“以商招商”，“内培外引”优秀企业，努力增加稳定经济增长优质主体。坚持以投资额度和强度论英雄，实际利用内资完成338亿元，增长30%以上。实施投资服务促进行动。健全“五个一”项目服务推进机制，做深做细项目前期，推动资金跟着项目走，加强全要素保障、全生命周期服务，打好项目建设“四季战”。积极采取PPP、EOD等模式，用好政府专项债券资金，撬动社会投资增长。
深入挖掘消费潜力。办好“爱尚三江”消费季系列活动，支持传统商业线上线下融合发展。丰富医疗康养、休闲健身、餐饮住宿等产业业态，发展直播电商、社区电商、乡村电商，优化消费供给。千方百计增加居民收入，完善对小微服务业、个体工商户的支持政策，活跃小店经济、小巷经济、晨间经济、夜间经济，增添城市“烟火气”。加快县域商业体系建设，推动新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡和“三江特产”“黑土佳品”出圈。推动文化和旅游消费深化升级，扩大“四季文旅节会”对文化旅游消费的拉动作用。举办首届中国伊马堪世界非遗文化节，做强乌日贡大会、鱼你相约·三江厨艺大赛、佳木斯冷面文化节等地方知名品牌节会赛事，开展“三江人游三江”旅游惠民活动。加快黑瞎子岛国家5A级旅游景区创建，推动摩天轮主题公园、枫渡酒店项目建设，谋划建设智慧旅游服务中心、“三江文旅城”等项目。
充分发展对外贸易。大力推动“千企外拓”“百企入边”，丰富互市商品品类，创新“边民互市+落地加工”模式。依托中国（同江）跨境电子商务综合试验区，积极发展9710、9810等跨境电商业务，支持共建共享海外仓、发展外贸新业态。拓展“一带一路”沿线国家和地区贸易市场，扩大与RCEP成员国之间经贸往来，推动优势产品出口和关键货品进口。力争新增外贸主体100家。
今天的投入就是明天的产出，我们一定要在需求端聚力发力，加快让“三驾马车”跑起来。
（二）持续加力主导产业重塑再造，提升加快高质量发展硬核实力
做大产业经济总规模。紧紧围绕全省构建“4567”现代产业体系，坚持在质的提升中实现量的扩张，谋深谋远、落细落实“千百十”产业量级提升工程，着力打造一个农业和农产品精深加工千亿级产业，培育壮大电机装备、智能农机、新能源装备、高端玻璃、新型农药、生物医药、林木造纸、新能源、对俄资源精深加工、现代服务业等10个百亿级产业，大力发展口腔医疗、电子制造、生物有机肥、冷水鱼、人力资源等100个十亿级特色产业。大力提升先进制造业比重，连接一产、二产两头，带动强相关的科研开发、检验检测、信息技术、仓储物流等生产性服务业，推进智慧物流枢纽平台建设，打造全国首个农贸物流网络货运产业园，启动建设省东部地区最大的农机大市场和东北亚果蔬集散基地。着力培育文旅融合、品牌家政、社区团餐、居民服务等生活性服务业，向高品质、多样化升级。大力发展县域经济，加快工业强县步伐，在各县（市）培育形成一个百亿级立县支柱产业。
认真做好第五次全国经济普查工作，全面调查全市第二产业和第三产业发展规模、布局和效益，摸清各类单位基本情况，为经济社会发展提供科学准确的统计信息支持。
提升产业链发展水平。全面实施“双链长制”，分行业编制产业链全景图，支持链主企业整合资源，“一业一策”促进大中小、上下游企业融通发展，提升产业链供应链韧性和竞争力。高端装备产业围绕特种电机，重点推进佳电股份主氦风机成套设备产业化、煤矿机械生产项目投产达效；围绕智能农机，重点推进约翰迪尔中型底盘收获机械制造中心、潍柴雷沃高端智能农机装备生产基地、重兴机械橡胶履带行走系统装置产业化项目、骥驰拖拉机年产8000吨配件铸造车间、振华机械智能农业装备制造等项目投产达效。新能源产业重点推进中车集团年产300台（套）主机塔筒、隆基绿能高效单晶组件、华润电力风电等项目加快建设。新材料产业重点推进佳星玻璃镀膜、真空玻璃生产线、东极新材料建筑铝型材和工业铝件、海瑞特年产600吨聚砜、数字光电制造产业园等项目加快建设。医药健康产业重点推进迪诺桦南医药中间体、诺潽生物制药产业园、华润三九中医药传承创新产业园、多多药业二期、葵花药业扩产、鸿鹤中药加工等项目加快建设进程。食品加工产业重点推进汤原谱华威乳品加工、中佳绿色产业园、桦南广东一家人食品生产加工、冬梅豆粉迁址、宾馆红肠食品加工等项目加快建设进程。全年力争投产工业项目20个，达产后预计新增产值100亿元。
推动产业数字化转型。适度超前完善千兆光网、物联感知等信息基础设施，加强区域大数据中心建设，提升数据集聚处理能力。推动政府部门核心业务数字化，尽快实现“一网共用、一网通办、一网统管”。支持龙头企业建立智能车间，推行中小企业普惠性“上云用数赋智”服务，加强链上网络化协同。深化无人农场试点示范，建设一批设施农业、智慧农业样板，带动农业规模化经营和高品质发展。以数字创意产业园、电商产业园等为依托，发展数据存储、网络安全等基础产业，打造智慧医疗、智慧交通、智慧文旅等数字应用场景，壮大流量型经济。
增强产业园区承载力。优化各级各类园区布局，明确当家产业，增强资源集聚、企业孵化、技术渗透、示范带动和周边辐射功能。支持低效用地再开发，促进存量工业用地盘活利用，鼓励建设标准化厂房，探索“标准地”出让，促进项目高效落地。推行“管委会+公司”改革，强化园区经济发展主责主业。创新“飞地抱团”模式，建立利益分享机制，共建产业园区。
工业强则产业强、产业强则城市强，我们一定要在供给侧优化调整，加快构建现代产业体系。
（三）持续加力推动乡村全面振兴，培厚加快高质量发展坚实基础
让“中国饭碗”装上更多佳木斯优质粮。坚决扛起粮食安全政治责任，加力发展“四个农业”，实施新一轮千亿斤粮食产能提升工程，确保粮食总产稳定在221亿斤以上。落实“长牙齿”的黑土耕地保护硬措施，高标准农田达到730万亩以上，推动化肥农药减量增效，治理侵蚀沟555条，推进松花江连通工程建设，农业耕种收综合机械化率达到99%，农业生产托管面积达到400万亩以上，规模经营面积发展到1450万亩以上，农业科技进步贡献率达到70%以上。应用好3046套智能监控设备及数字粮食综合监管平台，全面提升粮食仓储规范化管理水平。积极整合建国种业小镇和制种大县等种子研发优势，构建产学研合力、育繁推一体的现代种业体系，选育优势性状突出新品种20个。积极发展设施农业，建设标准化农业园区。扶持鹅产业做大做强，实现大鹅出栏200万只，争取生猪出栏230万头，肉牛出栏30万头，肉羊出栏60万头，禽出栏2500万只，奶牛存栏1.2万头，保障重要农产品有效供给。
让现代农业发展产生更好增值效益。突出畜禽规模化标准化养殖基地建设，推进新型经营主体培育和产销对接，牵引农业结构调整，实现“过腹增值”。扶持农民合作社和家庭农场，发展冷藏保鲜、原料处理、分级包装等延时类以及干制、腌制、熟制、速冻等食品类初加工，推动加工转化。坚持品牌强农战略，依托“黑土优品”，打造全域公用品牌1个，打造“全域集群、一县一园、一乡一业、一村一品”，擦亮“东极佳木斯、黑土好粮油”品牌。牢固树立大食物观，发展菜园、菌园、药园、果园“四园经济”。推动大北农集团等产业项目落地，开展畜牧产业集中招商和汤原县谱华威奶乳“一体化”万头奶牛养殖基地、桦南县谷实集团湖羊养殖屠宰加工项目等畜牧产业项目落地开工。推进水产品精深加工，构建以名特优及冷水鱼类基地、抚远现代化渔业产业园等项目为牵动的冷水渔产业集群，水产养殖面积达到32.6万亩。
让宜居宜业和美乡村成为更靓风景。完善乡村水、电、气、通信、物流等基础设施，大力推进“四好农村路”示范创建，实施一批乡村建设行动标志性工程。深入开展“百村示范、千村整治”，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、生活污水治理，绿化美化亮化村庄。打造十条精品景点线路，持续推进乡村休闲旅游业态。引导各类人才服务乡村，加强农村文化建设，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
让农民群众的生活更上一层楼。创新信贷、保险支农服务，支持供销社开展综合合作，完善联农带农机制，大力发展农村电子商务，加强与苏宁易购、天猫等知名网络平台合作，让农产品卖上好价格，多渠道增加农民收入。有序开展农村宅基地制度改革试点，巩固农村集体产权制度改革成果，发展村投公司300家，推动“三变”改革扩面提质，增加农民财产性收入，85%的行政村集体经济收入超过20万元。强化防返贫监测帮扶机制落实，坚决守牢不发生规模性返贫底线，稳步提高兜底保障水平，加大推进脱贫人口持续增收，依靠发展推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶，进一步缩小脱贫群众和其他农民的收入差距。
稳增长必须稳住农业基本盘，我们一定要着眼国家战略需要，确保稳产保供，加快建设农业强市。
（四）持续加力营商环境优化提标，塑造加快高质量发展兴业高地
实施营商环境对标提升工程。聚焦20个营商环境评价指标领域，对标最高标准、最好水平，重点针对“一枚印章管审批”“行政审批信用承诺制”“证照分离”等方面，推出一批具有示范引领效应的改革硬举措，实行清单化管理、项目化实施、高位化推进，推动优化营商环境专项行动走深走实，促进营商便利度进入全省一流行列。鼓励县（市）区揭榜挂帅、先行先试，率先形成一批可复制、可推广的改革经验,竞相比学赶超，形成投资兴业洼地。
实施政务服务效能提升工程。深化拓展“办好一件事”改革，推动政务服务以部门为中心向以事项为中心转变，提升一体化集成服务供给能力。以建设数字政府试点示范城市为契机，加强政务云平台建设，推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。加快政务服务标准化建设，健全一次告知、首问负责、服务承诺等制度规范，推进综合受理“一窗化”，实现更多便民利企事项自助办理。推进12345热线与网格化管理深度融合，推动服务质效再提升，打造民呼必应、民诉必答、民忧必解的特色服务品牌。
实施信用体系建设提升工程。以创建国家信用体系建设示范城市为总抓手，全面构建以信用为基础的行政管理、社会治理和市场监管体系。强化营商环境监督力度，着力解决招商引资政策不兑现、合作协议不履行、账款支付不到位等问题，新官必须理旧账。推行个人信用积分管理，推进信用分级分类监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。
实施市场主体助力提升工程。打造惠企政策“免申即享”服务平台，推动国省减税降费政策直达快享落实到各类市场主体，充分释放减负纾困政策红利。强化“首贷续贷服务中心”功能，完善普惠金融服务平台建设，推进中小微企业融资增量、扩面、降价，扩大重点领域长期信贷投放规模，加力落实延期还本付息、对实体经济合理让利等惠企政策。做实企业产业链包联服务，建立解决问题“绿色通道”，浓厚重商、安商、暖商氛围。开展“民营经济发展促进年”活动，充分信任依靠尊重民营企业家，构建亲清新型政商关系，创建民营经济友好型城市。
优化营商环境是“一号改革工程”，我们一定要打响全市攻坚战，加快促进市场活力和社会创造力竞相迸发。
（五）持续加力科教人才资源集聚，构建加快高质量发展战略支撑
营造优良创新生态。深化科技体制改革，构建政产学研用创新机制，出台科技激励政策，建立研发基地20个，承担重点研发项目20项，全社会研发投入增长15%以上。设立科技创新专项资金，大力支持驻佳大专院校和科研院所充分发挥创新引领作用，实现科研成果本地转移转化，高标准建设环佳木斯大学创新创业生态圈，集中打造“两中心”“三园区”“四平台”。
激发人才创新活力。围绕创新链、产业链，深化“柔性引才”模式,推进“带土移植”工作，大力引育一批高层次人才、高端科研团队、项目经理和技术经纪人。鼓励事业单位专业技术人员离岗创业，到企业兼职。以“一核双园四区多点”推动人力资源产业园晋级，新引进国内人力资源头部企业10户，争创省级人力资源产业园，实现产值、效益“双跃升”。打造高品质人才社区，助力人才安心、安身、安业。
推动产教深度融合。实施职业院校“双高”“双优”计划，对接重点产业和市场需求深化校企合作、产教融合，成立省级创意设计产业政校企技能人才培养联盟，推进与中国保信集团合作建设“中俄职教城”，叫响技工品牌。着力构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各类创新主体相互协同的实质性联合体，提升合作的整体效能。支持佳木斯大学“双一流”学科建设，推动哈尔滨工业大学与俄罗斯远东国立大学联合办学落地佳木斯。支持黑龙江林业卫生学校主校区扩建，扩大口腔工艺、口腔护理等学科专业办学规模，支持黑龙江中医药大学佳木斯学院“十四五”期间招生“倍增”计划，支持黑龙江旅游职业技术学院深化龙粤职业教育合作，推进佳木斯职教集团“国家级示范性职教集团”创建。
促进科技成果转化。通过市校合作，面向全国引进创新资源和人才团队，建设省级以上科技创新平台60家。以争创佳木斯国家高新区为牵动，强化市工研院等平台支撑。更好发挥孵化器、众创空间作用，打通创新技术到产业应用 “最后一公里”。实施高校、院所科技成果转化行动，力争转化80项以上。高新技术企业突破140家，科技型中小企业数量增长20%以上，技术合同成交额增长15%以上。
发挥农高区带动作用。围绕“四区三高地”定位，全力推动佳木斯国家农业高新技术产业示范区建设提速，三年内形成水稻全产业链发展的“金字塔尖”、黑土地现代农业标杆的“金字招牌”。高起点建设农高区科创中心，招引有研发实力创新主体和创新平台入驻。高水平创办农高区期刊和网站，推动国际国内学术交流，建成3个省级以上科技研发创新平台。高效能推进农高区体制机制改革，大力推行“三化三制”，实现产投公司成立运营。
创新处在发展全局中的核心地位，我们一定要强化前瞻性布局，加快建设区域有影响力的科教人才高地。
（六）持续加力区域中心城市建设，增强加快高质量发展承载功能
高起点规划城市。坚持以人民为中心推进城市建设，实施“多规合一”的国土空间总体规划，制定城市绿地系统和公园体系规划，开展中心城区总体城市设计和重点片区控制性详细规划，健全国土空间规划体系。统筹好生产、生活、生态三大空间布局，加大公共服务、绿地休闲场所等更新改造力度，植入历史文化符号，推进“三江文化名城”建设，提升对人才、资本、创新等资源的集聚和配置能力，充分发挥引领辐射功能。
建设宜居城市。拉伸路网骨架，优化路网结构，推进联盟路、中华路、万新街、滨江路续建，开工红霞路、育林路、新发街等路桥工程，稳步实施市政道路维修工程，整治提升街巷道路出行条件。持续推进老旧小区改造、棚户区改造工作，构建15分钟便民生活圈，打造具有城市亮点的特色街区。加快城市公园“换装升级”，实施沿江公园亮化升级改造工程，让最美夜色带给市民更多精神享受和生活获得感。深入推进城市水系综合治理与生态修复工程，绘就“衔山拥江，山水共融”的美丽画卷，打造北国生态江城。
建设韧性城市。加快推进“三供三治”等城市基础设施建设，加大燃气、供水、排水等老旧管网更新改造力度，保障管网安全稳定运行，构建现代化基础设施体系。积极推进供热热源建设，新建1台116MW循环流化床热水锅炉项目，提升供热保障能力，让居民住上暖屋子。加大雨污分流力度，缓解城市内涝，提升城市易涝区、积水点等重点区域灾害防御能力，促进城市综合承载能力稳步提升，让城市经得起压力和考验，使人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。
建设智慧城市。加快推进城市运行管理服务平台建设，整合现有城市管理信息系统，汇聚共享城市运行数据资源，让“智慧城管”系统全面覆盖市容环卫、园林绿化、市政公用、静态交通等应用场景，运用科技手段为城市管理赋能，以城市管理“智慧化”带动城市管理“精细化”，聚焦城市治理中的难点、堵点、痛点、盲点，构建从预警到处置的闭环管理体系，真正实现城市治理“一网统管”，切实增强城市运行效率。
人民城市人民建，人民城市为人民，我们一定要聚焦提升品位、打造形象，加快实现城市让生活更美好。
（七）持续加力生态系统保护修复，擦亮加快高质量发展绿色本底
以更高标准抓降碳。出台碳达峰行动实施方案,构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。发展新能源与应用新能源并行，实施煤炭高效利用和减量替代，推进清洁取暖示范城市建设，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。“碳减排”与“碳增汇”并举，年内单位GDP能耗完成省定任务目标，推进秸秆科学还田和露天禁烧，增强森林、湿地、土地等生态系统固碳增汇能力。
以更严举措抓减污。深入打好污染防治攻坚战，持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改。强化细颗粒物、臭氧等多污染物协同控制，确保PM2.5平均浓度和优良天数“双达标”。推进排污口延期整治工作，落实水资源消耗总量和强度双控，稳定提升水环境质量。推进地下水污染防治试验区建设，强化农业面源污染治理，推行垃圾分类和资源化。推进“河湖长制”“田长制”“林长制”有名有实、有效有力，带动人人成为美丽佳木斯的建设者、享有者。
以更大力度抓扩绿。统筹山水林田湖草沙系统治理，协同推进湿地修复、生态补水和生物多样性保护，深入实施大规模国土绿化行动，建设松花江下游绿色生态廊道。强化废弃矿山封山育林管护措施，鼓励社会资本参与矿山修复。大力发展现代中药、林下经济、旅居康养等绿色产业，积极开拓“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的实践路径。开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行创建行动，营造绿色低碳生活新时尚。
生态环境是最普惠的公共产品，我们一定要让绿水长流、青山常在，加快推进生产生活方式绿色转型。
（八）持续加力开放合作提档升级，打开加快高质量发展强大引擎
放大开放通道新优势。集成推进公铁物流园建设、内河航运物流体系建设，开辟更多的国内国际航线，提升同江铁路大桥运营效能，强化货源组织，增强口岸功能，拓展进出口产品品类的量级。支持同江港、抚远港和港航工业国际港口建设，大力推进抚远公路口岸建设开通，完善集疏运体系建设，拓展江海联运接力航线。扶持有出口实绩企业开拓国际市场，提升中欧班列货值和效益，推进跨境贸易合作项目，当好贸易“中间人”。
提升开放平台新能级。提速进出口贸易加工区、互市贸易商品落地加工区建设，实施“佳富同抚”外贸经济带建设，增强高新区农产品外贸转型升级基地功能。积极申建跨境经济合作区、综合保税区、保税物流中心、自贸区协同先导区等开放平台，引领开放发展联动。坚持内外园区互动，借助俄远东开发和跨越式发展区，培育跨境产业链、国际供应链。
拓展开放交流新领域。主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家重大区域发展战略，进一步深化央地合作、龙粤合作、垦地合作。有针对性地组团赴俄罗斯、日本、韩国等国家招商，积极推进国际友城建设，加强教育、科技、文体等多领域交流合作，推动佳木斯的朋友圈越扩越大、开放合作路越走越宽。
开放是佳木斯发展的潜力所在、必由之路，我们一定要开阔胸襟视野，加快提升开放型经济发展水平。
（九）持续加力民生事业发展进步，共享加快高质量发展积极成果
多渠道促进就业增收。坚持把就业作为民生之本，推动充分就业社区建设，市级充分就业社区达到全市社区总量的70%以上，新创建省级充分就业社区10个以上。落实高校毕业生、农民工、零就业家庭、退役军人、脱贫人口等重点群体就业帮扶计划，强化就业精准施策和“一对一”援助。健全农民工工资支付长效机制，保障农民工合法权益。实行市县两级联动，持续开发急需紧缺劳务品牌，培育一批全国知名劳务品牌，实现小品牌大作为，提升转移劳动力的外溢价值。推进企业培训中心规范发展，新增企业培训中心20家，将政策性资金变为引导性资金，有力提升企业职业技能队伍规模和水平。
品牌化发展基础教育。落实立德树人根本任务，深入推进“大思政课”建设，强化师德师风建设，建立五育融合课程体系，构建家校社协同育人机制。深化教育综合改革，完善中考招生制度，健全教育督导体制机制。进一步扩大学前教育普惠资源供给，支持有条件的幼儿园接收2-3岁幼儿。深化义务教育优质均衡创建，支持普通高中多样化特色化发展，巩固“双减”成果，加强职普融通和中高职贯通衔接，争创国省现代职业教育示范合作区。强化特殊教育发展，引导和规范民办教育发展。
全方位守护人民健康。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”优化措施，切实保障群众就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，提高疫苗加强免疫接种覆盖率，加快推进发热门诊、定点医院、重症医疗资源等扩容升级，着力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期。集中打造儿童康复、肿瘤医疗等8个诊疗中心，推动中医药发展，深化“三医”联动改革和公立医院综合改革，扎实推进分级诊疗，提升基层医疗机构服务能力。广泛开展爱国卫生运动，提高人民群众健康素质。
广覆盖加强社会保障。深入实施全民参保计划，保证基本养老金按时足额发放，推进重特大疾病医疗保险和救助制度落地。健全“三层五类”城乡统筹的社会救助体系，提高独居老人、残疾人、孤儿和困境儿童兜底保障水平，推进惠民殡葬改革，引导公益慈善事业健康发展。制定“一老一小”整体解决方案，增加普惠性养老和托育服务供给，为8968名失能半失能老人提供上门服务，完善三孩生育支持政策，积极应对人口老龄化和少子化。统筹棚户区改造、老旧小区改造、公共租赁住房发展和群众改善性住房需求，促进房地产市场平稳发展。
深层次繁荣文体事业。落实意识形态工作责任制，扎实推进新时代文明实践中心建设。深入实施文化惠民工程，建设书香佳木斯。大力发展文化创意产业，培育一批文化新产业新业态。举办快乐舞步健身操国际邀请赛等精品赛事，延伸快乐舞步产业链条，丰富群众体育文化生活，建立青少年体育训练中心，储备体育后备人才，建设体育公园、健身步道等设施，大力发展冰雪体育，持续开展“百万青少年上冰雪”“赏冰乐雪”等系列活动，让运动风尚洋溢城市的每个角落。营造清朗网络空间，建设全媒体传播体系，讲好佳木斯故事。
经过深入调研，广泛征求人大代表、政协委员、12345热线、市民来信来访等各方面意见建议，今年，我们安排谋划了四大类21件民生实事。
在提升民生基础保障方面安排6项民生实事。一是新增城镇就业2.2万人以上，开展职业技能培训1.5万人以上;二是增设家庭养老床位1500张，对经济困难的失能、部分失能老年人提供居家养老上门服务;三是对城区17所市属义务教育中小学校修建运动场等基础设施，不断提升教育综合教学能力;四是为市直34所学校升级改造数字教育教学平台及应用，共享优质教育资源;五是实施全市中小学生健康关爱行动，开展中小学生口腔疾病、脊柱健康疾病筛查、干预，降低学生发病率;六是为困境儿童和留守儿童免费提供“龙江惠民保”，强化困境和留守儿童家庭医疗保障防线。
在提升综合便民服务方面安排4项民生实事。一是在区政务服务大厅设立社保经办窗口，百姓可就近办理相关业务，让基层服务更加便民；二是扩大城市公交覆盖范围，延伸、调整公交线路，覆盖新修道路建国街北段、滨江路南段和老年病医院、东兴小学、港龙东方城、创业培训中心、敖其滑雪场、殡仪馆等场所，增设往返站点，方便百姓出行;三是规划建设100个以上新能源汽车充电桩，提升城市交通管理服务能力;四是新建、改造户外劳动者服务站点40个，开放职工服务综合体。
在提升城市生活品质方面安排7项民生实事。一是改造老旧楼房198栋，新增公租房租赁补贴500户、保租房120套;二是建设人才公寓450套，为全市引进人才做好硬件基础保障;三是建设中华路(红旗街-万新街)、万新街(中华路-西客运站)，维修改造群英巷、建业巷等区街巷道25条;四是新建和改造燃气管网30公里、户内燃气管道15公里，普及和更换燃气报警器1万户;五是新建1个十一人制标准社会足球场和2个五人制足球场;六是在四城区继续新建10个口袋公园，对条件较差的公园公厕进行维修改造;七是启动1个市级综合性托育服务机构建设，优化托育服务供给。
在提升行政执法管理方面安排4项民生实事。一是组织开展交通安全综合整治行动，严厉打击道路车辆、城市交通突出违法行为，规范二手车长期占用公共资源；二是开展城市“牛皮癣”清理整治等执法行动，创造整洁文明的市容居家环境;三是深入开展医疗美容行业净化规范专项行动，规范医疗美容行业诊疗秩序，为百姓提供放心医美服务;四是开展加油机、电子秤、民用三表等民生计量器具专项整治，严厉打击缺斤短两和计量作弊等违法行为，守护群众消费利益。
千头万绪的事，说到底是千家万户的事，我们一定要多办实事好事，在件件实事中惠民生，在点点滴滴中暖民心，让人民群众深切感受到党和政府的温暖，加快让老百姓的日子一天更比一天好。
（十）持续加力风险隐患防范化解，筑牢加快高质量发展安全基石
抓紧抓实安全生产。按照“三管三必须”要求，压实安全生产责任，推进安全生产风险专项治理，加强消防、燃气、道路运输、老旧建筑、危险化学品等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品监管工作，确保“舌尖上的安全”。指导督促企业履行安全生产法定职责，做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，提高企业本质安全水平。
防范财政金融风险。严肃财经纪律，强化预算绩效管理，积极稳妥化解政府债务，坚决遏制新增隐性债务，坚决防止违规使用财政资金、偷逃税款、财务造假等行为。遵循市场化法治化原则推进地方金融风险处置化解，加强非法集资、电信网络诈骗等领域动态监测、及时识别、主动防控，重拳整治恶意拖欠账款和逃废债行为。
巩固安定团结局面。严密防范涉恐涉稳风险，常态化开展扫黑除恶斗争。推动信访问题“事心双解”，全力做好重要节点维稳保障工作。推行全科网格、完整社区，提升基层治理和服务群众能力。发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业，做好民族宗教、人民防空、气象地震等工作。推进稳边固边、兴边富民行动。支持国防和军队建设，争创全国双拥模范城“十连冠”。
安全是发展的前提，发展是安全的保障，我们一定要做到居安思危，加快实现各项事业行稳致远。
四、全面提升政府工作效能
打铁必须自身硬。在新的赶考路上，我们要以自我革命精神推进“六型”政府建设，以更加高昂的精神状态干事创业，努力向党和人民交出高分答卷。
旗帜鲜明讲政治，铸忠诚之魂。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神作为第一议题，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央决策部署，认真落实市委工作要求，把忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中。
深入持久强规范，循法治之道。深入创建全国法治政府建设示范市，提高政府决策质量，严格依法行政，加强公共法律服务体系建设，实施“八五”普法规划，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督，推进政务公开和信息公开，让权力在阳光下运行。
如饥似渴练本领，强踔绝之能。保持空杯心态，努力追求卓越，增强能力不足的饥饿感、本领恐慌的危机感、补课充电的紧迫感，组织开展多频次、多层级经济领域干部专项培训，提升把中央和省决策部署、战略要求转化为具体项目的能力、向引进外来战略投资者要发展的能力、调动市场主体积极性创造性的能力，促进抓经济工作专业化水平全面提升。
一门心思抓落实，尽担当之责。让“四个体系”闭环落实形成长效，倡导“事事马上办、人人钉钉子”的工作态度，树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，以抢的劲头、争的勇气、拼的姿态，抓一件成一件。只要有利于佳木斯发展和老百姓利益的事，就事不避难、义不逃责，以干部敢为、地方敢闯，激励企业敢干、群众敢首创，凝聚起各方干事创业的磅礴力量。
驰而不息转作风，守勤廉之本。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，把严的主基调一贯到底。着力解决文山会海隐形变异、调查研究走马观花等问题，力戒形式主义、官僚主义，真正为基层减负、为干部减压、为发展让路。坚持节用裕民，把每一笔钱都用在经济发展和保障民生的紧要处，用政府的紧日子换人民群众的好日子。
各位代表！奋斗创造奇迹，力量源于团结。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写全面建设社会主义现代化国家的佳木斯新篇章而团结奋斗！
